политическую обстановку в стране, создавать массовые бес-порядки, угрожать безопасности граждан и интересам государства. В этой свя-зи основным требованием к организаторам массовых мероприятий является предварительное уведомление и согласование их проведения с властями, по-скольку последние обязаны быть готовыми к самым непредсказуемым дейст-виям со стороны митингующих и принять соответствующие меры для предот-вращения негативных последствий таких акций.
В многонациональной России проблемы политического и религиозного экстремизма тесно переплетаются с вопросами борьбы против терроризма, в частности с ведением военных действий против бандформирований в Чечне, а также с вопросами взаимоотношений Федерации и ее субъектов по примене-нию федеральных законов на территории субъектов федерации. Сюда примы-кают проблемы межнациональных отношений, вопросы государственно-территориального устройства и др. (сохранение единого федеративного госу-дарства, обеспечение прав человека и гражданина на территории субъектов РФ, в частности, права пользования родным языком и т.д.)
Согласно ст.20.2 КоАП РФ, нарушение установленного порядка организа-ции собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, де-монстрации, шествия или пикетирования влечет наложение административно-го штрафа на организаторов в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на участников от пяти до десяти минимальных разме-ров оплаты труда.
Организация либо проведение несанкционированных собрания, ми-тинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасно-сти населения и окружающей среды, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Объектом данного правонарушения является, таким образом, установлен-ный порядок организации, либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Согласно ч.3 ст.20.2 ответственность за данное правонарушение ожесточа-ется, если эти действия не санкционированы и проходят в непосредственной близости от таких объектов, как ядерная установка, пункт хранения ядерных материалов и т.п.
Объективная сторона данного правонарушения представляет собой дейст-вия, нарушающие установленные законом требования на проведение собра-ний, митингов и демонстраций, шествий и т.п. На проведение данных меро-приятий требуется разрешение местных органов власти. Если эти действия происходит в непосредственной близости от территории особо опасных объ-ектов, то это – реальная угроза безопасности населения.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуются умыс-лом, как правило, прямым. Организаторы и участники осознают, что эти дей-ствия противоправны, они предвидят, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок и общественная безопасность. Возможны случаи, когда участники несанкционированных собраний и митингов не же-лают нарушать общественный порядок и безопасность, но сознательно допус-кают это. В этом случае такие действия совершаются с косвенным умыслом. Законодатель выделил два вида субъектов правонарушения: организатора(ов) и участников. Степень ответственности организаторов выше, чем участников.
Субъектом данного правонарушения может быть любой вменяемый граж-данин, достигший 16-летнего возраста, если он является организатором или участником массовой акции.
Дела о данных правонарушениях в соответствии с ч.1. ст.23.1 КоАП рас-сматривают мировые судьи.
2.2.3.Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление
наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
Статья 20.20. КоАП РФ гласит: «1.Распитие алкогольной и спиртосодер-жащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена прода-жа алкогольной продукции в розлив, влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без на-значения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.»
Причем, как говорится в Примечании, в части 1 настоящей статьи под ал-когольной и спиртосодержащей продукцией понимается продукция с объем-ным содержанием этилового спирта более 12 процентов.
Данной статьей предусмотрена административная ответственность за два правонарушения:
1) распитие спиртных напитков в общественных местах;
2) потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах.
Объектом такого правонарушения являются общественный порядок, чело-веческое достоинство, общественная нравственность и здоровье населения.
Распитие спиртных напитков в общественных местах (улица, стадион, парк, общественный транспорт и т.д.) противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружающим, создает условия для таких нару-шений, не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в ста-каны).
Для привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение достаточно самого факта распития спиртных напитков в об-щественных местах (кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена органом местного самоуправления) или потребления наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах и не требуется совершения других противо-правных действий.
Если распитие спиртных напитков или потребление наркотических средств в общественных местах сопровождается нецензурной бранью, оскорбитель-ным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, нару-шающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганст-во по ст. 20.1. КоАП РФ.
