Социальное страхование как форма организации социальной защиты населения - Страхование - Скачать бесплатно
Министерство Образования Российской Федерации
Государственный Университет Управления
Институт Управления и Предпринимательства
в Социальной Сфере
Курсовая работа
по теме:
«Социальное страхование как форма организации социальной защиты населения»
Выполнила студент МСС – III, 1
Воркуева М. Н.
Руководитель: Якушев Л. П.
Москва 2002
Содержание
Введение 3
Национальная безопасность общества и социальная защита личности 5
Место социальной безопасности в общей системе национальной безопасности 6
Система социального страхования в странах Запада 7
Страхование как форма социальной защиты 7
Виды социального страхования 9
Исторические аспекты развития социального страхования в России 11
Первый этап - 11
Второй этап - 12
Третий этап - 14
Кризис экономики — кризис социальной политики 16
Развитие системы социального страхования 19
Принципы построения системы социального страхования 19
Финансирование социального страхования 22
Заключение 28
Список используемой литературы 30
Введение
В 90-е годы в связи с кардинальной перестройкой экономики и
политической структуры российского общества предметом пристального внимания
ученых и практиков стала система государственного социального страхования.
Будучи по своей природе одной из форм социальной защиты населения, она
становилась все менее эффективной и неадекватной новым, порождаемым
переходом к рыночной экономике, потребностям общества. Причина тому -
генетическая связь этой системы с административно-плановой экономикой
советской эпохи, слабая адаптированность ее к рыночным социально-
экономическим и производным от них реалиям. В новых условиях хозяйствования
это объективно заводит в тупик всю систему социальной защиты населения,
что, как показывает исторический опыт, порождает угрозу социальной
стабильности общества.
“Тупиковость нынешней системы социальной защиты обусловлена
противоречивостью и непоследовательностью практики в данной сфере
радикально-либеральных реформаторов. С одной стороны, опасаясь в условиях
резкого спада материального благополучия большинства населения, роста
социальной напряженности, они боялись затронуть социально-иждивенческую
составную сложившейся в советские времена системы социальной защиты,
являющуюся основой относительного благополучия подавляющей части нынешнего
российского общества. С другой, эти же реформаторы пытались спешно встроить
в данную систему, в том числе в систему госсоцстраха отдельные, как правило
заимствованные из западного опыта, звенья рыночного характера.” [6] При
этом каждое правительство внедряло разные звенья. В результате практика
социального реформаторства характеризовалась и поныне характеризуется
концептуальной эклектикой, что обрекает ее на малоэффективность.
Эти и ряд других обстоятельств и порождают актуальность исследования
концептуальных моделей государственного социального страхования как формы
социальной защиты населения и обеспечения социальной стабильности общества,
выработки концепции ее наиболее адекватной потребностям современного
периода.
Несмотря на то, что в мировом сообществе действительно существуют
весьма интересные и эффективные модели социального страхования,
социологические исследования и практика уже неоднократно показывали
несостоятельность прямого перенесения чужого социального опыта на
российскую почву. Причина тому - большие различия в национальных и
исторических корнях разных обществ. Вместе с тем некоторые заложенные в
зарубежной практике идеи имеют общечеловеческий характер и потому могут
быть учтены при разработке собственной концептуальной модели.
Настоящая работа нацелена на определение теоретико-методологических
оснований системы государственного социального страхования как основной
формы организации социальной защиты населения в пореформенной России, с
учетом особого динамизма и направлений экономического и политического
реформирования нашего общества.
Проблемы социальной защиты личности, отдельных социальных групп и
всего населения имеют общегосударственное значение и характеризуются
статусом национальной безопасности. От решения их зависит социальное
воспроизводство населения, социально-психологическое состояние людей,
стабильность функционирования общества, трансформация его в гражданское
состояние.
Государственная система социальной защиты строится в двух формах:
социальное обеспечение и социальное страхование. Социальное страхование
является одной из форм общей системы социальной защиты, характеризуется
своей спецификой. Оно должно иметь форму взаимной ответственности (в
широком смысле) для всех ее основных субъектов, а именно: застрахованного,
предприятия и государства. Социальное страхование - это система
полноправного участия каждого из субъектов в социальной защите, а также
взаимного страхования.
