Государство, его основные признаки и формы правления - Теория государства и права - Скачать бесплатно
Понятие государства.
Возникновение государства.
Как появилось государство? Обратимся к опыту истории. Изучая историю
древнего мира, мы узнали, что первобытное общество не имело
государственного устройства, политической власти. Это не значит, что члены
этого общества не подчинялись правилам и нормам поведения. Без таких правил
человеческий коллектив не может существовать: безграничная свобода
неизбежно приводит к ущемлению интересов одних со стороны других.
Но в первобытном коллективе нормы общежития были просты, основывались
на обычаях, а влияние старейшин рода определялось их личным авторитетом.
Однако на определённом этапе исторического развития возникают
специальные группы людей, которые осуществляют управление обществом. Иначе
говоря, власть отделяется от народа. Появляются законы, суда, армия.
Почему же происходят эти изменения? Существуют разные объяснения причин
возникновения государства. Долгое время господствующим было представление о
том, что государственная власть от Бога, а правосудие есть проявление
Божьего суда и поэтому оно необходимо, абсолютно и вечно.
Согласно другой теории государство появляется на определённой ступени
развития общества как результат добровольного соглашения людей, договора
между собой. Что же заставило людей заключить такой договор? В своем
естественном природном состоянии человек был абсолютно свободным, а это
неизбежно вело к произволу, к «войне против всех». Нормально развиваться
общество может лишь при согласовании интересов его членов. Достичь
согласия, и помогает передача власти и силы одному человеку (верховному
правителю) или группе лиц. Так возникает государство.
Из курса истории нам известно и другое объяснение причин появления
государства: с расколом общества на классы, противоположные своим
интересам, у экономически господствующего, но малочисленного класса
(рабовладельцев, феодалов) появилась необходимость укрепить своё положение
с помощью власти, вооруженной силы, законов, т.е. государства.
Сущность государства, его основные признаки.
Существует множество определений государства, но все они, так или
иначе, констатируют следующее. Государство –это выделившаяся из общества и
обусловленная социально-экономическим укладом, традициям политической
жизни, политической и духовной культурой, политическая организация
суверенной публичной власти. Возникнув как продукт эмпирической (опытной)
жизнедеятельности общества, государство не совпадает с обществом и является
по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеет собственную
внутреннюю логику развития, чёткую структурную организацию (которая
оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм
взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство
–самодостаточная, открытая система, обладающая собственной сущностью,
содержанием и формой.
В философии под сущностью понимается совокупность объективных,
внутренне необходимых сторон и связей явления в их взаимодействии. Сущность
–глубинное свойство явления, без которого это явление перестаёт
существовать. Каковы же объективные, глубинные свойства государства,
позволяющие отличить его от иных общественных явлений? Важнейшим сущностным
свойством, признаком государства является наличие суверенной публичной
власти (аппарата власти), непосредственно с обществом не совпадающей и
возвышающейся над ним. В любом территориально, политически, социально и
экономически структурированном обществе функции управления, координации
взаимодействия между различными частями социального организма, преломляясь
сквозь призму общественных интересов. Объективно переходят к слою
профессиональных управителей, которые являются представителями этого
общества. Чтобы осуществлять публичную власть в собственном смысле,
носители власти должны консолидироваться в рамках специальных учреждений.
Такие учреждения образуют аппарат власти, т.е. систему органов
государственной власти, через которую проводятся в жизнь властные веления
общеобязательны для населения, поддерживающиеся силой государственного
принуждения. Публичная власть – типичный образец власти, опирающейся на
силу. Публичная власть – это совокупность аппарата управления и аппарата
подавления. В этом один из признаков государственной власти – она обладает
монополией на законное использование силы.
Аппарат публичной власти осуществляет управление обществом с помощью
специфических приёмов централизованного согласования индивидуальных
поведений. Он придаёт этой бесконечной массе поведений ориентацию,
объективно востребованную данной социальной средой. Любая власть ставит
перед собой задачи политического, социально-экономического, идеологического
характера, с которыми должны соглашаться если не все, то, во всяком случае,
большинство граждан. Итак, специфический признак государства – наличие
суверенной публичной власти.
