Правовые основы государственного антимонопольного регулирования в республике Казахстан - Юриспруденция - Скачать бесплатно
нормативно-правовые акты обеспечивают антимонопольное
регулирование, формами которого является нормативное и правовое
воздействие. Нормативное регулирование - это правовой режим поведения
хозяйствующих субъектов на рынке и государственный контроль за ним.
Правовое воздействие состоит в воздействии на правоотношения между
субъектами предпринимательской деятельности с помощью правовых норм.
Так, ст.26 Конституции РК утверждает правовые основы, регулирующие
развитие конкуренции, определяет, что «каждый имеет право на свободу
предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества
для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая
деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная
конкуренция запрещается».
11 июня 1991г. в Казахстане принят Закон «О развитии конкуренции и
ограничении монополистической деятельности». Данный закон принят в целях
поддержания и развития конкуренции, защиты интересов потребителей.
Антимонопольное законодательство Казахстана, естественно, отличается
от аналогичного законодательства развитых стран. Это обусловлено
спецификой переходного периода к рыночной экономике. Антимонопольные Законы
в Западной Европе, решают в основном задачи по охране конкуренции. В
Казахстане, как и других странах СНГ, помимо «Классических» задач
антимонопольной политики решают задачу создания условий для развития
конкуренции. По своим целевым установкам Антимонопольный закон наиболее
близок к моделям антимонопольного законодательства стран бывшего СССР. С
помощью антимонопольного законодательства предполагается
противодействовать имеющим место противоправным проявлениям, в частности,
по предупреждению и ограничению монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции.
Антимонопольное законодательство действует на всей территории
Республики Казахстан. Он регулирует отношения, в которых участвуют органы
государственной власти и управления, организационно-управленческие
образования, хозяйствующие субъекты, независимо от форм их собственности и
подчиненности. Закон не распространяется на отношения, связанные с
объектами исключительных прав: изобретениями, промышленными образцами,
товарными знаками, авторскими правами, за исключением случаев, когда эти
права используются в целях ограничения конкуренции.
Антимонопольное законодательство включает в себя нормы нескольких
отраслей права, которые регулируют различные по содержанию отношения, с
использованием норм материального и процессуального права. Нормы
материального права устанавливают права и обязанности участников
правоотношений, определяя их содержательную сторону. Нормы же
процессуального права устанавливают права и обязанности уполномоченных
органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов по
реализации норм материального права, в частности вынесения и исполнения
предписаний, решений антимонопольного органа. Предписания и решения
выносятся антимонопольным органом с целью ограничения, пресечения и
предупреждения противоправных действий субъектов правоотношений.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что антимонопольное
законодательство Республики Казахстан несет в себе ограничительную,
предупредительную и пресекательную функции. Вместе с тем, закон
предусматривает и созидательные меры: нормы, предусматривающие формы и
порядок разукрупнения монополистических структур и организационно-
управленческих образований.
Акты антимонопольного законодательства регулируют отношения в
различных сферах экономики: в сфере естественной монополии, конкурентной
сфере и государственной монополии.
Так, Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях», принятый
Парламентом Республики Казахстан 9 июля 1998г. регулирует деятельность
субъектов естественной монополии. Закон Республики Казахстан «О
недобросовестной конкуренции» от 9 июля 1998г. определяет действия,
признающиеся недобросовестной конкуренцией, устанавливает механизм
предотвращения и устранения недобросовестной конкуренции, а также
ответственность за недобросовестные действия. Закон Республики Казахстан «О
защите прав потребителей» закрепляет правовые, экономические и социальные
основы, а также гарантии защиты прав потребителей.
Таким образом, антимонопольное законодательство - это совокупность
нормативно-правовых актов, целью реализации которых является развитие
конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции, регулирование деятельности
субъектов естественной монополии и защиты прав потребителей.
Антимонопольное регулирование - это комплекс экономических,
административных и законодательных актов, осуществляемых государственным
органом с целью обеспечения условий для развития рыночной конкуренции и
ограничения монополистической деятельности[5]. Антимонопольное
регулирование включает ценовую политику в сфере естественных монополий.
