определения в соответствующий орган или должностному лицу (п. 5 части 1 ст. 29.4);
2. имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение данного дела этим судьей. Такие обстоятельства изложены в ст. 29.2 Кодекса, их наличие мо-жет послужить для самоотвода или отвода судьи, рассматриваемых в по-рядке, предусмотренном ст. 29.3 Кодекса;
3. правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, оформлены иные материалы дела. Протокол может быть возвращен судьей соответствующему должностному лицу для устранения недостатков (п. 3 ст. 28.8, п. 4 части первой ст. 29.4);
4. имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в следующих случаях:
-отсутствие события административного правонарушения;
-отсутствие состава административного правонарушения (ст.2.1):
-недостижение физическим лицом возраста, с которого наступает админи-стративная ответственность (ст. 2.3);
-невменяемость физического лица (ст. 2.8);
-действие лица в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7);
-издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение администра-тивного наказания;
-отмена закона, установившего административную ответственность;
-истечение сроков давности привлечения к административной ответствен-ности. Такие сроки установлены ст. 4.5 Кодекса, которой предусмотрено, что постановление по делу может быть вынесено в течение двух месяцев или од-ного года со дня совершения административного правонарушения в зависимо-сти от его вида. По длящимся административным правонарушениям эти сроки исчисляются со дня их обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголов-ного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения названные сроки исчисляются со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
-наличие по одному и тому же факту совершения противоправных дейст-вий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении админи-стративного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении либо постановления о возбужде-нии уголовного дела;
-смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств судья арбит-ражного суда выносит определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст.29.9);
5. достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. При недостаточности материалов протокол может быть передан судьей соответствующему должностному лицу (п. 3 ст. 28.8, п. 4 части 1 ст. 29.4);
6. имеются ли ходатайства и отводы. Порядок подачи и рассмотрения хо-датайств и отводов предусмотрен ст. 24.4, 25.13 Кодекса. Кроме этого, судья арбитражного суда:
• назначает время и место рассмотрения дела;
• определяет круг лиц, участвующих в деле, и вызывает их в заседание. В де-ле об административном правонарушении участвуют следующие лица (гла-ва 25 Кодекса): юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший, которым является физическое или юриди-ческое лицо; представитель физического или юридического лица; защитник (адвокат или иное лицо); свидетель; понятой; эксперт; специалист; перево-дчик; прокурор;
• определяет предмет доказывания и круг необходимых доказательств, рас-сматривает вопрос о назначении экспертизы. Предмет доказывания опреде-лен в ст. 26.1 Кодекса и является обязательным по всем делам об админи-стративных правонарушениях.
Судья совершает и другие действия, направленные на обеспечение пра-вильного и своевременного разрешения спора.
1.3.2.Доказательства вины
Общим положением о доказательствах и их видам посвящены ст.26.2-26.11 КоАП РФ. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к ответственности.
Виновность - важнейший признак правонарушения. «Вина - это психиче-ское отношение лица к собственному поведению и к его результатам, в кото-ром выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к инте-ресам общества и государства, к правам и свободам других лиц» .
«Правонарушения в обществе, как правило, являются следствием антиоб-щественных взглядов и побуждений отдельных лиц. Вина и выступает в каче-стве такой категории, которая отражает наличие такого рода взглядов и побу-ждений или, во всяком случае, - наличие неуважительного, пренебрежи-тельного отношения правонарушителя к нормам общественной жизни, к правам и интересам других лиц, словом, изъянов в его идейно волевой пози-ции» .
Если вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица к совершенному им противоправному деянию, то вопрос о вине юриди-ческого лица решен по-иному. В статье 2.1 Кодекса указано: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонаруше-ния, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответст-венность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
Согласно Кодексу административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шест-надцатилетнего возраста. Предусмотрена возможность освобождения от от-ветственности лиц в возрасте от 16 до 18 лет с применением к ним мер, преду-смотренных федеральным законодательством о защите прав несовершенно-летних.
