Обеспечение национальной безопасности РК в контексте интеграционных связей стран СНГ (с 1991-2001г.г.) - Международное публичное право - Скачать бесплатно
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МИРОВЫХ ЯЗЫКОВ
ИМЕНИ АБЫЛАЙ ХАНА
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
ТЕМА: Обеспечение национальной безопасности РК в контексте интеграционных
связей стран СНГ (с 1991-2001г.г.)
Специальность: Международные отношения
Магистрант КазУМОиМЯ имени Абылай хана Омаров М.М.
Научный руководитель: к.ф.н., доцент
Амребаев А.М.
Алматы, 2002 год.
ТЕМА МАГИСТЕРСКОЙ ДИССЕРТАЦИИ
«Обеспечение национальной безопасности РК в контексте интеграционных связей
стран СНГ (с 1991-2001)»
ПЛАН.
1. Введение.
2. Основная часть.
Глава 1.
1.1 Концепция Национальной безопасности РК.
1.2 Нормативные документы и межправительственные соглашения, материалы
совещаний стран СНГ, направленные на обеспечение их национальной
безопасности.
Глава 2.
2.1. Угрозы национальной безопасности РК на современном этапе.
2.2. Коллективные мероприятия в сфере обеспечения национальной
безопасности на просторах СНГ.
3. Заключение.
4. Список использованной литературы.
5. Глоссарий.
ОБОСНОВАНИЕ
Актуальность выбранной мною темы, по моему мнению очевидна, так как
если наша страна не обеспечит свою безопасность, говорить об устойчивом
развитии страны не будет возможным и интеграционные процессы, протекающие
на постсоветском пространстве, являются следствием тенденций в системе
международных отношений, связанных с интернационализацией социальной жизни
и нарастанием взаимозависимости и потребностью интегрирующихся государств
в укреплении национальной государственности и безопасности.
В послании Президента Н.А.Назарбаева “Казахстан - 2030 Процветание,
безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев” первый
долгосрочный приоритет связан с укреплением базы национальной безопасности.
В Послании сказано, что “лучшим нашим оружием, обеспечивающим защиту
национальных интересов и паритет сил на ближайшую и дальнюю перспективу,
должна быть политика интеграции, в первую очередь укрепление и развитие
Центральноазиатского Союза между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном.
А также большое внимание будет по-прежнему уделяться укреплению
интеграционных процессов в СНГ”. Послание Президента Страны народу
Казахстана. Стратегия 2030. С.
С окончанием эры холодной войны и биполярной конфронтации угроза
возникновения в мире различного рода военных конфликтов, не исчезла, но
возросла. Нарушилось годами складывавшееся глобальное равновесие. С
распадом одной из систем закончилось противостояние, но в мире еще не
найден новый баланс сил и интересов. И поэтому обеспечение национальной
безопасности для Казахстана, как молодого суверенного государства,
окруженного со всех сторон сильными, многонаселенными государствами,
является первостепенной задачей. После получения независимости перед
Казахстаном неожиданно вырос целый комплекс крупных проблемных блоков в
сфере безопасности, которые требовали незамедлительного решения. И поэтому,
одним из приоритетных направлений в политике государства в этот период было
обеспечение безопасности. Стройная система национальной безопасности,
адекватная складывающейся внутренней и внешней обстановке, была необходимым
условием для утверждения Казахстана как независимого государства, а также
давала возможность сконцентрироваться на решении проблем переходного
периода.
Таким образом, руководство страны за короткий срок, в 10 лет,
выполнило задачу исторической важности: по периметру границ сформирован
пояс безопасности, добрососедства и дружбы, основанный на прочном
международно-правовом фундаменте. И сегодня можно говорить о том, что в
основных параметрах система обеспечения национальной безопасности в
Казахстане создана.
