Обеспечение национальной безопасности РК в контексте интеграционных связей стран СНГ (с 1991-2001г.г.) - Международное публичное право - Скачать бесплатно
и внутренней угроз -
войны с другими государствами и гражданской войны. [6,4 ]
В связи с этим, вначале рассмотрим формулировки и дефиниции
употребляемые и связанные с национальной безопасностью РФ.
Концепция национальной безопасности - система взглядов на
обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается
безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и
единственного источника власти в стране. Концепция национальной
безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 10 января 2000 г.
№ 24)Национанальная безопасность и геополитика России. № 6-7 Москва. С. 14.
В Законе Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики
Казахстан" от 26 июня 1998 года также имеются определения концепции
национальной безопасности и национальной безопасности: концепция
национальной безопасности - официально принятая система взглядов и мер по
обеспечению защиты конституционных прав личности и граждан, ценностей
казахстанского общества, основополагающих государственных институтов.
Под национальной безопасностью РК понимается состояние защищенности
национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз. Закон "О
национальной безопасности РК" от 26 июня 1998 года. Национальная
безопасность: итоги десятилетия. Астана: Елорда, 2001. С. 225.
Концепция национальной безопасности России - официальный взгляд ее
руководства на сущность данного понятия и природу связанных с ним факторов.
Представляется, что данный долгосрочный документ должен содержать самые
общие ответы на следующие основные вопросы:
1 Как государство понимает национальную безопасность и каково ее место
в проводимой политике;
2 Что оно представляет собой и к чему стремится в нынешнюю эпоху;
3 Как они намерены двигаться к поставленной цели и преодолевать
возникающие препятствия.
Доктрина национальной безопасности - совокупность руководящих
политических принципов государства, положенных в основу самосохранения,
самопроизводства и самосовершенствования народов страны. К компетенции
этого среднесрочного документа следует отнести более конкретные и
развернутые ответы на вопросы, касающиеся понимания Россией:
Базовых тенденций и противоречий каждого пятилетия;
Обусловленных ими проблем и вызовов нации;
Возможных способов предупреждения либо парирования в этот
исторический период.
Стратегия национальной безопасности - выбранный с учетом
складывающейся ситуации наиболее рациональный способ действий руководства
России по поддержанию требуемой жизнестойкости нации. В сферу данного
краткосрочного документа должно относится разъяснение позиции государства
по вопросам, связанным с:
. уточнением требующих парирования вызовов и угроз нации;
. определения адекватных им сил и средств;
. организацией всестороннего обеспечения осуществляемых с их
помощью действий.
Таким образом, видно что, определения национальной безопасности РФ и
Республики Казахстан совпадают, мы должны определить и проанализировать их
уникальные особенности и различия. № 8 (25) - 2001 Москва С. 42.
Национальная безопасность и геополитика России. Журнал.
Россия как, и Казахстан находится на новом этапе исторического
развития. Реформируются основы государственного устройства и управления,
осуществляется процесс переоценки национальных ценностей и согласования
интересов личности, общества и государства, дальнейшего развития социально-
экономических, политических, правовых, этнических связей и отношений.
Произошла смена парадигмы национальной безопасности, что, в свою очередь,
позволило рассматривать роль и место наших стран в мире, систему их
национальных интересов, возможностей и путей их достижения.
На различных исторических этапах развития России понимание
национальной безопасности было разным. Так, в СССР в основу политики
национальной безопасности была положена доктрина государственной
безопасности, в которой интересы личности и общества были подчинены
интересам государства. После крушения коммунизма, в начале 90-х годов,
политическое руководство России явно легкомысленно, мягко говоря относилось
к проблемам национальной безопасности.
Постепенно ситуация здесь стала все же выравниваться, что отразилось в
принятии закона РФ "О безопасности". Однако можно с уверенностью сказать,
что на протяжении 90-х годов реально проблемам национальной безопасности
уделялось явно недостаточно внимания, результатом чего явились
беспрецедентные провалы во внутренней и внешней политике России.
В Казахстане в отличие от России четко понимали проблемы национальной
безопасности, свидетельством чему служат слова Президента Казахстана
Н.А.Назарбаева обращенные народу Казахстана, он говорит: "Приоритетность
безопасности очевидна: если страна не сохранит ее, у нас попросту не будет
возможности говорить о планах устойчивого развития". Казахстан - 2030.
Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы. "Раритет". 2002. С.
