Обзор экономических преобразований в Китае - Экономика - Скачать бесплатно
Выполнил Дубровин Никита.
Краткий обзор экономических преобразований в Китае
(1978-2008 гг.).
Начало экономической реформы относится к
концу 1978 г., когда 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва объявил о проведении в жизнь
политики “реформы и открытости”. Суть преобразований - коренное
изменение старой экономической системы, ставшей препятствием для развития
производительных сил, и постепенная замена ее новой, способной придать этому
развитию динамичный характер. Реформа, таким образом, представляет собой
своеобразную революцию, ее главная задача - освобождение и эффективное развитие
производительных сил.
Прежняя высокоцентрализованная плановая экономическая система дала Китаю немало
исторически ценного и полезного, но многое в ней было порочным. Главный недостаток
коренился в отношениях между государством и предприятием. При жесткой плановой
системе предприятие было только административным придатком государственных органов
и не имело права на предпринимательство. Кроме того, категорически отрицалась роль
рыночного регулирования. Экономическая деятельность целиком определялась
директивными планами.
Пороки старого механизма наиболее отчетливо проявились в условиях
изменения общей ситуации в стране. Коренная перестройка экономики стала
объективной необходимостью.
Важными вехами на ее пути стали XIII съезд КПК (1987 г.), давший
подробное толкование теории начального этапа социализма , и XIV съезд КПК,
постановивший, что целью реформы является создание социалистической рыночной
экономической системы с китайской спецификой.
Реформа началась с сельского хозяйства, что отвечало требованиям
того времени. Аграрные преобразования были связаны с отменой народной коммуны и
заменой ее семейным подрядом и единой коллективной собственностью. Практически все
800 млн. крестьян получили право на свободное сельскохозяйственное производство.
Реформа вывела аграрный сектор из застоя, помогла ему вступить на
путь специализации и повышения товарности. В деревне появились предприятия,
созданные по инициативе крестьян, - волостно-поселковые. Они создали новые рабочие
места, способствуя тем самым решению проблемы излишней рабочей силы в сельском
хозяйстве, повышению жизненного уровня крестьян, модернизации сельского хозяйства,
а также развитию реформы в целом.
3-й пленум ЦК КПК двенадцатого созыва (1984 г.) впервые выдвинул
концепцию плановой товарной экономики, отбросив традиционное представление о
несовместимости планового и товарного хозяйства. В городах в соответствии с
принципом отделения права хозяйствования от права собственности отобран ряд
предприятий, которым предоставили большую свободу действий. Постепенно они должны
стать самостоятельными самофинансирующимися экономическими субъектами и выходить
на рынок непосредственно в качестве товаропроизводителей. На предприятиях был
введен налог на прибыль вместо старой системы сдачи части прибыли, установлена
система ответственности за результат предпринимательства на основе подряда,
преобразована система планирования и ценообразования в целях усиления рыночных
рычагов.
Четыре города - Шэньчжэнь, Чжухай, Сямынь, Шаньтоу - были объявлены специальными
экономическими зонами. Вслед за ними 14 приморских городов, четыре региона в
устьях рек Янцзы и Чжуцзян, юго-восточная часть провинции Фуцзянь, регион в районе
Бахайского залива стали открытыми экономическими зонами. На острове Хайнань
создана одноименная новая провинция, а сам он стал специальной экономической
зоной. Все эти города и районы получили различные инвестиционные и налоговые
льготы для привлечения иностранного капитала и технологий, заимствования
эффективных методов управления у иностранных партнеров. Быстрое развитие их
экономики способствовало эффективному росту в масштабе страны.
Итак, три кита экономических преобразований в Китае –
реформы в хозяйственной сфере, в промышленности и в финансовой сфере. Опишем
последовательно данные преобразования.
Реформа хозяйственной системы в китайской деревне.
Как уже говорилось выше, реформа хозяйственной
системы в китайской деревне была объявлена самой первой, началась и закончилась, в
целом, раньше других, создала предпосылки для начала и определения направлений
реформ в других сферах социально-экономической структуры КНР. Она же, возможно,
определила и хозяйственно-производственную радикальность, дух китайских реформ.
Имеется в виду заложенный в эту реформу в качестве основы экономической
рентабельности сельскохозяйственного производства принцип личной
заинтересованности отдельного производителя в конечном результате своего труда.