Но говорить о том, что все проблемы по обеспечению национальной
безопасности решены, было бы преждевременно. Так как, Казахстан со всех
сторон окружен сильными, густонаселенными странами, с великодержавными
амбициями и не имеет достаточного политического и военного веса в регионе,
поэтому обеспечение национальной безопасности, по большей мере,
дипломатическими средствами является наилучшим методом и поэтому наше
государство проводит, так называемую многовекторную политику.
Особую значимость интеграция государств, в подобные объединения
приобрела в связи со сложной политической ситуацией в центрально-азиатском
регионе, где прослеживается тенденция к усилению международного терроризма,
религиозного экстремизма, присутствует неурегулированность территориально-
пограничных вопросов с соседними государствами. И очень важно не допустить
разрастания разного рода споров в конфликты, а использовать дипломатические
методы и средства.
Таким образом, актуальность темы данной работы, исходя из
вышесказанного, является очевидной. Интеграция стран СНГ в деле обеспечения
национальной безопасности Казахстана является важнейшим аспектом защиты
интересов и приоритетов страны в международных отношениях.
Цель моего исследования обусловлена выбранной мною темой и является
изучением многостороннего сотрудничества РК со странами Содружества
Независимых государств, нормативных документов, межправительственных
соглашений и материалов совещаний стран СНГ, направленных на обеспечение
национальной безопасности, а также коллективных мероприятий в сфере
обеспечения национальной безопасности.
В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие
исследовательские задачи:
1. Осуществить сбор эмпирических материалов, статистических данных по
проблемам безопасности и интеграции;
2. Проанализировать нормативные документы, международные соглашения и
заключения комиссий, касающихся темы;
3. Осуществить сравнительный анализ концепций национальной безопасности
РК и РФ и выявить их уникальные особенности и различия;
4. Исследовать влияние интеграционных связей внутри СНГ на национальную
безопасность РК;
5. Проследить хронологию образования СНГ и коллективных договоров по
безопасности, исследовать нормативную базу СНГ;
6. На основе анализа собранных материалов и научно-аналитических
исследований специалистов выявить тенденции в развитии интеграции, и ее
влияние на обеспечение безопасности на постсоветском пространстве и
позицию РК.
Что касается метода исследования данной проблемы, то я использовал
общенаучные методы исследования, такие, например, как метод анализа и
синтеза, сравнительно- исторический метод. А также экспликативные методы:
контент-анализ - систематизированное изучение содержания устного и
письменного текста с фиксацией наиболее часто встречающихся в нем сюжетов;
когнитивное картирование - анализ того, как тот или иной политический
деятель воспринимает определенную политическую проблему; экстраполяция -
экстраполяция событий прошлого на будущий период.
Новизна работы состоит в попытке структурного и системного анализа
национальной безопасности Казахстана в контексте интеграции стран СНГ в
военно-политическом направлении. Было написано много работ на тему
интеграции и сейчас, также проводится исследований связанных с этим
явлением. Но по большей части, это исследования экономических связей стран
СНГ. Концепция национальной безопасности РК претерпела эволюцию, несмотря
на то, что в течение 10 лет была жестко привязанной к ДКБ и СНГ. Вследствие
своей многовекторной политики РК изменило свое видение национальной
безопасности, благодаря взаимодействию с Шанхайской Организацией
Сотрудничества и программой НАТО “Партнерство во имя мира”.
Был введен ряд зарубежных материалов, осуществлен перевод и адаптация
данных материалов касающихся темы.
Разработан будущий сценарий национальной безопасности в условиях
глобализации.
Моя работа является только началом более основательного исследования,
мною была осуществлена попытка рассмотрения данной проблемы, исследование
которой будет продолжено.
Теоретическая значимость работы состоит в возможности
использования материалов магистерской диссертации в подготовке специальных
курсов для студентов специализирующихся в области международных отношений,
а также для принятия политических решений соответствующими органами.