К общественным местам, где запрещено распитие спиртных напитков, и потребление наркотических средств относятся, кроме перечисленных в ком-ментируемой статье, следующие: дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культу-ры); пляжи. В их число входят и такие территории, которые обычно к общест-венным местам не относятся, но становятся ими во время отдыха там граждан.
С субъективной стороны это правонарушение характеризуется умышлен-ной формой вины.
2.2.4.Появление в общественных местах в состоянии опьянения
Как следует из статьи 20.21. КоАП РФ, появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других об-щественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое дос-тоинство и общественную нравственность, влечет наложение административ-ного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты тру-да или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющим челове-ческое достоинство и общественную нравственность, является правонаруше-нием независимо от того, употреблялись ли спиртные напитки в ресторане, дома или в гостях. Если последние распивались в общественном месте, то в действиях гражданина могут одновременно иметь место два последовательно совершаемых правонарушения, предусмотренных комментируемой статьей.
Особенность объективной стороны этого правонарушения состоит в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в таком, который оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравствен-ность, в частности, если:
-поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т.п.);
-нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (гряз-ная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение);
-из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило ори-ентацию (бесцельно стоит или также бесцельно передвигается с места на ме-сто, нарушена координация движений и, как следствие, - неустойчивость, ша-тающаяся походка, утрата чувства стыда);
-полная беспомощность пьяного (в общественном месте лежит в бесчувст-венном состоянии).
Субъектами данного правонарушения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста.
С субъективной стороны состав появления в общественных местах в пья-ном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравст-венность, образуют умышленные действия виновного.
2.2.5.Нарушение требований пожарной безопасности
Согласно ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасно-сти, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением слу-чаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного ре-жима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юри-дических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасно-сти, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких послед-ствий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должност-ных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожар-ной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязате-лен, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в раз-мере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юриди-ческих лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной серти-фикации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, ус-тановленных для пожарных машин и техники, влечет наложение администра-тивного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных раз-меров оплаты труда.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожар-ной безопасности» (в ред. Федерального закона от 6 августа 2001 г. N 150-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспе-чения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (террито-рий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации введены в дей-ствие Приказом МВД России от 14 декабря 1993 г. N 536 (в ред. Приказа МВД России от 20 октября 1999 г. N 817; зарегистрированы в Минюсте России 27 декабря 1993 г. N 445).
Обязательное требование к инструкции о мерах пожарной безопасности, требования пожарной безопасности по совместному хранению веществ и ма-териалов (по ГОСТ 12.1.004-91) определены соответственно приложениями 1, 2 к вышеназванным Правилам.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных Правил гражданами, должностными лицами, юридическими лицами квалифицируются по ч. 1 ком-ментируемой статьи .
В области пожарной безопасности предприятия обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять пред-писания, постановления и иные законные требования должностных лиц по-жарной охраны;
- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопас-ности;
- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работ-ников мерам пожарной безопасности;
- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безо-пасности;
- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их ис-пользования не по назначению;
- создавать и содержать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе догово-ров с Государственной противопожарной службой;
- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установ-лении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникно-вении пожаров;
- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на терри-ториях предприятий необходимые силы и средства, горюче - смазочные мате-риалы, а также продукты питания и места отдыха для личного состава пожар-ной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожа-ров, и привлеченных к тушению пожаров сил;
- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуще-ствлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
- предоставлять по требованию должностных лиц Государственной проти-вопожарной службы сведения и документы о состоянии пожарной безопасно-сти на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их послед-ствиях;
- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
- содействовать деятельности добровольных пожарных.
Согласно Правилам судебно - медицинской экспертизы тяжести вреда здо-ровью, утвержденным Приказом Минздрава России от 10 декабря 1996 г. N 407, признаком тяжкого вреда здоровью является опасный для жизни вред здоровью, а при отсутствии этого признака - последствия причинения вреда здоровью, такие, как:
- потеря зрения, речи, слуха;
- потеря какого-либо органа либо утрата органом его функций;
- неизгладимое обезображение лица;
- расстройство здоровья, соединенное со стойкой утратой общей трудо-способности не менее чем на одну треть;
- полная утрата профессиональной трудоспособности;
- прерывание беременности;
- психическое расстройство;
- заболевание наркоманией или токсикоманией.
