Нормы права - Теория государства и права - Скачать бесплатно
санкций охраняются правовые
нормы, последствия нарушения которых могут быть устранены или
уменьшены с помощью государственного принуждения. Эти санкции
абсолютно определенны ( либо размер их ограничен заранее известным
пределом ); они применяются до восстановления нарушенных прав,
исполнения невыполненных обязанностей, ликвидации
противоправного состояния ( отмена незаконного приказа об
увольнении + восстановление работника в должности + оплата вынужденного
прогула + взыскание выплаченных сумм с лица, виновного в издании
незаконного приказа + принудительное исполнение предыдущего решения,
если оно не выполнено добровольно ).
Штрафные, карательные санкции применяются за проступки или за
преступления. Эти санкции носят относительно определенный характер,
устанавливая либо альтернативу, подлежащих применению принудительных
мер ( например - исправительные работы или штраф ), либо их
пределы ( лишение свободы на срок от двух до пяти лет ), либо
возможность применения основных и дополнительных взысканий или
наказаний. Относительная определенность штрафных санкций обусловлена
необходимостью при назначении правонарушителю конкретного взыскания
или наказания учесть такие особенности дела, как форма и
степень вины, последствия правонарушения, наличие смягчающих или
отягчающих обстоятельств, характеристика личности правонарушителя и
др. Кроме того, при применении карательных санкций общим правилом
является поглощение менее строгого наказания более строгим.
Таким образом, в структуре правовой нормы выражены
специфические качества права, отличающие его от других социальных
регуляторов. Гипотеза определяет возможные, типичные, в случае спора
доказуемые обстоятельства, при которых реализуется норма; гипотеза
и диспозиция адресованы разуму и воле участников общественных
отношений, рассчитаны на ситуации, когда возможен выбор различных
вариантов поведения и определяют ( в диспозиции ) тот вариант, который
соответствует выраженной в праве государственной воле. Наконец,
санкция должна выражать способность государства принуждать к
соблюдению нормы, пресекать ее нарушения, восстанавливать нарушенное
право.
Структура правовой нормы основывается на взаимосвязи и
системности, которая является существенным качеством права:
юридические нормы неразрывно связаны между собой и в определенных
аспектах выступают как диспозиции, имеющие свои гипотезы и санкции, в
других - как элементы гипотез и санкций других норм. Санкция
одной нормы становится диспозицией при нарушении охраняемой нормы и
применении мер принуждения к правонарушителю; гипотезы также в
определенном аспекте становятся диспозициями, указывающими, каким
именно обстоятельствам следует придавать юридическое значение.
4. Классификация правовых норм.
Поскольку одной из характерных черт правовых норм является
их формальная определенность, необходимость в четкой
систематизации и структурной классификации вполне очевидна.
Право, являясь высшей инстанцией в регулировании отношений между
людьми, должно подразделяться на строго специализированные
группы норм, отвечающих за различные сферы общественной жизни
и имеющих характерную внутреннюю структуру. Последняя показывает,
из каких частей состоит та или иная норма и как эти
части взаимосвязаны.
Здесь необходимо подробнее, нежели в предшествующих главах
данного исследования, остановиться на анализе причин
общеобязательности правовых норм, вернее, механизмов обеспечения
их неукоснительного исполнения. Весьма подробное исследование
этого вопроса можно найти в “ Общей теории права “ Г.Ф. Шершеневича.
Нормы права могут подразделяться на несколько видов.
Приказ, например, может быть выражен как в положительной, так
и в отрицательной форме. Нормы права или требуют от лиц, к
которым обращены, чтобы те или совершили определенные действия (
обязывающие нормы ) или же воздержались от каких-либо,
определенных законом действий ( запрещающие нормы ).
Прежде всего любая норма ( будь то моральная или правовая )
представляет собой приказ, повеление. “ Нормы права не предлагают
только, не советуют, не убеждают, не просят, не учат поступать
известным образом, но требуют известного поведения “. Приказ может
быть выражен в форме повелительного наклонения, но, будучи выражен в
изъявительном наклонении, он перестает быть приказом.