Национальная безопасность общества
и социальная защита личности
В течение длительного времени безопасность в нашей стране понималась
узко, исключительно как защита государства от угрозы извне. Более того, она
рассматривалась преимущественно в политическом или военном аспектах.
Вопросы безопасности входили в компетенцию Комитета государственной
безопасности и военных ведомств.
В настоящее время происходит переосмысление понятия национальной
безопасности с учетом мирового опыта, сложных процессов, протекающих внутри
российского общества, и тенденций в развитии мирового сообщества. Очевидно,
что угрозу общественной стабильности могут таить не только внешние факторы,
но и деструктивные явления внутреннего характера, проявляющиеся в
результате проведения государственных реформ.
Окружающая человека действительность - это огромный мир опасностей,
которые необходимо систематически отслеживать, осмысливать и
классифицировать. Всвязи с этим безопасность представляет собой
определенную совокупность мер, систему гарантий, обеспечивающую защиту
объекта (личности, общества, государства) от потенциально возможных и
реально существующих внутренних и внешних опасностей, могущих нанести ущерб
его жизненно важным интересам.
Проблема обеспечения национальной безопасности сегодня весьма
актуальна. Однако и по сей день отсутствует ее четко разработанная
концепция, включающая систему принципов и форм деятельности по ее
достижению, единый документ долговременного действия, обеспечивающий
полноценную и взаимообусловленную жизнедеятельность личности, общества и
государства в интересах всего общественного развития.
Роль закона "О безопасности" сегодня в период общественных
преобразований весьма велика. По своему значению он может быть приравнен к
Конституции. На современном этапе общественного развития он может выполнять
даже функцию некоторого "фильтра" по отношению не только к вытекающим из
него нормативным актам, но и к системе законодательства в целом.
При создании системы национальной безопасности важно задействовать уже
сложившуюся в обществе организационную структуру по обеспечению
безопасности, дополнив ее деятельность выполнением новых функций, а также
создать сеть новых организаций, включая научно-исследовательские
коллективы. Решение вопросов национальной безопасности должно пронизывать
всю человеческую деятельность, в определенной мере служить критерием ее
эффективности во благо человека, общества и государства. Таким образом,
безопасность каждого объекта защиты - государства, общества, человека
должна обеспечиваться в экономической, политической, социальной и духовно-
культурной сферах общества с учетом внешних и внутренних угроз и среды их
возникновения. Социальная безопасность этих субъектов, решающая вопросы
воспроизводства их социальной жизнедеятельности, неизбежно будет включать
экономические, политические и духовно-культурные компоненты.
Место социальной безопасности в общей системе национальной безопасности
Проблема безопасности России еще никогда в ее истории не стояла так
остро, как в конце ХХ в. Поэтому при разработке ее концепции должны быть
наиболее полно учтены все складывающиеся реалии и внутри страны, и за ее
пределами. Необходимо четко осознать, что сегодня для России означает
обеспечение национальной безопасности, и определить, какие ее аспекты
следует выделить в качестве приоритетных.
Современный мир настолько сложен, что в нем постоянно возникают
противоречия, а мировое сообщество сотрясают все новые национально-
этнические, религиозные, территориальные и иные конфликты. На место
жесткого противостояния двух держав приходят многочисленные локальные очаги
напряженности, могущие перерасти в глобальные конфликты и даже войны.
Однако Россия, несмотря на утрату былого могущества, продолжает
оставаться крупнейшим государством мирового сообщества и оказывать влияние
на его развитие, поэтому для нее сохраняются опасности глобального
масштаба. Концепция национальной безопасности России прежде всего должна
строиться с учетом существующих и потенциально возможных угроз глобального
масштаба, своего положения в международном сообществе. От того, насколько
адекватными будут эти оценки в первую очередь зависит обеспечение жизненно
важных интересов не только государства, но и общества, и личности.
Сегодня уже очевидно, что нельзя недооценивать и такие виды
безопасности как социокультурная и информационная. Специалисты в этих
областях прогнозируют постепенное перемещение внешних угроз из военной и
даже материальной сфер в интеллектуальную и духовную.
