Многопартийность и политические партии (статус) - Теория государства и права - Скачать бесплатно

Содержание

Введение    2
1 Политические партии и многопартийность     4
  1.1 Юридическое  понятие политической  партии     4
  1.2 Задачи, функции, права и обязанности политических партий 6
2 Этапы правового развития российской многопартийности   14
  2.1 Становление многопартийности в Российской Федерации      14
  2.2 Постсоветский период развития многопартийности     19
Заключение  30
Список использованной литературы  32


    Введение

    Многопартийность   —   существенная   характеристика   демократического
правового строя. У каждой страны свой путь к демократии,  парламентаризму  и
многопартийности;  Особенность   нашего   пути   была   обусловлена   долгим
господством  тоталитарной  однопартийной  системы,  а  также  форсированными
темпами демократических преобразований.
    После преодоления  монополии  КПСС  в  обществе  бурно  пошли  процессы
становления политического плюрализма,  формирования  политических  партий  и
движений. Первоначально эти процессы в значительной мере  были  инициированы
самим обществом и намного опережали правовое регулирование в  данной  сфере.
Позднее  укрепившаяся  после  октября  1993   г.   демократическая   власть,
заинтересованная в многопартийности  парламентского  типа,  предприняла  ряд
важных шагов по стимулированию  ее  развития.  Главный  из  них  —  введение
смешанной    пропорционально-мажоритарной    избирательной    системы     со
значительной  долей  пропорционального  представительства  (когда   половина
депутатов Государственной Думы избирается по партийным спискам).
    Однако объективные  сложности  постсоциалистических  преобразований,  а
также ошибки в правовом регулировании  процессов  развития  многопартийности
привели к тому, что  к  настоящему  времени  вместо  многопартийной  системы
парламентского  типа  мы  имеем  несистемную  множественность   партий,   не
объединенных, общей приверженностью принципам идеям и ценностям  действующей
Конституции РФ. После выборов в Государственную Думу  1995  г.  стал  вполне
очевиден  тот  факт,  что  широкое  демократическое  движение,  преодолевшее
монополию   КПСС   и   добившееся   установления   реального   политического
плюрализма, в  конечном итоге получило от  режима  многопартийности  гораздо
меньше своих основных оппонентов.  Политические  партии  не  стали  заметной
движущей силой демократических преобразований.  На современном этапе  задача
состоит в том, чтобы на основе анализа достижений и ошибок  в  данной  сфере
разработать  стратегию  правового   регулирования,   способного   переломить
негативные тенденции в  развитии  российской  многопартийности  и  направить
процесс в русло формирования  многопартийной  системы  парламентского  типа,
являющейся существенным фактором нормального  функционирования  гражданского
общества и правового государства. Этим целям и посвящена настоящая работа.
    В работе рассматриваются история и этапы формирования  многопартийности
в России, раскрывается роль права в этом  процессе,  анализируется  правовой
статус  избирательных  объединений  и   особенности   участия   политических
объединений в  выборах  депутатов  Государственной  Думы  и  Президента  РФ,
предлагаются концепция и основные положения  нового  закона  о  политических
объединениях, исследуется участие политических объединений  в  парламентском
процессе.

    1 Политические партии и многопартийность


    1.1 Юридическое  понятие политической  партии


    Естественно, что ни в  странах  англосаксонской  системы  права,  ни  в
тоталитарных  государствах  законодатель  не   уделял   внимания   выработке
юридического  понятия  политической  партии.  Напротив,  в  странах  романо-
германской системы права такое определение часто дается. Правда, оно  обычно
не имеет «строгого» характера, является в  определенной  мере  описательным,
но указывает на главные отличительные черты политической партии как  особого
общественного  объединения.  В  таких  определениях   нет   политологических
характеристик,  в  значительной  мере   навеянных   марксистским   подходом:
передовой, наиболее организованный отряд  класса  и  т.  п.  В  них  названы
юридические признаки[1].