Другим признаком государства в соответствии с научной традицией
является её территориальная организация. Территория государства – то
пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Территория обычно
имеет специальное деление, именуемое административно-территориальным. Это
делается для удобства управления. В процессе становления первых государств
территориальное деление население, начавшееся в процессе общественного
разделения труда, превращается в административно-территориалное. На этом
фоне возникает новый общественный институт – гражданство и подданство. Коль
скоро возникает административно-территориальное деление, начинается
складываться территориальная структура публичной власти: возникают
центральные и местные органы власти. Это, в свою очередь, обуславливает
формирование отдельных стран. Следовательно, если такой признак
государства, как суверенная публичная власть, «высвечивает» специфику
государства с точки зрения его социально-политической сущности, то
распространение публичной власти по территориальному признаку характеризует
его во специфическую форму организации аппарата публичной властью. В этой
своей ипостаси государство выступает в качестве политической организации
населения.
Другим признаком государства являются налоги. Налоги – это материальная
основа государства и его органов – денежные средства, собираемые с
физических и юридических лиц на обеспечение деятельности публичной власти,
социальную поддержку малоимущих и др. Действительно, для того чтобы
государство могло выполнять своё предназначение в качестве интегрирующей
обществом силы, координировать многообразные социальные и политические
процессы, происходящие в обществе (осуществлять регулирование экономики,
содержать государственный аппарат, армию, милицию, органы правосудия,
тюремную систему, поддерживать систему образования, науку, культуру и
другие государственные иные социальные программы, охранять окружающую среду
и т.д.), аппарат власти нуждается в денежных средствах. Поэтому во всех
странах действенным инструментом государственного регулирования являются
налоги, пошлины, госзаказы, стандарты, государственные тарифы и иные
принудительные поборы с населения, размер, сроки и порядок взимания которых
определяются в нормативно-правовых актах.
В налогах выражаются экономически параметры существования государства
как политико-правовой организации общества. В современном мире в силу
различных обстоятельств потребности государства часто меняются. Изъятие
государством части доходов физических и юридических (организации) лиц
перестало быть только способом изыскивать средства для выполнения
определённых задач. Эти отчисления в настоящее время играют немаловажную
роль и в регулировании экономической (рыночной) конъюнктуры. Налоговые
изъятия могут вырасти или, напротив уменьшиться в зависимости от угрозы
инфляции либо дефляции. С помощью гибкой налоговой системы можно также
привлечь или ограничить приток в экономику страны иностранного капитала,
регулировать механизм транс кордонного перелива капитала, перелива
капиталов из одной сферы экономики в другую и т.п.
Государство обладает ещё одним специфическим признаком, который не
свойствен никакому другому общественно-политическому институту. Речь идёт о
правотворческой функции. Правовая система – это юридический «скелет»
государства. Государство, его институты, власть закреплены в праве и
действуют, опираясь на право и правовые средства. Только государство в лице
соответствующих органов, которые поимённо перечислены в действующей
конституции государства, может издавать законы и иные правовые акты,
обладающие наивысшей силой по отношению ко всем другим актам (договоры,
соглашения, заключаемые физическими и юридическими лицами, общественными
организациями). Законодательствование – важнейший рычаг для достижения
целей. Стоящих перед публичной властью. Это – установление определённой,
диктуемой особенностями государственного и общественного устройства каждой
конкретной страны, нормативной регламентации волевых, сознательных
взаимоотношений граждан друг с другом и государством, деятельности
государственных и общественных органов и организаций.
Именно с помощью права, важнейшим свойством которого является
общеобязательность, поддерживаемая силой государственного принуждения,
проводится нужная данному государству политика – экономическая, социальная,
правовая, культурная и т.д. именно с помощью права достигается
упорядоченность функционирования, как государственного аппарата, так и
общества.
Резюмируя изложенное, можно сформулировать следующее определение
понятия государства. В самом широком социальном смысле государство – это
самоуправляемая система, которая обладает собственными политико-
управляющими структурами, собственными рычагами воздействия на общество,
собственными денежными ресурсами. Понятие государство многослойно. Условно
его можно представить в виде пирамиды в её основании – понятие государства-
страны. В данном плане в публично-правовую общность население, политическое
сообщество, занимающее определённый пространственно-временной континуум.
Далее, если сужать, т.е. проявлять сущность данного феномена, то
государство предстаёт как система или порядок существующих в данном
сообществе политических отношений, связей, зависимостей, которые определяют
специфику данного государства (форму правления, территориальное устройство,
политический режим).
Если же абстрагироваться от взаимозависимости «общество – государство»,
а иметь в виду саму политико-управляющую надстройку над обществом, то
государство можно определить как аппарат публичной власти, аппарат
координации социального взаимодействия, администрирования, принуждения.
