Правовые основы государственного антимонопольного регулирования в республике Казахстан - Юриспруденция - Скачать бесплатно
гражданам и юридическим лицам
принудительных условий продажи товаров.
Государственное регулирование цен в конкурентной сфере экономики
вводится в следующих случаях:
1) при невозможности или нецелесообразности разукрупнения
(разделения) хозяйствующего субъекта, являющегося монополистом на рынке
определенного товара;
2) при наличии решения Правительства Республики Казахстан о введении
государственного регулирования цен.
Жесткий режим государственного регулирования введен Правительством
на производство и снабжение тепловой энергии, услуги по газоснабжению,
электроснабжению, водоснабжению, эксплуатации подъездных путей, оказываемые
хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынках и
использующими для необоснованного повышения цен и тарифов1.
В целях недопущения прерывания в обеспечении электроэнергией и газом
регионов, закупающих электроэнергию и газ за пределами Республики Казахстан
и не имеющих альтернативных поставок от казахстанских производителей,
изменение тарифов для потребителей осуществляется ежемесячно. Тарифы
устанавливаются исходя из динамики среднего биржевого курса доллара США за
месяц, в порядке, устанавливаемом Антимонопольным Агентством.
Правительством Республики Казахстан поручено Агентству Республики
Казахстан, обеспечить введение государственного регулирования. Во
исполнение данного постановления Антимонопольным Агентством принят приказ №
30-Од от 26 мая, который определяет только механизм индексации отпускных
цен на сжиженный газ в связи с введением свободно плавающего курса тенге. В
то время как, до настоящего времени нормативного закрепления механизма
регулирования нет. Несмотря на это, Антимонопольные органы не правомерно
осуществляют регулирование тарифов на услуги по газоснабжению.
Хозяйствующие субъекты, включенные в Реестр, обязаны один раз в
полугодие представлять в Антимонопольное Агентство отчет о результатах
финансово-хозяйственной деятельности, сведения о продаже и передаче в
управление акций предприятия, объемы производства, отпускные цены и
доходность производства по монопольным видам продукции. Кроме того,
хозяйствующие субъекты обязаны уведомить о предстоящем повышении отпускной
цены монопольно производимой продукции и о причинах их повышения.
При установлении фактов нарушения хозяйствующими субъектами,
включенными в Государственный реестр, норм антимонопольного
законодательства, уполномоченным органом принимаются меры антимонопольного
воздействия, предусмотренные ст.14 Закона Казахской ССР «О развитии
конкуренции и ограничении монополистической деятельности».
В соответствии со статьей 14 Закона Антимонопольный комитет имеет
право давать обязательные для исполнения предписания о разукрупнении
(разделении) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.
При невозможности или нецелесообразности разукрупнения (разделения)
хозяйствующего субъекта, являющегося монополистом на рынке или занимающим
на нем доминирующее положение, к нему принимаются иные меры
антимонопольного воздействия (установление фиксированных цен, повышенное
налогообложение и т.д.)4. Реорганизация монополистических организационно-
управленческих образований - мера демонополизации, предусматривающая
изменение их организационного, управленческого или функционального
строения. Такая мера проводится как в отношении структур, включенных в
Государственный реестр, так и в отношении хозяйствующих субъектов -
монополистов, не включенных в него. Разукрупнение хозяйствующих субъектов в
первую очередь касается организационно-управленческих образований:
ассоциаций, концернов, которые объединяют ряд предприятий, разделяют рынок
и ограничивают конкуренцию.
Экономическая целесообразность реорганизации и разукрупнения
признается в следующих случаях:
- если в рамках республиканской или региональных программ
демонополизации предполагается демонтаж прежних хозяйствующих структур;
- если хозяйствующий субъект – монополист, допускает систематические
нарушения антимонопольного законодательства, и отсутствуют иные способы
пресечения злоупотреблений доминирующим положением на рынке;
- если способы регулирования деятельности хозяйствующего субъекта -
монополиста оказываются неэффективными и продолжающаяся его
деятельность на товарном рынке наносит ущерб потребителям
(клиентам).
При неисполнении субъектами предписаний об устранении нарушений
антимонопольного законодательства уполномоченный орган в соответствии со
ст.19 указанного закона принимает меры юридической ответственности, в
частности административного воздействия.
