Милиция в России - Административное право - Скачать бесплатно
Министерство здравоохранения Российской Федерации в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17
сентября 1992 г. N 723[18]).
8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;
9) отряды милиции особого назначения;
10) подразделения:
а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;
б) дознания;
в) патрульно-постовой службы милиции;
г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной
детективной и охранной деятельностью;
д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;
е) по делам несовершеннолетних;
ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и
исполнению административного законодательства;
з) по охране дипломатических представительств и консульств
иностранных государств.
Основными задачами милиции общественной безопасности являются:
V обеспечение безопасности личности, общественной безопасности,
V охрана собственности, общественного порядка,
V выявление, предупреждение и пресечение преступлений и
административных правонарушений,
V раскрытие преступлений, по делам о которых производство
предварительного следствия не обязательно,
V розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения
которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной
милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей[19] (см. Приложение
5).
4.1. Деятельность милиции общественной безопасности.
На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены
обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РСФСР "О милиции", за
исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации
к компетенции криминальной милиции.
Милиции общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в
статье 11 Закона РСФСР "О милиции", за исключением прав, отнесенных
законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.
Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически
властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения
достоинства человека. В их числе:
. требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных
правонарушений;
. проверять у них документы, удостоверяющие личность;
. вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве
милиции;
. подвергать их приводу при совершении ими административных
правонарушений;
. возбуждать производство по делам об административных правонарушениях
и налагать административные взыскания;
. производить административное задержание лиц, совершивших
административные правонарушения, включая военнослужащих;
. входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе
занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм
собственности;
. производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях,
катастрофах и авариях и т.д.
Необходимо также отметить права милиции общественной безопасности в
целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять
физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и
порядке, предусмотренных статьями 12 - 15 Закона "О милиции".
. Оружие применяется для защиты граждан от нападения, опасного
для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника
милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности,
освобождения заложников и т.д.
. Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) применяются для пресечения
административных правонарушений.
. Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы
используются, например, для пресечения массовых беспорядков и
т.д.
. Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения
животных.
О каждом случае применения оружия в течение 24 часов представляется
рапорт начальнику органа милиции.
Обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации определяются
Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711[20]
.
Обязанности и права вневедомственной охраны определяются Положением «О
неведомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N
589[21]
Милиция общественной безопасности осуществляет административную
деятельность, в содержание которой входит:
. выявление обстоятельств, способствующих совершению административных
правонарушений;
. оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных
случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии,
опасном для здоровья и жизни;
. принятие и регистрация информации об административных
правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной
безопасности;
. осуществление по подведомственности производства по делам об
административных правонарушениях;
. обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на
транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других
общественных местах;
. регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и
нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных
средств, а также выдача водительских удостоверений;
. выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку
огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а
также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и
контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил;
. охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им
имущества (например, банков);
. принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах,
стихийных бедствиях по спасению людей, оказанию им первой
медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без
присмотра;
. контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами
установленных правил паспортной системы и регистрационного учета, а
также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда,
пребывания и транзитного проезда;
. обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей,
ценностей и другого имущества и т.д.
Кроме того, милиция активно участвует:
. в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных
в этом состоянии правонарушений,
. в борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями
общественного порядка, с неповиновением властям,
. в пресечении распространения радиоактивных материалов,
. в организации порядка при проведении массовых шествий и
демонстраций, пикетирования,
. в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ,
. в борьбе с бродяжничеством, проституцией.
Очевидно, что тем самым милиция общественной безопасности обеспечивает
как общественный порядок, так и общественную безопасность.
Отметим основные обязанности сотрудников различных подразделений
милиции общественной безопасности по предупреждению преступлений указанные
в вышеназванном «Наставлении о деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений»[22].
(Участковые инспектора милиции:
Ежемесячно проводят анализ оперативной обстановки на обслуживаемых
участках.
Осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями
организаций по устранению условий, способствовавших совершению
правонарушений, и изложенных в рекомендациях, направленных в их адрес.
Выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих
противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для
потребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивают
своевременное принятие к ним мер, установленных законодательством
Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учет в целях
последующего контроля за их поведением.
Осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений,
квалифицируемых по статьям 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 части первой и
второй, 222 части первой и четвертой УК РФ, в целях предупреждения тяжких и
особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, общественной
безопасности и общественного порядка, семьи и несовершеннолетних.
Участвуют во взаимодействии с сотрудниками паспортно-визовых
подразделений органов внутренних дел в мероприятиях по выявлению и
пресечению на обслуживаемой территории нарушений паспортно-регистрационных
правил, соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства
установленных для них правил пребывания указанных лиц на территории
Российской Федерации и их транзитного проезда через территорию Российской
Федерации.
Информируют население о способах и средствах правомерной защиты от
преступных и иных посягательств путем проведения среди граждан
соответствующей разъяснительной работы, выступлений в средствах массовой
информации.
(Сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних:
1. Выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений
несовершеннолетними, и в пределах своей компетенции принимают меры к их
устранению.
