Милиция в России - Административное право - Скачать бесплатно
Курсовая работа по административному праву
«Милиция в России», 2001
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Общие положения 4
2. Организация милиции в Российской Федерации 7
3. Криминальная милиция 9
3.1. Деятельность криминальной милиции 10
4. Милиция общественной безопасности 15
4.1. Деятельность милиции общественной безопасности. 17
5. Служба в милиции 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
Список используемой литературы 28
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Очень часто мы, граждане России, сталкиваемся в том или ином случае с
сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых
подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми инспекторами и
т.д.
Данные должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а
точнее милиции.
В соответствии с Законом РФ «О милиции» она, являясь системой
государственных органов исполнительной власти, входит в систему
Министерства внутренних дел Российской Федерации
Роль милиции является наиболее значительной в сфере внутренних дел. Как
мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного
порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан,
законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны
собственности и борьбы с преступностью.
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации к
компетенции органов внутренних дел (милиции) в связи с их существенной
ролью в общественных отношениях как правоохранительных органов,
обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, отнесены
многие дела об административных правонарушениях.
Предлагаемая работа раскрывает вопросы, связанные с милицией и ее
деятельностью вообще и в административной сфере в частности. Как было
сказано выше актуальность данной темы не вызывает сомнений в связи с
важными функциями, выполняемыми органами милиции.
Итак, для раскрытия выбранной темы «Милиция в России» необходимо
раскрыть следующие вопросы:
Понятие и задачи милиции, правовая основа ее деятельности
Виды деятельности милиции
Организационная структура и виды милиции
Служба в милиции и властные полномочия работников милиции.
Для названной темы использовалось законодательство Российской
Федерации, в частности, Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г., Закон РФ от 18 апреля 1991 г. "О
милиции" с изменениями и дополнениями, прочие нормативные акты Российской
Федерации.
1. Общие положения
Милиция осуществляет важные функции в сфере внутренних дел.
Милиция в Российской Федерации - система государственных органов
исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы
граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и
иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер
принуждения в пределах, установленных законодательством РФ[1].
Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской
Федерации.
Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, Законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции», федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в
пределах их полномочий.
В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными
правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При осуществлении своей деятельности милиция руководствуется следующими
нормативными актами Российской Федерации:
V Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции)
в Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской
Федерации N 209от 12 февраля 1993 г. (с изменениями от 2 декабря
1998 г.)
V Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О
подразделениях милиции общественной безопасности" (с изменениями
от 26 июля 2001 г.)
V Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О
подразделениях криминальной милиции" (с изменениями от 26 июля
2001 г.)
Задачами милиции в соответствии со статьей 2 Закона «О милиции»
являются:
. обеспечение безопасности личности;
. предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;
. выявление и раскрытие преступлений;
. охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности;
. защита частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности;
. оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и
законных интересов в пределах, установленных названным Законом.
Иные задачи на милицию могут быть возложены только названным Законом.
Данный перечень проиллюстрирован в Приложении 1.
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав
и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.
В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей права и свободы
человека высшей ценностью, приоритет в деятельности милиции занимает защита
прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в
их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке,
прямо предусмотренных законом. Кроме того, милиция не имеет права собирать,
хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без
его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом[2].
Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции
обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также
возникающие в связи с этим его права и обязанности.
Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях
относит к компетенции органов внутренних дел (милиции) многие дела об
административных правонарушениях.
В частности ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает, что определенные
должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять
протоколы об административных правонарушениях.
Кроме того, ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ устанавливает предметную
компетенцию органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об
административных правонарушениях. Ранее аналогичные положения были
предусмотрены ст. 203 КоАП РСФСР. В Приложении 2 приводится перечень дел об
административных правонарушениях, предусмотренных нормами Особенной части
КоАП РФ, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (милиции) в
соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ.
2. Организация милиции в Российской Федерации
По Закону РФ «О милиции» она подразделяется на криминальную милицию и
милицию общественной безопасности (местную милицию).
В состав милиции входят также подразделения милиции на железнодорожном,
воздушном и водном транспорте, учебные заведения и подразделения для
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции.