    Разумеется, в разных странах эти определения не совпадают, не  во  всех
из них перечислены все наиболее существенные  черты,  но  в  синтезированном
виде такое понятие включает следующие признаки:
    1) объединение граждан государства (в  России  это  установлено  ст.  2
Федерального закона «О политических  партиях»),  достигших  совершеннолетия,
как правило,  18 лет, пользующихся политическими и гражданскими  правами.  В
некоторых  странах,  однако,  натурализованные  граждане  не   сразу   могут
основывать партии и быть их членами, например, в Бенине и Тунисе — через  10
лет  после  получения  гражданства.  Лица  без  гражданства  и   иностранные
граждане, как правило, членами партии быть не  могут.  В  некоторых  странах
запрещено коллективное членство в партии (ФРГ), в других —  в  партиях  есть
коллективные члены, в Лейбористской партии Великобритании  они  (профсоюзные
организации) составляют  подавляющее  большинство  ее  членского  состава  —
четыре пятых;
    2)  устойчивая  организация,  объединяющая  членов  на  длительной  или
постоянной основе на базе идеологических факторов,  прежде  всего,  общности
политических  убеждений  и  целей,   что   концентрированно   выражается   в
программных  документах  партии:  идеологический  фактор,  как  обязательный
признак членства, отличает  партию  от  других  общественных  объединений  —
профсоюзов, женских организаций, обществ культурного характера и др.;
    3) партии — некоммерческие организации, извлечение прибыли не  является
их целью. Правда, партия может создавать какие-то  организации,  примыкающие
к ней, которые занимаются даже производством, но такое  производство  должно
соответствовать направлениям  деятельности  партии,  например,  изготовление
членских билетов, партийных документов  и  т.  д.,  можно  получать  прибыль
также от лекционной и иной творческой работы;
    4) партия имеет своей целью завоевание политической власти,  участие  в
формировании органов государства, прежде всего — правительства.
    Главное в деятельности партии —  достижение  политических  целей,  даже
если она создана для участия в политической жизни общества  (как  сказано  в
ст. 2 ФЗ «О политических партиях»), а не защита социальных и иных  интересов
своих членов, как, например, у профсоюзов. Это  нашло  свое  отражение  и  в
упомянутом законе СССР 1990 г. об общественных объединениях, где  говорилось
об  участии  партий  в  формировании  органов   государственной   власти   и
управления, в том числе через избираемых в Советы  представителей.  Основным
путем к завоеванию политической власти считают  участие  партии  в  выборах,
особенно общегосударственных. Согласно Закону  ФРГ  о  политических  партиях
1967 г., который много раз дополнялся и изменялся,  партия  утрачивает  свой
статус и связанные с ним права, если она в течение шести  лет  не  выдвигает
своих  кандидатов   на   выборах   в   парламент   или   ландтаги,   местные
представительные органы земель — субъектов федерации.
    Специального закона о политических партиях,  как  это  имеет  место  во
многих самых разных государствах, в СССР и РСФСР  не  было,  с  чем  связаны
многие проблемы становления многопартийности в  России.  Правда,  в  СССР  в
период  «перестройки»  в  1990  г.  был   принят   Закон   об   общественных
объединениях, где  содержалось  несколько  норм,  специально  относящихся  к
партиям.  Но  эта  тенденция  не  была  поддержана   позднейшим   российским
законодательством: в Законе об  общественных  объединениях  1995  г.  партии
особо не выделяются и в отличие от закона СССР 1990 г., некоторые  положения
которого (ст. 6 и 9) в соответствии с российским законом  1995  г.  остаются
действующими,  не  упоминаются.  Так,   ст.   7   Закона   об   общественных
объединениях  1995  г.  среди  «организационно-правовых  форм   общественных
объединений»  называет:  общественные  организации,  общественные  движения,
общественные   фонды,   общественные   учреждения,    органы    общественной
самодеятельности.