В современной теории права, которая во многом пользуется
плодами юриспруденции прошлого, классификация юридических норм
рассматривается, однако, не как их распределение по классам в
зависимости от произвольно выбранного логического признака, а как
объективно существующее подразделение по различным основаниям, в
конечном счете обусловленным природой нормативного воздействия на
поведение людей в обществе. Такими основаниями могут,
например, являться отрасли права, функции, выполняемые
юридическими нормами, характер содержащихся в них правил поведения и
по степени определенности изложения элементов правовой нормы в
статьях нормативно-правовых актов.
Считается, что по характеру своего действия функционирующие
в обществе юридические нормы подразделяются на регулятивные,
охранительные и дефинитивные.
Регулятивные нормы непосредственно нормируют поведение (
свободу ) субъектов общественных отношений, опосредствуя
принадлежащие им субъективные права и обязанности.
Регулятивные нормы делятся многими теоретиками на
запрещающие ( диспозиция подобной нормы содержит запрет, обязывающий
воздерживаться от определенного рода действий ), управомочивающие
(их диспозиция содержит дозволение, т. е. право на совершение тех
или иных действий) и обязывающие ( их диспозиция содержит
предписания, являющиеся своеобразным синтезом запрета и дозволения:
субъект не только имеет право совершить предписанное, но и обязан
сделать это; ему запрещено воздерживаться от того, на что он
управомочен.
Охранительные нормы регулируют отношения юридической
ответственности, которые возникают вследствие нарушения норм
регулятивных. Целесообразность выделения охранительных норм в
отечественной юридической литературе обосновывается спецификой задач,
возникающих в правоприменительной сфере, и необходимостью при
установлении государственно-принудительных мер учитывать
многочисленные особенности правонарушений, определяющие вид и
величину санкций.
Появившиеся же в теории права еще в начале 50-х гг. прошлого века
дефинитивные нормы прямо правил поведения не устанавливают, хотя
такие правила в них, бесспорно, содержатся. Представляя собой
полноценные правовые нормы, они дают определения понятий, категорий,
явлений, имеющих юридическое значение ( например, понятие
преступления, гражданской правоспособности и дееспособности, сделки,
должностного лица ).
Виды классификации норм права в наши дни порождают немало
споров, так как, изучая данный вопрос, исследователь неизбежно
встает перед проблемой условности подразделения юридических норм,
поскольку большинство попыток систематизации в основном представляют
собой лишь разные срезы анализа одного и того же феномена. Так,
помимо вышеизложенного подразделения, некоторые авторы различают
определенные и относительно определенные правовые нормы.[4] Такой
подход призван определить степень и вид юридической регламентации
поведения адресатов норм, меру их самостоятельности в процессе
осуществления норм. Разная степень определенности может быть
свойственна гипотезам ( если при определении условий реализации
правовой нормы предусмотрена возможность выбора юридических фактов)
и диспозициям ( если указаны альтернативные варианты поведения ). С
этим связано и деление правовых норм на императивные (категорические)
и диспозитивные, характеризующие связь гипотезы и диспозиции. Если в
числе обстоятельств, обусловливающих реализацию правовой нормы,
указано решение участников правоотношения, возникающего на основе
диспозиции ( быть или не быть этому отношению?), либо если им
предоставлено право определить, конкретизировать будущие права и
обязанности ( каково содержание будущего правоотношения?), нормы
относятся к диспозитивным; если и основания возникновения
правоотношения, и его содержание твердо и детально определены
нормативным актом - нормы относятся к императивным. По существу
диспозитивны все управомочивающие нормы, коль скоро носитель права
волен воспользоваться или не воспользоваться им; однако различна
степень определенности условий возникновения и использования права,
его границы, степень регламентации порядка его осуществления.
Деление правовых норм на императивные и диспозитивные
отражает степень детальности правовой регламентации различных
общественных отношений, допустимость или недопустимость при их
правовом регулировании свободы усмотрения правоприменительных
органов и выбора вариантов поведения участниками возникающих
отношений. Ряд отношений и линий поведения их участников
определяется комплексом императивных и диспозитивных норм; разные
способы и формы их соединения предопределены необходимостью
сочетания точной правовой регламентации ряда сторон общественных
отношений ( особенно тех, которые связаны с распоряжением
материальными ценностями, с применением государственного принуждения
) со свободой, самостоятельностью и активностью участников
общественных отношений.