Это была реформа, в частности, сельскохозяйственного производства не на
технологическом уровне, а на уровне принципов товарного социалистического
производства. Это мероприятие только условно можно определить в рамках
социалистического способа производства, что и было сделано китайским руководством
в этом и в других случаях, скорее всего, с целью сохранения, по крайней мере,
официально идеологической стабильности в обществе.
Была введена система семейной подрядной
ответственности. Эта система представляет собой общественное хозяйство, ведущееся
крестьянскими дворами на условиях подряда при увязывании вознаграждения с
результатом производства. Руководство страны определило для крестьян две формы
хозяйствования:
1. Подряд на объем производства. Он подразумевает под собой
форму хозяйствования, при котором двор-подрядчик (семья - низший
"разряд" производителя) заключает с производственной бригадой (основной
хозрасчетной единицей, выполняющей также роль посредника во взаиморасчетах между
государством и единоличным сельхозпроизводителем) договор на выполнение
конкретного производственного задания.
Для расчета с семьей-подрядчиком используется все та же система
трудодней. Существуют различные тарифные сетки распределения вознаграждения по
трудодням, которые можно не очень строго разделить на системы распределения
вознаграждения за продукцию, произведенную по договору на объем производства, и за
продукцию произведенную сверх этого запланированного по подряду объема. Ясно, что
доля от сданной продукции или денежный эквивалент вознаграждения в сетках второго
типа существенно выше. (Например, закупочные цены на зерно, закупаемое сверх
плана, устанавливаются с 50-процентной надбавкой относительно цен на зерно
сдаваемых по плановым договорам).
Именно на базе наиболее крепких коммун были созданы первые
хозрасчетные производственные бригады.
2. Полный подворный подряд. При этой форме системы
производственной ответственности в китайской деревне двор-участник также выступает
в качестве подрядной единицы. Отличие ее от предыдущей формы состоит в том, что
здесь система оплаты результатов труда семьи-подрядчика по трудодням,
использующаяся в первом варианте системы государственных подрядов, никаким
образом, кроме статистического, не учитывает произведенную сверх договорного
объема продукцию, которая полностью остается в распоряжении семьи. Хозрасчетная
единица, с которой двор-производитель непосредственно заключал подряд, может
только предложить ему сдать излишек продукции государству по повышенным закупочным
ценам, а также предложить услуги по его переработке, продаже на городских рынках и
т.п. Но все это предлагается на добровольной основе, хозрасчетная единица
выступает здесь уже не как производственная бригада, а как торгово-промышленная
коммерческая структура, предлагающая свои услуги желающим, как правило, на более
предпочтительных условиях для своих подрядчиков. Но многие семьи предпочитают сами
или скооперировавшись с другими дворами реализовывать на рынках или перерабатывать
остающиеся у них излишки продукции. Для этого в городах созданы все условия.
Постоянно совершенствуется и развивается двухсторонняя связь между городом и
деревней.
Постепенный переход доминирующей роли в сельскохозяйственном
производстве от подряда на объем производства к полному подворному подряду шло
параллельно с расширением первоначально довольно узких границ применения системы
семейной производственной ответственности в деревне. Начиналось все с заключения
договоров на объем производства на уровне крупных сельских производственных
объединений. Что-то вроде перевода наших колхозов и совхозов на хозрасчет. Уже
потом практика на местах подсказала, что для повышения эффективности производства
следует не ограничиваться мерами по повышению коллективной заинтересованности, а
доводить подряд на объем производства на уровень отдельных дворов-производителей.
В сентябре 1980 года был опубликован документ "О некоторых
вопросах дальнейшего укрепления и совершенствования системы производственной
ответственности в сельском хозяйстве", в котором говорилось, что "в ряде
удаленных горных и бедных районов, если этого требуют интересы народа, можно
вводить подряд на объем производства, а также полный подворный подряд".
Практически, это сделало китайскую аграрную реформу всеобщей, повсеместной и
необратимой. Также это создало значительные предпосылки для будущего расширения
хозяйственных полномочий местных органов власти.
С ходом аграрной реформы с начала 80-х годов начали появляться и
продолжают создаваться до сих пор специализированные дворы, занятые товарным
производством, а также целые специализированные деревни и небольшое число
специализированных областей и уездов. Для их обслуживания создается система
специализированных рынков. Эти производственные единицы и объединения являются
плацдармом для развития рыночных отношений в китайском сельском хозяйстве.