    Между тем, в политологии, теории конституционного права партии выделяют
особо, учитывая их исключительную роль в обществе,  участие  в  формировании
государственного  аппарата  и  деятельности  парламентов   и   правительств,
отличая их от других общественных объединений и различных групп давления.  В
связи в этим развитие  зарубежного  законодательства,  хотя  и  не  во  всех
странах,  в  целом  идет  по  пути  дифференциации:  отдельно   регулируются
объединения коммерческого характера (товарищества,  акционерные  общества  и
др.),  отдельно  —  некоммерческие   организации,   среди   которых   партии
выделяются особо. Помимо других реквизитов, в том  числе  количества  членов
партии и процента собранных голосов,  важнейшим  требованием,  предъявляемым
законом к национальной партии, является публичный,  а  не  частный  интерес,
преследуемый ею в своей деятельности.

    1.2 Задачи, функции, права и обязанности политических партий

         Уже  отмечалось,  что  в  современном  законодательстве  существует
множество разнообразных определений политических  партий.  Все  их,  однако,
можно свести к двум основным группам в зависимости от  подхода  законодателя
к  трактовке  общего  предназначения  политических  партий  в   обществе   и
государстве.
    В одних странах законодательные определения их предназначения  отражают
традиционный для политико-правовых доктрин XIX  в.  взгляд  на  политические
партии лишь как на главный субъект  избирательного  процесса,  что  в  целом
соответствовало их действительной  роли.  Политические  партии  представляли
собой организации, предназначенные преимущественно для  проведения  выборов,
и не проявляли заметной активности в периоды между выборами  ("избирательные
машины").  Американские  партии,  -  писал,  например,  М.  Острогорский,  -
являются лишь аппаратом для производства выборов и для получения тех  выгод,
которые  дают  эти  выборы".  Этот  вывод  справедлив  и   для   большинства
европейских партий того периода.
    В другой группе стран  соответствующие  определения  исходят  из  более
широкой трактовки общего предназначения политических партий. В  них  находят
отражение современные  взгляды  на  политические  партии  как  на  постоянно
действующий  институт  политической  системы,  роль   которого   отнюдь   не
ограничена лишь участием в  выборах.  Именно  такой  подход  характерен  для
новейшего  законодательства  о  политических  партиях.  На   конституционном
уровне  признается  их  важная  роль  не  только  в  избирательном  процессе
(содействие формированию и выражению народной воли),  но  и  в  политическом
процессе в целом, о  чем  уже  говорилось.  Соответствующие  конституционные
положения о партиях как основных инструментах политического участия,  об  их
участии в формировании национальной политики, в организации и  осуществлении
государственной власти  являются  исходными  для  определения  многообразных
задач  и  функций  политических  партий,  которые  закреплены  в   некоторых
специальных законах (Ангола, Гвинея, Кабо-Верде, Мексика, Португалия,  ФРГ),
а в ряде стран и в конституциях (Мозамбик, Toгo).
    Нормативно    устанавливаются    политические,     идеологические     и
воспитательные  задачи  и  функция  политических  партий.   К   политическим
относятся: участие в формировании и деятельности государственных  органов  и
органов местного самоуправления; рекрутирование политических кадров  (ст.  2
закона  ФРГ;  партии  воспитывают  граждан,  способных  принимать  на   себя
ответственность за дела общества; ст. 2 закона Анголы: подготовка граждан  к
принятию  ими  политической  ответственности  в  государственных   органах);
содействие осуществлению политических прав граждан (ст. 20  закона  Мексики:
обеспечение социальной активности и демократического участия граждан; ст.  2
закона Португалии: содействие осуществлению гражданами  политических  прав);
осуществление связи между  обществом  и  государством,  т.е.  посредническая
функция (ст. 2 закона ФРГ: забота о постоянной живой связи между  народом  и
государственными органами; ст. 4 закона  Кабо-Верде:  содействие  укреплению
связей между народом и органами государства или местных автаркии).
    Важное  значение  придается  идеологической  функции   -   агитационно-
пропагандистской деятельности, направленной  на  формирование  общественного
мнения (Ангола, Мозамбик, ФРГ) и  политического  сознания  граждан  (Ангола,
Гвинея-Бисау). Характерно, что  законодательство  некоторых  стран  признает
агитационно-пропагандистскую деятельность  политических  партий  в  качестве
постоянной функции, проводя различие между общей  и  предвыборной  агитацией
(Австрия, Бельгия, ФРГ).