Кроме того, за злоупотребление доминирующим положение на рынке,
выразившееся в не предоставлении комитету в установленный срок документов,
справочных материалов или предоставлении заведомо недостоверных или ложных
сведений предусмотрено наложение штрафов в следующих размерах:
1) с организационно-управленческих образований и хозяйствующих
субъектов и хозяйствующих субъектов – юридических лиц от 10000 до
1000000 рублей;
2) с хозяйствующих субъектов – граждан – от 200 до 1000 рублей;
3) с должностных лиц органов государственной власти и управления,
организационно-управленческих образований и хозяйствующих
субъектов – от 100 до 500 рублей.
Наложение штрафов осуществляется в судебном порядке.
Если в результате монополистической деятельности, злоупотреблений
доминирующим положением или недобросовестной конкуренции получена
необоснованная прибыль, то с хозяйствующего субъекта взыскивается штраф в
трёхкратном размере этой прибыли. По решению суда прибыль, полученная в
результате монополистической деятельности, злоупотребления доминирующим
положением на рынке и недобросовестной конкуренции, подлежит изъятию в
Республиканский бюджет, а ущерб, нанесенный этими действиями, возмещается
потерпевшим (Ст.20 Закона «О развитии конкуренции и ограничении
монополистической деятельности»). Кроме того, антимонопольные органы, при
неисполнении хозяйствующими субъектами, включенными в Государственный
реестр, решений, предписаний об устранении нарушений антимонопольного
законодательства вправе рассматривать дела на административной комиссии и
применять санкции согласно «Инструкции по применению к предприятиям –
монополистам экономических санкций за нарушение государственной дисциплины
цен»1.
На первый взгляд первый антимонопольный закон содержит все приемы и
способы по предупреждению и ограничению монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции, однако, это не так.
Так, например, при более детальном рассмотрении вопроса о включении
хозяйствующего субъекта монополиста, занимающего доминирующее положение на
рынке в Государственный реестр, мы сталкиваемся с юридическими коллизиями.
В конкретном случае это противоречиями между нормативно – правовыми актами,
возникающими в процессе правоприменения антимонопольным органом своих
полномочий. Как уже отмечалось выше, доминирующим признается положение
хозяйствующего субъекта на республиканском рынке, с долей доминирования
превышающей 35%, понятие локального рынка законодательно не закреплено.
Понятие определено только в Постановлении Кабинета Министров РК от 20
декабря 1993г. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О
нормативно-правовых актах», содержащееся в Постановлении Кабинета Министров
положение об определении границ локального рынка, не соответствуют норме
антимонопольного законодательства. Следовательно, все реестры хозяйствующих
субъектов монополистов по областям подлежат отмене. Способом разрешения
коллизии является внесение изменений в действующий закон, либо принятие
нового акта.
Статьёй 14 Закона определены полномочия Антимонопольного комитета при
выполнении возложенных на них задач в соответствии, с которыми
Антимонопольные органы вправе давать обязательные для исполнения
предписания только: об отмене или изменении принятых актов - органам
государственной власти и управления, о реорганизации и разукрупнении –
хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение и организационно-
управленческим образованиям. Кроме того, обязательные для исполнения
предписания антимонопольные органы имеют право давать: хозяйствующим
субъектам естественной монополии, хозяйствующим субъектам и органам
государственной власти и управления по фактам недобросовестной конкуренции.
Утверждаемые Правительством РК правовые нормы существенно расширяют права,
полномочия, функции и обязанности Комитета на различных этапах его
реорганизации. Причем по своей сути подзаконные акты не всегда
соответствуют нормам действующего законодательства.
В частности, согласно Положению об Агентстве РК, к полномочиям
отнесено: право давать предписания органам государственной власти и
управления, хозяйствующим субъектам и их должностным лицам обязательные для
рассмотрения предписания и предостережения на предмет устранения нарушений
государственной дисциплины цен, антимонопольного законодательства и защиты
прав потребителей. Таким образом, Положение об Агентстве дополнительно дает
право на вынесение предписаний хозяйствующим субъектам конкурентной сферы
экономики, занимающим доминирующее положение на рынке, что антимонопольным
законом не предусмотрено.
