Европейская Конвенция по правам человека и основным свободам и российское законодательство - Юриспруденция - Скачать бесплатно
Как видно из практики, Российская Федерация, как впрочем, и любой
другой участник Конвенции, идёт на процедуру дружественного урегулирования,
в исключительных случаях по заведомо проигрышным и/или позорным делам,
соответственно, стоит более подробно остановиться в данной работе на
решениях Европейского суда, вынесенных на первой стадии рассмотрения, а
именно на решениях на предмет приемлемости.
Европейские эксперты выделяют 10 условий приемлемости:
- обращаться в Суд можно только в случае нарушения того права,
которое предусмотрено Европейской Конвенцией, так называемое
ratione materiea (обстоятельства по существу);
- могут быть рассмотрены только те обращения, которые касаются
обстоятельств, произошедших после того, как страна вошла в
юрисдикцию Суда – ratione temporis;
- нарушение права должно произойти на территории, которая находиться
под юрисдикцией Суда – ratione loci;
- жалоба может быть подана только тем лицом, чьё право
непосредственно было нарушено – ratione persona;
- заявитель обязан исчерпать эффективные средства правовой защиты,
существующие в стране.
- обращение в Суд должно быть направлено не позднее 6 месяцев с
момента принятия последнего судебного ращения;
- жалоба должна быть обоснованной, т.е. именно на заявителя
возлагается обязанность доказать нарушение его права со стороны
государства;
- жалоба не должна быть анонимной;
- жалоба не может содержать оскорбительных высказываний;
- нельзя подавать жалобы в два (и более) международных органа,
например, в Суд и в Комитет по правам человека ООН;
Государства-участники Совета Европы используют стадию определения
приемлемости для того, чтобы по формальным основаниям, перечисленным выше,
отвести как можно больше жалоб. Статистика Суда, показывает, что в среднем
10% от всех зарегистрированных жалоб рассматриваются на предмет
приемлемости Палатой Европейского суда, т.е. 90 % жалоб отсеивается на
предварительном этапе. Пока статистика жалоб против России не выходит за
эти границы.
Для государства как ответчика очень выгодно, чтобы жалоба не дошла до
стадии рассмотрения приемлемости. Это объясняется несколькими причинами. Во-
первых, предварительная процедура не является публичной, следовательно,
отсутствует огласка нарушения прав человека в государстве. Во-вторых,
прекращение процедуры на по жалобе до стадии приемлемости не обязывает
государство каким-либо образом восстанавливать нарушенные права. В то же
время, если представитель государства, рассматривая, поступившие к нему
материалы жалобы, понимает, что потенциально в данном случае может быть
признано нарушение прав человека, он может использовать внутренние
механизмы защиты прав человека и восстановить нарушенное право. Подобные
действия рассматриваются Судом как добрая воля государства и его стремление
реализовать идеалы прав человека на практике. Хотя в большинстве случаев
заявители бывают неудовлетворенны действиями государства, так как они, как
правило, бывают половинчатыми.
Признание жалобы приемлемой означает, что жалоба будет рассмотрена по
существу, т.е. возможно, будет признано нарушение прав человека. При
дружественном урегулировании заявитель может «торговаться» с государством
для того, чтобы государство восстановило его права именно таким образом,
который он считает наилучшим. Основным плюсом в этом случае для государства
избежание опасности быть признанным нарушителем прав человека.
Основной цель данной главы является попытка выделить, какие правовые
положения были сформированы Судом в решениях о приемлемости или о
неприемлемости, определить их значение для обращения российских граждан в
Европейский суд и для внутренней российской практики.
Первым, рассмотренным на предмет приемлемости, было дело Тумилович
против РФ.
После кассационной стадии обжалования заявительница, попыталась пройти
надзорную стадию обжалования. Характерно, что в подавляющем большинстве она
получила ответы с отказом от лиц, которые согласно процессуальных норм не
имеют права на вынесение протеста в порядке надзора, а именно от
заместителя прокурора Краснодарского края, от судьи краевого суда
Краснодарского суда, от прокурора Краснодарского края, из аппарата
Генеральной прокуратуры, от заместителя Генерального прокурора, от судьи
Верховного Суда, от председателя коллегии по гражданским делам Верховного
Суда. Последний ответ был получен заявительницей 14 октября 1998 г.