После середины 80-х годов дальнейший процесс их создания
обуславливается, в основном, только высокой хозяйственной эффективностью.
Факторами высокой экономической эффективности этих специализированных объединений
являлись полномасштабное использование распыленных финансовых средств, средств
производства и рабочей силы, максимально рациональная занятость в своих рамках
различного рода отдельных мастеров-умельцев, увеличение степени разделения труда с
целью повышения его производительности. Именно значительная свобода хозяйственной
деятельности, предоставленная этим специализированным сельхозпроизводителям,
создала предпосылки для создания широчайшего спектра форм хозяйственных
объединений в китайской деревне
Реформа системы управления промышленностью.
В любом государстве, имеющем свою промышленность, существуют два
уровня управления ею: управление производством на уровне предприятий и на уровне
руководства всем национальным промышленным производством. Изменение степени
влияния второго уровня управления на первый - это и есть реформа системы
управления промышленностью.
В Китае система управления промышленностью, необходимость реформации
которой возникла на рубеже 70-х и 80-х годов, в основном сложилась в начале 50-х
годов и имела своим прототипом соответствующую советскую систему. Главные
недостатки такой системы - чрезмерная централизация управления, слияние
хозяйственных и административных функций у руководства производства, частая
несогласованность подходов ко многим вопросам территориального и ведомственного
руководств.
После III Пленума ЦК КПК 11-го созыва начался большой эксперимент в
государственном масштабе по проверке жизнеспособности и эффективности новых
методов управления промышленностью. Для этого эксперимента каждое ведомство и
административно-территориальная единица обязаны были выделить определенное число
"подопытных" предприятий. Несмотря на не слишком охотное выполнение
этого решения местными властями, к августу 1980 года число участвующих в
эксперименте предприятий возросло до 6000, что составило около 16 процентов общего
количества государственных промышленных предприятий соответственно 60 и 70
процентов в стоимости валовой продукции и промышленной прибыли. Как видите, даже
отношения между последними двумя показателями и первым уже позволяют, хотя и
обобщенно заметить степень эффективности новых форм хозяйственного управления.
Для стимулирования реформы на этих предприятиях и для вовлечения в
нее новых промышленных единиц госсектора в одобренном в сентябре 1980 года
Госсоветом КНР докладе Государственного экономического комитета "О положении
и перспективах в области расширения хозяйственной самостоятельности
предприятий" указывалось на допустимость использования различных форм деления
прибыли между госбюджетом и различными фондами предприятий. С 1981 года эти права
были значительно расширены также в сферах внутрикадровой политики, финансовой
деятельности, самообеспечения материальными ресурсами, модернизации
производственного процесса, закупки исходного сырья и сбыта
продукции.
Завершилась эта практическая проверка новых методов хозяйственного
управления в промышленности к концу 1983 года экспериментами по расширению прав на
увеличение спектра выпускаемой продукции, на либерализацию использования
формируемых из доли прибыли фондов предприятий, права на распоряжение частью
валютной выручки.
Большинство этих отдельных проверок и весь эксперимент в целом заняли период с
1979 по 1983 годы и дали положительный результат. Эти выводы были сделаны после
подведения Госсоветом КНР итогов эксперимента в изданных им в мае 1984 года
Временных положениях о дальнейшем расширении хозяйственной самостоятельности
государственных предприятий.
Согласно этим положениям к уже ранее полученным, государственные
предприятия наделялись широким спектром дополнительных прав, в том числе на
планирование производства, реализацию продукции, установление цен на выпускаемую
продукцию, на выбор поставщика материальных ресурсов, на использование собственных
фондов, на распоряжение своим имуществом, на организационные перестройки, на
управление рабочей силой, на начисление заработной платы и премий, на кооперацию с
другими предприятиями.
Руководством страны был сделан вывод о котором мы уже говорили во
второй главе - вывод о том, что оживление деятельности предприятий, в особенности
крупных и средних предприятий общенародной собственности (предприятий Госсектора)
, является центральным звеном всей хозяйственной реформы с упором на города.
В результате проведения этих экспериментов и закрепления их
результатов была создана благоприятная почва для создания в промышленности вслед
за сельским хозяйством многообразной системы экономической ответственности.
