Обеспечение национальной безопасности РК в контексте интеграционных связей стран СНГ (с 1991-2001г.г.) - Международное публичное право - Скачать бесплатно
гетерогенной структурой
внешнеполитического окружения, что может крайне неблагополучным образом
сказаться на перспективах осуществления Казахстаном своих суверенных
полномочий.
Особое внимание исследователь уделяет внутриполитическим
аспектам военной безопасности. М. Сарсекеев подчеркивает, что огромная
территория страны (девятое место в мире!) имеет и оборотную сторону - в
плане обеспечения безопасного существования: "Размеры государства
представляют стратегическое значение с точки зрения организации оборонных
мероприятий, привлекательности для потенциального противника обладать
частью или всей территорией государства, а в случае внешних вооруженных
конфликтов, если размеры государства достаточно велики, труднее сохранить
политический нейтралитет" [24]. Другим важным фактором М. Сарсекеев
считает численность населения. Небольшое население Казахстана (14 млн.
844 тыс. человек, или, в среднем, 5 человек на 1 кв. км территории)
создает проблему слабо заселенности земель, отрицательно влияющую на
оборонный потенциал страны. Далее, стратегический характер приобретают и
богатые недра Казахстана. Наконец, боеготовность Вооруженных Сил
Казахстана все еще не отвечает должному уровню обороноспособности страны,
национальная армия Казахстана, по большому счету, не обладает необходимым
материально-техническим, финансово-экономическим и кадровым потенциалом
для того, чтобы поддерживать на достаточном уровне обороноспособность
страны в случае возникновения реальных и возможных внешних угроз" [25].
М. Сарсекеев полагает, что вторым аспектом военно-политических
интересов нашей страны является создание основ военно-стратегической
самодостаточности Казахстана. Этот аспект предполагает опору на
собственные силы. В этой связи главной задачей является строительство
национальных Вооруженных Сил. Казахстану необходимо иметь такие
Вооруженные Силы, которые были бы способны обеспечить безопасность страны
от любых угроз регионального масштаба, и, в то же время, соответствовать
экономическим и демографическим возможностям государства, что
предполагает создание компактных, мобильных и достаточно боеготовых
частей и соединений.
М. Сарсекеев констатирует, что слабая экономика делает уязвимой
военно-политическую безопасность страны. Вооруженные Силы не
обеспечиваются в полном объеме материальными и финансовыми ресурсами,
необходимыми для поддержания боеготовности, а экономическая неразвитость
не позволяет государству более активно отстаивать свои национальные
интересы, используя для этого финансово-экономические рычаги
внешнеполитического воздействия.
В новой книге Президента Казахстана Н.А. Назарбаева
«Критическое десятилетие» рассматриваются актуальные для нашего времени
угрозы национальной безопасности Республики Казахстан. Наш президент
четко разграничил такие угрозы как: терроризм, религиозный экстремизм,
наркомания и наркотрафик, и проблемы связанные с нефтью и газом на
Каспии. По его словам: «В основе терроризма лежит неравенство развития,
которое в разных культурных системах порождает ответную реакцию, цинично
используемую в наиболее агрессивной форме террористами». По его мнению, в
отличие от стран с устоявшейся политической системой, обладающих высоким
запасом прочности, транзитные государства менее устойчивые против
политического террора. Если говорить о Казахстане, то относительно
Центрально-азиатских республик он имеет ряд преимуществ перед лицом
терроризма. Одним из них является, то, что республики Центрально-
азиатского региона закрывают собой Казахстан от зон высокого
террористического напряжения в южной Азии, которая традиционно считается
поставщиком идей и исполнителей экстремизма и терроризма. Однако проблемы
терроризма, сепаратизма и экстремизма в Казахстане существуют.
Так, в соответствии с положением «Государственной программы
борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма и сепаратизма в
Республике Казахстан на 2000 –2003 год, Казахстаном проводится работа по
взаимодействию со странами ближнего и дальнего зарубежья по линии борьбы
с международным терроризмом и экстремизмом, принятие совместных
превентивных мер.