Формами выражения императивности правовых норм являются
категоричность предписания, определенность количественных ( сроки,
размеры, периодичность доли, проценты и т.п. ) и качественных (
перечни видов имущества, описание действий ). Диспозитивность же
обозначается как право ( возможность ) поступить иначе, чем указано
нормой, как определение лишь цели, которая должна быть
достигнута, использованием “ оценочных понятий “ и др. ( их
содержание раскрывается в процессе реализации права.
Однако по поводу четкой классификации юридических норм
теоретические споры, начавшие свою историю еще в Древнем Риме,
не прекращаются и по сей день. Так Геренний Модестин подразделял
законы на повелевающие, запрещающие, дозволяющие и наказывающие.
Возражая Модестину, Цицерон различал лишь нормы повелительные и
запретительные. Подобной точки зрения придерживался и Г.Ф.
Шершеневич. По его мнению нормы права не могут быть
понимаемы иначе как “ в виде повеления или запрещения “.
Согласно такому представлению, нормы, выраженные в дозволительной
форме, в действительности содержат приказ. В качестве аргумента
Шершеневич приводит следующие примеры: “ Если ... новым
законом гражданам дозволяется собираться для обсуждения своих дел,
то этим самым законом приказывается полиции не препятствовать
им в том, как она должна была делать при прежнем запрещении
собрания. Если судебному следователю дозволяется принимать меры
пресечения в отношении обвиняемого, то это значит, что следователю
вменяется принимать законные меры к тому, чтобы обвиняемый не
уклонился от суда “ . Однако такая точка зрения не вполне верна.
Если подробно рассмотреть вышеизложенные примеры ( особенно второй ) ,
то в них можно обнаружить определенные противоречия, даже подмену
понятий. Действительно, пример с судебным следователем
демонстрирует вовсе не управомочивающую, а типичную обязывающую
норму. Принятие законных мер для обеспечения исполнения правосудия в
отношении обвиняемого является непосредственной обязанностью судебного
следователя, а условия применения мер пресечения строго
определены законом и не подлежат пересмотру. К тому же
следователь не имеет права применять какие-либо меры кроме
тех, которые установлены действующим законодательством. Характерным
же примером “ дозволительной “ нормы может служить такая
ситуация, в которой индивид, будучи свидетелем правонарушения
может попытаться пресечь его собственными силами. Однако это не будет
являться его непосредственной обязанностью ( здесь не следует
подменять правовые нормы моральными ). Таким образом, применительно
к данному индивиду, подобная норма имеет характер
управомочивающей. Повелевающей же эта норма становится тогда,
когда речь идет о представителях правоохранительных органов, на
которых лежит непосредственная ответственность за обеспечение
исполнения юридических норм.
Таким образом, классификация Модестина дошла в основном и до
наших дней с одним, однако, уточнением: из нее были исключены нормы
наказывающие. Немецкие юристы ( особенно Ф.К. Савиньи ) еще в прошлом
веке доказали, что подобные нормы - лишь разновидность норм
повелевающих. Но, как это видно из изложенной выше классификации
юридических норм, точки зрения различных авторов на этот вопрос
часто не совпадают или по крайней мере дополняют друг друга. Так,
например, в отличие от “ Курса лекций МГУ... “, в котором
правовые нормы в частности подразделялись на определенные и
относительно оформленные, в учебнике В. Н. Хропанюка по данному
признаку приводится более подробная классификация. Помимо
абсолютно- и относительно определенных норм автор выделяет
группу альтернативных юридических норм, которые предусматривают
несколько вариантов условий их действия, поведения сторон или мер,
санкций за их нарушение. Так, согласно гражданскому законодательству
покупатель, которому продана вещь ненадлежащего качества, вправе
по своему выбору потребовать либо замены вещи вещью надлежащего
качества, либо соразмерного уменьшения ее цены, либо
безвозмездного устранения недостатков вещи ее продавцом или
возмещения расходов покупателя на их исправление. Альтернативные
санкции содержат несколько вариантов наказаний, одно из которых
может быть применено к правонарушителю. Например, умышленная потрава
посевов и повреждение полезащитных и иных насаждений наказывается
исправительными работами на срок до одного года или штрафом, или
возложением обязанности возместить причиненный вред.