    Таким образом, как мы видим, определяя задачи  и  функции  политических
партий, законодательство придает им общественный  характер.  Как  сказано  в
законе  ФРГ,  политические  партии  "посредством   свободного,   постоянного
участия  в  политическом  волеизъявлении  народа...  выполняют  общественные
задачи, возложенные на них и закрепленные за ними Основным законом"[2].  Как
отмечалось,   концепция   "публичных    функций",    которые    осуществляют
политические партии (например, в процессе  выдвижения  своих  кандидатов  на
выборные государственные должности), была сформулирована и  Верховным  судом
США, указавшим, что "действия  частных  актеров  могут  быть  публичными  по
своему характеру".
    Такая трактовка роли и деятельности политических  партий  обусловливает
объем и характер закрепляемых законодательно их прав и обязанностей.
    Предоставляемые политическим партиям права  должны,  с  одной  стороны,
обеспечить им свободу  деятельности  и  выполнение  предусмотренных  законом
общественных задач, а с другой - гарантировать  существование  и  нормальное
функционирование   многопартийной   системы.    Последнее    подчеркивается,
например, конституцией Словакии, ст. 31 которой содержит общее  положение  о
том, что "законодательное регулирование всех политических прав и свобод,  их
толкование и  использование  должны  создавать  возможность  для  свободного
соперничества политических сил в демократическом обществе и его защиты".
     Если суммировать соответствующие положения законодательства  отдельных
стран, то можно выделить следующие права политических партий:
    1) политические права и свободы: право  участвовать  в  формировании  и
деятельности государственных органов; свобода пропаганды своей  идеологии  и
программы; свобода распространения информации о своей деятельности;  свобода
организации массовых мероприятий (митингов, собраний, демонстраций,  шествий
и т. д.); право свободного  доступа  к  государственным  средствам  массовой
информации  и  право  учреждать  свои  средства  (издательства,   радио-   и
телестанции, печатные  органы);  право  создавать  с  другими  политическими
партиями различного рода коалиции и блоки  (избирательные,  парламентские  и
правительственные); право устанавливать международные  связи  с  зарубежными
политическими партиями и их международными объединениями;
    2)  имущественные  права:   право   собственности;   право   заниматься
разрешенной законом предпринимательской  деятельностью;  право  получать  от
государства материальную и финансовую поддержку в различных  формах  (прямое
и косвенное государственное финансирование, предоставление  различного  рода
налоговых льгот и привилегий).
    Подробно все эти права рассматриваются в последующих разделах настоящей
монографии. Здесь следует подчеркнуть лишь два обстоятельства.  Первое:  все
права политических партий являются коллективными, ибо  хотя  многие  из  них
совпадают  с   индивидуальными   конституционными   правами   граждан,   они
принадлежат  не  отдельным  индивидам,  а  их  объединениям  -  политическим
партиям - как  специфическим  субъектам,  права  и  могут  быть  реализованы
только ими. Второе  -  и  это  следует  особо  отметить  -  новый  подход  к
правовому регулированию прав и свобод политических партий,  заключающийся  в
том, что некоторые из  них  закрепляются  конституцией,  т.  е.  приобретают
характер основных, конституционных. Как правило,  это  право  участвовать  в
формировании и деятельности государственных органов,  которое  формулируется
по-разному (в одних  конституциях  это  право  ограничено  лишь  участием  в
избирательном процессе, в других  оно  распространено  также  на  участие  в
формировании правительства, деятельности парламента и т. д.).
    Вместе с тем в новейших конституциях все более широкое  распространение
получает закрепление в качестве основных таких прав, как право на  свободный
доступ к государственным средствам массовой информации (Бразилия,  Беларусь,
Габон,  Кабо-Верде,  Молдова,  Португалия)   и   получение   государственной
финансовой   поддержки   (Бразилия,   Аргентина,    Кабо-Верде,    Колумбия,
Португалия,  Перу  и  др.).  Эти   основные   права   конкретизируются   как
специальными законами о политических партиях, так и  иными  законодательными
актами (избирательными  законами,  законами  о  финансировании  политических
партий, законами о парламентских фракциях и т. п.).