Применение штрафных санкций, предусмотренных ст.19 Закона является
недостаточной мерой, так как при пересчете на национальную валюту
Республики Казахстан, сумма штрафа составляет всего лишь 105 тыс. тенге.
Размер штрафных санкций следует закрепить в тенге.
Таким образом, в целях пресечения монополистической деятельности
необходимо либо внести изменения в Закон «О развитии конкуренции и
ограничении монополистической деятельности», либо его переработать.
В поле зрения Антимонопольного комитета находятся и субъекты
конкурентной сферы экономики, не занимающие доминирующее положение на
товарном рынке. Законом «О развитии конкуренции и ограничении
монополистической деятельности» запрещены пять форм недобросовестной
конкуренции.
Недобросовестная конкуренция выражается в совершении любого
противоправного действия (бездействия), направленного на получение
преимуществ в конкурентной борьбе недозволенными методами, а именно:
1)распространение ложных или неточных сведений, способных нанести
ущерб имуществу и деловой репутации другого субъекта рыночных отношений;
2) введение потребителей в заблуждение относительно характера,
способа и места изготовления, свойств, пригодности к применению или
качества товаров;
3) некорректное сравнение товаров в процессе рекламной деятельности;
4) самовольное использование чужого товарного знака, знака
обслуживания, фирменного наименования или маркировки товара, а также
копирование фирмы, упаковки, внешнего оформления товара другого
хозяйствующего субъекта;
5) получение, использование или разглашение конфиденциальной научно-
технической, производственной или торговой информации, в том числе
коммерческой тайны, без согласия её владельца.
С принятием Закона Республики Казахстан «О недобросовестной
конкуренции» данный перечень значительно расширен и предусматривает
следующие виды недобросовестной конкуренции:
1) навязывание продавцом, не имеющим конкурентов, покупателю
дополнительных условий продажи, которое по своему характеру или
коммерческому назначению не относится к предмету договора;
2) копирование конкурента путем прямого воспроизведения внешнего
оформления товара конкурента, его фирменного наименования, маркировки
товара, товарного знака, другого коммерческого обозначения, а также
рекламных материалов, фирменной упаковки, формы иного внешнего оформления
товара, которые могут ввести потребителя в заблуждение относительно
производителя или продавца товара (работ, услуг);
3) заключение и исполнение любых соглашений между конкурентами о
ценах, разделе рынков, устранении других предпринимателей и об иных
условиях деятельности, направленных на устранение или существенное
ограничение конкуренции;
4)горизонтальное слияние субъектов рыночных отношений, приводящее к
существенному ограничению или устранению конкуренции.
Субъектами рыночных отношений являются: юридическое или физическое
лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и выступающее
участником оборота товаров, работ, услуг.
В случае совершения противоправных действий (бездействия), нарушающих
свободу конкуренции, Антимонопольное Агентство наделено определенными
правами:
1) принимать обязательные для исполнения субъектами рыночных
отношений решения о прекращении недобросовестной конкуренции и
устранении ее последствий;
2) запрашивать и получать информацию, в том числе письменные и устные
объяснения от юридических и физических лиц, государственных органов и
органов местного самоуправления, их должностных лиц, необходимую для
рассмотрения фактов недобросовестной конкуренции;
3) рассматривать дела о недобросовестной конкуренции и принимать
решения о наложении административных взысканий,
4) выносить государственным органам и органам местного самоуправления
обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении
неправомерных актов, ограничивающих или устраняющих конкуренцию.
Особенностью данных правомочий является то, что они применяются для
пресечения противоправных действий в конкурентной сфере экономики и
реализуются на основе специальных актов конкретного регулирования. Основное
место среди них занимает предписание. По итогам работы за 1999г. комитетом
по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по ВКО
направлено хозяйствующим субъектам 185 предписаний по устранению нарушений
антимонопольного законодательства, из которых 27 предписаний по устранению
фактов недобросовестной конкуренции.