Должностное лицо (в примечании к ст. 2.4 Кодекса определено понятие должностного лица) подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В Кодексе определены особенности применения мер административной ответственности к военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, а также иностранных граждан и лиц без гражданст-ва.
Статья 2.10 Кодекса подробно определяет общие начала применения ад-министративной ответственности к юридическим лицам, имея в виду, в част-ности, применение санкций соответствующих норм Особенной части Кодекса.
1.3.3.Порядок рассмотрения дела
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении преду-смотрен ст. 29.7 Кодекса и подробно регламентирован.
Дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.6 рас-сматривается пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об ад-министративном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в до-полнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими де-ло, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, ор-ган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивирован-ное определение.
Дело об административном правонарушении, совершение которого вле-чет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отно-шении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
По результатам рассмотрения дела судья выносит постановление о назна-чении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Прекращение производства по делу об административном правонаруше-нии производится при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Ко-АП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям, определенным ст. 29.10 КоАП, оно подписыва-ется судьей и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Ко-пии постановления вручаются лицу (представителю), в отношении которого оно вынесено, потерпевшему по его просьбе либо вынесения указанным ли-цам в течение трех дней со дня его выяснения почтой с уведомлением о вру-чении.
В ходе рассмотрения дела, а также по его окончании судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, могут быть выне-сены следующие определения:
-об отложении рассмотрения дела (ст. 29.7);
-по результатам рассмотрения ходатайств (ст. 24.4);
-о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмот-рении дела (ст. 29.4);
-о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (глава 23).
Определение по делу об административном правонарушении должно соот-ветствовать требованиям, предусмотренным ст. 29.12 Кодекса. По результатам рассмотрения дела судья арбитражного суда при установлении причин адми-нистративного правонарушения и условий, способствовавших его соверше-нию, вносит в соответствующие организации и соответствующим должност-ным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представле-ние в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах су-дье арбитражного суда, вынесшего представление (ст. 29.13 КоАП РФ).
1.3.4.Вступление постановления в законную силу
Постановление по делу об административном правонарушении, принятое судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, вступает в законную силу (ст. 31.1 Кодекса):
- после истечения срока, установленного для обжалования, если постанов-ление не было обжаловано или опротестовано, то есть по истечении 10 дней со дня его объявления;
-после истечения срока, установленного для обжалования решения по жа-лобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротесто-вано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное поста-новление.
При обжаловании постановления судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, по делу об административном правона-рушении оно вступает в законную силу с момента вступления в законную си-лу постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ст. 159 АПК РФ). Обращение постановления по делу об административном право-нарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.
В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должност-ному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех су-ток со дня его вступления в законную силу.
В случае, если постановление по делу об административном правона-рушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.(ст.31.3 КоАП РФ)
Постановление по делу об административном правонарушении при-водится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.
В случае вынесения нескольких постановлений о назначении админи-стративного наказания в отношении одного лица каждое постановление
приводится в исполнение самостоятельно. (ст. 31.4 Кодекса).
При наличии соответствующих обстоятельств судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление по делу об административном правонаруше-нии, может: отсрочить или рассрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ст. 31.5); приостановить исполнение постановления (ст. 31.6); прекратить исполнение постановления (ст. 31.7).
Порядок производства этих процессуальных действий прописан в ст. 31.8 Кодекса. По их результатам принимается определение.
Постановление по делу об административном правонарушении не подле-жит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу (ст. 31.9 Кодекса). Этот срок приостанав-ливается в случае отсрочки, рассрочки, приостановления исполнения поста-новления на соответствующий срок.
Глава 2. Квалификация правонарушений, посягающих на
общественный порядок и общественную безопасность
2.1.Понятие общественного порядка и безопасности
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасно-сти является одним из важнейших направлений деятельности правоохрани-тельных органов России . При осуществлении этой охранительной функции государством в условиях формирования в России гражданского общества не-обходимо создать благоприятные условия для реализации личностью своих прав, свобод и законных интересов. На межгосударственном уровне создана достаточно прочная международно-правовая база, позволяющая компетент-ным органам государства осуществлять борьбу с правонарушениями и пре-ступлениями, посягающими на общественный порядок и безопасность.