Вернее, к середине 80-х годов речь шла уже о совершенствовании этой системы, так
как в октябре 1982 года 80 процентов крупных и средних промышленных предприятий
функционировали в рамках той или иной ее формы. Широкое распространение получила
система производственной ответственности, впервые созданная на пекинском
металлургическом комбинате "Шоуду", получившая название "гарантия,
обязательство, проверка". Она содержала в своей основе принцип приоритета
договорно-контрактных отношений между предприятием и вышестоящей организацией и
между предприятиями. Пункт "проверка" предусматривал систему жесткого
контроля за выполнением договоров и соответствующую систему
административно-финансовых санкций.
Параллельно с этим возникла необходимость в смене системы управления
на средних и крупных промышленных предприятиях Госсектора, раньше сочетавшую в
себе директорскую ответственность и производственную деятельность партийных ячеек.
На каком-то этапе оправдывавшая свое существование, эта система к середине 80-х
годов себя полностью изжила, и партийная часть руководства предприятиями была
упразднена. Эксперименты по свободному использованию собственных фондов начались в
Китае с 1979 года и явились частью реформы распределения доходов государственных
промышленных предприятий.
Однако, можно сказать, что несмотря на то, что все эти
эксперименты имели в тот период определенный экономический эффект, весь
эксперимент в целом стал преходящим явлением. Гораздо более действенным и полезным
во многих отношениях стали создание, совершенствование и использование налогов на
предприятия. Первый этап налогообложения не претерпел никаких законодательных
изменений и функционировал по прежней схеме: после сдачи плановой прибыли
оставшаяся ее часть облагалась подоходным налогом. Даже простое упорядочение этого
важного механизма дало сразу несколько положительных эффектов: во-первых, для
хозяйственников значительно усложнилась процедура припрятывания в различных
собственных фондах подлежащей возврату государству прибыли. Для рентабельных
предприятий переход от многообразных и запутанных способов деления прибыли к
четкому налоговому механизму означал примерно то же, что и для крестьян полный
подворный подряд.
Второй этап налогообложения заключался в разделении торгово-промышленного налога
на налоги на добавленную стоимость, на продукцию, соляной и промысловый налоги. В
рамках этого же этапа были видоизменены подоходный и регулирующий налоги.
Вводились новые налоги: на ресурсы, на городское строительство, на постройки, на
пользование землей и транспортными средствами.
В августе 1984 года решением постоянного комитета Госсовета КНР по
инициативе Министерства Машиностроения данное министерство передало все
промышленные предприятия, подчиненные министерству и его региональным
представительствам в управление местным органам власти. Гораздо больший
реформаторский настрой местных руководителей по сравнению с большинством
директорского корпуса крупных и средних промышленных предприятий обусловил в
совокупности с этим событием значительный рост темпов создания металлургических
компаний, а сначала 90-х годов и концернов внутри отрасли.
Термин "промышленная компания типа предприятия" или
"трест" был узаконен еще летом 1979 года. Во "Временных положениях
о системе управления общегосударственными специализированными компаниями",
принятых в марте 1982 года были определены положения о непринадлежности этих
компаний Госсовету КНР, об их подчинении соответствующим по профилю деятельности
ведомствам, об определении их статуса по конкретному назначению и сфере охвата
производства, о рамках хозяйственной самостоятельности и о перспективах перехода
на полный хозрасчет.
Создание производственных компаний дало сильный толчок расширению
кооперации между предприятиями. За период с 1984 по 1990 годы Госсовет КНР принял
целый комплекс мер, общее назначение которых можно определить, как усилия по
превращению национального промышленного потенциала, состоящего из производственных
мощностей отдельных предприятий, в единый производственный механизм с максимальной
эффективностью использования хозрасчетных внутрихозяйственных связей. Как и из
сельского хозяйства к середине 80-х годов, так и из национальной промышленности к
началу 90-х годов китайским реформаторам удалось создать единый, цельный и
отлаженный механизм с чрезвычайно сложной, по причинам смешения рыночных и
социалистических принципов функционирования и масштаба кооперирования, структурой,
что и позволяет некоторым западным специалистам говорить о невообразимой сложности
и нелогичности основных секторов китайской экономики и с пессимизмом отзываться о
долговечности этой модели. Тем не менее, эта модель функционирует и сегодня.
Реформа финансовой системы.