Противоправное поведение является правонарушением лишь в том случае,
если в действии или бездействии правонарушителя имеется вина. Как
показывает практика, правонарушитель относится к своему противоправному
поведению исходя из неосторожности, то есть из самонадеянности или
небрежности. Субъекты рыночных отношений, государственные органы и органы
местного самоуправления и их должностные лица обязаны: в соответствии с
предписаниями антимонопольного органа прекратить правонарушения по факту
недобросовестной конкуренции, расторгнуть или изменить соглашение
(согласованные действия), направленное на устранение или ограничение
конкуренции или выполнить иные действия, предусмотренные предписанием. Как
и в сфере естественных монополий, в конкурентной сфере применяется
традиционная форма гражданско-правовой ответственности – возмещение
убытков.
Согласно статье 8 указанного Закона убытки, причиненные юридическому
или физическому лицу, а также потребителям в результате недобросовестной
конкуренции, подлежат возмещению в порядке, установленном
законодательством. Доход, полученный субъектом рыночных отношений в
результате недобросовестной конкуренции, по решению суда подлежит изъятию в
государственный бюджет.
Кроме того, по отношению к органам государственной власти и
управления, Законом РК «О развитии конкуренции и ограничении
монополистической деятельности» предусмотрено ряд запретов:
запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые
ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают
дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия отдельных из
них, если такие акты имеют, либо могут иметь своим действием ограничение
конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или
граждан, в том числе запрещается:
1) препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо
сфере деятельности;
2) ограничивать виды деятельности и производство товаров (услуг,
работ);
3) создавать союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные
объединения, прочие организационно-управленческие образования путём
объединения, слияния и присоединения государственных предприятий и
преобразовывать их в органы государственного управления, если это
ведёт к доминирующему положению этих образований на рынке;
4) давать указания хозяйствующим субъектам о первоочередной поставке
товаров определённому кругу потребителей за исключением случаев,
прямо предусмотренных действующим законодательством;
5) необоснованно представлять отдельным хозяйствующим субъектам
льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к
другим хозяйствующим субъектам, производящим (изготавливающим)
аналогичный товар;
6) устанавливать ограничения по ввозу или вывозу товаров, включая
продовольственные, из одного региона республики в другой, вводить
другие ограничения на рынке, не предусмотренные настоящим законом1.
За нарушение антимонопольного законодательства Антимонопольные
органы имеют право направлять в правоохранительные органы материалы для
решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам правонарушений.
Так, статьей 196 Уголовного Кодекса Республики Казахстан предусмотрена
уголовная ответственность за монополистические действия и ограничение
конкуренции. Тем самым, законодатель подчеркнул социальную опасность
подобных деяний. Первая часть вышеуказанной статьи предусматривает
ответственность за установление или поддержание монопольно высоких или
монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка,
ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов
экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если
эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству.
Данные деяния относятся к преступлениям небольшой тяжести, так как
максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы. Частью 2
предусмотрены те же деяния, совершенные неоднократно, либо группой лиц по
предварительному сговору или организованной группой, либо лицом с
использованием своего служебного положения. Частью 3 - деяния,
предусмотренные частями первой или второй ст. 196 УК РК, совершенные с
применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением
или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или
повреждения, при отсутствии признаков вымогательства - отнесены
законодателем к разряду преступлений средней тяжести. Указанные деяния
наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией
имущества или без таковой.
Кроме того, Антимонопольные органы имеют право обращаться в суд с
исками о пресечении недобросовестной конкуренции и злоупотреблении
доминирующим положением, об изъятии в государственный бюджет дохода,
полученного в результате недобросовестной конкуренции и монополистической
деятельности. За 1999г. Комитетом по ВКО направлено в суд 6 исковых
заявлений, из которых удовлетворено 2, остальные - находятся в стадии
рассмотрения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, за сравнительно небольшой срок перехода Республики
Казахстан к цивилизованному рынку, законодательство обогатилось достаточно
стройной системой правовых норм, регулирующих деятельность субъектов всех
сфер экономики, множественность и специфичность которых позволяют выделить
их в самостоятельную подотрасль.