Структура работы. Работа состоит из Введения, двух основных глав,
включающих параграфы, и Заключения. В конце работы поставлен список
использованной литературы и глоссарий.
ВВЕДЕНИЕ
Интеграционные процессы, протекающие в СНГ, являются следствием
тенденций в системе международных отношений, связанных с
интернационализацией социальной жизни и нарастанием взаимозависимости, и
потребностью интегрирующихся государств в укреплении национальной
государственности и безопасности. Значимость исследования данной проблемы
связана с особенностями трансформационного периода, проходимого
государствами СНГ и сопряженных с этим процессом этнических, экономических,
экологических и геополитических вопросов.
Интеграционная практика, накопленная в мире, актуализирует для стран
СНГ вопрос изучения и адаптации имеющегося опыта к региональным условиям.
Институционально-правовая оформленность немаловажный фактор, но она не
является самодостаточным условием для функционирования интеграционной
группы. В мировой практике из более чем 80 интеграционных инициатив (за
период с середины 1950 гг.) менее 10 интеграционных объединений смогли
продемонстрировать относительно успешную реализацию поставленных целей.
Особенности интеграционных процессов в регионе Содружества связаны с
общностью исторических, культурных, социально-политических, экономических
основ государственности новых независимых стран.
Поскольку рассматривается тема интеграции постсоветских государств в
связи с обеспечением национальной безопасности, было бы кстати рассмотреть
что, означает "интеграция", с разных точек зрения.
Как известно, термин "интеграция" был впервые применен в 30 -х годах
ХХ века рядом немецких и шведских ученных. Журавская Е.Г. Региональная
интеграция в развитвающемся мире: немарксисткие теории и реальность (на
примере АСЕАН). - М.: Наука. - 1990. - С.7 Понятие интеграции, применяемое
к социальной жизни, определение достаточно емкое и включает целую группу
явлений и процессов, протекающих в культурной, экономической, политической
и других сферах. Выделяют интеграцию групповую, социальную, межэтническую,
межгосударственную. Кроме того, интеграция бывает военно-политической,
научно-технической, технологической и т.д., т.е. охватывает самые
разнообразные стороны функционирования современного социума.
Политологические аспекты изучения интеграционных процессов связанны
преимущественно с внутри- и внешнеполитическими, протекающими в различных
странах. Интересующая нас проблематика связана с вопросами
межгосударственной интеграции и входит в круг проблем международных
отношений. Для выделения специфической области вопросов, связанных с
политологической проблематикой, исследователи межстрановых интеграционных
процессов стали выделять понятие "политическая интеграция".
Как отмечает Барановский, "по существу установился некоторый
интуитивно очерченный и далеко не одинаковый у разных исследователей круг
проблем, который охватывается понятием "политическая интеграция".
Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе. Некоторые
вопросы теории и практики. - М.: Наука, 1983. - С. 31 Тем не менее,
Барановский подразумевает под интеграцией "состояние связанности отдельных
дифференцированных частей в одно целое, а также процесс, ведущий к такому
состоянию". Данное определение, по сути отражает приобретающий популярность
в настоящее время системный подход.