    Предоставляя   политическим   партиям   широкие   права   и    свободы,
законодательство в то  же  время  возлагает  на  них  и  обязанности,  среди
которых  также  есть  ряд  конституционных.  В  одних  странах   обязанности
политических партий формулируются в самом  общем  виде.  Например,  согласно
ст. 4 конституции Франции политические партии и группировки "должны  уважать
принципы демократии и  национального  суверенитета".  Однако  в  большинстве
стран перечень обязанностей значительно шире,  они  носят  более  конкретный
характер  и  относятся  как  к  организации,  так  и  к  различным  сторонам
деятельности политических партий. Таковы,  например,  обязанности  соблюдать
конституцию и законы; соблюдать в  своей  организации  принципы  демократии;
соблюдать в  своей  деятельности  принцип  гласности  (ежегодно  публиковать
отчеты о своей деятельности, финансовые отчеты); сообщать в  государственный
орган,  осуществляющий  регистрацию  партий,  о  всех   изменениях   устава,
программы, состава руководящих органов; не прибегать в своей деятельности  к
насильственным методам.
    Следует отметить, что в конкретном  перечне  обязанностей  политических
партий, предусматриваемом законодательством отдельных  стран,  находят  свое
отражение особенности  их  политического  развития.  Так,  в  освободившихся
странах, где сильны межэтническая рознь, сепаратизм  и  регионализм,  важное
значение  приобретают  такие  обязанности,  как   уважение   территориальной
целостности,  укрепление  национального  единства  (Бенин,  Гвинея,   Конго,
Камерун). В ряде  стран,  совершающих  переход  от  авторитарных  режимов  к
демократии,  законодательство   предусматривает   обязанность   политических
партий  уважать  права  и  свободы   человека,   принцип   многопартийности,
республиканскую    форму    правления    (например,    Кабо-Верде,    Конго,
Центральноафриканская республика). Так,  согласно  ст.  19  конституции  ЦАР
1994 г. политические партии "обязаны уважать принцип демократии, единство  и
национальный   суверенитет,   права   человека   и   республиканскую   форму
государства согласно законам и регламентарным актам".  В  некоторых  странах
законы  о  политических  партиях  не   ограничиваются   закреплением   общей
обязанности соблюдать  конституцию,  а  конкретизируют  ее  применительно  к
определенным статьям. Сенегальский закон о политических  партиях,  например,
предусматривает,  что  партии  обязаны   уважать   "характер   государства",
определенный ст. 2 конституции, согласно которой Сенегал  является  светской
и демократической республикой.
    Закрепляемые законодательством обязанности политических партий, как  бы
они  ни  формулировались,  носят  отнюдь   не   декларативный   характер   -
невыполнение их влечет за собой применение различного рода санкций,  которые
предусматриваются как специальными законами о политических  партиях,  так  и
иными  законодательными  актами  (например,   уголовным   законодательством,
законами о финансировании политических партий). Устанавливается  юридическая
ответственность политических партий (а в ряде стран и их  руководителей)  за
правонарушения,   определяются   конкретные   составы    правонарушений    и
соответствующие санкции. Согласно,  например,  ст.  29  (4)  закона  Ганы  о
политических партиях "если правонарушение  совершено  политической  партией,
то  каждое  должностное  лицо  этой  партии  также  виновно   в   совершении
правонарушения". Подробно юридическая  ответственность  политических  партий
за правонарушения, связанные с невыполнением возложенных на  них  конкретных
обязанностей, рассматривается в соответствующих разделах  настоящей  работы.
Здесь же достаточно указать, что наиболее  серьезные  правонарушения  влекут
применение таких  санкций,  как  приостановление  деятельности  политической
партии или даже  ее  роспуск,  а  менее  серьезные  (например,  невыполнение
обязанности представлять в срок финансовые отчёты), как  правило,  -штрафных
санкций (приостановление государственного финансирования, лишение  налоговых
льгот и т. п.).