Признаками вреда здоровью средней тяжести являются:
- отсутствие опасности для жизни;
- отсутствие последствий, указанных в ст. 112 УК РФ и изложенных в разделе втором Правил судебно - медицинской экспертизы тяжести вреда здо-ровью;
- длительное расстройство здоровья;
- значительная стойкая утрата общей трудоспособности менее чем на одну треть.
Под длительным расстройством здоровья следует понимать временную ут-рату трудоспособности продолжительностью свыше трех недель (более 21 дня).
Под значительной стойкой утратой трудоспособности менее чем на одну треть следует понимать стойкую утрату трудоспособности от 10 до 30% вклю-чительно.
Нарушение Правил пожарной безопасности, повлекшее причинение легко-го вреда здоровью человека, квалифицируется по ч. 3 комментируемой статьи.
Нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на кото-ром лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторож-ности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, смерть человека или иные тяжкие последствия, квалифицируется как преступ-ление (ст. 219 УК).
Согласно ст. 33 Федерального закона «О пожарной безопасности» под сертификацией понимается деятельность по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям пожарной безопасности, осу-ществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пе-речень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, опреде-ляется Государственной противопожарной службой.
По инициативе граждан и юридических лиц может проводиться добро-вольная сертификация на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Сертификат пожарной безопасности является обязательной со-ставной частью сертификата соответствия.
Оплата работ по сертификации производится изготовителем (продавцом, исполнителем) продукции и услуг. При этом затраты на проведение сертифи-кации относятся на себестоимость продукции и услуг.
В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» дея-тельность в области пожарной безопасности подлежит обязательному лицен-зированию.
Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензи-ровании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат сле-дующие виды деятельности:
- деятельность по предупреждению и тушению пожаров;
- производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих ли-цензирование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 фев-раля 2002 г. N 135, лицензирование по указанным видам деятельности отнесе-но к ведению МЧС России.
Согласно указанному Перечню лицензирование деятельности по эксплуа-тации пожароопасных производственных объектов осуществляют МЧС Рос-сии и Госгортехнадзор России.
Совершение лицензиатом административных правонарушений, преду-смотренных ч. 1 - 3 комментируемой статьи, рассматривается в качестве на-рушения лицензионных требований и условий и влечет за собой санкции в ви-де приостановления действия лицензии или ее аннулирования независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, меры которой определены комментируемой статьей.
Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» ответствен-ность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с дей-ствующим законодательством несут собственники имущества: лица, уполно-моченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные от-ветственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственно-го жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц Государствен-ной противопожарной службы по обеспечению пожарной безопасности това-ров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
2.2.6.Нарушение требований режима чрезвычайного положения
Согласно ст.20.5 КоАП РФ, нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до тридцати су-ток.
Чрезвычайное положение означает введение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особого правового режима деятельности органов го-сударственной власти, муниципальных органов, организаций частного и пуб-личного права, их должностных лиц, общественных объединений, допускаю-щего установленные Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» ограничения прав и свобод граж-дан РФ, иностранных физических лиц, а также возложение на них дополни-тельных обязанностей.
Указанные меры и ограничения обусловлены обстоятельствами введения чрезвычайного положения. К таким обстоятельствам относятся:
а) насильственные противоправные действия, посягающие на основы конституционного строя РФ, иные насильственные действия, создающие не-посредственную угрозу жизни и безопасности граждан, препятствующие дея-тельности органов государственной власти и муниципальных органов (см. п. «а» ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положе-нии»). Данные обстоятельства всегда возникают вследствие умышленных дей-ствий лица, группы лиц, целью которых является причинение вреда общегосу-дарственным интересам или охраняемым законом правам граждан РФ;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, воз-никновение которых не связано с противоправными действиями физических лиц. Данные обстоятельства обусловлены не злоумышленными действиями - их возникновение предопределено не зависящими от воли людей стихийными и иными бедствиями (см. ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»).