К примеру, понятие интеграции, предлагаемое основателем структурного
функционализма Т. Парсонсом, включает два основных компонента. Во-первых,
сохранение и поддержание специфических условий, при которых интеграционная
система выделяется от внешнего окружения". Там же. С.32
В то же время, трактовка данная американским политологом М. Капланом,
самая краткая, но, по нашему мнению, не достаточно конкретная. На взгляд
Каплана, - интеграция - это объединение двух или нескольких частей в единое
целое или же поглощение одной системы другой. Там же. С. 32
Очевидно, что интеграция в системе международных отношений должна
подразумевать, прежде всего, создание некоей целостности системного
характера. Основным составляющим элементом этой целостности в настоящее
время, учитывая характер протекания международных отношений, может быть
государство. Исследователями отмечалось, что здесь может возникнуть ложное
представление о системе международных отношений и межгосударственной
интеграции как о равноценных величинах. Не исключено, что существует
определенная разница между этими понятиями. Несмотря на то, что понятия
"целостность" и "системность" имеют семантическую близость, все же первое
уже, чем второе определение. Целостность, таким образом, предполагает
определенную скрепленность и предельно допустимый уровень устойчивости
связей в системе международных отношений. Можно согласиться с мнением
Барановского, что "участие некоторых государств в той или иной подсистеме
межгосударственных отношений далеко не во всех случаях свидетельствует
одновременно об их интеграции. В этом случае можно говорить, что интеграция
всегда есть система, но система не всегда есть интеграция. Структурность,
иерархичность, автономность элементов - все эти принципиально важные
параметры уже не столь существенны при проведении грани между интеграцией и
не интеграцией." Там же. С. 35
Первоначальная потребность в анализе и теоретическом осмыслении
протекающих процессов возникла в интеграционных зонах, связанных со
странами Западной Европы и Северной Америки. В целом, методологической
базой различных концепций межгосударственной интеграции первоначально
служили положения общей теории межгосударственной экономической интеграции,
созданные в Западной Европе.
На основе теоретических разработок исследования проблем региональной
интеграции специалисты выделяют среди множества концепций интеграции три
крупных направления. Стоит рассмотрения, первый подход, который
основывается на идее общности исторических, экономических и политческих
интересов государств. Сторонники этого течения выводят необходимость
создания институциализированного объединения. В 50-х годах нашего столетия
ряд американских и европейских политологов предложили концепцию объединения
разных государств в федерацию. Это течение в политической науке получило
название федерализма. Его стороннки считали, что федеральная система власти
способна обеспечить устойчивое и безопасное развитие нациям-государствам
входящими в объединение, сохранить специфические особенности каждой страны,
при условии четкой регламентации и разграничения сферы компетенций
политических и административных органов субъектов федерации и
наднациональных органов. Шишков Ю.В. Теории региональной капиталистической
интеграции. - М.: Мысль, 1978. - С. 138.
Еще одним крупным течением теоретической мысли в сфере региональной
интеграции стала коммуникационная школа.
Основателем данного течения политической мысли считается американский
политолог К. Дойч. Он рассматривал мировое сообщество как совокупность
различных политических групп, находящихся постоянно в процессе
взаимодействия (коммуникации) и взаимовлияния, обладающих механизмами
принуждения, обладающих механизмами для принуждения и возможностями идти на
уступки. Основное внимание в процессе интеграции должно уделяться условиям
и путям создания так называемого "сообщества безопасности".
К. Дойч полагал, что главными движущими силами интеграции являются не
только национальные государства, но и партийные системы, группы давления и
другие участники внутриполитической аренды. По его мнению, внутрення
интегрированность страны может быть достигнута только тогда, когда
возникает сообщество безопасности.
В связи с этим, сторонники этой школы выводили два фактора влияющие
на интеграцию.
Во-первых, обеспечение собственной безопасности в обществе, где не
интегрированные группы находятся в постоянной конфронтации.
Во-вторых, возможности сконцентрировать усилия в условиях политически
интегрированного общества на достижение определенной группы потенциальных
целей. Шишков Ю.В. Теории региональной капиталистической интеграции. - М.:
Мысль, 1978. - С. 190.
Интересной, является, так называемая "социокаузальная парадигма", в
соответствии с которой политическая интеграция возможна при формировании
транснационального населения в результате процессов социальной ассимиляции.
Население в результате различных обстоятельств унифицирует свои
потребности, интересы и ценностные установки и возникает общность
(идентичность) на гражданском уровне.