Жалоба Тумилович была признана неприемлемой на том основании, что она
была подана уже после того, как истек 6-месячный срок с момента последнего
решения.
Данное решение является принципиальным для РФ, так как в результате
рассмотрения этого дела Суд признал надзорный порядок пересмотра судебных
решений неэффективным в контексте Европейской Конвенции, что не было
неожиданностью, подобная позиция закреплена по сходным процедурам в
прецедентах Суда и по другим странам. Например, в отношении Бельгии, где
только Генеральный прокурор мог внести уголовное дело на рассмотрение
Кассационного Суда и Дании, где для обжалования решения Апелляционного Суда
в Верховный Суд Дании осуждённый должен был получить «поддержку» Министра
юстиции. Суд признал названные процедуры исключительными, соответственно
они не могут быть рассматриваться в качестве эффективного средства правовой
защиты в смысле ст. 26 Конвенции. [30, стр. 16]
Это означает, что внутренние средства правовой защиты для России
являются исчерпанными и достаточными для обращения в Европейский суд, после
того, как заявитель использовал порядок кассационного обжалования, включая,
апелляционное производство, если оно предусмотрено. Причиной столь жесткой
позиции Суда по отношению к надзорному порядку послужило то, что пересмотр
дел в порядке надзора зависит от усмотрения определённых должностных лиц и
не может быть возбужден только на основании волеизъявления заявителя.
Ранее ошибочно считалось, что для обращения в Европейский Суд может
быть необходимо:
А) Решения Конституционного Суда РФ в случае акцентирования внимания,
на несоответствии примененного в деле ФЗ Конвенции, так как правило, он в
этом случае противоречит и Конституции.
Б) Решение Президиума Верховного Суда РФ или отказ на внесение
протеста в порядке надзора от лиц на это уполномоченных:
Председателя Верховного Суда РФ или лицо, его заменяющего;
Генерального прокурора РФ или лицо, его заменяющего.
Последнее является наиболее проблематичным, так как сложилась практика
на всех уровнях судебной системы РФ в отказе на вынесение протеста в
порядке надзора от лиц, которые не имеют право на сам протест в порядке
надзора (рядовые судьи следующих инстанций, всевозможные заместитель и
помощники вплоть до секретарей).
Есть несколько путей добиться ответа надлежащего лица:
1) Проходить поэтапно инстанции параллельно по каналам суда и прокуратуры.
2) Попытаться обращаться лично на приемах должностных лиц.
3) Крайний вариант обжаловать в порядке гражданского судопроизводства (гл.
21-4 ГПК РСФСР, ФЗ «Об обжаловании действий должностных лиц нарушающих
права и свободы граждан», ст. 33 Конституции РФ) не ответа или ответа не
того лица (хотя сопротивление в этом случае российской судебной системы
надо ожидать ещё более сильное).
Вместе с тем с принятием новых Арбитражного процессуального и
Гражданского процессуального кодексов внесены серьёзные новеллы в
надзорный порядок обжалования судебных решений, вступивших в законную
силу, которые, возможно, в будущем изменят отношения Суда к этому
институту.
Как рассмотрено в главе 2 с точки зрения практики и права
Европейского суда наиболее противоречащими Конвенции являются некоторые
правовые нормы и особенности практики РФ в области уголовного
судопроизводства. В связи с этим пять из рассмотренных жалоб касаются
российского судопроизводства, а именно таких его аспектов, как
длительность содержания под стражей, неэффективность процедур обжалования,
плохие условия содержания под стражей, затягивания процедур судебного
рассмотрения уголовных дел. В данной связи обращает на себя внимание
дела: Шулмин против РФ, Каралевицуч против Литвы и РФ, Панченко против РФ,
Каляхин против РФ, Калашников РФ и Лабзов против РФ.