Сейчас в некоторых районах страны помимо криминальной милиции и милиции
общественной безопасности образованы подразделения экологической милиции и
милиции нравов.
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел
Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также
соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
. Министр внутренних дел РФ руководит деятельностью всей милиции на
территории Российской Федерации.
. Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют
министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений)
внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности
Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних
дел Российской Федерации с учетом мнения высшего должностного лица
соответствующего субъекта Российской Федерации.
. Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных
образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних
дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами
внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних
дел субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом министром
внутренних дел Российской Федерации.
. Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте,
в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо
важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих
органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от
должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской
Федерации[3].
Схема системы милиции и её подчиненности приведена в Приложении 3
Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов,
средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном
порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации[4].
Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым
уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых
административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами
связи.
Контроль за деятельностью милиции в соответствии со ст. 37 Закона «О
милиции» в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской
Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное
Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной
(представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом, законодатель определяет, что при осуществлении контрольных
функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в
процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство
по делам об административных правонарушениях.
Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный
прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры[5]
В соответствии со ст. 39 Закона «О милиции», гражданин, считающий, что
действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав,
свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие
вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.
За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут
установленную законом ответственность. Кроме того, вред, причиненный
гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в
порядке, предусмотренном гражданским законодательством[6].
3. Криминальная милиция
Основными задачами криминальной милиции являются выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых
производство предварительного следствия обязательно, организация и
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и
суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших
и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
Кроме того, криминальная милиция оказывает содействие милиции
общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей[7]
(см. Приложение 4) .
Как устанавливается в ст. 8 Закона «О милиции», состав и численность
криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее
подразделений определяются Правительством Российской Федерации.
Структура криминальной милиции утверждена постановлением Правительства
РФ от 7 декабря 2000 г. N 925[8]. В соответствии с данным актом в
криминальную милицию входят следующие подразделения:
. уголовного розыска;
. по борьбе с экономическими преступлениями;
. по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
. по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные
отряды (отделы) быстрого реагирования;
. оперативно-поисковые;
. специальных технических мероприятий;
. собственной безопасности;
. отряды милиции специального назначения.
. Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные
подразделения.
Порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной
милиции устанавливается Положением о создании, реорганизации и ликвидации
подразделений криминальной милиции, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 (с изменениями от 26 июля 2001
г.)[9]
3.1. Деятельность криминальной милиции
Выполняя возложенные на нее задачи, криминальная милиция, в основном
осуществляет оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление,
предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, розыск
различных лиц, а также криминалистические и экспертные исследования разного
рода материальных объектов в целях получения доказательств по уголовному
делу.
Криминальная милиция осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность:
проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно
производство предварительного следствия, производит дознание в виде
неотложных следственных действий, исполняет поручения следователей о
производстве следственных и розыскных действий, оказывает им помощь в
проведении следственных действий.
Приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 утверждено «Наставление о
деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», в
соответствии с которым можно отметить следующие основные обязанности
сотрудников подразделений криминальной милиции по предупреждению
преступлений[10].
(Сотрудники подразделений уголовного розыска:
Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и
условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей
компетенции меры по их устранению.
Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц,
занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним
меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Проводят оперативно-розыскные мероприятия по документированию и
пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к
преступлению или покушение на преступление.
Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия среди несовершеннолетних
правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют
целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной
группы или преступного сообщества (преступной организации)
несовершеннолетних.
Обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий по контролю за
лицами, состоящими под административным надзором милиции, а также
осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью
предупреждения с их стороны повторных преступлений.
(Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями:
Выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики,
предварительное следствие по которым обязательно. Вносят предложения о
необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению
преступлений в экономической направленности.
Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц,
занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступление в
сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Поддерживают взаимодействие с участковыми инспекторами милиции,
сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц,
занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют
имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению
противоправной деятельности таких лиц.
Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению
организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных
организаций), действующих в сфере экономики.
(Сотрудники подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:
Выявляют причины и условия, способствующие незаконному обороту
наркотических средств и психотропных веществ, разрабатывают и реализуют
меры по их нейтрализации и устранению.