Во второй части своей книги Президент разъясняет религиозные
истоки казахского народа. Он объясняет широким массам населения, что
ислам – это цельная система, которая регламентирует и устанавливает не
только кодекс поведения и образ жизни, но и систему моральных ценностей и
психологических установок. Президент говорит: «Для достаточно
устойчивого в религиозной политизации Казахстана, который не является
импортером деструктивных идей, наибольшей опасности для
межконфессионального согласия страны видится, прежде всего, в экспорте
религиозного экстремизма.
JIumepamypa
1. Токпакбаев С Некоторые аспекты военной реформы и совершенствования
механизма обеспечения военной безопасности государства // Саясат. 2000. N 8-
9. С. 89.
2. Исенгулов А. Военная реформа в РК: желаемое и действительность // Время
ПО. 26 марта 2001 г.
3. Национальная безопасность Казахстана: иерархия угроз. Алматы:
Центральноазиатское агентство политических исследований, 2000. С. 55.
4. Camnaee Д., Спанов М. Национальная безопасность Республики Казахстан:
опыт определения // Евразийское сообщество. 1998. С. 68-69.
5. Там же. С. 69. 6. Там же. С. 70.
7. Арын Р.С. Национальные интересы и национальная безопасность Казахстана
// Евразийское сообщество. 1998. N 2. С. 61.
8. Там же.
9. Бакаев Л.E. Национальная безопасность Республики Казахстан. Астана:
Елорда, 2000. С. 9.
10. Там же. С. 44.
11. Там же. С. 100-101. 12. Там же. С. 103. 13. Там же. С. 3. 14. Там же.
С. 82.
15. Там же. С. 116.
16. Там же. С. 38-39. 17. Там же. С. 40.
18. Жусипов Б.С. К проблеме военно-космической безопасности республики//
Саясат. 1999. У 11-12. С. 33-37.
19. Жусипов Б.С. Республика Казахстан; проблемы политики и безопасности.
Алматы: Институт философии и политологии МОНРК, 2001. С. 61.
20. Там же. С. 78-79. 21. Там же. С. 74.
22. Сарсекеев М. Национальные интересы и внешняя политика Казахстана //
Евразийское сообщество. 2002. N 1. С. 13.
23. Там же. С. 14. 24. Там же. С. 15. 25. Там же. С. 16.
26. Уланов Н. Создание округов - веление времени или очередной
эксперимент?// Время ПО. 17 января 2001 г.
27. Уланов Н. Финансовое обеспечение армии: что предпринять? // Время ПО.
26 января 2001 г.
Некоторые эксперты считают, что угроза безопасности Казахстана может
исходить из борьбы за регионально лидерство внутри Центральной Азии. Они
называют Казахстан и Узбекистан, потенциальными соперниками за лидирующую
роль в регионе.
Без четкого осознания национальных интересов и угроз национальной
безопасности ельзя строить реальную внешнюю политику страны и поэтому,
рассматривая тему национальной безопасности, мы должны первым делом
разобрать вышеупомянутые понятия и только потом переходить к институтам
обеспечивающим безопасность страны.
1.1 Институты, обеспечивающие безопасность РК
Затрагивая тему национальной безопасности, мы должны отметить
институты обеспечивающие национальную безопасность Республики Казахстан.
20 марта 1999 года вступил в силу Указ президента Республики Казахстан «О
Совете безопасности Республики Казахстан». В нем говорится, что Совет
безопасности Республики Казахстан является консультативно-совещательным
органом, образуемым Президентом Республики Казахстан для выработки решений
и содействия реализации главой государства полномочий по обеспечению
обороноспособности и национальной безопасности и подчеркивается, что
основными задачами Совета безопасности являются:
1)определение основных направлений защиты национальных интересов, выявление
угроз национальной безопасности, выбор средств и методов по обеспечению
национальной безопасности страны;
2) разработка Концепции национальной безопасности РК, основных направлений
стратегии безопасности страны и организации подготовки государственных
программ по вопросам национальной безопасности и т.д.
Состав Совета Безопасности включает в себя постоянных членов: премьер-
министра, руководителя Администрации Президента РК, секретаря Совета
Безопасности, председателя КНБ РК, а также глав ключевых министерств и
ведомств. [9, 29 ]
Также существует институт, непосредственно занимающийся обеспечением
безопасности РК, т.е. Комитет национальной безопасности, который
непосредственно подчинен Президенту РК, является составной частью системы
обеспечения безопасности РК и предназначенный в пределах предоставленных им
полномочий обеспечивать безопасность личности и общества, защиту
конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной
целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала
страны.