В настоящее время однозначно неприемлемой признано обращение -
Каралевицуч против Литвы и РФ, так как нарушения , которые вменялись РФ,
были совершены осенью 1996 г., т.е. до момента, когда РФ подчинилась
юрисдикции Европейского суда.
Решения по жалобам Шулмин , Панченко, Каляхин и Лабзов являются
«частичными», это означает, что Палата Европейского суда рассмотрела
вопросы приемлемости данных жалоб, но не смогла вынести окончательное
решение об определении приемлемости. Основной причиной отложения дел для
повторного рассмотрения на приемлемости, очевидно, является не
представление представителем РФ ответов, которые устроили бы Суд.
По делам Калашникова вынесено окончательное решение, которое я
подробно рассмотрю в следующей главе. По вопросу приемлемости данная
жалоба интересна, тем что заявитель обратился в Европейский суд, минуя
стадию кассационного обжалования, т.е не выполнил формального требования
об исчерпании всех внутригосударственных средств защиты.
Данное дело показывает, что Европейский суд, прежде всего,
рассматривает эффективность внутригосударственных средств защиты с точки
зрения условий конкретного дела.
Калашников в феврале 1995 г. Был обвинен в растрате, с июня 1995 г.
Он содержался под стражей. Так Калашников находился в общей сложности в
заключении почти 5 лет, в качестве обвиняемого 4 года 1 месяц и 12 дней,
т.е. человека формально невиновного согласно конституционного принципа
презумпции невиновности.
Всё это время Калашников провел в камере, размером 17 м2, в которой
содержалось в разное время от 11 до 24 человек. В камере находилось 8
кроватей, поэтому заключенные спали в три смены. В камере все время горел
свет и работал телевизор. Туалет находился в 1 метре от обеденного стола.
Некоторые из сокамерников Калашникова болели туберкулёзом и сифилисом. В
камере было полно насекомых, все сокамерники Калашникова постоянно курили,
в то время, как он сам являлся некурящим. Во время заключения Калашников
потерял в весе 29 кг.
За время своего ареста Калашников направил более 200 жалоб в разные
инстанции, начиная от городского прокурора и заканчивая Государственной
Думой, а также в судебные инстанции всех уровней. Жалобы Калашникова
касались условий его содержания, законности ареста, длительности
содержания под стражей, длительности судебного рассмотрения,
пристрастности судей, законности и обоснованности судебных решений,
принимаемых в ходе производства по делу.
Обвинительный приговор по делу Калашникова был вынесен 03.08. 1999 г.
Он вступил в силу 11 августа, так как заявитель полагал, что обращение в
кассационном порядке не может изменить приговор суда. С учетом изложенного
не удивительно, что с ним согласился и Европейский суд по правам человека.
Показательным является решение о приемлемости по делу Бурдова. После
регистрации его жалобы в августе 2000 г., властями были выполнены решения
внутригосударственных судов вынесенные в его отношении до рассмотрения
вопроса о приемлемости жалобы. Тем не менее, даже после получения
компенсации, заявитель счёл, что его права не были полностью
восстановлены, так как ему был причинён моральный вред длительностью и
ходом судебного рассмотрения, а также, по мнению заявителя, выплаченная
компенсация явна недостаточна. Суд согласился с заявителем в том, что его
жалобу необходимо рассмотреть по существу. Суд руководствовался
положением, принятым им в деле Amur v. France: «Решение или меры, принятые
в пользу заявителя в принципе не являются достаточными для лишения его
статуса «жертвы» до тех пор, пока национальные органы не признают, внешне
или по существу, что было нарушение Конвенции».
По данному делу вынесено окончательное решение , которое я подробно
рассмотрю ниже.
Интересным может быть решение по делу Рябчук против РФ, которое
признано Европейским судом приемлемым.
А именно, в деле затрагивается вопрос применения Закона « О
восстановлении и защите сбережений граждан РФ», порядок выполнения решений
суда в РФ, а так же институт надзорного обжалования решений вступивших в
законную силу.
Хотя есть большая вероятность, что чиновники РФ, попытаются
использовать процедуру мирового соглашения, дабы не создавать опасный
прецедент. [15, стр. 9]
Приведу основные моменты дела:
«ФАКТЫ
Истец, Анна Ивановна Рябых – гражданка РФ. Она родилась в 1949 г. и
проживает в Ниновке, Белгородской области, Россия.