Законом РФ «О милиции» охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности определяются как одна из основных задач орга-нов внутренних дел (ст. 2), требующая от сотрудников высокого профессио-нализма, умений и навыков ориентироваться в экстремальной обстановке, принимать правильные решения.
По Закону РФ «Об организации Федеральной службы безопасности в РФ» от 22 февраля 1995 г. органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности России и в пределах предос-тавленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства (ст. 1). Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведыватель-ная деятельность; борьба с преступностью (ст. 8).
Законом РФ №1 45-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» от 14 августа 1995 г. определены задачи оперативно-розыскной деятельности:
• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, со-вершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от наказания, а также без вести про-павших; добывание информации о событиях или действиях, создаю-щих угрозу государственной, военной, экономической и экологиче-ской безопасности России.
Законом РФ «О внутренних войсках МВД РФ» от 24 декабря 1992 г. рег-ламентируется правовой статус, структура соответствующих структур в сис-теме МВД России, позволяющие внутренним войскам выполнять возложен-ные на них задачи, связанные с охраной общественного порядка и обеспече-нием общественной безопасности.
Таким образом, условием существования формирующегося в России граж-данского общества является обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом.
Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Защищен-ность, таким образом, суть общественной безопасности.
Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. к основным объектам безопасности отнесены:
• личность - ее права и свободы;
• общество - его материальные и духовные ценности;
• государство - его конституционный строй, суверенитет и территори-альная целостность (ст. 1).
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, ко-торое в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безо-пасность каждого гражданина на территории России и за ее пределами.
Основными принципами обеспечения безопасности являются:
• законность;
• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и го-сударства;
• взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспече-нию правопорядка;
• интеграция с межгосударственными системами безопасности.
Безопасность в ее современном состоянии может быть разделена на три вида: техническая безопасность, экологическая безопасность и социальная безопасность.
Надо сказать, что к такому понятию как социальная безопасность путь был долгий. В условиях СССР официально признавался лишь один вид социальной безопасности - государственная безопасность, охрану которого осуществляло мощное ведомство - Комитет государственной безопасности. О безопасности личности и общества в законодательстве речи не было. Иногда применялся термин «общественная безопасность» как часть общественного порядка. Дей-ствующее законодательство впервые определяет само понятие социальная безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов лич-ности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Только в но-вом КоАП РФ законодатель, наряду с термином «общественный порядок» закрепил термин «общественная безопасность».
Ранее глава 13 КоАП РСФСР имела название «Административные право-нарушения, посягающие на общественный порядок», теперь формулировка главы 20 нового КоАП РФ звучит так: «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность».
В условиях происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение пра-вопорядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов.
В целях обеспечения охраны общественного порядка при производствен-ных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных об-стоятельствах, при групповых антиобщественных проявлениях, массовых бес-порядках, проведении мероприятий по розыску и задержанию вооруженных преступников в столицах республик, входящих в Российскую Федерацию, краевых и областных центрах в составе полков, отдельных батальонов и рот патрульно-постовой службы созданы специальные подразделения милиции. В обычных условиях эти подразделения привлекаются в районах со сложной оперативной обстановкой.
По мнению автора, общественная безопасность не может рассматриваться в отрыве от охраны общественного порядка, и наоборот. Эти понятия взаимо-связаны и взаимозависимы. Осуществляемая органами внутренних дел охрана общественного порядка не может рассматриваться в отрыве от иной сферы жизни общества - общественной безопасности, входящую составной частью в понятие национальной безопасности.
Под общественным порядком в отечественной юридической литературе понимается определенное качество (свойство) системы общественных отно-шений, состоящее в такой упорядоченности социальных отношений, которое ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятст-венному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их интересов, общественному и личному спо-койствию .