И, наконец, если попытаться определить сущность государства, выделить
то внутренне присущее ему свойство, без которого данное явление утрачивает
качественную определённость, то можно сказать, что государство – суверенная
публичная власть, которой не может быть противоставленна никакая другая
социальная власть.
Свойства публичной власти. Суверенитет, его атрибуты.
Государство – политическая организация, власть которой суверенна.
Наличие суверенитета является важнейшим признаком, свойством публичной
власти. Специально-юридическое понятие суверенитета означает верховенство
публичной власти внутри страны и независимость вовне (в пределах соблюдения
суверенных прав других государств, а также общепризнанных норм
международного права). Суверенитет обладает следующими свойствами:
универсальность (властная сила государства распространяется на всё
население страны); верховенство (публичная власть может отменить, признать
ничтожным любое проявление другой общественной власти); наличие у
государства таких средств воздействия на общество, какими не располагает
никакая другая власть (армия, милиция, органы государственной безопасности,
тайные службы и тюрьмы, исправительно-трудовые учреждения и т.д.):
осуществление властных велений по таким каналам, которые другим властям
обычно недоступны (законодательство, государственное управление, система
правосудия и т.д.); неделимость (носители власти, их персональный состав
может, более того, должен меняться, сам же институт публичной власти, его
сущностные проявления неизменны, точнее - неизменна его природа)
По своей природе публичная власть является разновидностью социальной
власти, которая носит волевой характер, обладает общеобязательностью.
Императивное волнение, т.е. проявление политической воли носителями
публичной власти, общеобязательностью её для населения составляет важнейшее
свойство государственной власти. В данной плоскости эту власть можно
определить как силу, которая делает политическую волю реальным фактором
общественной жизни. Это одна из главных сторон, условий нормального
функционирования государственно-организацион-ного общества.
Далее. Публичная воля должна иметь своего носителя (носителей).
Таковыми являются политически лидирующие группы, классы и т.д., т.е.
политическая элита, персональное «лицо» которой определяется спецификой
политической системы и взаимодействия внутри неё в конкретной стране.
Однако независимо от «местной» специфики, любая публичная власть в
социополитическом ракурсе есть проявление параллелограмма политических сил,
она изначально колективна. Поэтому реальных субъектов властвования порой
распознать весьма сложно. Однако бессубъектной, т.е. никому не
принадлежащей, власти нет, и не может быть.
Типология государства.
Типология как приём научного познания государственности.
Классификация типов
государства.
Говоря о сущности государства, мы уяснили, что последнее есть
организация суверенной публичной власти, специфический механизм
властвования как такового, который материализуется в виде определённой
структуры государственных органов. Структура эта, её территориальное
рассредоточение, сложившиеся модели взаимодействия между отдельными
элементами всегда наполнены определённым содержанием, характерным для
данного типа государства в его исторической, географической, политической,
социальной, национальной, политико-правовой предзаданности.
Поэтому, используя метод восхождения от абстрактного к конкретному,
следующей логической ступенью в изучении «анатомии» государства является
уяснение его содержательных моментов, если использовать соответствующие
категории (их триаду: сущность, содержание, форма). Речь идёт о
многообразии, мновариантности проявлений государственности, множественности
государственных форм, существовавших в прошлом и функционирующих ныне.
Чтобы не потеряться в огромном разнообразии различных типологических схем
государства, определить устойчивые моменты преемственности в их развитии,
выявит тенденции демократически прогрессивного развития государственности
на обозримую перспективу, применяется их классификация.
Классификация – научный приём, с помощью которого достигается
упорядочение изучаемых объектов. Это система соподчинённых понятий в
области знания и деятельности человека, используемых для установления
связей между этими понятиями или классами объектов. Научная классификация
выражает систему законов, присущих отображаемой в ней области деятельности.
В соответствии с этим все отображаемые явления подразделяются на классы,
виды, типы. Типология государства позволяет уяснить внутреннюю логику и
закономерности процесса исторического развития государства и права,
соотнести выявленные общие закономерности, присущие всем без исключения
разновидностям государства и права (общее) и их историческую специфику
(отдельное). Она составляет основу для научных обобщений, анализа и
систематизации всего научного материала о государстве и праве.
Основные положения теории общественно-экономической формации сводятся к
следующему. Производственные отношения данного общества, в конечном счете,
определяют характер всех других общественных отношений – идеологи-ческих,
политических, правовых, социокультурных и т.д.