Реформа финансовой системы была проведена в Китае к середине 80-х
годов. Чтобы иметь наглядное представление о ее результатах, можно буквально двумя
фразами охарактеризовать сначала прежнюю китайскую финансовую систему и затем -
ныне существующую. Общее - главным каналом накопления и распределения финансовых
средств является госбюджет, главным их источником является чистая прибыль
предприятий (в последние году постепенно повышается роль внешней торговли) . Но
сама система управления финансами после ее реформы приобрела кроме существовавшего
госбюджетного инструмента еще один механизм - хозяйственную деятельность
предприятий.
Большинство китайских ученых выделяют три периода финансовой реформы
в КНР с 1976 по 1985 годы.
Первые три года были экспериментально-подготовительным этапом
китайской финансовой реформы. В этот период проверялись на практике различные
нововведения в формах финансовых взаимоотношений.
Второй этап ознаменовался выработкой по большому счету лишь одной
оправдавшей надежды формы финансовых взаимоотношений между центром и периферией.
Это была так называемая система "ступенчатой ответственности с отделением
доходов от расходов". Временные положения о ней были опубликованы Госсоветом
КНР в феврале 1980 года. Сферы местного и центрального бюджета на местах четко
разграничивались по принципу хозяйственного подчинения предприятий. Отчисления в
центральный бюджет, пропорции деления прибыли между центральным и местными
бюджетами, величина промышленных дотаций оставались неизменными в течение 5 лет.
Кроме того, что повышалась стабильность центрального бюджета за счет отказа от
внеплановых дотаций, так как система фактически вводила их лимит, идея такой формы
финансовых взаиморасчетов упала еще и на благодатную почву активизировавшегося
вскоре процесса перехода предприятий на полную производственную ответственность.
Дело в том, что устанавливались рамки доходов и расходов, за нарушение которых
отвечали сами регионы своими же интересами. Принявшие эту форму финансовых
отчислений в Госбюджет регионы в большинстве своем вскоре трансформировали многие
положения этой системы на уровень своих взаимоотношений с предприятиями,
значительно повысив тем самым их хозяйственную заинтересованность и финансовую
самостоятельность.
Эта система успешно просуществовала до 1984 года, когда все
отчисления от прибыли были заменены единым налоговым механизмом. Очевидно, само
китайское руководство не было уверено в целесообразности такого положения
поскольку, во-первых, решилось распространить ее только на крупные рентабельные
предприятия, а, во-вторых, уже через год налоговая политика КНР перешла ко второму
этапу - полной отмене деления прибыли, из-за чего пришлось ввести вместо твердых
(процентных) налогов дифференцированные или с плавающими нормативами.
Итоги реформ.
Сегодня Китай вышел на первое место в мире по объемам
производства угля, цемента, хлопка и хлопчато-бумажных тканей, зерна, мяса,
телевизоров. На второе место - по производству стали, синтетических волокон и
электроэнергии.
Экономическим достижением Китая способствует также умелая политика
поддержки защиты отечественного производителя и использование внутреннего рынка
для подъема промышленности и сельского хозяйства. 80 90% товаров в китайских
магазинах - отечественного производства. Импортные товары и продукты стоят
значительно дороже. Кроме того, с самого начала реформ Китай взял направление на
развитие экспортных отраслей. Поэтому сегодня китайский рынок завоевывает новые и
новые рынки.
С начала экономических реформ в 1978 г. по 2008 г. внутренний
валовой продукт этой страны увеличился примерно в 10 раз, или на 9,7% в среднем в
год. Это означает, что он удваивался с рекордной скоростью - каждые 7,5 лет! За
прошедшие 19 лет производство ВВП на душу населения в Китае возросло в 4,4 раза,
производительность труда (ВВП на одного занятого) - в 3,6 раза.
Глубокие изменения, происходящие с конца 70-х годов в
социально-экономической и политической жизни КНР, вызывают повышенный интерес во
всем мире. При всей сложности этих процессов бесспорным является то, что
руководству Китая удалось в короткие сроки добиться крутого подъема производства,
заметного повышения жизненного уровня.
Список используемой литературы:
Е. Авдокушин. Теоретические основы экономических реформ в КНР.
У. Цзинлянь. Экономическая реформа в КНР.
Ч. Синьчэн. Экономическая реформа в Китае: достижения и задачи.
Л. Цзинвэнь. Экономическая реформа и социальные проблемы в Китае.
З. Муромцева. Углубление реформы в государственном секторе промышленности
КНР.
|