А.П. Коренев интерпретирует общественный порядок как систему общест-венных отношений, закрепленную нормами права, морали и правилами обще-жития, определяющую права и обязанности участников этих отношений, при-званную обеспечить жизнь, неприкосновенность, честь, достоинство и иные права граждан, охрану государственного и общественного имущества, спокой-ствие в общественных местах, поддержание необходимых условий для нор-мального функционирования предприятий, организаций и должностных лиц .
Большой вклад в отечественную юридическую науку внес Ф.Е. Колонтаев-ский, исследовавший проблемы деятельности милиции при обеспечении охра-ны общественного порядка и общественной безопасности .
По мнению М.И. Ерошкина и ряда других ученых-юристов, под охраной общественного порядка следует понимать проведение государственными ор-ганами в тесной связи с общественностью разнообразных мер по обеспечению неприкосновенности граждан, защите их прав и законных интересов, народно-го достояния, по созданию обстановки спокойствия, нормальных условий для работы государственных, общественных предприятий, организаций и учреж-дений .
По моему мнению, под охраной общественного порядка следует понимать общественно-политическую и правовую категорию, выраженную в виде сово-купности правовых норм, мер и средств государства и общества, направлен-ных на поддержание и обеспечение режима законности в общественных мес-тах, защиту прав и свобод личности, имущества, чести и достоинства, интере-сов государства и общества в целом, с целью сохранения порядка, обществен-ного спокойствия, нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, транспорта, средств коммуникаций и устранения причин и субъектов их дестабилизирующих.
Сохранить стабильность в обществе, обеспечить надлежащий порядок и общественную безопасность призваны, в первую очередь, правоохранитель-ные органы и Вооруженные Силы России, находящие поддержку, одобрение и помощь граждан и общества в целом, а также различные негосударственные общественные объединения и органы местного самоуправления, которые должны быть в этом заинтересованы.
Основными причинами, связанными с нарушениями общественного по-рядка в российском обществе, по мнению автора, являются: социально-экономические (низкий уровень жизни, проблемы межнациональных отноше-ний, деление общества на очень богатых и очень бедных), политическая не-стабильность в обществе, нигилизм по отношению к государству и праву, ог-раниченная правовая культура населения страны, несовершенство законода-тельства, издержки деятельности правоохранительных органов, отсутствие действенного механизма реализации конституционной ответственности госу-дарства перед личностью и обществом. Все эти причины в той или иной мере влияют на эффективность не только охраны общественного порядка и обеспе-чение общественной безопасности на территории России, но и на процесс формирования гражданского общества.
Рассмотрим далее отдельные виды правонарушений, посягающие на обще-ственный порядок, безопасность и общественную нравственность.
2.2.Характеристика наиболее распространенных правонарушений,
посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
Как мы уже указывали, правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность помещены в главу 20 КоАП РФ и со-держат 27 составов, т.е. более чем в два раза больше, чем это было предусмот-рено предыдущим КоАП РСФСР. Перечислим их:
1. Мелкое хулиганство (ст.20.1);
2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения соб-рания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст.20.2);
3. Демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст.20.3);
4. Нарушение требований пожарной безопасности (ст.20.4);
5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст.20.5);
6.Невыполнение норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвы-чайных ситуаций (ст.20.6);
7. Нарушение правил гражданской обороны (ст. 20.7);
8. Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспо-нирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст.20.8);
9. Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (20.9);
10. Незаконное изготовление, продажа или передача пневматического оружия (ст.20.10);
11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст.20.11);
12. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст.20.12);
13. Стрельба из оружия в неотведенных для этого местах (ст.20.13);
14. Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст.20.14);
15. Продажа механических распылителей, аэрозольных и других уст-ройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, элек-трошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответст-вующей лицензии (ст.20.15);
16. Незаконная частная детективная или охранная деятельность (ст.20.16);
17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст.20.17);
18. Блокирование транспортных коммуникаций (ст.20.18);
19.Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) (ст.20.19);
20. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потреб-ление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст.20.20);
21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст.20.21);
22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно рас-питие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст.20.22);
23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получе-ния информации (ст.20.23);
24. Незаконное использование специальных технических средств, пред-назначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (ст.20.24);
25. Самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст.20.25);
26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллек-тивного или индивидуального трудового спора (ст.20.26);
27. Невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию (ст.20.27).