Представителями коммуникационной школы были подробно разработаны
условия, при которых достигается интегрированное сообщество. Суть их
сводится к следующему: 1) совместимость основных ценностей в политической
сфере; 2) определенный образ жизни; 3) ожидание более тесных экономических
связей; 4) рост административных и политических возможностей среди
субъектов интеграции; 5) более интенсивный экономический рост, хотя бы
части акторов; 6) наличие общественных коммуникаций между разными
территориями, а также между различными слоями общества; 7) расширение
политической элиты внутри интеграционной группы; 8) географическая
мобильность лиц, особенно среди слоев способных оказать влияние на принятие
политческих решений; 9) диверсифицированность и многочисленность линий
коммуникаций между субъектами интеграции; 10) паритетный (взаимный)
характер коммуникаций; 11) плавная смена роли различных групп в
интегрируемом пространстве; 12) высокий уровень предсказуемости поведения
субъектов интеграции. Шишков Ю.В. Теории региональной капиталистической
интеграции. - М.: Мысль, 1978. - С. 194.
Мы рассмотрели основные теоретические подходы к проблемам
межгосударственной интеграции. Активизация процесса глобализации и
интернационализации существующих национальных экономических и политических
систем вызвала необходимость концептуального осмысления возникших явлений в
международных отношениях. И данный аспект - "интеграция" напрямую влияет на
обеспечение безопасности на постсоветском пространстве.
ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Мы должны рассмотреть разные определения национальной безопасности, и
как эти теории влияют на разработку концепций национальной безопасности.
По мнению Майкла Роскина и Николаса Берри конец холодной войны снизил
проблему безопасности для ведущих мировых держав, но проблема все же
остается.
Для других менее крупных государств по всему миру, проблемы
безопасности, на самом деле, стали иметь гораздо более большое значение,
вследствие потери супердержавами своего статуса.
Если США - по причинам экономической слабости, переключения фокуса
внимания на отечественные реформы, и/или политике изоляционизма - снизят
свою роль мирового лидера, появится многополярная политическая система.
Согласно, Генри Киссинджера эта многополярная международная система
будет напоминать «Концерт Европы» 19-го века, где пять ведущих европейских
держав, конкурировали между собой, но отказались от ведения большой войны
как инструмента своей национальной политики. Генри Киссинджер. Дипломатия.
Ладомир. Москва. 1999. С. 134.
Тем не менее, в настоящее время, когда ядерное, химическое и
биологическое оружие продолжает распространяться, и разного рода конфликты
все еще происходят и затрагивают вопросы этнической и религиозно-
политической власти, ресурсов, беженцев, права человека и торговлю, вопрос
обеспечения безопасности будет оставаться актуальным.
Некоторые государства выбирают нейтральную позицию, которая
ограничивает их участие в международных конфликтах. Нейтральные страны,
такие как Швеция или Швейцария держатся в стороне от спорных вопросов,
которые могут вызвать конфликт. Некоторые из них выбирают политику
неприсоединения к военным блокам, отказываясь от альянса с более сильной
державой.
Так же как, и нейтральные страны, государства придерживающиеся
политики неприсоединения не видят сиюминутной угрозы для своей
безопасности.
На самом деле, в течение периода холодной войны неприсоединившиеся
государства были убеждены в том, что присоединение к блоку поставит их в
зависимость от того или иного государства, и вследствие этого они потеряют
контроль над своей безопасностью.
Многие неприсоединившиеся страны вступили в региональные
международные организации, такие как ОАЕ (Организация Африканского
Единства), АСЕАН (Ассоциация Юго-Восточных Азиатских Наций), или Арабскую
Лигу, для того чтобы решать вопросы угрожающие национальной безопасности на
форумах путем переговоров.
Многие государства вступают в альянсы, которые появляются и исчезают
вместе с угрозой войны, как это было с Организацией Варшавского Договора.
Эти страны объединяют ресурсы для наращивания политического и военного
веса.
Также по их мнению, государства используют, по-отдельности или
вместе, четыре базовых стратегии для обеспечения безопасности: политика
сдерживания или устрашения, дипломатия ослабления напряжения между
государствами (Detente Diplomacy), разоружение и оборона.