Кроме того, антимонопольное регулирование – это властная деятельность
антимонопольного органа по подготовке и принятию индивидуального решения по
конкретному юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных
правовых норм.
Антимонопольное регулирование имеет следующие признаки:
1) осуществляется уполномоченным органом – Агентством Республики
Казахстан по регулированию естественных монополий, защите
конкуренции и поддержки малого бизнеса, который наделен функциями
государственного управления;
2) установлением конкретных правовых последствий – субъективных прав,
обязанностей, ответственности субъектов;
3) завершается вынесением индивидуального юридического акта –
предписания или решения.
Формы и методы государственного антимонопольного и ценового
регулирования деятельности субъектов во всех сферах экономики различны, а
их совокупность составляет ценовую и антимонопольную политику.
2 ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ
1 2.1 Структура государственных антимонопольных органов
Решением Президента Республики Казахстан в августе 1991 г. был создан
Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и
ограничению монополистической деятельности. С момента создания
антимонопольные органы прошли несколько реорганизаций.
В 1993 г. Государственный комитет по поддержке новых экономических
структур и ограничению монополистической деятельности был преобразован в
Государственный комитет по антимонопольной политике.
Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994
г. «О совершенствовании структуры органов государственной власти и
управления и сокращения расходов на их содержание» на базе упраздненных
комитетов по ценовой и антимонопольной политике образован Государственный
комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике
(Постановление Кабинета Министров РК № 999 от 6.09.1994 г.)
В 1997 г. - Комитет был разделен на четыре Департамента: Департамент
антимонопольной политики и социальной сферы, Департамент регулирования цен.
Департамент защиты прав потребителей, Департамент поддержки малого
предпринимательства, которые входили в состав Министерства экономики и
торговли Республики Казахстан, а в 1998 г. - в Комитет Республики Казахстан
по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому
планированию и реформам Республики Казахстан.
В соответствии с Указом Президента "О дальнейшем совершенствовании
государственного управления в Республике Казахстан" от 21 мая 1998 г.
Агентство по стратегическому планированию и реформам реорганизовано путем
его разделения на:
- Агентство по стратегическому планированию и реформам как
центральный орган, не входящий в состав Правительства;
- Комитет по экономическому планированию Министерства энергетики,
индустрии и торговли Республики Казахстан;
- Комитет по регулированию естественных монополий и защите
конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли.
Указом Президента на базе Комитета по регулированию естественных
монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и
торговли был создан Комитет Республики Казахстан по регулированию
естественных монополий и защите конкуренции.
В соответствии с Указом Президента "О структуре Правительства
Республики Казахстан" от 22 января 1999 г. Комитет по регулированию
естественных монополий и защите конкуренции преобразован в Агентство
Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите
конкуренции, которое является исполнительным органом, не входящим в состав
Правительства Республики Казахстан.
В соответствии с Указом Президента Республики от 13 октября 1999г. за
№ 235 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных
монополий и защите конкуренции и Агентство Республики Казахстан по
поддержке малого бизнеса реорганизованы, путем их слияния.
В настоящее время, Агентство Республики Казахстан по регулированию
естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса
(Антимонопольное Агентство) сформировано как центральный исполнительный
орган, не входящий в состав Правительства. Антимонопольное Агентство – это
центральный орган управления, созданный государством, с целью проведения
государственной политики по регулированию естественных монополий,
предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции, содействию развития товарных рынков и
добросовестной конкуренции и поддержки малого предпринимательства.
Антимонопольное Агентство имеет территориальные органы -
департаменты по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и
поддержке малого бизнеса по областям и городам Астана, Алматы, которые
являются юридическими лицами. Территориальные департаменты в системе
Агентства составляют единую вертикальную структуру управления.
Агентство является юридическим лицом, имеет расчетный счет, фирменные
бланки, печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и
своим наименованием на казахском и русском языках.
Территориальные органы организуют свою деятельность в пределах
полномочий, возложенных на них Агентством Республики Казахстан по
регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого
бизнеса, выполняют возложенные на них определенные функции на территориях
и ему подотчетны. Руководители территориальных органов назначаются на
должность и освобождаются от должности председателем Агентства.