Даже при первоначальном ознакомлении с перечнем данной группы пра-вонарушений очевидно, что законодатель сместил акценты: перечень правона-рушений, где в качества объекта посягательства выступают общественный по-рядок и общественная безопасность, существенно расширился.
2.2.1. Административные проступки в сфере общественного порядка
Мелкое хулиганство
Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстра-тивно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан, влечет на-ложение штрафа в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оп-латы труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.(ст.20.1 КоАП РФ)
С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее порядок и спокойствие граждан. Такими действиями являются, в частности, нецензурная брань в общественных местах и оскорбительное при-ставание к гражданам. Перечень таких действий этим не исчерпывается, что подчеркивается словами статьи «и другие действия, демонстративно нару-шающие общественный порядок и спокойствие граждан».
Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любом нахождении людей: на улицах, в квартирах, в лесу и т.д.
Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутст-вии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наиболь-шей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для нали-чия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мел-кое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непри-стойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстра-тивно нарушается покой спящих людей.
С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Лицо сознает, что его действия противоправны, оно предви-дит, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок и спокойствие граждан, и желает этого. Но возможны случаи, когда наруши-тель не желает этого, но сознательно допускает. В таких случаях мелкое хули-ганство совершается с косвенным умыслом. Элементом субъективной сторо-ны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуальности потребностей самоутверждения путем игнорирования достоинства других лю-дей.
Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Основаниями для применения в качестве меры взыскания административ-ного ареста являются, например, совершение наряду с мелким хулиганством другого серьезного административного правонарушения, например, соверше-ние в прошлом хулиганских действий.
Мелкое хулиганство отличается от хулиганских действий, наказуемых по ч.1 ст. 213 УК РФ, меньшей степенью нарушения общественного порядка. Грубые нарушения общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающиеся применением насилия к гражданам либо угро-зой его применения, а равно уничтожением либо повреждением чужого иму-щества, образуют состав указанного преступления, а не административного проступка.
В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда РСФСР, содер-жащимся в постановлении от 24 декабря 1991 года за № 5 (с внесенными в него в последующем изменениями) «О судебной практике по делам о хулиган-стве» , «решая вопрос об отграничении уголовно наказуемого хулиганства от мелкого, следует учитывать степень нарушения общественного порядка, кото-рая определяется на основании совокупности обстоятельств дела, включая ме-сто и способ совершения противоправных действий, их интенсивность, про-должительность и т.д.»
Этим же постановлением разъяснено: «Мелкое хулиганство, влекущее ад-министративную ответственность, связанное с сопротивлением работнику милиции, народному дружиннику, военнослужащему при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка, а равно гражданину в связи с его участием в пресечении мелкого хулиганства, не должно квалифицировать-ся по ч.2 ст. 206 УК РСФСР (в настоящее время ч.2. ст. 213 УК РФ). Такие действия, в зависимости от характера оказанного сопротивления, надлежит квалифицировать по соответствующей статье УК».
Милиционеры до сих пор не получили официальных разъяснений, как дей-ствовать в ситуации появления курильщика в общественном месте.
Федеральный закон № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» жестко регламентирует курение в общественных местах; запрещает демонстрацию курения во вновь создаваемых телепрограммах, фильмах и спектаклях, не до-пускает демонстрацию курения табака общественными и политическими дея-телями в средствах массовой информации. Запрещена также поштучная про-дажа сигарет. Ответственность за соблюдение этих пунктов закона возложена на милиционеров.
Однако до сих пор не ясен механизм действия закона - в ныне действую-щем административном кодексе нет статьи, которая бы предусматривала нака-зание за эти правонарушения. Не поступало в милицию никаких ведомствен-ных распоряжений на этот счет. Но милиционеры уже приступили к активной борьбе с курением. Пока они ориентируются на ст. 20.1 Административного кодекса и квалифицируют все перечисленные преступления - от поштучной продажи сигарет до курения на рабочем месте - как мелкое хулиганство.
