12. Политическая элита.
Политическая элита - это определенная группа, слой общества, которая
концентрирует в своих руках государственную власть и занимает властные
посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики
высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также
высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в
разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии
общественного развития. По объему властных функций можно различать: высшую
(непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера
парламента, руководители органов государственной власти, ведущих полит
партий), среднюю (парламентарии, сенаторы, депутаты, губернаторы, мэры и т
д.) и административную (высший слой государственных служащих, занимающих
высшие позиции в министерствах, департаментах и др. органах
государственного управления) элиты.
Функции политической элиты: На первом месте стоит стратегическая функция.
Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития
общества, определении политической программы действий.
Коммуникативная функция предусматривает эффективное представление,
выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей
различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических
действиях. Организаторская функция. Политическая элита во все времена
сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы.
Среди потенциальных политических элит наиболее эффективными будут те,
которые в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ
массами. Эта функция предусматривает осуществление на практике
выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.
Интегративная функция состоит в укреплении стабильности общества,
устойчивости его политических и экономических систем, в недопущении
конфликтов, непримиримых антагонизмов, острых противоречий, деформации
полит структур. Важными содержательными элементами этой функции являются:
сплочение различных слоев населения, гармонизация их социальных интересов,
достижение консенсуса, сотрудничества и тесного политического
взаимодействия всех сил в обществе.
Механизм формирования политической элиты: В мире существуют две тенденции в
формировании и воспроизводстве политической элиты.
Первая типична для государств с недемократическими режимами и
характеризуется закрытостью, узкой социальной базой формирования кругом
лиц, осуществляющих отбор. Обычен для государств с низкой социальной
мобильностью. Закрытый тип рекрутирования является исторически первым
поэтому преобладает в консервативных обществах. Вторая типична для
демократических государств и соответственно ее обуславливает гораздо более
широкий круг социальной базы и требует для своего функционирования высокой
политической культуры , что является следствием развития политической
системы. Хотя и для стран с демократическими принципами государственности
диапазон открытости может в большой мере отличаться.
Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делится на
правящую, оппозиционную (т.е. контрэлиту); высшую, которая принимает
значимые решения для всего государства; среднюю, которая отражает
общественное мнение; административную – это служащие-управленцы
(бюрократия). Кроме того, существует еще и субэлита, куда входят
руководители крупных корпораций, высшие армейские и милицейские чины,
руководители партий и профсоюзов, руководители СМИ и т.д. В состав
политической элиты входят также те представители правящего класса, которые
формально не связаны с политикой, но оказывают огромное влияние на принятие
политических решений. Они не могут оказывать прямую (материальную и
моральную) помощь, но в определенное время могут становиться главными
действующими лицами политического процесса. Таким образом, элита занимает
важное место среди субъектов политики. По существу, политика – это продукт
элиты, ее функция, причем функция социально необходимая, выражающая
интересы общества.
11. Теории элит.
Основоположниками современной теории элит можно назвать итальянских
социологов Г. Моска и В. Парето. В.Парето выделял элиты: экономическую,
политическую и духовную. Он был родоначальником функционалистской теории
элиты. Согласно мнению итальянского института политики любому обществу
присуща элитарность. В основе этого лежит факт естественных различий людей:
физических, психологических, умственных, моральных. Эта элита
характеризуется особыми политическими и организаторскими качествами. Массы
признают право элиты на власть. Элиты сменяют друг друга в ходе борьбы за
власть, поскольку добровольно власть никто не уступает. Факт существования
элиты практически никем, кроме марксистов, не опровергается. Хотя у
различных школ социологов и политологов на этот счет имеются
противоположные мнения.
Ценностные теории (В.Ропке, Ортега-и-Гассет). Элита - это слой общества,
наделенный высокими способностями к управлению. Элита есть результат в
большей степени естественного отбора лиц с выдающимися качествами и
способностями управлять обществом. Формирование элиты не противоречит
принципам демократии. Социальное равенство людей должно пониматься как
равенство возможностей.
Тоталитарный элитизм. Элита номенклатуры. (М.Джилас, М.Восленский).За
определенное время формируется правящий слой ,кровно заинтересованный в
сохранении тоталитарной системы, обладающий множеством привилегий.
Формирование кадров жестко регламентируется на основе принципа
отрицательного отбора.- порядочному, высокоморальному человеку практически
невозможно пройти сквозь сито номенклатурной селекции.
Концепции плюрализма элит (Р.Дай, С.Келлер, О.Штаммер, Д.Рисмен). элита
множественна. Ни одна входящая в нее группа не способна оказать решающего
воздействия на все области жизни одновременно. В условиях демократии власть
распределена между различными группами элит, кот оказывают влияние на
принятие решений, отстаивая свои интересы. Конкуренция предотвращает
формирование целостной элитарной группы и делает возможным контроль со
стороны масс.
Теория элитной демократии. Неоэлитизм (Р.Арон, Дж.Пламетац
Дж.Сартори,П.Бахрах) понимание демократии как конкурентной борьбы
претендентов на руководство обществом во время избирательной кампаний.
Элита не властвует, а осуществляет руководство массами с их добровольного
согласия, посредством свободных выборов.
Американские историки политической науки обычно не делают различий между
теориями элитного плюрализма и демократического элитизма , хотя эти отличия
и существуют, и связаны они в конечном счете с расхождением идейных позиций
их сторонников , тяготеющих к либеральному(теории элитного плюрализма) или
консервативному (неоэлитизм) полюсам идейно - политического спектра.
Радикальный элитизм. Леволиберальные концепции (Р.Михельс, Р.Миллс).