2. Ежеквартально анализируют, обобщают и направляют в соответствующие
органы исполнительной власти и органы местного самоуправления информации и
предложения по вопросам работы по предупреждению противоправного поведения
несовершеннолетних, их воспитания, обучения, досуговой и трудовой
занятости, наркологического и психиатрического лечения, социальной защиты.
Выявляют:
V лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных
антиобщественных действий
V родителей (лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежаще
исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей,
V работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных
учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних
и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Выявляют несовершеннолетних, находящихся в беспомощном либо ином
состоянии, опасном для их здоровья и жизни, в соответствии с
законодательством РФ оказывают им помощь, при необходимости доставляют их в
органы внутренних дел и в установленном порядке информируют о них
заинтересованные государственные органы.
Осуществляют контроль за поведением несовершеннолетних
правонарушителей, поставленных на профилактический учет в органах
внутренних дел, с целью предупреждения совершения ими повторных
правонарушений.
( Сотрудники патрульно-постовой службы милиции:
Проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других
подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места
наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к
совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны
общественно опасных деяний.
Пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков в общественных
местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений
общественного порядка.
Выявляют заблудившихся детей и подростков, в том числе находящихся в
состоянии алкогольного или наркотического опьянения, передают их родителям
или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в
подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних или в
дежурную часть горрайоргана внутренних дел.
Выявляют и задерживают в ходе несения службы лиц, занимающихся
бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией, оказывают необходимую
помощь гражданам, находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни
и здоровья, либо лицам, находящимся в состоянии опьянения и не способным
самостоятельно передвигаться.
( Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля
за частной детективной и охранной деятельностью:
Проверяют оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел,
боеприпасы и патроны к ним в местах их хранения, торговли, экспонирования,
коллекционирования или уничтожения, а также выявляют факты ненадлежащего
хранения и перевозки взрывчатых материалов. Принимают к правонарушителям
меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Осуществляют ежемесячный контроль за своевременной регистрацией и
перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного
стрелкового огнестрельного оружия. Выявляют и устраняют причины
неисполнения юридическими и физическими лицами требований Федерального
закона "Об оружии", иных нормативных правовых актов, изданных в его
развитие.
Проводят не реже одного раза в квартал проверку деятельности охранно-
сыскных предприятий и служб безопасности, расположенных на территории
обслуживания, на предмет выявления фактов оказания услуг юридическим и
физическим лицам без регистрации и получения в соответствующих органах
лицензий; приема на работу в эти предприятия и службы граждан, не
отвечающих установленным требованиям, а также иных нарушений уставной
деятельности.
Обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной
детективной и охранной деятельности оружия и специальных средств, порядком
его приобретения и хранения в соответствии с установленными требованиями.
Взаимодействуют с сотрудниками подразделений криминальной милиции и
милиции общественной безопасности по вопросам предупреждения и раскрытия
преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и
взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного оружия.
( Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения:
Осуществляют разъяснительную работу среди граждан по соблюдению ими
Правил дорожного движения, принимают меры предупредительного воздействия в
случаях попытки совершения с их стороны нарушений данных Правил.
Устанавливают в ходе выполнения служебных обязанностей автотранспортные
средства с измененными или уничтоженными идентификационными номерами
кузовов, шасси, двигателей, поддельными правоустанавливающими документами
либо государственными регистрационными знаками, а также автотранспортные
средства, находящиеся в розыске.
Выявляют нарушения Правил дорожного движения, иных нормативных правовых
актов, устанавливающих права и обязанности участников дорожного движения, и
принимают меры к их устранению.
Выявляют условия, способствующие совершению дорожно-транспортных
происшествий и нарушений Правил дорожного движения и вносят руководству
органов и подразделений ГИБДД предложения по принятию мер по созданию
условий дорожного движения, направленных на предупреждение дорожно-
транспортных происшествий.
( Сотрудники подразделений вневедомственной охраны:
Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних
дел в выявлении и перекрытии каналов хищений, пресечении посягательств на
охраняемое имущество собственника.
. Принимают меры к внедрению на охраняемых объектах средств охранной и
пожарной сигнализации.
. Осуществляют разъяснительную работу среди населения по обеспечению
сохранности собственности граждан. Примером такой деятельности является
публикация в газете «Биробиджанская неделя» статьи под названием
«Памятка против домушника», в которой Отдел вневедомственной охраны при
УВД ЕАО излагает правила, сохранности квартир от краж и ограблений[23].
. На договорной основе проводят оборудование средствами сигнализации и
охрану квартир, других мест хранения имущества собственников.
. Обеспечивают охрану и сопровождение грузов и денежных средств при их
перевозке, а также в пределах отнесенной к данной службе компетенции
оказывают иные услуги по усилению защиты имущества собственников от
преступных посягательств.
(Сотрудники паспортно-визовых подразделений:
Проводят работу среди населения по разъяснению правил регистрационного
учета, используя в этих целях средства массовой информации.
Выявляют лиц, нарушающих правила регистрационного учета граждан и
правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации,
принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
Выявляют лиц, находящихся в розыске за совершение преступлений,
скрывающихся от дознания, следствия и суда, отбывания наказания, без вести
пропавших, а также лиц, уклоняющихся от исполнения решений суда по искам.