    Важнейшим принципом, определяющим правовой статус политических партий в
демократическом   государстве,   является   принцип   равноправия   -    все
политические партии имеют равные права и обязанности.  Следует  подчеркнуть,
что в условиях  тех  тоталитарных  и  авторитарных  режимов,  где  формально
существовала многопартийная система, законодательство открыто не  признавало
этот  принцип.  Примером  могут   служить   "социалистические"   конституции
Болгарии, Польши, Чехословакии.
    Принцип равенства политических  партий  находит  свое  подтверждение  и
защиту  в  решениях   органов   конституционного   правосудия.   Характерен,
например, ряд решений этих органов в ФРГ, Израиле и  Франции  по  вопросу  о
критериях  предоставления  политическим  партиям  государственных  субсидий.
Некоторые из этих критериев, установленных соответствующими  законами,  были
признаны  дискриминационными  и,  следовательно,  противоречащими   принципу
равенства. Так, Верховный  суд  Израиля  в  решении  1968  г.  признал,  что
положение  закона  о  парламентских  выборах,  в  соответствии   с   которым
государственную субсидию получают только партии, представленные в  Кнессете,
является дискриминационным. Он указал, что  принцип  равенства  предполагает
"равные шансы быть избранными и потому распространяется на все  политические
партии,  участвующие  в  выборах".  Конституционный  совет  Франции  признал
неконституционным  положение  законопроекта   1990   г.   о   финансировании
политических  партий,  предусматривавшее,  что   политические   партии,   не
представленные в парламенте, могут  получить  государственную  субсидию  при
условии, если они получат на выборах не менее 5% голосов. Совет указал,  что
такой высокий порог препятствует "возникновению новых  идейных  течений"  и,
следовательно,  противоречит  принципам  равенства  и  свободы  политических
партий.
    Вместе с тем необходимо отметить, что принцип равноправия  политических
партий   отнюдь   не   всегда   достаточно    последовательно    соблюдается
законодательством,  регламентирующим  те  или  иные  их  права.   К.   Хессе
указывает,  что  "юридическое  различие  больших   и   малых,   правящих   и
оппозиционных партий - недопустимо". Однако это различие реально  существует
во  многих  странах,  и  обусловлено  оно  таким  фактором,  как  значимость
политических партий,  определяемая  по  результатам  выборов.  Это  особенно
характерно для регламентации таких прав политических партий,  как  право  на
свободный доступ к государственным средствам массовой информации и право  на
получение государственных субсидий. Подробнее этот вопрос рассматривается  в
соответствующих  главах  настоящей  работы.  Отметим  лишь,  что,  например,
партии, представленные в парламенте, имеют  ряд  преимуществ  в  пользовании
этими  правами  по  сравнению  с  партиями,  не   имеющими   в   нем   своих
представителей,
    Юридическое различие правящих и оппозиционных  политических  партий,  о
котором  говорит  К.  Хессе,  проявляется  еще  и   в   том,   что   нередко
законодательство устанавливает особый правовой статус оппозиционных  партий.
Это новая  тенденция,  присущая  правовой  институционализации  политических
партий во все большем числе современных государств. Однако в  данном  случае
речь идет прежде всего о представлении оппозиционным партиям  дополнительных
правовых  гарантий,   необходимых   для   реализации   ими   предусмотренных
законодательством  прав,  а  существующие  в  ряде  стран   отступления   от
формального принципа равноправия, как правило, имеют своей целью  обеспечить
возможность их нормального функционирования.
    Начало юридическому признанию оппозиции, т. е.  ее  институционалюации,
положила Великобритания, где закон о  министрах  короны  1937  г.  установил
ежегодное   жалование   лидеру   "официальной   оппозиции"[3].   Аналогичные
положения предусматривает и законодательство большинства  стран  британского
Содружества (Австралия, Индия, Малайзия, Канада и др.). В некоторых  из  них
положение о лидере оппозиции, порядке его назначения и правах  включается  в
основной закон (Папуа-Новая Гвинея, Сейшельские острова,  Фиджи).  Так,  ст.