Социальные проблемы российского общества во многом обусловливаются
экономическими и политическими реформами, поэтому внутренняя безопасность
России в социальной сфере связана прежде всего с решением проблем в этих
сферах. Существенные угрозы для устойчивости развития российского общества
представляют массовое обнищание населения, безработица и невыплаты зарплат,
обесценивание российских денег, отсутствие действенной защищенности не
только естественных и неотъемлемых прав и свобод человека, но и
деятельности различных социальных образований.
Система социального страхования в странах Запада
Страхование как форма социальной защиты
И система социального обеспечения, и система социального страхования
все более активно используются как высокоэффективные механизмы социальной
защиты всех граждан независимо от взносов или продолжительности их
трудового стажа, хотя эти факторы продолжают играть заметную роль при
определении размеров отдельных пособий, превышающих основной минимум.
Формирование идей, доктрин, а впоследствии и механизмов социальной защиты,
основанных на принципах социальной справедливости, позволяет странам Запада
распространять материальную поддержку на широкий круг лиц, исходя скорее из
их потребностей, нужд, чем из приобретенных ими прав на пособие.
Нужда при этом интерпретируется достаточно широко и связывается с
уровнем доходов нуждающегося в прошлом (при установлении уровня пособий по
старости, инвалидности и безработице), или исходя из некоторых общепринятых
прав на социальную помощь (медицинское обслуживание, образование).
Постепенно системы социального страхования и обеспечения расширили
свою деятельность, перестав ограничиваться лишь теми, кто имеет полную
занятость в государственном или частном секторах. Системы стали охватывать
другие социальные группы (практически всех трудящихся и граждан) —
трудящихся, работающих неполное рабочее время, а также не имеющих
постоянного места работы, работающих самостоятельно. Такой подход позволил
развитым странам обратить внимание на нужды и других категорий населения,
например, безработной молодежи, не имеющей дохода, а также предоставить
материальную помощь родителям-одиночкам; охватить медицинским обслуживанием
лиц, не пользующихся системами медицинского страхования; дать возможность
досрочного выхода на пенсию безработным трудящимся пожилого возраста и
предоставлять медицинское обслуживание более продолжительное время по
сравнению с тем, которое предусмотрено в рамках системы, основывающейся на
взносах.
Расширение сферы применения систем социального страхования и
обеспечения выходит за рамки прямой зависимости между взносами и пособиями
и подводит общество к пониманию того, что оно должно нести ответственность
за своих неимущих членов, по разным причинам испытывающих нужду. Эта
ответственность измеряется скорее реальными нуждами, чем приобретенными
правами.
“При всех недостатках, присущих системам социального страхования в
западных странах, необходимо отметить, что принципы, концепция этих систем
в большой мере соответствуют целям и задачам, поставленным в декларациях о
правах человека. Развитые страны, в которых внедрены такие системы, сегодня
приближаются к критериям, сформулированным в конвенциях и рекомендациях
Международной Организации Труда, Всемирной Организации Здравоохранения и
МАСО.
Рост расходов на социальные нужды как в форме непосредственных
денежных выплат, так и в форме социального обслуживания стал возможным в
результате бурного и устойчивого экономического роста и высокого уровня
занятости, которые были характерны для развитых стран до середины 70-х
годов. Позже рост расходов на социальные нужды замедлился, программы
социальной защиты достигли высокого уровня зрелости. Возникли и новые
проблемы, и прежде всего был предпринят поиск новых эффективных регуляторов
взаимодействия между социальными программами, экономикой и рынком труда, а
также новых форм и способов функционирования социальных служб. В США,
например, планы широкого распространения частных индивидуальных пенсий
некоторыми кругами открыто рассматриваются в качестве альтернативы
государственной пенсионной системе, которую предлагается постепенно
демонтировать, передав практически все социальное страхование в руки
частного страхового бизнеса.” [4]
Как показывает опыт развитых стран, наличие сбалансированных систем
социального страхования и социального обеспечения как базовых элементов
социальной защиты трудящихся и всего населения расширяет и укрепляет
трудовые ресурсы страны, усиливает национальный потенциал экономического
роста, является необходимым условием проведения реформ, а также содействует
политической и экономической стабилизации общества.
Понятие социальной защиты, ее составляющих, было дано еще в 1952 г. в
Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения, принятой
Международной Организацией Труда (МОТ). Конвенция установила 9 видов
социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, по
производственному травматизму, по инвалидности, в связи с потерей
кормильца, по беременности и родам, по болезни, семейные пособия и пенсия
по старости.