Качественные изменения экономического строя общества влекут за собой
коренные преобразования в надстройке – государстве, праве, идеологии,
нравственности и т.д. Господство одинаковых производственных отношений в
разных странах обуславливает общность классовой сущности государства (т.е.
публичной власти, преследующей политические цели только одной,
господствующей части общества). В соответствии с этим методологическими
установками выделяется четыре основных исторических типа государства:
рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, социалистическое.
Специфика данной научной классификации – в её принципиальном экономическом
детерминизме, т.е. в выведении объективной зависимости и причинной
обусловленности всех политических, правовых и социокультурных процессов
строем экономических отношений. Эти экономические отношения приводят к
власти определённый класс, который выражает и, проводит в жизнь эти
экономические отношения.
Западная общественная наука, развивающаяся на основе методологического
плюрализма, выработала множество классификаций государства. Признавая
необходимость и полезность типизации в области государственных систем,
поскольку она исключает случайность, немарксистские учёные исходят из того,
что источник типического следует искать не столько в реальной структуре
власти, соединённых с особенностями становления той или иной исторической
модели государства.
Так, немецкий государствовед начала ХХ в. Г. Еллинек считал, что
исторически существовавшими и существующими типами государства являются
следующие: 1) древнегреческое; 2)римское; 3)средневековое; 4)современное. В
целом аналогичную классификацию предлагал русский историк Н.И.Кареев. Он
выделял 6 типов государства: 1) государство-город; 2) восточная деспотия;
3) феодальное поместье-государство; 4) сословная монархия; 5)
западноевропейская абсолютная монархия; 6) конституционное государство. При
этом Н.И.Кареев вообще отрицал возможность существования единого
классификационного критерия применительно к государственным формам. С этим
в целом можно согласиться. История цивилизации, история государственности в
перспективе, возможно, предложит новые типологические схемы. Уже сейчас
идёт процесс становления Европейского экономического сообщества с единой
валютной системой, правовой системой как возможной модели будущей
государственности.
Форма государства: понятие и структура.
Классификация государства по определённым типам составляет
методологическую основу научного познания громадного разнообразия постоянно
развивающихся государственных форм. Форма государства отражает наиболее
общие признаки определённого класса явлений, способа организации конкретных
явлений, в данном случае– государства. Эти признаки выделяют форму из
множества других проявлений государственности (функции, механизм
государства, понятие и содержание публичной власти и др.). Как «категория»
форма государства фиксирует определённый тип связей и отношений,
существующих в рамках государствоведения. Как «институт» форма государства
есть система внутренне согласованных правовых норм, регулирующих типичные
отношения в области однородных общественных явлений. Вместе с тем форма
государства – не только правовой, но, прежде всего политико-правовой
институт.
Каждое явление в реальной действительности всегда проявляется вовне как
единство содержания и формы. При этом сущность государства (суверенная
публичная власть) проявляется как в содержании (тип государства), так и в
его форме. Форма организует содержание, подчиняясь объективному движению
сущности.
Для отечественной юридической науки вопрос о форме государства – это
вопрос о том, как построена публичная власть; каковы особенности
взаимодействия различных ветвей власти между собой и их в целом с
населением; каково его террито-риальное устройство; каковы методы и способы
осуществления публичной власти.
Форма государства, таким образом, это основные принципы внутреннего
устройства классово, социально дифференци-рованного общества. Эти принципы,
так или иначе, отражают реально существующее взаимодействие между
социальной структурой общества и публичной властью. В литературе
встречается деление формы государства на внутреннюю и внешнюю. Под внешней
формой понимается структура государственных органов как материальное
выражение публичной власти (чаще для отображения этой ипостаси государства
используются другой термин – механизм государства, который является
наиболее распространённым).
Во внутренней форме традиционно выделяют три основных структурных
элемента:
1. Форма правления;
2. Форма государственного (территориального) устройства;
3. Политический режим.
Формы правления.
Монархия как форма государственного
правления.
Монархия - это такая форма правления, при которой верховная
государственная власть осуществляется единолично и переходит по наследству.
Для изучения монархии как формы государственного устройства необходимо
подробно рассмотреть состояние общества и особенности отношений внутри
него.
Исторически существовало большое разнообразие монархических форм
правления: древневосточная деспотия, эллинистическая монархия, Римская
империя, раздробленная монархия, сословно-представительная монархия,
абсолютная монархия, самодержавие в России как её разновидность,
конституционная монархия.
Виды монархий.
Главной особенностью в определении видов монархии является их
рассмотрение в контексте цивилизационного развития общества. По этому
деление монархий часто происходит по временному признаку. Об этом можно
судить по их названиям.