Система государственного антимонопольного регулирования формируется
во всех странах, где экономика строится на рыночных принципах. И в нашем
государстве решена задача правового регулирования субъектов всех сфер
экономики. В сфере естественной монополии государственное правовое
регулирование осуществляется посредством установления цен (тарифов) и
особым порядком формирования затрат на оказываемые услуги. Государственное
регулирование в конкурентной сфере экономики сводится лишь к ограниченному
набору действий, направленных на обеспечение соблюдение правил свободной
конкуренции всеми субъектами рынка независимо от форм собственности и
структурно-правовых форм организации деятельности. Деятельность учреждений
сферы государственных монополий находится под жестким контролем
Антимонопольных органов, а порядок утверждения тарифов устанавливается в
строгом соответствии с ценовой и антимонопольной политикой.
Как видно из дипломной работы, по вопросам правового антимонопольного
регулирования имеются нормативные и методологические наработки, накоплен
некоторый собственный практический опыт, обобщен опыт других республик
СНГ. Однако, как показал анализ применения в Республике Казахстан
антимонопольного законодательства, для повышения эффективности
антимонопольной деятельности необходимо дальнейшее совершенствование
законодательной базы. В этих целях необходимо закончить формирование основ
антимонопольного законодательства, приняв обширный пакет дополнений и
поправок к Законам Казахской ССР «О развитии конкуренции и ограничении
монополистической деятельности», «О защите прав потребителей», либо
переиздать их. Необходимо внести поправки в Закон «О платежах и переводах
денег» от 29 июня 1998г. №237, в части предоставления права
Антимонопольному Агентству предъявления в банк инкассового распоряжения об
изъятия в государственный бюджет сумм незаконно полученного дохода и
другие нормативно-правовые акты, которыми руководствуются Антимонопольные
органы. Это, прежде всего, Постановление Правительства Республики Казахстан
от 29 сентября 1997г. № 1377 «О порядке установления платы за коммунальные
услуги".
Несмотря на недоработки, антимонопольное регулирование включает в
себя комплекс экономических, административных и законодательных актов,
осуществляемых государством с целью обеспечения условий по предотвращению и
ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и
закрепление механизмов, позволяющих регулирование деятельности субъектов
естественных монополий.
Наличие такой системы правового регулирования дает мне основание
считать, что современное антимонопольное законодательство необходимо
выделилось в самостоятельную подотрасль. Обоснованием для этого служит, в
первую очередь то, что регулирование общественных отношений во всех сферах
экономики охватывается правовыми отраслями - отраслью уголовного,
гражданско-правового и административного законодательства. При этом, в
каждой отрасли права имеются обособленные нормы, персонально регулирующие
деятельность хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности.
Кроме того, антимонопольное законодательство включает в себя нормы
материального и процессуального права, которые устанавливают права и
обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону,
и одновременно порядок деятельности антимонопольных органов по реализации
норм материального права.
Я полагаю, что существенным аргументом в пользу моего мнения является
и наличие межотраслевого субъекта управления – Агентства Республики
Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и
поддержке малого бизнеса, особенностью управления которого является его
координационно-контрольное содержание.
Антимонопольная и ценовая политика в условиях рыночной экономики пока
не стала предметом изучения в вузах, отсутствуют применимые к сегодняшним
условиям учебные и методические пособия. Основная масса юрисконсультов
предприятий не имеют, к сожалению, даже начальной подготовки по этой
основополагающей рыночной дисциплине. Однако, при замещении вакантных
должностей юрисконсультов предприятий, особенно сферы естественных
монополий, стали предъявляться требования знаний антимонопольного
законодательства.
Актуальность и важность исследований в данной дипломной работе
основывается на пристальном внимании Президента и Правительства Республики
Казахстан по вопросам создания конкурентной среды, поддержке малого
бизнеса и надежных средств антимонопольного регулирования как одного из
важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг. Об
этом свидетельствуют общегосударственные программы экономического
развития. Среди таких программ можно выделить: "Программу действий
Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса"1,
«Программу стратегического развития 2030», "О разработке экономической
стратегии Республики Казахстан на 1996-2000 годы и мерах по ее
реализации"2, Постановление Правительства Республики "Об утверждении
Порядка разработки и реализации индикативных планов социально-
экономического развития Республики Казахстан"3.
Список литературы
1 Законы и другие нормативно-правовые акты
1. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями,
внесенными Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года).
- Алматы: ТОО «Баспа», 1995. – 68 с.
2. Гражданский кодекс Республики Казахстан: общая часть.- Алматы:
Жетi Жаргы, 1995. – 427 с.
3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13
|