Агентство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного
имени, кроме того, имеет право выступать стороной гражданско-правовых
отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии
с законодательством.
Агентство по вопросам своей компетенции в установленном
законодательством порядке издает нормативно – правовые акты, которые имеют
обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.
Учредителем Агентства является государство в лице Президента
Республики Казахстан.
2 2.2 Юрисдикция Агентства Республики Казахстан по регулированию
естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого
бизнеса
Основными задачами Агентства являются:
1) регулирование деятельности субъектов естественной монополии;
2) принятие мер по предупреждению и недопущению монополистической
деятельности, злоупотреблений доминирующим положением на рынке,
предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции;
3) контроль за деятельностью государственных предприятий,
осуществляющих свою деятельность в сфере, отнесенной к государственной
монополии;
4) оказание государственной поддержки и содействие развитию
конкуренции в сфере товарного производства;
5) разработка нормативных правовых актов по вопросам деятельности
субъектов естественных монополий, хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на рынках, поддержки малого бизнеса (
предпринимательства), государственных учреждений, являющихся
государственными органами, по вопросам, отнесенным к его компетенции, по
защите интересов потребителей и проведению жилищно-коммунальных реформ.
6) координация действий центральных и местных исполнительных органов
по развитию конкуренции, поддержке малого бизнеса (предпринимательства).
Агентство в установленном законодательством порядке осуществляет
следующие функции:
1) формирование и ведение Государственного регистра хозяйствующих
субъектов - естественных монополистов Республики Казахстан,
Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение на рынке, Государственного регистра платных услуг, оказываемых
государственными органами;
2) установление цен (тарифов) или их предельного уровня на продукцию
субъектов - естественных монополистов, разработка методов формирования
затрат, осуществление контроля за фактическими их затратами; согласование
отчуждения, а также передачи имущества субъектов естественной монополии в
доверительное управление;
3) осуществление контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства во всех сферах экономики;
4) анализ рынка и выявление хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение, определение границ, доступных для потребителей
рынков взаимозаменяемых товаров и услуг;
5) организация и координация выполнения государственных программ
поддержки и развития малого бизнеса (предпринимательства);
6) анализ состояния малого бизнеса (предпринимательства) и
эффективности государственной поддержки, осуществление контроля за
эффективностью использования государственных финансовых средств,
направленных на поддержку малого бизнеса (предпринимательства);
7) разработка и реализация мер по развитию конкуренции на товарных и
финансовых рынках;
8) организация взаимодействия и сотрудничества с государственными
органами и организациями зарубежных стран, с международными организациями,
а также участие в разработке и реализации международных проектов и программ
по вопросам, относящимся к компетенции Агентства.
Агентство наделено обширными полномочиями в области ценообразования,
демонополизации, а также по применению мер административного принуждения
за нарушение антимонопольного законодательства.
В частности, в области ценообразования Агентство имеет право в
установленном законодательством порядке:
1) устанавливать цены (тарифы) или их предельный уровень на продукцию
хозяйствующих субъектов - естественных монополистов и услуги, оказываемые
государственными учреждениями, являющимися государственными органами;
2) проводить публичные слушания по вопросам изменения цен на
продукцию (работы, услуги) естественных монополистов;
3) участвовать в проведении тендеров на закупку материальных
ценностей и услуг хозяйствующими субъектами - естественными монополистами;
4) создавать экспертные советы из числа ученых и специалистов,
работников Агентства, других центральных исполнительных органов и ведомств
Республики Казахстан, общественных организаций, международных организаций
по всем направлениям деятельности Агентства, в том числе для оказания
помощи в проведении проверок.