1. Древневосточная монархия.
Древневосточная монархия может по праву считаться первой формой
государственного правления в истории человечества. Первые государства
использовали именно ее для организации управления своим обществом.
Появление и развитие рабовладельчества лежало в основе появления первых
государств древнего Востока. Поддержка рабовладельцев была главной задачей
древневосточной монархии. Осуществление такой поддержки проводилось при
помощи деспотии. В своем правлении деспоты опирались на сильную армию и
не менее сильный бюрократический аппарат. Отсутствие ответственности
за действия правителя позволяло создать достаточно крепкое государство. Но
при его расширении централизация власти терялась и на окраинах страны
власть деспота не была достаточно сильна, для предотвращения возможных
восстаний и бунтов. Это заставляло верховного правителя искать поддержку у
влиятельных, в общественном плане, слоев общества. По этой причине
древневосточная монархия не была абсолютной. Во многих странах правитель
вынужден был делить власть с аристократией.
Такая форма государственного устройства существовала в таких странах
Древнего Востока как Египет, Китай, Вавилон, Индия и т.д.
2. Древнеримская монархия.
Древнеримская монархия, как следует из названия, сложилась на
территории Римской Империи в период развала республики, в 1 веке до нашей
эры. В отличие от древневосточной древнеримская монархия появилась в
развитом рабовладельческом государстве. Вся монархия в Риме делится на 2
этапа.
Первым этапом является "принципат". Его характерной особенностью
является большая роль республиканских органов власти в системе управления.
Несмотря на правление монархов в стране продолжают действовать и принимать
обязательные решения сенат и народное собрание. Однако выбираемые этими
органами должностные лица: трибуны, преторы, и стратеги, теряют властные
полномочия. Должность одного из двух консулов, управлявших государством по
принципу равенства, упраздняется, а второй из них автоматически становится
императором. К нему переходят все полномочия глав законодательной,
исполнительной и судебной власти. При этом представительные органы
продолжают существовать, но избираемые ими должностные лица не имеют
властных полномочий.
Существовавшая при принципате система скоро изжила себя.
Республиканские органы власти не могли существовать при монархии. Это
привело к тому, что в 3 веке нашей эры представительские органы были
упразднены. С этого момента в истории древнеримской монархии начался новый
этап называемый периодом "доминанта". Характерной особенностью системы
управления в то время было сосредоточение верховной власти в руках
императора. Назначение чиновников на высокие посты римской бюрократической
системы осуществлялось только по воле верховного правителя. Он так же
являлся главнокомандующим армии, которая была опорой власти. Громадные
территории Римской империи требовали создания большого государственного
аппарата. Главным чиновником, которого был император. Несмотря на попытки
императоров централизовать и усилить власть в стране древнеримская монархия
не смогла предотвратить развал и уничтожение Римской империи.
3. Феодальная монархия.
Феодальная монархия относится к совершенно новому виду общественных
отношений, чем существовавшие до нее. После крушения рабовладельческого
строя и появления первых феодальных государств, в странах западной и
центральной Европы, старые виды государственного устройства применяемые в
античном мире стали неприемлемы. В основе общественных отношений в
древнеримской и древневосточной монархиях лежал рабовладельческий способ
производства. В условиях феодализма низшие слои населения имеют личную
свободу, но не являются собственниками земли. За право пользоваться землей
феодала крестьяне отдавали ему часть урожая, а также вынуждены были служить
своему хозяину.
Главной проблемой государственного устройства в начальный период
феодальной монархии была децентрализация власти. Отсутствие крепкого
аппарата управления привело к тому, что феодалы являлись единовластными
правителями на своей земле. Государства могли появиться только благодаря
захватнической политике отдельных феодалов. Но, как правило,
существовать они переставали сразу после смерти правителя. Основным
способом управления было использование военной силы для проблем. Подобная
государственная система, называемая часто раннефеодальной монархией,
являлась во многих странах переходной. Примитивные способы управления и
слабая централизация приводили к распаду стран средневековой Европы.
В крупных государствах роль феодалов была очень высока, и с течением
времени стало очевидно, что монарх не обладает всей полнотой верховной
власти. После периода борьбы феодалов за расширение своего влияния на
политическую жизнь страны, называемого феодальной раздробленностью,
верховная власть была вынуждена пойти на уступки. Подобной уступкой стало
создание представительного органа. С этого момента начинается история
сословно-представительных монархий. Монархии этого типа
|