В статье 7 Указа президента Республики Казахстан «О Совете
безопасности Республики Казахстан» описана система органов национальной
безопасности. Единую систему органов национальной безопасности Республики
Казахстан составляют Комитет национальной безопасности, входящие в его
состав департаменты и иные структурные подразделения, орган
правительственной связи при КНБ, служба «Барлау» КНБ, территориальные
органы КНБ по областям, городу межреспубликанского значения и столице РК и
подчиненные им городские, районные (отделы, отделения), а также органы
военной контрразведки, войска КНБ и иные организации. [10,30 ]
От слаженной работы институтов обеспечивающих национальную
безопасность РК, зависит наша личная и общественная безопасность. В связи с
частыми перестановками глав КНБ и созданием в 1997 году Государственного
следственного комитета, в этой области создалась критическая обстановка.
Большинство профессиональных чекистов, оперативников и следователей перешли
на работу в ГСК.
В настоящее время работа вышеуказанных организаций заслуживает
одобрения, по крайней мере, эти службы перестали вызывать нарекания широкой
общественности, и стали работать более эффективно.
1.2 Внешнеполитическая стратегия РК
1999 году была принята Стратегия национальной безопасности на 1999-
2005 годы. Это стало важВным этапом в формировании действенной системы
безопасности в нашей стране, работа по обеспечению безопасности страны
приняла, более системный характер. В данном документе безопасность страны
была, рассматривается в рамках шести основных сфер: внешняя безопасность,
военная, экономическая, социально-политическая, экологическая,
информационная безопасность.
Стратегия позволит комплексно рассматривать вопросы по безопасности и
расширить ее понимание, безопасности. Таким сферам безопасности, как
информационная, экологическая, экономическая, социальная до 1999 года
уделялось недостаточно внимания. Стратегия впервые констатировала, что при
определенном негативном развитии все вышеперечисленные проблемы могут
перейти в разряд угроз национальной безопасности.
В Стратегии были выделены наиболее значимые угрозы нашей безопасности в
среднесрочной перспективе. Это, в частности, очаги локальных конфликтов
вблизи границ Казахстана, распространение экстремизма и терроризма, оружия
массового поражения, прежде всего в азиатском регионе, снижение уровня
боеспособности Вооруженных Сил, технологическое отставание страны,
диспропорции в экономике, дефицит водных ресурсов, несанкционированный
доступ к электронным базам и банкам данных и т.д. [11, 16 ]
При разработке Стратегии были использованы опыт зарубежных стран,
современные методики прогноза, выявления и оценки потенциала угроз
национальной безопасности. Стратегия является программным документом, на
основе которого принимаются меры по защите национальных интересов страны,
осуществляется координация деятельности всех государственных органов и
организаций в предотвращении и нейтрализации угроз национальной
безопасности.
Так как в нашей стране внешнюю политику в основном определяет Президент
Республики Казахстан, стоит привести его Послание к народу Казахстана от 10
октября 1997 года, в котором он говорит об основных направлениях внутренней
и внешней политики. В послании впервые была обнародована долгосрочная
стратегия развития Казахстана, где первым приоритетом названа
«Национальная безопасность», являющаяся основой обеспечения развития
Казахстана, как независимого суверенного государства при сохранении
территориальной целостности. Так Президент отметил: - «Приоритетность
безопасности очевидна: если страна не сохранит ее, у нас попросту не будет
возможности говорить о планах устойчивого развития». [12, 18 ]
Для обеспечения независимости и территориальной целостности мы должны
быть сильным государством и иметь надежные и дружественные связи с
соседями. Поэтому мы будем развивать и укреплять доверительные и
равноправные отношения с нашим ближайшим и исторически дружественным
соседом - Россией. Такие же отношения доверия и добрососедства мы будем
развивать с КНР на взаимовыгодной основе.
Мы должны развивать наши связи и интеграционные процессы с центрально-
азиатскими государствами, также укреплять связи со странами Ближнего и
Среднего Востока.