A. Обстоятельства дела
Обстоятельства дела, как представлено сторонами, могут быть изложены
следующим образом:
Заявительница обратилась в суд против Отделения Новооскольского
Сберегательного банка РФ, Сберегательного банка Российской Федерации и
Государства. Она утверждала, что ее персональные сбережения, которые она
поместила в банк в 1991 г., существенно уменьшились после экономических
реформ, и что Государство должным образом не исполнило обязательство
повторно оценить ее вклад в Сберегательном банке, с учетом инфляции,
несмотря на то, что это предусмотрено Федеральным законом «О восстановлении
и защите сбережений граждан Российской Федерации», принятого 10 мая 1995 (в
дальнейшем – «Закон»).
30 декабря 1997 г. Новооскольский районный суд Белгородской области
вынес решение в пользу истца и взыскал 129,544,106 рублей (RUR), подлежащих
оплате Государственным казначейством. Суд отклонил главный довод
Государства, которое утверждало, что «Закон», не может быть реализован по
практическим причинам. Суд признал вину Государства, и что, так как «Закон»
признал гарантируемые банковские вклады как внутренний долг Государства,
следует применить обычные гражданские правила о просроченном платеже.
28 февраля 1998 г., это решение было отменено Белгородским областным
судом и возвращено на новое рассмотрение.
Решением Новооскольского районного суда Белгородской области от 8 июня
1998 г. подтверждено решение от 30 декабря 1997. Взыскано, однако, RUR
133,963.70.
Это решение не обжаловалось, и вступило в силу десятью днями позже.
19 января 1999 г. возбуждено исполнительное производство.
В не установленный день в 1999 г., после возбуждения процедуры
принудительного исполнения, Председатель Белгородского областного суда
принес протест в порядке надзора на решение от 8 июня 1998 г.
Протест был рассмотрен 19 марта 1999 г. Президиумом Белгородского
областного суда... Рассмотрев протест, Президиум отменил полностью решение
от 8 июня 1998 и вынес новое решение о полном отказе в иске. Истец не был
информирован о принесении протеста и не приглашен на слушание его
Президиумом.
17 июня 1999 исполнительное производство закрыто.
4 января 2001 заместитель председателя Верховного Суда РФ в порядке
надзора принес протест на решение Президиума от 19 марта 1999 г.
22 января 2001 Гражданская Коллегия Верховного Суда рассмотрела
протест и нашла, что Президиум обоснованно отменил решение от 8 июня 1998,
но вместе с тем, иск истца не мог быть отклонен полностью, поскольку это
лишит ее права на компенсацию вклада, размещенного в Сберегательном банке.
Было также подтверждено, что право истца на информацию о том, что ее дело
было рассмотрено Президиумом, не уважалось.
4 июня 2001 г., после нового рассмотрения Новооскольский районный суд
постановил новое решение в пользу истца. Решением взыскано RUR 188,724 как
компенсация за девальвацию и RUR 60,000 морального вреда. Суд заявил, что
неисполнение Правительством его обязательства повторно оценить сбережения
истца причинило ей моральное страдание.
Решение было отменено в кассационном порядке 14 августа 2001, и дело
вернулось для повторной проверки.
Необходимо отметить, что право принесения протеста является
дискреционным, то есть должностное лицо по собственному усмотрению решает,
есть или нет основания к принесению протеста.
Не имеется никакого срока согласно законодательству для жалобы в
порядке надзора, и в принципе, такая жалоба может быть подана в любое время
после того, как решение стало окончательным.
ЖАЛОБЫ
1. заявитель жалуется, ссылаясь на Статью 6 § 1 ЕКПЧ, что ее право на
справедливое судебное разбирательство было нарушено, когда Президиум
Белгородского областного суда аннулировал решение от 8 июня 1998 г.,
которое вступило в силу и находилось в процессе исполнения. Она прибавляет,
что она не была информирована, что протест в порядке надзора был внесен, и
ее не пригласили посетить слушание его в Президиуме. Она не знала о решении
Президиума в течение пяти месяцев после того, как его вынесения.