21. После развала СССР, руководство нашей страны столкнулось со сложнейшей
проблемой обеспечения национальной безопасности, и первым логичным шагом
было создание казахстанских вооруженных сил. 7 мая 1992 года Указом
Президента было образовано Министерство Обороны Республики Казахстан, этим
же указом воинские части, соединения и учреждения, дислоцированные в
Казахстане, были взяты под юрисдикцию республики и вошли в состав
Вооруженных Сил Казахстана. Газета//Казахстанская правда//1992. 8 мая.
Создание Вооруженных Сил Казахстана было логичным и объективным шагом
руководства республики, так как в прошлом внешняя безопасность
обеспечивалась коллективными усилиями и единым военно-политическим
потенциалом бывшего СССР.
Одной из стержневых идей Концепции национальной безопасности РФ
является усиление роли государства во всех сферах общественной жизни:
политической, экономической, духовной. Эта идея прослеживается практически
по всему тексту Концепции. Как, например, отмечено в программе партии
"Единство", "только сильное государство способно реально обеспечить равные
права и свободы граждан на всей территории страны, надежно защитить людей,
их благополучие и покой от посягательств преступников, а наш общий дом - от
внешних угроз". Журнал. Национальная безопасность и геополитика России. № 6-
7 (23-24) 2001. Москва. С. 43.
В Послании народу Казахстана Президент Н.А.Назарбаев также заостряет
внимание на том, что для обеспечения своей независимости мы должны сильным
государством и иметь надежные и дружественные отношения с соседями. Он
также отдает приоритет государственной безопасности в первую очередь,
сказав, что от коллективной безопасности каждый человек выигрывает
значительно больше, чем когда удовлетворены его личные интересы, а
безопасность общества находится на грани риска. Казахстан - 2030. Послание
Президента страны народу Казахстана. "Раритет". Алматы. 2002. С. 21
Важнейшей проблемой, стоящей перед российским обществом, как и перед
казахстанским, является обеспечение безопасности в сфере духовной жизни. В
Концепции указывается, что "обеспечение национальной безопасности
Российской Федерации включает в себя ...защиту культурного, духовно-
нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной
жизни,...формирование государственной политики в области духовно-
нравственного воспитания населения". Концепция Национальной безопасности
Российской Федерации//Российская газета. - 2000. 18 января.
В Стратегии Развития Казахстана 2030, в разделе, посвященном
национальной безопасности Президент Казахстана Н.А. Назарбаев говорит, что
мы должны развивать у всех граждан Казахстана чувства патриотизма и любви к
своей стране. С.22 Проблемы духовно-нравственного развития стоят остро в
обоих государствах, по причине смены общественно-экономической формации и
идеологии, ведется поиск своего места в мировом сообществе. В Концепции
национальной безопасности Российской Федерации рассматриваются национальные
интересы, так как национальная безопасность любой страны строится на защите
ее интересов. В основном национальные интересы России и Казахстана
совпадают по множеству параметров, так в них можно найти общее для обоих
государств желание войти в мировое экономическое сообщество и создание
благоприятных законодательных, политических и экономических условий для
привлечения, как в Российскую, так и в Казахстанскую экономику инвестиций
как отечественных, так и иностранных при этом приоритет должен быть отдан
отечественному капиталу. Специальное внимание должно быть уделено мерам по
привлечению к внутренним инвестициям капитала, вывезенного за рубеж.
Сильная президентская власть является важным условием обеспечения
общественного согласия, если она действует с учетом интересов всех основных
составляющих общества, а не отдельных его элементов. Национальная
безопасность и геополитика России. № 11-12 (28-29) - 2001 Москва. С. 45
В выступлениях, интервью Президента России В.В. Путина постоянно
говорится о необходимости усиления роли государства, и, вместе с тем о
незыблемости принципов правового государства. Этот подход можно увидеть и в
новой редакции Концепции национальной безопасности, утвержденной 10 января
2000 года. Национальная безопасность и геополитика России. № 6-7 (23-24) -
2001 Москва. С. 14 Одной из стержневых идей Концепции национальной
безопасности РФ является усиление роли государства во всех сферах
общественной жизни: политической, экономической, духовной. Эта идея
прослеживается практически по всему тексту Концепции.