Технологии всегда влияли на выбранную стратегию и безопасность нации
всегда зависела от типа и уровня военной технологии существующей в данное
время. Нужно принять во внимание, тот факт, что взятие Константинополя
турками и применение ими пороха и пушек сменило одну эру обеспечения
безопасности на другую.
Географический размер государства и ресурсы, большое население,
которое могло быть мобилизовано на войну и крепкая экономика, которая могла
обеспечить вооруженные силы, а не крепостные стены, стали важнейшими
элементами обеспечения безопасности. The new world of international
relations. Third edition/Michael.G.Roskin./Nickolas.O.Berry. Prentice Hall,
Upper Saddle River, New Jersey. USA. 07458 Chapter 12/P.199.
По мнению Самюэла Хантингтона, в мире, после холодной войны,
важнейшие различия между народами не идеологические, политические или
экономические, а культурные. The clash of civilizations and the remaking of
world order. Samuel P. Huntington. TOUCHSTONE Rockfeller Center.//1230
Avenue of the Americas. New York, NY 10020 C.21.,
Если одно государство наблюдает за тем, как другое наращивает свою
мощь и таким образом становится потенциальной угрозой, оно предпринимает
меры для обеспечения своей безопасности усиливая свои позиции и/или вступая
в альянс с другими государствами. С.33
Ценности, культура и государственные институты сильно влияют на то,
как государства определяют свои национальные интересы. Национальные
интересы государств формируются также не только национальными ценностями и
институтами, но также и с помощью международных норм (права) и институтов.
По вопросу обеспечения национальной безопасности, различные типы государств
определяют свои национальные интересы по-разному. У государств имеющих
схожие культуры и институты определение национальных интересов будет
совпадать по многим параметрам. С.34
Понятие безопасности интерпретируется отечественными и зарубежными
учеными по-разному. По мнению М.У.Спанова и Г.К. Ахметжановой,
«…безопасность понимается как состояние защищенности от внутренних и
внешних угроз» Спанов М.У., Ахметжанова Г.К. Вызовы социальной безопасности
Казахстана // Саясат. 1999. №6 (49) С.32
Национальная безопасность - научная и практическая проблема,
характеризующаяся состоянием социальных институтов, обеспечивающих
эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и
развития личности и общества. Национальная безопасность, как категория
политической науки отражает связь безопасности с нацией, характеризующейся,
как целостная система, включающая общественные отношения и общественное
сознание, институты общества и их деятельность, обеспечивающие реализацию
национальных интересов в конкретной исторически сложившейся обстановке. В
национальной безопасности выделяются три уровня безопасности: личности,
общества и государства. Их место и роль определяются характером
общественных отношений, политическим устройством, характером внутренних и
внешних угроз. В критические для нации периоды может доминировать
безопасность общества или государства. В содержательном плане в понятии
национальная безопасность принято выделять политическую, экономическую,
военную, экологическую, информационную безопасность и безопасность
культурного развития нации. [1, 22 ]
Первым, кто более или менее четко сформулировал концепцию
национальной безопасности, был У. Липпман. «Нация, - писал он, - находиться
в состоянии безопасности, когда ей не приходиться приносить в жертву свои
законные интересы с целью избежать войны и когда оно в состоянии защитить
при необходимости эти интересы путем войны». [5, 2 ] Концепция
национальной безопасности, равно как внешнеполитические и геополитические
концепции, представляет собой производную от концепции национальных
интересов. Концепция национальной безопасности строится с учетом, как
внешних угроз, так и внутренних угроз, связанных с состоянием самого
общества и коренящихся в самом обществе.
Первостепенная задача концепции национальной безопасности - это
определение и разработка приоритетных направлений, комплекса мер и средств
предотвращения, прежде всего крайних форм внешней
|