На базе Конвенции фактически формировались национальные
законодательства во многих странах. Законодательство в социальной сфере
наиболее развито в странах Северо-Западной Европы, наименее — в США, где
“центр тяжести решения социальных вопросов переносится на коллективные
соглашения, систему арбитража и т.п.”
“Разница в подходах к построению системы социальной защиты несомненно
обусловлена национальными особенностями общества, сложившимся менталитетом.
Так, для населения США наиболее характерно стремление к личной инициативе и
самореализации, к ответственности человека за свои успехи, за свою жизнь,
свое будущее, поэтому государство оказывает помощь тем, кто не смог в силу
объективных причин позаботиться о себе сам.
Принципиально иной подход отмечается в такой стране, как Швеция: так
называемый солидарный подход предполагает, что в интересах общества должна
быть исключена сама возможность нищеты, так как это может вызвать рост
социальной напряженности, а также потребует больших экономических вложений.
Налоговая система в этой стране построена так, чтобы свести к минимуму
социальное расслоение граждан по доходам.” [8]
Здесь приведены два примера построения системы социальной защиты,
основанной на диаметрально противоположных принципах. В большинстве стран
система основана на принципах, занимающих промежуточное положение между
этими двумя крайностями.
Виды социального страхования
Социальное страхование включает обязательное пенсионное страхование,
страхование на случай болезни, от несчастных случаев и по безработице.
Финансирование выплат осуществляется за счет взносов работодателей,
работополучателей и государственных дотаций. Виды страхования отличаются
суммами взносов и выплат при наступлении страховых случаев.
Государственное пенсионное страхование. Для уплаты взносов фиксируется
некоторый верхний предел доходов работника, выше которого доход
освобождается от уплаты взносов. Взносы по этому виду социального
страхования оплачиваются работником и работодателем в равных долях.
Страхование на случай болезни. Здесь также взносы производятся в
равных долях и работником, и работодателем. Но превышение некоторого
предела дохода работника освобождает его от обязанности застраховываться,
хотя ему предоставляется право страховаться на добровольной основе.
Страхование от несчастных случаев. Взносы по этому виду страхования
уплачиваются только работодателем (предприятием). Размер взноса начисляется
на фонд заработной платы предприятия.
Страхование по безработице. Принципы уплаты взносов здесь такие же,
как и в пенсионном страховании: разделение размера взносов поровну между
работником и работодателем и установление предела дохода, свыше которого он
уже не подлежит “обложению”.
Размер взносов по обязательному государственному пенсионному
страхованию составляет 17,7% от дохода, который подлежит обложению
взносами. Возраст для получения пенсии по старости, как правило, составляет
65 лет, но женщины и безработные получают право на такую пенсию при
достижении 60 лет. Для лиц свободных профессий, для домохозяек, самозанятых
предусматривается добровольное пенсионное страхование. Государственная
пенсия по старости составляет примерно 45-60% от последнего “чистого”
дохода: подразумевается доход, не превышающий предела, с которого
исчисляются взносы. Такой же размер пенсий назначается по
нетрудоспособности, по утрате же профессиональной трудоспособности пенсия,
как правило, равняется 30-45% от прежнего “чистого” дохода. Повлиять на
размер пенсии при обязательном государственном пенсионном страховании
практически невозможно, разве что увеличением своего дохода, и то здесь
предусмотрен некоторый предел. В добровольном же страховании размер пенсий
прямо зависит от размера уплачиваемых взносов.
Другой вид обязательного государственного социального страхования —
страхование на случай болезни. Функции страховщика осуществляются
больничными кассами, подобными тем, которые существовали в дореволюционной
России. Они являются “правовыми корпорациями самоуправления”.
О страховании от несчастных случаев население в целом мало
информировано, так как взносы по нему уплачиваются исключительно
работодателем за работающих по найму. Задачами этого вида социального
страхования являются: предотвращение несчастных случаев на производстве,
восстановление трудоспособности пострадавшего, в том числе помощь в
приобретении новой профессии, денежные страховые выплаты пострадавшему или
его родственникам как возмещение понесенного работником ущерба.