В Концепции особо отмечено, что одним из условий обеспечения
национальной безопасности является "противодействие негативному влиянию
иностранных религиозных организаций и миссионеров".Журнал. Национальная
безопасность и геополитика России. № 6-7 (23-24)-2001. С.43
Особую проблему представляет усиливающаяся ориентация на зарубежье с
усилением сепаратистских тенденций удаленных от Центра регионов. Важно
также культивирование на всем пространстве страны общенациональных
духовных, нравственных, культурных ценностей, формирующих чувство
принадлежности к единой нации и культуре. Национальная безопасность и
геополитика России. № 11-12 (28-29)-2001.С. 21
В Послании Президента народу Казахстана есть такие слова:
"У всех граждан Казахстана должно развиваться чувство патриотизма и любви к
своей стране". Послание президента народу Казахстана. Стратегия 2030 С. 22.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации говорится
о необходимости поощрения миграции российского населения в отдаленные
малонаселенные районы. Журнал // Национальная безопасность и геополитика
России//№ 9-10 (26-27) 2001. С. 20 Данная проблема также имеет место и в
Казахстане. В Центральной Азии, в период с 1970 по 1993 годы, население
выросло на 2.9 % в Таджикистане, 2.6 % в Узбекистане, 2.5 % в
Туркменистане, 1.9 % в Кыргызстане, и только на 1.1 % в Казахстане,
половину населения которого составляют русскоязычные. The clash of
civilizations and the remaking of world order. Samuel P. Huntington.
TOUCHSTONE Rockfeller Center.//1230 Avenue of the Americas. New York, NY
10020 С.117. У нас существует аналогичная проблема воспроизводства
населения, и ее нужно решать как можно скорее, так как руководство обеих
наших стран осознает угрозу китайской людской экспансии в Сибирь и
Казахстан. По поводу этой проблемы Президент Н.А. Назарбаев высказался так:
"В ранг ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть выдвинута
сильная демографическая и миграционная политика. Если наши государственные
органы по-прежнему будут относится к этому безучастно, то мы на пороге ХХ!
века войдем вслед за Россией в ситуацию "демографического креста", когда
численность снижается уже не только из-за процессов внешней миграции, но и
естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно остановлена".
Казахстан 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы.
"Раритет" 2002. С. 24
Что касается Концепции национальной безопасности РФ то, совокупность
сбалансированных интересов личности, общества и государства определяет
национальные интересы России в областях: международной, информационной
сферах, в области военной (оборонной), пограничной и экологической
безопасности.
Интересы личности состоят в полном обеспечении конституционных прав и
свобод, личной безопасности, повышении качества и уровня жизни, в духовном
(нравственном и интеллектуальном образовании), физическом развитии.
Интересы общества состоят в упрочении народовластия, создании
нравственно - правового государства, в социально-экономическом развитии,
достижении и поддержании общественного согласия в России.
Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя,
суверенитета и территориальной целостности России, в политической и
социальной стабильности, духовном и экономическом развитии, в безусловном
обеспечении законности поддержании правопорядка, в развитии международного
сотрудничества и национальной безопасности.
На данном этапе наиболее приоритетными жизненно важными интересами
России являются:
1. всесторонне развитие личности (в условиях обеспечения прав и свобод
граждан), общества и страны (при обеспечении государством нормальных
экономических, социальных, правовых, культурных условий жизни);
2. поддержание стабильности и развитие конституционного строя на
территории Российской Федерации;
3. гарантирование надежной защиты от любых форм внешних угроз и вызовов
на основе поддержания необходимого оборонного потенциала и построения
стабильной системы международных отношений;
4. обеспечение государственного суверенитета и территориальной
целостности, предотвращение дезинтеграции России.
Национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют
основные цели на ее историческом развитии, формируют стратегические и
текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Они
обеспечиваются институтами государственной власти, в том числе и во
взаимодействии с действующими на основе Конституции и законодательства
Российской Федерации общественными организациями, коллективами ученых,
практиков и т.д.
Комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных
интересов России, возможно только на основе устойчивого развития экономики.
Одной из главных составляющих национальных интересов является защита
личности, общества и государства от терроризма, в том числе и
международного. Органы государственной власти преследуют на территории
страны лиц, причастных к террористической деятельности, включая и те
случаи, когда террористические акции планировались, или проводились вне
пределов России, наносили ущерб России.
Национальные интересы России в области духовной жизни, культуры и
науки находятся в духовном воспитании и образовании общества, сохранении
его нравственных ценностей, утверждении в обществе идеалы о высокой
нравственности, патриотизма, в развитии многовековых духовных традиций
Отечества.
Национальные интересы Российской Федерации в международной сфере
заключаются в упрочении России как великой державы - одного из влиятельных
центров многополярного мира. Развитие равноправных и взаимовыгодных
отношений с ведущими державами и интеграционными объединениями мирового
сообщества отвечает внешнеполитическим интересам России, способствует
укреплению глобальной и региональной безопасности, созданию благоприятных
условий для участия России в мировой торговле, научно-техническом и
финансово-кредитном сотрудничестве.
Национальные интересы России в международной сфере включают в себя
также защиту здоровья, достоинства, прав и свобод российских граждан за
рубежом, в том числе с применением в этих целях мер дипломатического,
политического, экономического, включая меры военного характера,
повсеместное соблюдение прав человека и недопустимость двойных стандартов в
этой области.