2. заявитель далее жалуется, ссылаясь на Статью 1 Протокола № 1 к ЕКПЧ
относительно инфляции, повлиявшей на ее сбережения и относительно
неисполнения Государством обязанности компенсировать ее потери в этом
отношении. Отмена решения в ее пользу также нарушила ту же норму ЕКПЧ.
ЗАКОН
Суд замечает, что жалоба в части, относящейся к Статье 6 § 1 основана
на аннулировании более раннего решения в пользу истца. Проблема состоит в
том, что - может ли такая процедура, в результате которой окончательное
решение аннулировано, рассматриваться как совместимая со Статьей 6 и, в
частности не был ли принцип законной уверенности, таким образом, нарушен
(см. Brumarescu v. Румыния [GC], № 28342/95, § 62, 28 октября 1999).
Непонятно, тем не менее, каким образом тот факт, что решение
Президиума было впоследствии аннулировано при дальнейшем рассмотрении дела
в порядке надзора, мог как заявляется, не нарушить законную уверенность в
деле заявителя, и что на эту уверенность не воздействуют процедуры,
принятые на национальном уровне.
Суд считает, с учетом заявлений сторон, что жалоба ставит серьезные
вопросы факта и закона в отношении ЕКПЧ, и что их выяснение возможно только
при рассмотрении дела. Суд заключает поэтому, что эта жалоба не является
необоснованной в смысле Статьи 35 § 3 ЕКПЧ.
Жалоба истца по Статье 1 Протокола № 1 ЕКПЧ основана на том, что,
аннулируя окончательное решение в пользу заявителя от 8 июня 1998 г.
Белгородский областной Суд лишил ее имущества или, по крайней мере, нарушил
ее право беспрепятственно пользоваться им (см. вышеупомянутое цитируемое
решение Brumarescu, § 70, 73 и 77).»
Решение о приемлемости по делу показывает, что сам факт неоконченного
внутреннего судебного разбирательства (его возобновление после надзорного
обжалования решений кассационных инстанций) не является препятствием к
обращению в Европейский суд по правам человека, те более, когда судебный
процесс явно имеет своей целью затянуть решение вопроса по существу.
Существует ряд, проблем связанных с особенностями производства в
надзорной инстанции. Так в свете решения Brumarisku v. Rumania. Judiment of
Oct 28 1999 встает проблема обеспечения принципа правовой стабильности при
наличии возможности неограниченного пересмотра решений судов, вступивших в
законную силу, по протестам административного органа (прокурора). Суд
посчитал, что такой порядок нарушает положения ст. 6 Конвенции в части
гарантии прав на справедливый суд. Он также может привести к нарушению ст.1
Протокола 1, если решением суда, отменённым в результате удовлетворения
протеста прокурора, заявителю была присуждена определённая выплата.
Если надзорная жалоба приноситься судьёй, встаёт другая проблема. В
решении Daktaras v.Lithuania. Judgment of 10 October 2000 Суд посчитал, что
принесение протеста главой коллегии по уголовным делам Верховного Суда,
даже при условии, что он сам не принимал участия в последующем рассмотрении
дела в коллегии, но участвовал в назначении судей и судьи-докладчика,
нарушило принцип беспристрастности и независимости суда. [30, стр. 15]
Как указывал выше, приняты новые Арбитражный процессуальный и
Гражданский процессуальный кодекс, в которые внесены серьёзные новеллы в
надзорный порядок обжалования судебных решений, вступивших в законную силу.
Устранено замечание о возможности неограниченного пересмотра решений судов,
теперь и возможность надзорного обжалования ограничена по времени.