Для выполнения возложенных функций и задач Агентство наделено целым
рядом властных полномочий:
1) проводить расследования по нарушениям антимонопольного
законодательства и дисциплины цен, создавать административную комиссию,
вызывать и налагать в пределах своей компетенции штрафы на должностных лиц
и граждан либо возбуждать в суде дело о наложении таких штрафов;
2) обращаться в суд с исками, участвовать в их рассмотрении с целью
устранения нарушений антимонопольного законодательства, государственной
дисциплины цен, законодательства по защите прав потребителей;
3) вызывать и получать от должностных лиц и граждан Республики
Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую
информацию, документы или их копии, объяснения по поводу допущенных
нарушений антимонопольного законодательства и дисциплины цен;
4) принимать решения о методах антимонопольного регулирования
хозяйствующего субъекта, признанного монополистом на рынке или занимающим
на нем доминирующее положение;
5) принимать обязательные для исполнения субъектами рыночных
отношений решения о прекращении недобросовестной конкуренции и устранении
ее последствий;
6) признавать недействительными полностью или частично принятые
органами власти и управления акты, а также соглашения этих органов,
хозяйствующих субъектов, нарушающие антимонопольное законодательство и
дисциплину цен;
7) принимать решения о перечислении в доход бюджета сумм, полученных
субъектами естественной монополии в результате нарушения ими
государственной дисциплины цен, а также о возмещении потребителям убытков,
причиненных субъектом естественной монополии незаконным завышением цен и
тарифов, путем установления временных компенсирующих (понижающих) цен и
тарифов;
Решения Агентства и его территориальных органов, принимаемые в
пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми
государственными органами управления, ведомствами, местными исполнительными
органами, хозяйствующими субъектами и их объединениями.
Агентство также вправе отменять действие нормативных актов
министерств, государственных комитетов, ведомств и других органов
государственного управления, а также решения органов управления,
хозяйствующих субъектов любой формы собственности или их объединений,
которые входят в противоречие с антимонопольным законодательством.
В Антимонопольных органах созданы: коллегия, возглавляемая
председателем, а на территориальном уровне директором департамента;
административная комиссия.
В соответствии с предоставленными полномочиями, Антимонопольное
Агентство имеет право издавать нормативные документы. Это нормативные
подзаконные акты, регламентирующие финансовую и иную деятельность
субъектов естественной монополии, порядок проведения расследования по
фактам нарушения ценового, антимонопольного законодательства и
законодательства по защите прав потребителей и другие. Указанные акты носят
межведомственный характер и не должны противоречить законодательству. Для
них обязательна регистрация в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
Ведомственные документы содержат совокупность методов, приемов и способов
для антимонопольного регулирования, а некоторые из них уточняют характер
для применения норм антимонопольного законодательства.
В силу признанных Казахстаном норм международного права международные
договоры, участником которых является Республика Казахстан, имеют приоритет
перед антимонопольным законодательством. В случаях противоречия между
международным договором и антимонопольным законодательством применяется
норма международного договора. Согласно императивным нормам, международный
договор должен быть ратифицирован.
Правительством проводится большая работа по координации деятельности
и развитию взаимного сотрудничества в области антимонопольной политики.
Верховным Советом Республики Казахстан 22 июня 1994 года ратифицирован
Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, участниками
которого стали Республика Азербайджан, Республика Армения, Республика
Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика,
Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан,
Республика Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина1.
Задачами настоящего Договора являются:
координация совместных действий по предупреждению, ограничению и
пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
сближение антимонопольного законодательства стран-участников
Договора;
создание условий для развития конкуренции, эффективного
функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей;
согласование порядка рассмотрения и оценки монополистической
деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления и
создание на этой основе механизма сотрудничества.
Для реализации данного Договора его участники учредили
Межгосударственный совет по антимонопольной политике, который призван
вырабатывать критерии и способы оценки монополистической деятельности,
недобросовестной конкуренции, процедуры расследования дел по нарушению
правил конкуренции, Правила и механизмы воздействия на хозяйствующие
субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции в
общем экономическом пространстве, и согласование их между странами-
участниками.
3 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1 3.1 Система государственного антимонопольного регулирования в сфере
естественных монополий
Ценовая политика – комплекс мер, принимаемых государством для
обеспечения паритетности интересов продавцов и покупателей товаров, работ и
услуг на рыночном пространстве. Ценовое регулирование в Республики прошло
несколько этапов1.