Согласно стратегии должны усиливаться связи с главными
демократическими, индустриально-развитыми государствами, включая США .
Должна всемерно использоваться помощь и содействие международных
институтов и форумов, таких как, ООН, МВФ, Всемирный банк, Азиатский,
Европейский и Исламский банки развития, что обеспечит Казахстану поддержку
со стороны мирового сообщества.
А освоение богатых природных ресурсов, станет надежной основой для
защиты национального суверенитета.
И, наконец, у всех граждан Казахстана должно развиваться чувство
патриотизма и любви к своей стране.
Безусловный приоритет в работе по обеспечению безопасности принадлежит
нашей внешнеполитической деятельности.
В течение последних лет в Казахстане сложились определенные
представления о собственной безопасности. Они тесно связаны с проблемой
сохранения суверенитета нашего государства. Данные представления базируются
на принципах, которые были выработаны в ходе реализации внешней и
внутренней политики. Это следующие принципы: во внутренней политике -
сохранение этнической и социальной стабильности, проведение экономических
реформ, укрепление государственной власти и режима президентства; во
внешней политике - балансирование между великими глобальными державами,
коллективная оборона в рамках Содружества, укрепление азиатской
безопасности, интеграция Центральной Азии и евразийская идея.
Большое значение имеет учет и анализ внешнеполитических условий,
поскольку последние, в отличие от внутренних - экономических, социальных и
этнических, в меньшей степени зависимы от реализации казахстанской доктрины
безопасности. Во внутренней политике Казахстан может более эффективно
воздействовать на общественное мнение, руководить и контролировать
политические процессы, а во внешней политике невозможно также эффективно
влиять на международные политические процессы. В то же время они находятся
в тесной связи с военно-стратегическими факторами, определяющими угрозу
безопасности Республики. [13,17 ]
1.2 Военная стратегия РК
В утвержденной в 2001 году Стратегии национальной безопасности РК на
1999-2005 гг. определены приоритетные направления деятельности
государственных органов, в том числе силовых структур, в сфере обеспечения
военной безопасности.
В этой связи принятие новой Военной доктрины имеет для осуществления
дальнейшего военного строительства в нашей стране принципиальное значение.
Этот документ является методологической основой для подготовки всех
нормативных актов в области военной безопасности.
В качестве потенциальной угрозы на среднесрочный период в Доктрине
рассматривается: распространение экстремизма, эскалация военных конфликтов,
появление в непосредственной близости от наших границ новых ядерных
государств.
Обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил, других
войск и воинских формирований Республики Казахстан является одним из
национальных интересов Республики Казахстан. [14, 5]
Анализ внешнеполитической обстановки, прогнозы ее развития в регионе
показывают, что развязывание конфликта высокой интенсивности против
Казахстана в среднесрочной перспективе маловероятно. Поэтому вряд ли будет
целесообразным осуществлять строительство и подготовку Вооруженных Сил из
расчета участия в таком конфликте.
Планирование, строительство, подготовка Вооруженных Сил в ближайшие
годы должны быть направлены для разрешения конфликтов низкой интенсивности,
представляющих в обозримом будущем наиболее вероятную угрозу мирному
развитию нашей страны.
В вопросах организации защиты и обороны нашей страны учитываются
доктринальные установки по проблемам обеспечения военной безопасности
государств СНГ, прежде всего - участников Договора о коллективной
безопасности. Лишь успешное проведение военной реформы позволит нам создать
армию, которая будет способна надежно обеспечить внешнюю безопасность
страны.
Очевидно, что Вооруженные Силы РК слабы и их мощь явно недостаточна
для защиты такого большого по территории государства. Число казахстанских
жителей мужского пола в возрасте от 15 до 49 лет составляет лишь4 млн. 400
тыс. человек, из них годных к строевой службе - 3 млн. 500 тыс. человек, а
потому в случае внезапного нападения теоретически можно призвать 1 млн. 800
тыс. человек, хотя в действительности будет мобилизовано лишь 700 - 900
тыс. человек. Нетрудно сделать вывод, что по сравнению с расположенной к
югу 3-миллионной китайской армией и расположенной к северу 2,5 миллионной
российской армией, численность казахстанской армии невелика.