Необходимой правовой предпосылкой установления особого правового режима чрезвычайного положения является принятие Президентом РФ указа о введении чрезвычайного положения на всей территории РФ или в ее отдель-ных местностях, подлежащего незамедлительному обнародованию. О приня-тии данного указа Президента РФ должна быть незамедлительно уведомлена Государственная Дума, текст указа Президента РФ подлежит передаче на ут-верждение Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования, независимо от его официального опубликования.
Меры административного принуждения, ограничения прав, свобод граж-дан и полномочий государственных и иных органов, организаций, субъектов частного права в условиях чрезвычайного положения обусловлены причина-ми, явившимися предпосылкой для их применения. В случаях насильственных противоправных действий введение режима чрезвычайного положения сопря-жено с особыми методами воздействия, следствием применения которых яв-ляется ограничение не только полномочий органов государственной власти субъектов РФ, но и полномочий территориальных органов министерств и ве-домств.
Меры административного принуждения, примененные в условиях чрезвы-чайного положения, включают административные санкции к нарушителям данного правового режима и меры административного пресечения, примене-ние которых сопряжено с необходимостью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Меры административного пресечения, в отличие от административных санкций, применяются также и к лицам, соблюдающим правовой режим чрез-вычайного положения.
Временное изъятие имущества как мера административного пресечения предусматривает приостановление права собственности изъятого имущества либо ограничение отдельных правомочий - владения, пользования, распоря-жения. Данная мера, как правило, применяется в отношении движимого иму-щества: у граждан могут быть изъяты оружие и боеприпасы, ядовитые веще-ства, а у организаций, наряду с указанным имуществом, - также боевая и учебная военная техника (см. п. "д" ст. 12 Федерального конституционного за-кона «О чрезвычайном положении»). При необходимости обеспечения ава-рийно - спасательных и других неотложных работ у граждан могут быть вре-менно изъяты также транспортные средства. По смыслу п. "е" ст. 13 данного Федерального конституционного закона изъятие транспортных средств граж-дан допускается в исключительных случаях, обусловленных введением чрез-вычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в п. "б" ст. 3 данного Закона. Временному изъятию подлежат материальные и культурные ценности в случае эвакуации данного имущества при наличии обстоятельств, предусмотренных п. "к" ст. 11 данного Федерального конституционного зако-на.
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» не всегда детализирует сущностные особенности временно изъятой вещи: по смыслу п. "в" ст. 13 «мобилизация ресурсов организации» может быть истол-кована и как мера административного пресечения, предусматривающая вре-менное изъятие имущества (законодательство не определяет содержание по-нятия «мобилизация», указанное значение данного термина возможно при лингвистическом истолковании).
Временное изъятие имущества не предполагает прекращения права собст-венности изъятой вещи в случае ее реквизиции. Хотя данная мера админист-ративного принуждения прямо не предусмотрена Федеральным конституци-онным законом «О чрезвычайном положении», применение реквизиции в ус-ловиях чрезвычайного положения допускается по основаниям, определенным п. 1 ст. 242 ГК, согласно которому применение реквизиции возможно при на-личии обстоятельств, «носящих чрезвычайный характер... в порядке и на ус-ловиях, установленных федеральным законом». Пункт "в" ст. 13 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" не исключает рекви-зиции имущества в случае мобилизации ресурсов организации при наличии обстоятельств, указанных в п. "б" ст. 3 данного Закона.
Административный досмотр может быть применен как к добросовестным гражданам, так и к нарушителям режима чрезвычайного положения. Админи-стративный досмотр «вещей, жилища и транспортных средств граждан» пре-дусмотрен п. "в" ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвы-чайном положении» только в случае насильственных противоправных дейст-вий (т.е. при наличии обстоятельств, указанных в п. "а" ст. 3 данного Закона).
Административный досмотр лиц, находящихся при них вещей и транс-портных средств предусмотрен при нарушении правил комендантского часа - в указанных случаях досмотр предшествует применению иных принудитель-ных действий, например административного ареста, либо осуществляется не-зависимо от них (см. п. 1 ст. 31 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»).