До 1992 г. во всех сферах экономики Казахстана цены на все виды
товаров и услуг регулировались государством. С 1992 г. регулирование цен
осуществлялось только на продовольственные товары первой необходимости,
продукцию хозяйствующих субъектов-монополистов. Регулирование цен на
продукцию естественных монополистов заключалось только в корректировке
тарифов на уровень инфляции.
В 1992-1994 гг. регулирование цен было ослаблено. К концу 1994 г.
возникли ценовые перекосы, значительно возросли цены на электроэнергию,
природный газ при сравнительно низком среднем индексе роста цен в
индустрии, легкой и пищевой промышленности, где уже была конкуренция.
Только остановив рост цен у предприятий-монополистов, можно было решать
вопрос финансовой стабилизации экономики Казахстана.
С выходом постановления Правительства от 19 октября 1994 года № 1171
"О регулировании цен на продукцию хозяйствующих субъектов естественных
монополистов", началась работа по регулированию цен предприятий -
естественных монополистов. Было запрещено пересматривать цены чаще одного
раза в квартал. Установлен контроль над уровнем монопольно высокой прибыли.
При предприятиях - естественных монополистах ликвидированы структуры,
дублирующие основную деятельность.
Эти меры позволили замедлить темпы роста цен в отраслях,
относящихся к сфере естественной монополии, и в экономике в целом. В 1995-
1997 гг. отменено регулирование цен на продовольственные товары. Прекращено
регулирование уровня рентабельности монополистов, работающих на
конкурентном рынке. Демонополизированы национальные акционерные компании,
государственные национальные компании и другие организационно-
управленческие образования, объединяющие родственные предприятия и
ограничивающие конкуренцию. Усилилась активная деятельность государства,
направленная на расширение конкурентно-рыночного регулирования, что
способствовало стабилизации цен и финансового положения республики. Было
прекращено бюджетное дотирование коммунальной сферы. Население, в основном,
стало платить за воду, газ, тепло и электроэнергию по реальной стоимости
этих услуг. Отсутствие законодательно закрепленного понятия - "естественная
монополия", не говоря уже о методических приемах определения уровня цен,
ограничивало возможности регулирующего органа.
Правовую основу государственного антимонопольного регулирования в
сфере естественных монополий составляют: Закон Республики Казахстан "О
естественных монополиях", принятый во второй половине 1998 года Парламентом
Республики Казахстан. В рамках реализации этого Закона разработаны ряд
нормативных актов межведомственного характера, прошедших регистрацию в
установленном порядке в Министерстве юстиции Республики Казахстан. В том
числе: "Инструкция об особом порядке формирования затрат, учитываемых при
расчете цен (тарифов) на производство и предоставление услуг (товаров,
работ) субъектами естественной монополии", "Правила закупки материальных и
финансовых ресурсов субъектами естественной монополии на тендерной основе",
"Инструкция о порядке представления, рассмотрения, утверждения и введения
цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественной монополии",
"Инструкция по применению экономических санкций за нарушение
государственной дисциплины цен", "Правила формирования и ведения
Государственного регистра субъектов естественной монополии Республики
Казахстан", что существенно позволили стабилизировать экономику Республики.
Естественная монополия - состояние рынка услуг (товаров), при
котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на
определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу
технологических условий производства и предоставления данного вида услуг1.
Правоотношения, возникающие на рынке услуг субъектов естественных
монополий, регулируются Законом «О естественных монополиях» от 09.07.1998,
в соответствии со статьей 4 которого к сфере естественных монополий в
Республике Казахстан относятся следующие виды деятельности:
- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам;
- транспортировка газа и газового конденсата по магистральным и
распределительным трубопроводам;
- передача и распределение электрической и тепловой энергии;
- эксплуатация железнодорожных магистралей;
- услуги аэронавигации, портов, аэропортов;
- услуги телекоммуникаций с использованием сети местных линий;
- услуги водохозяйственной и канализационной систем;
- услуги почтовой связи;
- иные виды, установленные законодательными актами Республики
Казахстан.
В сфере естественной монополии действует особый субъектный состав
участников правоотношений, который включает
|