84 конституции Сейшельских островов 1993 г.  определяет  порядок  выборов  и
смещения лидера оппозиции и устанавливает, что его жалование  и  пособия  не
могут  быть  менее  жалования  и  пособий  министра   и   выплачиваются   из
консолидированного фонда.
    Однако в последние годы законодательство ряда  стран  значительно  шире
регламентирует правовой статус  оппозиционных  партий  (Гвинея-Бисау,  Кабо-
Верде, Колумбия, Португалия). В некоторых из них  этот  статус  определяется
не  только  конституцией  или  общими  законами   о   политических   партиях
(Колумбия, Португалия, Гвинея-Бисау), но и специальными законами о  правовом
статусе оппозиции (закон 1991 г. Кабо-Верде;  принятие  аналогичного  закона
предусмотрено ст. 84 конституции Того 1992г.).  Законодательно  определяется
само понятие оппозиции.  Демократическую  оппозицию,  указывается  в  ст.  1
закона  Кабо-Верде,   образуют   политические   партии,   представленные   в
парламенте и не входящие  в  правительство.  Согласно  ст.  2  этого  закона
"признается  оппозиционной  деятельностью   осуществление   демократического
контроля за политическим курсом правительства, критика этого курса, а  также
формирование   в   рамках   конституционной    законности    альтернативного
правительства".   Следует   отметить   несогласованность   двух    указанных
положений. Первое дает более узкое определение "демократической  оппозиции",
которое исключает  политические  партии,  не  представленные  в  парламенте.
Второе, очевидно, применимо ко всем оппозиционным партиям, независимо от  их
представительства в парламенте.
    Такая  же  несогласованность  свойственна  и  положениям  португальской
конституции. С одной стороны, в ст.  117  "признается  право  меньшинств  на
демократическую оппозицию", а с другой - при  установлении  конкретных  прав
оппозиционных  партий  имеются  в  виду  только  партии,  представленные   в
парламенте, но не входящие в правительство, т.  е.  парламентская  оппозиция
(ст. 40, ч. 3 ст. 117).
    Таким образом, рассматриваемое законодательство проводит различие между
внепарламентской и парламентской оппозицией. Именно последней, как  правило,
гарантируются  дополнительные  права.   Например,   конституция   Португалии
предоставляет  парламентской   оппозиции   право   на   эфирное   время   на
государственных радио и  телевидении  пропорционально  количеству  мандатов,
право  на  ответ  и  политическое  возражение  на   политические   заявления
правительства, причем это право  предоставляется  оппозиционным  партиям  на
равных основаниях с правительственными партиями, т, е. они имеют  одинаковое
эфирное  время  и  одинаковый  объем  публикаций  (ст.  40).   Кроме   того,
оппозиционные партии имеют право на регулярное  получение  от  правительства
информации о проблемах, представляющих общественный интерес (ч. 3 ст. 117).
    Аналогичные положения  содержит  закон  Кабо-Верде,  предусматривающий,
кроме  того,  право  парламентской  оппозиции  на  то,  чтобы  правительство
консультировалось с ним по  таким  вопросам,  как  назначение  даты  местных
выборов,  общее   направление   внешней   политики,   политика   в   области
национальной обороны, основные положения плана и  государственного  бюджета.
Оппозиции  предоставлено  право  участвовать  в  ведущейся   по   инициативе
правительства  работе  по  подготовке  или  изменению   законодательства   о
политических партиях и выборах (ст. 6  и  7).  В  ряде  стран  парламентские
фракции оппозиционных партий получают дополнительную материальную  поддержку
государства (ФРГ, Швеция, Чехия). Таким образом, в рамках  общего  правового
статуса  политических  партий,  в   целом   основанного   на   принципе   их
равноправия, формируется особый правовой статус  оппозиционных  политических
партий, представленных в парламенте  (парламентской  оппозиции).  Это  новое
явление    в    юридической    институционализации    политических    партий
свидетельствует  о  стремлении   демократического   государства   обеспечить
функционирование   реальной   многопартийной   системы,