Административный арест представляет собой санкцию, применяемую к нарушителям правил комендантского часа при пресечении насильственных противоправных действий, указанных в п. "а" ст. 3 Федерального конституци-онного закона «О чрезвычайном положении». По смыслу п. "а", "в" ст. 12, п. 1 ст. 31 и п. 2 ст. 33 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» применению данной меры всегда предшествует доставление лица или его административное задержание при несоблюдении правил комендант-ского часа или при иных нарушениях режима чрезвычайного положения. Срок административного задержания лиц, нарушивших правила комендантского часа, обусловлен истечением срока комендантского часа; граждане, не имею-щие при себе документов, удостоверяющих личность, задерживаются до вы-яснения их личности, но не более чем на трое суток, по решению начальника ОВД или его заместителя. В отличие от административного ареста, задержа-нию могут быть подвергнуты не только нарушители, но и добросовестные граждане. Административное задержание относится к превентивным действи-ям, предупреждающим причинение имущественного ущерба или телесного (физического) вреда, обусловленного чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, в том числе эпидемиями и эпизоотиями. В послед-них двух указанных случаях задержание представляет собой меру админист-ративного пресечения, предшествующую выдворению граждан за пределы территории, на которой введен карантин (в соответствии с п. 3 ст. 31 Феде-рального конституционного закона «О чрезвычайном положении»).
Таким образом, нарушение правил комендантского часа квалифицируется в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», нарушения иных требований режима чрезвычайного положения - в соответствии с комментируемой статьей КоАП.
Административное выдворение применяется в отношении лиц, не прожи-вающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Адми-нистративное выдворение, применяемое в качестве вынужденной, превентив-ной меры в отношении лиц, временно отселяемых с территории стихийных и иных бедствий, всегда сопряжено с правоохранительными действиями - пре-доставлением эвакуируемым (отселяемым) лицам стационарных или времен-ных жилых помещений, оказанием содействия в их трудоустройстве, возме-щением причиненного материального ущерба (см. п. "а" ст. 13, п. 2 ст. 29 Фе-дерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»). В ука-занных случаях на лиц, подлежащих административному выдворению, рас-пространяется статус лиц, пострадавших в результате превентивных правоох-ранительных действий, с предоставлением им соответствующей имуществен-ной и социальной поддержки.
Названные меры административного принуждения применяются в соот-ветствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном поло-жении» и представляют собой самостоятельные процессуальные действия го-сударственных органов и их должностных лиц по обеспечению правового ре-жима чрезвычайного положения - порядок производства по делам об админи-стративных правонарушениях, предусмотренный КоАП, в данных случаях не применяется. Таким образом, высшим должностным лицом на указанной тер-ритории является комендант либо руководитель соответствующего органа особого управления. Процедура применения административных санкций и мер административного пресечения определяется приказами и распоряжениями коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение, а в случае создания на указанной территории специальных органов особого управления - также приказами и распоряжениями данных органов (см. п. 2 ст. 18, п. 1 ст. 26 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном по-ложении»).
2.3.Законы Санкт-Петербурга о правонарушениях в области
общественной безопасности
Если говорить о региональном законодательстве, то здесь следует упомя-нуть о Законе Санкт-Петербурга N 367-38 «Об административной ответствен-ности за нарушение правил пользования наземным пассажирским транспор-том общего пользования в Санкт-Петербурге и правил пользования Петер-бургским метрополитеном» , Закон Санкт-Петербурга от 29 марта 2000 года N 154-13 с изм. и доп. 2003 г. «Об административной ответственности за изго-товление, распространение и демонстрацию нацистской символики на терри-тории Санкт-Петербурга» и др.
В ст. 20.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пропаганду и пуб-личное демонстрирование нацистской символики. В связи с этим сложилась правовая коллизия, при которой нормы закона Санкт-Петербурга дублируют положения Федерального Закона. Для приведения в соответствие закона Санкт-Петербурга федеральному законодательству был подготовлен проект закона, в соответствии с которым предлагалось установить административную ответственность за изготовление нацистской символики на территории Санкт-Петербурга.