Вместе с тем, споры о курении в общественных местах могут решаться на основе статьи 6 указанного закона. Правовая норма запрещает курение табака в определенных общественных местах, то есть является императивной.
Как следует из данных ГУВД Санк-Петербурга за 2002 г., ежедневно толь-ко в Санкт-Петербурге к административной ответственности привлекаются свыше 1000 человек. Вот лишь один пример, который широко освещался в СМИ. 25 мая 2002 г. в Питере были предварительно согласовано проведение двух акций, приуроченных к приезду в город президентов РФ и США. Коми-тет Единых Действий (Региональная Партия Коммунистов, Профсоюз водите-лей трамваев, Российской Коммунистической Рабочей Партии - Революцион-ной Партии Коммунистов, Социал-Демократический Союз Молодежи, ФСМ, НБП, Армия воли народа, профкомы Ленинградского Металлического Завода и Комбината Цветной Печати, Движение Альтернативы и пр.) планировал проведение пикета у Дома Радио (Итальянская-27). РКРП-РПК, РКСМб, ВКПБ и другие коммунистические организации проводили пикетирование Невского проспекта вдоль Аничкова Дворца. В первой акции участвовало около 60 человек, в т.ч. семеро анархистов. Непосредственно при начале пике-та выяснилось, что городская администрация отозвала согласование на акцию - о чём сообщила лично пришедшая к Дому Радио г-жа Потехина (председа-тель комитета по печати и связям с общественностью).
Отзыв, по свидетельству участников пикета, обосновывался недопустимо-стью антиамериканских выступлений с точки зрения «законов гостеприимст-ва».
Пикет тем не менее начался.
Анархических листовок на Невском проспект было распространено более 500 экземпляров. Красный пикет на Невском закончился около 15.00 (на час раньше запланированного); в нём, преимущественно под антиамериканскими и отчасти антиглобализационными лозунгами участвовало от 120 до 150 чело-век.
Попытка развернуть антиглобалистский транспарант в момент проезда президентского кортежа по Дворцовому мосту была пресечена сотрудниками ФСО (ФСБ?). Затем антиглобалисты переместились в переулок между Акаде-мией Наук и Кунсткамерой. Оттуда около 16.20 группа Дружиниского-Попова попыталась, проскочив за милицейское оцепление, закрепить протестный ло-зунг на решётке здания Академии Наук. Эта акция сопровождалась выкриками находившейся в переулке группы сторонников.
В итоге милиция и спецслужбы применили силу, задержав, по разным дан-ным, от 10 до 25 человек - причём не только активно действовавших, но и не-которых стоявших неподалёку и наблюдавших за происходящим. Анархисты появились на месте случившегося спустя несколько минут после задержания. В это время к ним и остававшимся на свободе участникам КЕДа подошёл май-ор МВД и предупредил о недопустимости каких-либо эстремистских выходок в дальнейшем.
Суд в отношении находившихся во 2-м о/м был назначен на утро 26.05.02. Дела рассматривал судья Октябрьского суда Адмиралтейского р-на СПб (ул.Почтамтская, д.17) Гришаков. Часть задержанных была приговорена к штрафу, а часть – к административному аресту по статье «мелкое хулиганст-во».
2.2.2.Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания,
митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
В соответствии с Законом №82-ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. , с изменениями и дополнениями в редакции федеральных за-конов №78-ФЗ от 17 мая 1997 г. и №112-ФЗ 19 июля 1998 г., деятельность об-щественных объединений основывается на принципах: добровольности, рав-ноправия, самоуправления и законности. Ограничения составляют следующие основания: создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конститу-ционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности госу-дарства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расо-вой, национальной или религиозной розни (ст. 16).
Законом РФ №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. в Российской Федерации свобода совести и веры ис-поведания гарантируются правом каждого исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные убеждения и дейст-вовать в соответствии с ними (ст. 3). Ограничены эти права и свободы могут быть федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и за-конных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральным законом №98-ФЗ «О государственной поддержке молодеж-ных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. определены гарантии, общие меры государственной поддержки соответствующих объеди-нений в России, предусмотрены основные направления и формы государст-венной поддержки и ответственность лиц, федеральных органов исполнитель-ной власти и руководителей молодежных и детских объединений за исполне-ние настоящего Федерального закона, а также судебная защита прав молодеж-ных и детских объединений.