Разрабатывают и осуществляют совместно с сотрудниками других
подразделений органов внутренних дел комплексные оперативно-
профилактические мероприятия, направленные на перекрытие каналов и
источников незаконного поступления в оборот наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров.
Выявляют лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических
средств или психотропных веществ, принимают к ним предусмотренные
законодательством меры с целью побуждения их к отказу от потребления
указанных средств и веществ.
Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в отношении лиц,
занимающихся незаконным производством, изготовлением, хранением, перевозкой
и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, принимают меры к
предупреждению данных преступлений.
Выявляют причины и условия, способствующие поступлению в незаконный
оборот лекарственных наркотикосодержащих препаратов, психотропных и
сильнодействующих веществ, а также прекурсоров, иных химических веществ и
оборудования, применяемого для изготовления наркотических средств и
психотропных веществ, и принимают в установленном порядке меры по их
устранению.
(Следует также отметить основные функции такого подразделения
криминальной милиции как Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ
Интерпола)
НЦБ Интерпола в своей деятельности руководствуется:
V Конституцией Российской Федерации,
V федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации,
V постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
V международными договорами Российской Федерации,
V общепризнанными принципами и нормами международного права,
V Уставом Интерпола,
V обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола,
V нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской
Федерации,
V иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
V положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденном
постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1190[11]
В соответствии с п. 1 названного положения, НЦБ Интерпола является
органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов
Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств
- членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и
Генеральным секретариатом Интерпола.
Главными задачами НЦБ Интерпола являются[12]:
V обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных
преступлениях;
V оказание содействия в выполнении запросов международных
правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных
государств в соответствии с международными договорами Российской
Федерации;
V наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с
преступностью, участниками которых является Российская Федерация.
В соответствии с возложенными задачами НЦБ Интерпола осуществляет
следующие функции[13]:
. в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в
Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные
бюро Интерпола иностранных государств (далее именуются - НЦБ
Интерпола иностранных государств) запросы, следственные
поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных
органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста
и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для
осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов
от преступной деятельности, похищенных предметов и документов,
проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и
процессуальных действий по делам, находящимся в производстве
этих органов;
. участвует по поручению Министерства внутренних дел Российской
Федерации в разработке международных договоров Российской
Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью;
. формирует банк данных о лицах, организациях, событиях,
предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими
международный характер;
. изучает зарубежный опыт борьбы с преступностью, разрабатывает
предложения по его использованию в деятельности
правоохранительных и иных государственных органов Российской
Федерации;
. издает по вопросам своей деятельности информационный сборник и
направляет его заинтересованным правоохранительным и иным
государственным органам Российской Федерации;
. передает в необходимых случаях для опубликования в журналах,
бюллетенях, сборниках и иных изданиях правоохранительных
органов, а также для распространения в средствах массовой
информации сведения о лицах, находящихся в международном
розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а
также о розыске похищенных предметов и документов;
. осуществляет иные функции, возложенные на НЦБ Интерпола.
Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе принципов
законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина,
гуманизма, взаимодействия с правоохранительными и иными государственными
органами Российской Федерации, а также международными правоохранительными
организациями и правоохранительными органами иностранных государств -
членов Интерпола.
На сотрудников НЦБ Интерпола, имеющих специальные звания, в полном
объеме распространяются правовые и социальные гарантии сотрудников милиции.
4. Милиция общественной безопасности
Милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной
частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства
внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в
составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних
дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы
и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних
дел на транспорте.
В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности
создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в
составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел[14].
Состав милиции общественной безопасности, порядок создания,
реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции
общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального
бюджета, определяются Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г.
N 926[15].
В соответствии с данным положением в милицию общественной безопасности
входят:
1) дежурные части. (Дежурная часть милиции общественной безопасности
одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних
дел[16]);
2) участковые уполномоченные милиции;
3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации;
4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в
административном порядке;
6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и
попрошайничество. (Действуют до создания центров социальной реабилитации
для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1815[17]);
7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел. (Действуют до
решения вопроса о передаче обязанностей по руководству работой медицинских
вытрезвителей в
|