Национальные интересы России в их внешнеполитическом измерении в
современных условиях можно разделить на три основные категории.
Важнейший национальный интерес Российской Федерации на глобальном
уровне состоит в ее активном и полноправном участии в построении такой
системы международных отношений, в которой ей отводилось бы место, в
наибольшей степени соответствующее ее национальной идентичности,
политическому, экономическому и интеллектуальному потенциалу, военно-
политическим и внешнеэкономическим возможностям и потребностям.
Важнейшие национальные интересы Российской Федерации на региональном
уровне сводятся к обеспечению стабильного и безопасного международного
окружения, а также к продвижению и закреплению ее политических и
экономических позиций на мировой арене на основе использования механизмов
регионального сотрудничества.
Важнейшие национальные интересы Российской Федерации на постсоветском
пространстве состоят в развитии всесторонних взаимовыгодных связей со
странами СНГ и участии в развитии интеграционных процессов между ними на
взаимной основе.
Национальные интересы России в оборонной сфере заключаются, прежде
всего, в предотвращении угроз, вызовов и самой военной агрессии; в
обеспечении военной безопасности всей совокупностью имеющихся в
распоряжении государства сил, средств и ресурсов. Журнал//Национальная
безопасность и геополитика России//№ 11-12 (28-29)-2001. С. 32
После обретения независимости и вслед за дипломатическим признанием
Казахстана крайне важная задача состояла в том, чтобы концептуально
определиться с приоритетными направлениями внешней политики. Какую
международную политику будет проводить Казахстан - этот вопрос волновал
многие государства, которые понимали, что ситуация в центральноазиатском
регионе будет во многом зависеть от внешнеполитического курса нашего
государства.
Как соотнести потенциал Казахстана и его внешнеполитические акции? В
чем суть отечественной дипломатии, и каковы ее основные направления? Как
Казахстан должен подходить к решению проблем международной безопасности,
включая ядерный потенциал, размещенный на территории нашего государства?
Как обеспечить дипломатическими средствами безопасность государства?
Эти и другие вопросы, по словам гос.секретаря министра иностранных
дел Токаева К.К. висели "дамокловым мечом" над разработчиками концепции
внешней политики. Но в тоже время было ясное осознание четкой расстановки
приоритетов, которые точно отражали бы насущные потребности и
стратегические интересы Казахстана.
Тон разработке концепции задал сам Президент. В своей фундаментальной
работе "Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного
государства" Н.Назарбаев определил ориентиры международного курса
государства.
"Прежде всего, мы декларируем миролюбивую направленность своей
политики и заявляем, что не имеем территориальных притязаний ни к одному
государству мира. Осознавая свою ответственность и понимая, что любой
военный конфликт может привести к катастрофическим последствиям:
5. признаем сохранение мира в качестве приоритетной цели государственной
политики Казахстана;
6. отвергаем войну или угрозу военной силой как средство достижения
политических, экономических и иных целей;
7. придерживаемся принципов нерушимости сложившихся границ,
невмешательства во внутренние дела других государств".
Президент указал на приоритет внешнеполитической деятельности в
обеспечении национальной безопасности. "Специфика геополитического
положения и этнодемографического состава, уровень развития экономики и
военного строительства Казахстана делают доминирующими в обеспечении
безопасности не военные, а политические средства с опорой, прежде всего на
собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию". При этом система
безопасности Казахстана должна выступать составной частью региональной и
планетарной системы безопасности". К. Токаев. Преодоление. Дипломатические
очерки. Астана. 2003. С. 155.
Мы должны также, рассмотреть национальные интересы Республики
Казахстан. В законе Республики Казахстан «О национальной безопасности
Республики Казахстан» в статье № 4 перечисляются национальные интересы
Республики Казахстан:
1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
2) сохранение общественного согласия и политической стабильности в
стране;
3) экономическое развитие на благо всего народа Казахстана;
4) воспитание казахстанского патриотизма и укрепление единства народа
Казахстана;
5) сохранение и приумножение материальных и духовных ценностей
казахстанского общества;
6) незыблемость конституционного строя Республики Казахстан, в том числе
государственной независимости, унитарного устройства президентской формы
правления, целостности, неприкосновенности государственной границы и
неотчуждаемости территории страны;
7) устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и
повышение эффективности их деятельности;
8) обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил, других
войск и воинских формирований Республики Казахстан;
9) безусловное исполнение законов и поддержание порядка;
10) развитие международного сотрудничества на основе партнерства. [7, 29]
Безопасность Республики Казахстан базируется на стратегии,
учитывающей приоритеты и общие задачи политики в этой области и реализуемой
через достижение целей безопасности. В 1999 году была принята Стратегия
национальной безопасности на 1999-2005 годы. Это стало важным этапом в
формировании действенной системы безопасности в нашей стране, работа по
обеспечению безопасности страны приняла, более системный характер. В данном
документе безопасность страны рассматривается в рамках шести основных сфер:
внешняя безопасность, военная, экономическая, социально-политическая,
экологическая, информационная безопасность.