Таким образом, не всегда законы Санкт-Петербурга соответствуют феде-ральному законодательству. Об этом и свидетельствует Представление Про-курора Санкт-Петербурга от 10 сентября 2002 года N 7-152-02 «Об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях». В данном документе говорится, что 10.07.2002 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга «Об административной от-ветственности за нарушение правил пользования наземным пассажирским транспортом общего пользования в Санкт-Петербурге и правил пользования Петербургским метрополитеном» .
В Кодексе административных правонарушений Российской Федерации, ко-торый действовал до 1 июля этого года, такой вид транспорта, как метрополи-тен, вообще не упоминался. Предусматривалась ответственность за нарушения в наземном пассажирском транспорте, упоминалась железная дорога. Метро-политен, вышедший из состава МПС в 1993 году, не подпадал ни под какую из вышеперечисленных категорий. В результате работники метрополитена не могли наказывать безбилетных пассажиров и пассажиров, пользующихся под-дельными или подложными документами, закон этого не позволял. Развилась чуть ли не «карточная мафия» - покупались магнитные карты, стоимость про-езда по которым существенно ниже тарифа, а продавались поездки по дейст-вующему тарифу или менялись на жетоны. Только новая редакция Кодекса об административных правонарушениях позволила субъекту Федерации, кото-рым является Санкт-Петербург, принять такой важный закон. В нем преду-смотрена административная ответственность за различные виды нарушений, которые сгруппированы по санкциям. Подробно расшифровано понятие «не оплативший проезд», чтобы не было никаких разночтений. Решен вопрос по незаконным занятиям коммерческой деятельностью (торговля поездками, рек-ламная и иная деятельность). За это предусмотрены довольно серьезные штрафы - 20 МРОТ (минимальный размер оплаты труда) для физических лиц и 100 МРОТ для юридических лиц. За безбилетный проезд предусмотрен штраф в размере 1 МРОТ, который сегодня составляет 100 рублей.
Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга утверждены бланки поста-новлений-квитанций и протоколов. По постановлениям-квитанциям с граждан будут взиматься штрафы в размере от 0,5 МРОТ до 1 МРОТ. При отказе от уплаты штрафа на месте, а также, если санкция за правонарушение превышает 1 МРОТ, составляются протоколы. Если нарушитель - несовершеннолетний, протокол будет направлен в комиссию по делам несовершеннолетних. Преду-смотрена также форма протокола и для юридических лиц. Перечень работни-ков метрополитена, на которых возложены функции контролеров в рамках за-кона N 367-38, утвержден Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга.
Вместе с тем, отдельные положения ст.1 данного Закона противоречат действующему законодательству и подлежат приведению в соответствие с ним по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.1.3 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральны-ми законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федера-ции, относится к ведению Российской Федерации.
Закон Санкт-Петербурга фактически устанавливает административную от-ветственность за правонарушения, ответственность за которые уже установле-на федеральным законодательством. При этом в сферу правового регулирова-ния данного Закона, устанавливающего ответственность за нарушения правил пользования общественным транспортом, необоснованно включаются вопро-сы регулирования иных общественных отношений.
Так, в соответствии с пунктом 10 ст.1 Закона Санкт-Петербурга преду-сматривается административная ответственность за сжигание мусора и разве-дение костров на расстоянии ближе 25 метров от всех объектов Петербургско-го метрополитена, включая отдельно стоящие киоски вентиляционных шахт.
Однако административная ответственность за нарушение требований по-жарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, предусмотрена ст.20.4 КоАП РФ, а разведение костров, сжигание отходов и тары не ближе 50 м до зданий и сооружений запрещается пунктом 1.3.1.6 Пра-вил пожарной безопасности в Российской Федерации, введенных в действие приказом МВД РФ от 14.12.1993 N 536.
Таким образом, при установлении административной ответственности за указанные правонарушения Законодательное Собрание Санкт-Петербурга вышло за пределы своих полномочий.
Пример из практики. По сообщению агентства Росбалт, 25/11/2002, при-влечены к административной ответственности задержанные в тоннеле петер-бургского метро молодые люди.