Таким образом, российское законодательство предоставляет обществен-ным объединениям свободу их образования и деятельности, детализирует и гарантирует реализацию положения ст. 30 Конституции о праве каждого на объединение, а также содержит некоторые запреты в целях защиты конститу-ционного строя России.
Однако, как показывает практика, реализация политических прав и свобод граждан в России порой сопровождается массовыми беспорядками, иными на-рушениями общественного порядка и законности, созданием угрозы общест-венной безопасности и конфликтами с правоохранительными органами, вклю-чая органы внутренних дел.
Законодательство различных стран примерно одинаково регламентирует общественные отношения, связанные с организацией и проведением уличных шествий, митингов и демонстраций. Их организаторы обязаны заранее сооб-щить об этом властям.
Так, в соответствии с Законом Франции от 23 октября 1935 г. (ст.1), с по-следующими незначительными изменениями, порядок организации и прове-дения массовых мероприятий граждан и их объединений (манифестаций) свя-зан с обязанностью их организаторов заблаговременно информировать власти о готовящихся массовых выступлениях. В противном случае проведение по-добных мероприятий запрещено. С 1960 г. во Франции все собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации в общественных местах, если они осущест-вляются без согласования с властями, считаются «сборищами» и в обязатель-ном порядке подлежат пресечению силами полиции. В соответствии со ст. 104 Кодекса Франции «О наказаниях» в общественных местах запрещены: а) вооруженные сборища; б) невооруженные сборища, которые нарушают обще-ственное спокойствие .
В Австрии действует Конституционный закон «О запрете национал-социалистической рабочей партии» от 8 мая 1945 г . и Конституционный за-кон «О военных преступлениях и других злодеяниях национал-социализма» . На основании этих двух законов народные суды за период 1945-1955 гг. рас-смотрели 13829 уголовных дел .
В соответствии с §8 Конституции Германии право граждан на уличные шествия и демонстрации выражается в том, что «… все немцы имеют право принимать участие в мирных демонстрациях и собраниях без предварительной регистрации или специального разрешения при условии, что они не будут иметь при себе оружие». Однако в Германии действует также специальный Закон «О собраниях» от 24 июня 1953 г., с изменениями и дополнениями в ре-дакции от 15 ноября 1978 г. , в котором, в частности (§14) закреплено: «… тот, кто намеревается организовать общественное собрание под открытым не-бом или демонстрацию, шествие и иные мероприятия с участием людей, дол-жен заявить об этом компетентным органам не позднее, чем за 48 часов до публичного объявления о своем намерении» .
Расовые отношения в Великобритании регулируются Законом «О расовых отношениях» 1976 г., которым запрещается прямая или косвенная расовая дискриминация в сфере занятости, образования, предоставления услуг и това-ров. Разд. «5а» Закона «Об общественном порядке» 1936 г. объявляет уголов-но наказуемым деянием печать и распространение материалов, а также пуб-личное употребление слов, каким-либо образом угрожающих цветным, ос-корбляющих их достоинство, возбуждающих вражду против представителей проживающих в Великобритании расовых групп .
В столице США, Вашингтоне, правила проведения массовых мероприятий на улицах устанавливаются местным муниципалитетом. Они предусматрива-ют обязательную подачу на рассмотрение властей специальной анкеты - заяв-ления не позднее, чем за 4 дня (исключая выходные и праздничные дни) до даты проведения планируемого массового мероприятия . Аналогичные тре-бования содержатся в законодательстве Бельгии, Швеции, Испании, Японии и многих других государств .
Таким образом, зарубежное законодательство, в том числе развитых демо-кратичных государств, показывает, что предоставленные гражданам этих стран политические права и свободы при их реализации не должны дестабили-зировать общую