В мировой практике чаще используются дифференцированные нормы
страховых выплат, которые исчисляются в зависимости от уровня травматизма и
профессиональных заболеваний, полученных вследствие вредности производства,
и определяются для каждого конкретного предприятия, помимо норм,
разрабатываемых для отрасли в целом. Такой подход оказывает стимулирующее
действие на руководство предприятия: чтобы снизился размер страховых
взносов, должны улучшаться условия труда, уменьшаться вредность
производства и число несчастных случаев.
Для получения права на выплаты по страхованию по безработице
безработный должен пройти регистрацию на бирже труда как ищущий работу. Но
можно подать заявление заранее, при получении извещения предприятия об
окончании вашей работы на нем по различным причинам (это, как правило,
осуществляется). В результате увольняющийся получает возможность
зарегистрироваться на бирже труда и тем самым избежать перерыва в получении
средств для существования.
Таким образом, наблюдается определенное сходство системы социального
страхования с той, которая существовала в начале ХХ в. в России и которую
необходимо возрождать сегодня.
Исторические аспекты развития социального страхования в России
Для того, чтобы проанализировать тему данной работы глубже, обратимся
к отечественному опыту социального страхования. По временной протяженности
он занимает около столетия. Но по внутренней сути - это, пожалуй, наиболее
значительный опыт в сравнении с опытом других стран. Ибо периоды реформ,
революций, реконструкций выявили как внутренние структурные особенности
системы социального страхования в России, так и ее функциональную
зависимость от состояния и изменения государства в целом. Вместе с тем,
опыт организации отечественного социального страхования на начальном этапе
вполне соотносим с мировым, обращение к которому стало довольно частым в
последние десятилетия.
В истории развития системы социального страхования в России условно
можно выделить три основных этапа.
Первый этап -
- с 80-х годов прошлого века до 1917 г. В этот период социальное
страхование в России развивалось в едином русле с аналогичными системами
других стран (Германии, Франции, Австрии).
Необходимо отметить, что обязательное устройство касс страхования
восходит еще к 1861 году, когда в России был принят закон о
«вспомогательных товариществах» при казенных горных заводах. В более
развернутом виде принципы социальной защиты нашли свое воплощение в
законодательном акте or 15 мая 1901 г. «Временные правила о пенсиях рабочим
казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность на
заводских и рудничных работах». В 1903 г. был принят закон о вознаграждении
потерпевших и их семейств за увечье и смерть в промышленных заведениях,
который в основание права на вознаграждение пострадавших от несчастных
случаев на производстве положил понятие о профессиональном риске.
Базовые основы социального страхования были заложены в стране в 1912 г.,
когда Третьей Государственной Думой был принят пакет законов: «Об
утверждении присутствий по делам страхования рабочих»; «Об утверждении
Совета по делам страхования рабочих»; «Об обеспечении рабочих на случай
болезни»; «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве».
Принятая в 1912 г. система социального страхования была построена на тех же
принципах и методологических подходах, которые были характерны для
аналогичных систем в Австрии, Германии, Франции. С этого периода Россия
влилась в строй цивилизованных стран с передовой для того времени,
достаточно широкой системой обязательного социального страхования.
Общее руководство деятельностью в этой области осуществлял Совет по
делам страхования рабочих, созданный в Петербурге при Министерстве торговли
и промышленности. В губерниях и крупнейших городах действовали страховые
органы,. носившие имя Страховых Присутствий и наблюдавшие за исполнением
страховых законов. Основными рабочими органами на местах были больничные
кассы и страховые товарищества. Основную роль в управлении страховыми
кассами играли на паритетных началах рабочие и работодатели. Страховые
товарищества объединяли в страховых целях предпринимателей по округам,
границы которых устанавливались Советом по делам страхования рабочих
(несколько губерний). В дореволюционной России действовало несколько тысяч
страховых касс и около десятка товариществ.
“Необходимо отметить, что вопросы социального страхования (обсуждение и
принятие Думных законопроектов) было в центре общественного внимания, по
ним развернулась оживленная политическая дискуссия. На Шестой (Пражской)
Всероссийской конференции РСДРП важнейшим вопросом было определение
отношения большевиков к думским законопроектам о социальном страховании. В.
И. Ленин разработал альтернативную страховую программу,
|