В ночь на 24 ноября 2002 г. в тоннеле метрополитена между станциями «Лесная» и «Площадь Мужества» были задержаны: москвичи 22-летний Сер-гей Полетаев и 18-летний Андрей Карабутов, 20-летняя жительница Тулы Ки-ра Костюхина и 21-летний гражданин Беларуси Сергей Тнилевский. При себе у них был штатив, цифровой фотоаппарат и разводные ключи. Молодые люди были задержаны сотрудниками милиции метрополитена. Для расследования происшествия были привлечены сотрудники петербургского УФСБ. В тот же день Выборгский районный суд Санкт-Петербурга привлек задержанных к административной ответственности за «грубое нарушение общественного по-рядка» и назначил им наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток.
По некоторым данным, в настоящее время арестованные находятся в меж-районном изоляторе временного содержания ГУВД Санкт-Петербурга. Не ис-ключено, что в действиях диггеров будет найден состав преступления и воз-буждено уголовное дело.
По словам знакомой одного из задержанных, родители арестованных ребят до сих пор ничего не знают об их судьбе. «Ребята являются диггерами-любителями и хотели посмотреть как реально обстоят дела с ликвидацией аварии на размыве между станциями «Лесная» - «Площадь Мужества», - объ-яснила она.
В целях повышения уровня охраны общественного порядка и безопасности в городе, в том числе уровня защищенности и технической укрепленности жи-лищного фонда, совершенствования системы социальной антикриминальной профилактики, развития нормативно-правовой и материально-технической ба-зы органов внутренних дел, повышения правовой культуры жителей разрабо-таны целевые программы «Развитие правоохранительной деятельности в Санкт-Петербурге на 2001-2004 годы», «Чистый город», «Светлый город», «Безопасность жилища».
Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности составляют, по официальным данным, 888 млн. 109,6 тыс. рублей (3,41%) и включают в себя:
• расходы на содержание милиции общественной безопасности Санкт-Петербурга в объеме 826 млн. 938 тыс. рублей (3,17%),
• содержание дополнительной численности Государственной противопожар-ной службы в объеме - 16 871 тыс. рублей (0,06%);
• содержание Полка патрульно-постовой службы милиции при Северо-Западном управлении внутренних дел на транспорте - 10686 тыс. рублей (0,04%);
• содержание специализированного подразделения по предупреждению, вы-явлению, пресечению и раскрытию налоговых правонарушений и злоупотреб-лений на рынке алкогольной продукции Управления федеральной службы на-логовой полиции РФ по Санкт-Петербургу - 7806,6 тыс. рублей (0,03%).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выводы по исследованию
1. Изучив суть внесенных изменений в законодательство об администра-тивных правонарушениях в целом, можно сделать вывод о том, что в основной своей массе изменения носят следующий характер: включение максимального числа норм об административной ответственности, взятых из различных ранее принятых нормативных правовых актов, в один нормативный правовой акт, а именно в КоАП РФ. Новый КоАП РФ изменил подход к определению адми-нистративной ответственности за правонарушения, где в качестве объектов выступают общественный порядок, общественная безопасность и расширил перечень посягательств на указанные правоотношения. Никогда прежде обще-ственная безопасность не рассматривалась отечественным законодателем как значимая ценность.
2. Существенное расширение перечня правонарушений против общест-венного порядка и общественной безопасности является явным признаком то-го, что наша жизнь стала, с одной стороны, более подвержена воздействию внутренних и внешних угроз, с другой - государство стало уделять больше внимания защите личности от воздействия таких угроз.
3. Новым в законодательстве является повышенное внимание к соблюде-нию правил и требований при наступлении чрезвычайных ситуаций. Главное, теперь определена ответственность должностных лиц за соблюдение этих пра-вил.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные источники:
1. Конституция РФ.М.,2003.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях.- СПб., 2003.
3. Уголовный кодекс РФ. М.,2003.
4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях //Ведомости Вер-ховного Совета РСФСР.- 1984.-№ 27.-Ст.909.
5. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О