В разработке военной стратегии казахстанское правительство делает упор
на ведение политики интеграции и стабильных связей со странами СНГ,
укрепляя в первую очередь, политические и военные связи с Россией, Китаем,
США и другими государствами мирового сообщества. Казахстан принимает
активное участие в установлении взаимоотношений с НАТО, которое проходит в
рамках «Партнерство во имя мира», что снижает его зависимость от России и
угрозу со стороны Китая и поднимает международный авторитет молодого
государства. [15, 31]
1.4 Геополитические интересы России, Китая и США в центрально-
азиатском регионе.
В целом к 2001 году в Центральной Азии сложился негласный
трехсторонний баланс сил между интересами России, Китая, США.
Данный баланс можно образно представить в виде треугольника, в верхнем
углу расположилась Россия, в одном нижнем углу - США, в другом - Китай. Эти
страны заняли три стратегические ниши в Каспийско-Центральноазиатском
регионе: военно-политическую, нефтегазовую, товарно-сырьевую.
А) Центральная Азия и Каспий, входят в зону традиционных интересов России.
Ключевые интересы России на современном этапе можно свести к следующему.
12. Центральная Азия имеет важное значение в контексте обеспечения
безопасности России;
13. Важность этого региона для России обусловлена нефтяным фактором,
вытекающим из желания сохранить влияние на Каспий;
14. Наш регион представляет для России интерес как территория, где
проживают ее соотечественники;
Российское присутствие в регионе обеспечивалось, прежде всего, военно-
политической компонентой. Обострение проблемы терроризма и экстремизма в
Центральной Азии, активизация Исламского движения Узбекистана, непримиримой
части Объединенной части таджикской оппозиции при непосредственной
поддержке талибов создали в 1999 - 2001 годах реальную угрозу для стран
региона.
В этих условиях только Россия рассматривалась государствами региона как
реальный фактор и гарант безопасности. Достаточно вспомнить, что в эти годы
активизировались контакты по линии ДКБ, интенсифицировались двусторонние
отношения в военной и военно-технической сфере.
В контексте общей мировой ситуации Россия вынуждена мириться с
нахождением военных баз США в зоне ее традиционных интересов.
В Казахстане проживает многомиллионная русская диаспора, которая также
является объектом пристального внимания российского истеблишмента, по
сведениям газеты «Известия» в правительстве представляется программа мер по
поддержке соотечественников за рубежом. Взаимодействие с соотечественниками
становится важным направлением внешней политики России. [16, 24]
В этих условиях ни США, ни Китай не претендовали на роль военно-
технической силы в регионе, признавая эту роль за Россией.
Б) Присутствие США в Каспийско-Центральноазиатском регионе в основном
продвигалось через экономические механизмы и инструменты. Ключевые интересы
США в регионе в основном концентрировались вокруг нефти. Американское
правительство активно лоббировало интересы своих нефтяных компаний в
регионе, которые получили одни из самых привлекательных месторождений на
Каспии. При этом США стремились не столько освоить эти месторождения,
сколько застолбить их за собой на перспективу.
Тем более что, вкладывая миллиардные инвестиции в Каспий, США решали
ряд политико-стратегических задач в регионе.
Таким образом, США заняли нефтегазовую нишу в нашем регионе, а Россия
и Китай в силу экономических обстоятельств не могли конкурировать с ней в
этом направлении.
По мнению генерал- полковника Л.Ивашова «борьба США с терроризмом -
блеф. Если внимательно просмотреть документы американской администрации,
стратегию национальной безопасности, то в них четко просматривается линия
поведения США в 21 веке. Это установление контроля над ключевыми ресурсными
регионами, подавление цивилизационного инакомыслия, управление глобальными
процессами в мире. Иначе - попытка унифицировать идеологию мирового
развития под американские стандарты, сформировать унифицированный
миропорядок во главе с США. [17, 13]
Сегодня США в Центральной Азии становятся не только экономической, но и
военно-политической силой, тем самым начиная занимать нишу, которая до
этого была закреплена только за Россией.