Теория права различает также поощрительные и рекомендательные
нормы, которые занимают особое место в данной классификации.
Поощрительные правовые нормы дают компетентным органам право при
наступлении предусмотренных в гипотезах этих норм условий
применить их к тем, кто заслуживает поощрения ( например,
положения об орденах, медалях, почетных званиях и т. д. ). Однако
компетентные органы вправе эту норму и не применять. “ Поэтому,
- отмечается в литературе, - невыполнение требований, указанных
норм юридически безразлично, но отнюдь не неправомерно, как и, с
другой стороны, выполнение тех же требований не только правомерно,
но и служит основанием для поощрения. В этом и заключается
специфика поощрительных норм “ .[5]
Рекомендательные нормы содержат в себе советы, предложения
компетентных органов рассмотреть тот или иной вопрос и принять по
нему определенное решение, заранее официально признавая его
имеющим юридическую силу.
Кроме того в составе группы императивных норм некоторые
источники выделяют бланкетные нормы ( их не следует смешивать с
нормами, содержащими оценочные понятия, как то: “ при наличии
достаточных доказательств... “, “ в случае производственной
необходимости... “ , “ при наличии уважительных причин...” и т.д. ).
Диспозиция бланкетных норм включает в себя меняющийся элемент -
правила, содержащиеся в периодически обновляемых актах ( правила
движения, правила техники безопасности, санитарно-технические нормы,
просто технические нормы, нормы естественной убыли и др. ). При
применении бланкетных норм необходимо обратиться к последним по
времени издания актам, содержащим соответствующие правила,
включаемые в правовые нормы, применение которых невозможно без учета
моральных критериев; таковы, например, нормы об ответственности за
оскорбление, клевету.
Большинство юридических норм, предусматривающих санкции за
правонарушения, применяется в особой процессуальной форме,
обеспечивающей выяснение истины по делу, обоснованность и
законность решения. Процессуальная форма применяется также в при
реализации или охране ряда других правовых норм. В связи с этим
различаются нормы материального права ( так принято называть нормы,
определяющие содержание прав, обязанностей и запретов,
непосредственно направленных на регулирование общественных
отношений ) и нормы процессуального права ( определяющие
порядок, процедуру, форму реализации или охраны норм
материального права ). Нормы материального права регулируют
социальные, политические, имущественные отношения, лежащие в основе
общества и государства. Они определяют права и обязанности,
существенные для положения человека в обществе и государстве,
регулируют его правовые отношения с другими людьми, их объединениями,
с органами власти и управления. Материально-правовыми нормами
определяются также структура, компетенция, соотношение государственных
органов. Процессуально-правовые нормы определяют порядок,
процедуру оформления и защиты прав, установленных материально-
правовыми нормами, порядок и последовательность действий
государственных органов и должностных лиц, применяющих правовые
нормы. Материально-правовые нормы образуют как бы первый слой
права, правовую основу общества и государства. Процессуально-правовые
нормы, составляющие ( если пользоваться такой терминологией )
второй слой, определяют юридические способы охраны, защиты и
восстановления первого слоя права и несут в себе, в сущности,
основную нагрузку обеспечения режима законности в обществе и
государстве.
Наконец, классификация правовых норм иногда связывается с
юридической силой нормативных актов, в которых содержатся эти
нормы, и их элементы, с компетенцией государственных органов,
издающих эти акты. При выявлении противоречий между установленными
на разных законодательных уровнях условиями применения или
определениями содержания нормы действуют следующие правила: во всех
случаях расхождения норм закона и подзаконных актов действуют
определения законов; последующий нормативный акт того же ( или
вышестоящего ) государственного органа вносит изменения в предыдущие.
Применительно же к Российской
|