Стратегия позволила комплексно рассматривать вопросы по безопасности
и расширить понимание безопасности. Таким сферам безопасности, как
информационная, экологическая, экономическая, социальная до 1999 года
уделялось недостаточно внимания. Стратегия впервые констатировала, что при
определенном негативном развитии все вышеперечисленные проблемы могут
перейти в разряд угроз национальной безопасности.
В Стратегии были выделены наиболее значимые угрозы нашей безопасности
в среднесрочной перспективе. Это, в частности, очаги локальных конфликтов
вблизи границ Казахстана, распространение экстремизма и терроризма, оружия
массового поражения, прежде всего в азиатском регионе, снижение уровня
боеспособности Вооруженных Сил, технологическое отставание страны,
диспропорции в экономике, дефицит водных ресурсов, несанкционированный
доступ к электронным базам и банкам данных и т.д. [11, 16 ]
При разработке Стратегии были использованы опыт зарубежных стран,
современные методики прогноза, выявления и оценки потенциала угроз
национальной безопасности. Стратегия является программным документом, на
основе которого принимаются меры по защите национальных интересов страны,
осуществляется координация деятельности всех государственных органов и
организаций в предотвращении и нейтрализации угроз национальной
безопасности.
Вывод: Таким образом, при сравнении Концепции национальной безопасности
Российской Федерации и Республики Казахстан, видно, что они имеют
уникальные особенности. После развала СССР, Россия обратила свой взор на
Запад, считая республики бывшего Союза "балластом" и "тормозом" для своего
развития, и относилась к вопросам своей безопасности легкомысленно,
уверовав в свою неуязвимость и направив все усилия, под руководством
министра иностранных дел Козырева, на «выпрашивание» инвестиций у западных
стран. В отличие от России, Казахстан всеми силами старался сохранить свою
независимость, предлагая создание общих вооруженных сил с Россией; в ответ
на создание Союза Славянских государств в Беловежской Пуще, отверг создание
Центральноазиатского Союза, который мог бы привести цивилизационному
противостоянию и предложил создание Содружества Независимых Государств.
Казахстан отказался от ядерного оружия, хотя это было соблазнительным
фактором отстаивания своих национальных интересов, на тот момент это был
единственный логичный шаг, так как обладание им автоматически поставило бы
Казахстан в один ряд с государствами "оси зла" перечеркнуло бы надежды на
экономическое развитие. Как известно, главнейшим фактором безопасности
является сильная экономика, Китай, в свое время, отставая от развитых стран
Запада и Японии и испытав национальное унижение, в настоящее время,
восстанавливает историческую справедливость и становится по настоящему
великой державой, добившись потрясающих экономических успехов и нарастив
свой военный потенциал. По примеру Китая, должен пойти и Казахстан, что он
и делает в настоящее время, развивая экономику.
По основным параметрам национальные интересы России и Казахстана
совпадают, таким как: экономическое развитие во благо народов государств;
усиление государства во всех сферах жизни; развитие духовно-нравственного
наследия и патриотизма, интеграция стран СНГ (в Концепции РФ по
национальной безопасности говорится: исходя из современных геополитических
интересов реальностей и российских внешнеполитических интересов,
обеспечение жизненно важных интересов Российской Федерации связано прежде
всего, с развитием отношений с ближайшими соседями - в первую очередь с
теми, которые входят в СНГ) Национальная безопасность и геополитика России.
№ 9-10, 2001 С. 163 и т. д. Но в таких вопросах как международные отношения
имеются существенные различия, в силу разного военно-политического веса.
Так, Россия готова пойти на крайние меры, вплоть до вооруженной
агрессии в вопросах защиты своих интересов. Следует заметить, что в числе
авторов Концепции национальной безопасности РФ состоит А.Дугин, являющийся
советником Председателя Госдумы и автором фундаментального труда
"Геополитическое будущее России", известного своим неоднозначным отношением
к Казахстану и Центральной Азии. Он предлагает поделить Центральную Азию на
зоны влияния между Россией и Ираном, называя эту территорию "Русским
Туркестаном", что не
|