В) КНР связывает свое присутствие в регионе во многом с развитием своих
западных регионов. Во-первых, одной из ключевых задач Пекина является
предотвращение сепаратизма в СУАР КНР. Во-вторых, Каспийско-
Центральноазиатский регион во многом выступает фактором для экономического
развития западных провинций Китая. В этом контексте экспорт китайской
продукции, в тоже время импорт сырьевых товаров, использование минерально-
сырьевой, ресурсной базы региона отвечает стратегическим планам развития
СУАР. [18, 16]
Г) Во внешней политике Казахстан продолжает придерживаться
многовекторности, хотя сейчас много говорится о том, что она себя не
оправдывает и уже пора бы выбрать себе стратегического партнера и
определиться с приоритетами во внешней политике. Так в интервью газете
«Известия-Казахстан» Госсекретарь - министр иностранных дел РК Токаев. К.К.
сказал, что «Казахстан обязан развивать сотрудничество с заинтересованными
странами, потому что мы занимаем уникальное положение на Евразийском
континенте. И хотим мы этого или нет, но замыкаться в географических
пределах, как нам это советуют, было бы неразумно. Мы должны развивать
дружественные отношения с США, поэтому, я считаю, некорректно ставить
вопрос: Вы с Россией или с США? Как бы то ни было, но сейчас Америка
является ведущим государством мира, и все стараются иметь с этой страной
хорошие отношения. И Казахстан не исключение.
Возвращаясь к вопросу о многовекторности, следует сказать: результатом
ее стал факт того, что за 10 лет независимости Казахстан не имеет
конфронтации и напряженных отношений ни с одним государством в мире, не
потеряв при этом своих интересов. Кстати и вся дипломатия строится на
поиске баланса интересов».
Казахстан, в нынешних условиях, должен развивать свою экономику, вместе
с добывающей промышленностью и перерабатывающую, по признанию Президента РФ
В.В. Путина на Совещании глав государств ЕвраЗЭС, экономика Казахстана
является самой динамично развивающейся в СНГ и рост ее составил 13%, а
также привлечение инвестиций под льготные проценты и сотрудничество со
всеми ведущими странами мира, обеспечение безопасности страны для
дальнейшего развития.
Вывод
Таким образом, к середине 2001 года в Каспийско-Центральноазиатском
регионе в отношениях США, России, Китая сложился определенный баланс сил.
Существует большая опасность эскалации напряженности в регионе, так как
размещение военных баз США побуждает Китай увеличивать воинский контингент
на границе с Казахстаном, несмотря на то, что по договору ШОС все страны
члены отвели свои армии на другие направления. Сейчас баланс сил
непредсказуемо нарушается: Узбекистан стал проамериканским, а Казахстан
придерживается более пророссийской позиции и очень, важно чтобы три системы
безопасности: ДКБ, ШОС и «Партнерство во имя мира» работали на обеспечение
безопасности региона, а не соперничали бы между собой. Одной из важных
внешнеполитических задач Казахстана является корректировка тактики и
стратегии в отношениях с Россией. Сейчас, когда Россия на равных заседает
на совещаниях стран-участниц НАТО в формате 20-ки и сближается с Евросоюзом
в области обеспечения европейской безопасности, для Казахстана такое
положение является благоприятным. Работа по обеспечению безопасности в
рамках ДКБ и СВМДА должна вестись более серьезно и Казахстану нужно
приложить все усилия для сохранения и укрепления своих позиций в этой
области. По имеющейся информации, Китай будет готов к полномасштабной
агрессии против СНГ примерно к 2012 - 2014 годам. [20, 31] и в этой связи
сближение с Россией и НАТО в военно-политической области становится очень
важным.
ГЛАВА 2. ФАКТОРЫ ИНТЕГРАЦИИ И ДЕЗИНТЕГРАЦИИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ И
ПОЗИЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
2.1 Интеграционные процессы в рамках СНГ
Распад некогда монолитного и грозного образования под названием СССР,
породил мощные центробежные тенденции, в то время как во всем мире
наблюдается стремление к интеграции в разных формах: экономических, военно-
политических и т.д. Существуют много факторов влияющих на сближение и
отчуждение постсоветских государств. Конечно, без упоминания СНГ нельзя
говорить об интеграции, хотя существуют и иные межгосударственные
образования.
Содружеству Независимых Государств исполнилось 10 лет. Прошедшее
десятилетие показало,
|