Осуществляют во взаимодействии с участковыми инспекторами милиции
контроль за соблюдением правил регистрационного учета и пребывания
беженцами и вынужденными переселенцами в местах их пребывания.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах
своей компетенции принимают меры по выдворению за пределы Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых
принято соответствующее решение.
Подготавливают представления о недопущении въезда в Российскую
Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее выдворенных за
пределы России.
* * *
Деятельность милиции общественной безопасности подконтрольна не только
вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, т. е. имеет
двойное подчинение. Это связано с тем, что милиция общественной
безопасности решает большей частью вопросы местного значения. Основная
часть милиции общественной безопасности содержится за счет местных
бюджетов. Местная администрация вправе создавать, реорганизовывать и
ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел РФ
подразделения милиции, содержащиеся за счет местного бюджета, увеличивать в
пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, устанавливать
дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности.
Начальники милиции общественной безопасности назначаются на должность и
освобождаются от нее главами местных администраций по представлению
начальников органов внутренних дел. Они являются заместителями начальника
соответствующего органа внутренних дел.
Как отмечают в литературе, дальнейшая реформа милиции предполагает полное
выделение милиции общественной безопасности из ведения Министерства
внутренних дел РФ с передачей ее в исключительное ведение органов местного
самоуправления[24].
5. Служба в милиции
До принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия
прохождения службы сотрудниками ОВД, указанные вопросы регулируются
Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации,
утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23
декабря 1992 года N 4202-1[25], в части, не противоречащей Закону «О
милиции».
В соответствии с названным Положением служба в милиции наряду с другими
органами внутренних дел строится в соответствии с принципами законности,
уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма,
гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних
дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения
служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по
службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации[26].
Сотрудниками милиции в Российской Федерации в соответствии со ст. 17
Закона «О милиции», являются граждане Российской Федерации, состоящие на
должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел,
которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или
начальствующего состава милиции.
На службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации
не моложе 18 лет и не старше 35 лет, имеющие образование не ниже среднего
(полного) общего образования, способные по своим личным и деловым
качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные
на сотрудников милиции обязанности[27].
Назначение на должность, продвижение и перемещение по службе в милиции
осуществляются независимо от национальности сотрудника, его социального
положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных
объединениях.
Законом «О милиции» устанавливаются ограничения в приеме на службу в
милицию и ее прохождении. если граждан РФ:
7 имеет либо имел судимость,
8 лишен на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права
занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока.
Лица, принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке проходят
специальное профессиональное обучение или переподготовку[28]. Для
поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести
месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он
поступает[29].
В подтверждение своих полномочий сотрудники милиции имеют служебное
удостоверение и жетон установленного образца. Они имеют право на постоянное
хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.
Принятые на службу в милицию принимают присягу сотрудников органов
внутренних дел.
Сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции,
предусмотренными настоящим Законом, в пределах своей компетенции в
соответствии с занимаемой должностью[30].
Милиция не имеет права вмешиваться в политическую деятельность. В
милиции запрещено создание партий и политических движений, но для защиты
своих личных и имущественных интересов сотрудники милиции могут
объединяться в профессиональные союзы.
Кроме того, сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами
предпринимательской деятельности, работать по совместительству в
организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и
преподавательскую деятельность.
Сотрудники милиции пользуются различными льготами: увеличенным
отпуском, бесплатным проездом на общественном транспорте и на
железнодорожном транспорте при следовании к месту проведения отпуска и т.
д. Сотрудники милиции подлежат обязательному государственному страхованию
за счет бюджета. При их гибели в связи с исполнением ими своих служебных
обязанностей семье погибшего выплачивается денежная компенсация в размере
его десятилетнего денежного содержания, а при ранении, в результате
которого сотрудник милиции не может более проходить службу, - в размере
пятилетнего денежного содержания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, как было выяснено в данной работе, милиция призвана обеспечить
личную безопасность граждан; предупреждать и пресекать преступления и
административные правонарушения; раскрывать преступления; охранять
общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказывать
гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и общественным объединениям
помощь в осуществлении их законных прав и интересов.
Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной
безопасности.
Криминальная милиция предупреждает, пресекает и раскрывает
преступления, осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, то
есть осуществляет оперативно-розыскную работу.
Осуществление административной деятельности в основном лежит на милиции
общественной безопасности. Ее деятельность более многообразна, чем
деятельность криминальной милиции.
Первое место в деятельности милиции общественной безопасности занимает
административная деятельность по охране общественного порядка, организации
безопасности дорожного движения.
Важная роль отводится и уголовно-процессуальной деятельности: милиция
общественной безопасности ведет прием и проверку заявлений и сообщений о
преступлениях, отнесенных законом к компетенции органов дознания,
осуществляет расследование уголовных дел о таких преступлениях и подготовку
материалов в протокольной форме, исполняет поручения следователя о
производстве следственных действий, содержит в изоляторах временного
содержания задержанных и заключенных под стражу лиц.
Большое значение имеет также деятельность милиции общественной
безопасности по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной
деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружия.
Практически все подразделения милиции общественной безопасности своей
деятельностью осуществляют профилактику правонарушений.
В заключении следует
|