Шесть жалоб против России, касающиеся событий в Чечне признаны
Европейским судом приемлемыми. Европейский суд по правам человека (Первая
Сессия) тремя решениями принял приемлемыми к рассмотрению жалобы по делам:
Хашиев против России (№ 57942/00), Акаева против России (№ 57945/00),
Исаева против России (№ 57947/00), Юсупова против России (№ 57948/00),
Базаева против России (№ 57949/00), Исаева против России (№57950/00). Суд
также постановил, что предыдущий протест Правительства, о том, что
заявители не исчерпали средств защиты в РФ, тесно связано с существом
жалоб, что и должно быть учтено на следующем этапе рассмотрения дел.
Заявители жалуются на нарушение их прав во время пребывания российских
войск в Чечне в период с 1999 по 2000гг. Суд допустил рассмотрение жалоб на
нарушение ст. 2 (право на жизнь), ст.3 (запрещение пыток и бесчеловечного и
унижающего обращения и наказания), ст. 13 (право на эффективное средство
правовой защиты) Европейской Конвенции по правам человека и ст. 1 Протокола
№1 к Конвенции (защита собственности).
В заключение остановлюсь на решении Европейского суда по делу Иласку,
Леско, Иванток и Петро-Попа против Молдовы и Российской Федерации.
Данное дело представляет особый интерес , так затрагивает вопросы
юрисдикции, обжалуемые действия совершались властями непризнанной
Приднестровской республики. Так Молдова и РФ, утверждают, что территория
Приднестровья не находится под юрисдикцией ни одного, ни второго
государства, а все действия, нарушающие права заявителей, были произведены
властями непризнанной Молдавской Республики Приднестровья.
Заявители обвинили власти Молдовы в том, что те не предприняли каких-
то эффективных действий для предотвращения нарушения прав человека, а
власти РФ в том, что территория Приднестровья фактически находиться под
властью воинских формирований РФ, поэтому РФ несёт ответственность за
происходящее а Приднестровье.
Европейский суд не принял объяснения Молдовы о том, что Молдова
сделала оговорку при подписании Европейской Конвенции по поводу того, что
власти Молдовы не контролируют территорию Приднестровья и, следовательно,
не несут ответственности за нарушение прав человека, происходящие на
территории. Европейский суд также не принял позицию РФ, согласно которой
воинские формирования на территории Приднестровья выполняют исключительно
миротворческую функцию и не вмешиваются в деятельность органов власти
Молдавской Республики Приднестровья.
Данная жалоба признана приемлемой в полном объёме, как в отношении
Молдовы, так и в отношении РФ. Суд указал, что он не может отвергнуть какую-
либо часть жалобы как неприемлемую, так как в этом случае от Суда на стадии
решения вопросов приемлемости требуется обширный анализ, как фактов, так и
права, который невозможно сделать на этой стадии, не вторгаясь в анализ
фактов, т.е. решение вопросов приемлемости перенесено в стадию рассмотрения
дела по существу.
Данная жалоба потенциально может стать тестовой так как затрагивает
огромное количество вопросов, касающиеся именно критериев приемлемости,
которые ещё не получили разрешение в практике Европейского суда по правам
человека. [20, стр. 24]
§ 3.2 Обзор окончательных решений Европейского суда по правам
человека против РФ
В данное время вынесены окончательные решения против РФ, по
следующим делам: Бурдов против РФ, Калашников против РФ, и до июня
2003 не вступило в законную силу решение по делу Посохов против РФ, к
слову сказать, РФ ещё не разу не воспользовалось своим правом в
течении 3 месяцев обратиться в Большую Палату Суда после вынесения
окончательного решения секцией Европейского суда.
Процитирую наиболее показательные, важные моменты по данным
делам и затем дам свои комментарии.
1 Бурдов против РФ
Основные моменты дела:
«ПРАВО
26. Заявитель утверждал, что существенные и необоснованные задержки
исполнения вступивших в законную силу решений суда нарушили его права,
закрепленные в Конвенции. Суд изучил жалобу заявителя на предмет возможного
нарушения пункта 1 Статьи 6 Конвенции и Статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции.
Обращаясь к фактам по данному делу, возможно, что заявителю в
настоящее время выплачена причитающаяся задолженность в соответствии с
решениями национальных судов. Как бы то ни было, выплата, осуществленная
лишь после того, как данная жалоба была коммуницирована властям, не
является каким-либо признанием с
|