общество управляется исключительно одной властвующей элитой. Правление
народа технически неосуществимо: непосредственная демократия невозможна по
крайнеймере в странах с большим населением , а представительная неизбежно
приводит к утрате народом части своего суверинетета , отчуждаемого в пользу
избранных представителей которые в силу определенных закономерностей
превращаюся в элиту.
13. Основные концепции политического лидерства.
Наиболее распр общепризнанные теории - это теории личностных черт,
ситуативные ситуативно-личностные. Теория черт (и ее разновидности)
возникли под влиянием исследований английского психолога и антрополога Ф.
Гальтона пытавшегося века объяснить лидерство на основе наследственности. В
рамках этого направления были предприняты исследования царских династий
различных наций, анализ браков между правителями и т.д. Основной идеей
такого подхода было убеждение том, что если лидер обладает качествами
(передающимися по наследству), отличающими его от его последователей, то
эти качества можно выделить. Однако составить перечень таких черт тогда не
удалось. В 1940 г. американский психолог К. Бэрд составил список и 79 черт,
упоминаемых различными исследователями как "лидерские". Среди них были
названы инициативность, общительность, чувство юмора, энтузиазм,
уверенность, дружелюбие (сегодня добавлены теле и фотогеничность) и т.д. Но
ни одна из них н занимала прочного места в перечнях:. 65% названных черт
были упомянут лишь однажды, 16-20 - дважды, 4-5 - трижды и лишь 5%о черт
был названы четыре раза. Такой разброс мнений американский психолог Ю
Дженнингс объяснял субъективизмом этих теорий, они, по его мнению, большей
мере отражали черты самих исследователей, чем черты лидера. Независимо от
отношения к этой теории и ее научной ценности люди продолжают считать, что
политический лидер, в частности президент, должен обладать некоторыми
основными чертами. И от соответствия конкретного политика этому
представлению зависит степень его поддержки массами. В американской
политической культуре к подобны чертам относят честность, др. моральны
качества и способность вызывать доверие масс. Для проверки теории черт были
проведены обширные конкретные исследования. Они в значительной мере
опровергли эту теорию, т. к. спец качества лидера совпадают с полным
набором психологических и социальных признаков личности вообще. Кроме того,
в некоторых сферах деятельности, высокие моральные и интеллектуальные
черты являются скорее препятствием. На смену теории черт пришли
ситуативные теории лидерства, соответствии с которыми появление лидера есть
результат места времени и обстоятельств. То есть в различных конкретных
ситуация групповой жизни выделяются отдельные члены группы, которые
превосходят других по крайней мере в каком-то одном качестве, н поскольку
именно это качество и оказывается необходимым в это ситуации, человек,
обладающий им, становится лидером. Ситуационная теория лидерства
подчеркивает относительность черт, присущих лидеру, и предполагает, что
качественно разные обстоятельства могут потребовать качественно разных
лидеров. Для того чтобы снять возможные возражения, будто ситуационная
теория рассматривает личность лидера как марионетку, американский ученый Э
Хартли предложил модификацию этой теории. Он предположил, что: 1. если
человек становится лидером в одной ситуации, не исключено, что он им станет
и в другой; 2. в результате стереотипного восприятия лидеры в одной
ситуации рассматриваются группой как "лидеры вообще"; 3. став лидером в
определенно ситуации, человек приобретает авторитет, который способствует
его избранию лидером и в следующий раз;4 лидером чаще выбирают человека,
имеющего мотивацию к достижению этой позиции. Однако такая размытая
формулировка не сняла односторонности с это теории, и, как часто бывает в
науке, два крайних варианта породили третий, более или менее компромиссный,
а именно личностно - ситуативную теорию. В 1952 г. Г. Герт и С. Милз
выделили четыре фактора, которые было необходимо, по их мнению, учитывать
при рассмотрении феномен лидерства: 1. черты и мотивы лидера как человека;
2. образы лидера мотивы, существующие в сознании его последователей,
побуждающие и следовать за ним; 3. характеристики роли лидера; 4.
институциональны контекст, т.е. те официальные и правовые параметры, в
которых работает лидер и в которые он и его последователи вовлечены.
Стогдилл и Шатл предложили изучать лидерство с точки зрения статуса, вз-ия
восприятия и поведения индивидов по отн к другим членам группы Т. о.,
лидерство стало рассм как отн м/у людьми, а не как хар-ка отдельного
индивида. Следуя этой традиции, Р. Кеттел предложил рассм лидерство как
динамичное вз-ие м/у целями лидера и целями потребностями последователей,
где функция лидера сводится к выбору достижению групповых целей. На
современном этапе развития политико-психологической науки практически все
исследования в области политического лидерства можно отнести к ситуативно
-личностны теориям, т.к. ни у кого не вызывает сомнений необходимость учета
обоих факторов. Следующей теорией является феномен лидера через его
последователей. (Стэнфорд) Именно последователь воспринимает лидера,
воспринимает ситуацию и в конечном счете принимает или отвергает лидерство.
Данная теория принижает лидера, делая его марионеткой последователей, но
если лидер взял власть в свои руки, он может отмахнуться от своих
последователей (Сталин). Психологическая концепция: лидерство, как защита
от страха, путем бегства в сферу господства. Избавление от комплексов путем
навязывания своей воли другим.
История изучения политического лидерства представляет собой пример
обширного многообразия подходов. Одни исследователи определяют политическое
лидерство - как " влияние ", другие - как " управление " третьи - как "
принятие решений ", а четвертые признают лидерам только " новаторов ", тех,
кто " ведет вперед ", а руководителей, управляющих продолжают называть
чиновниками, бюрократами. Но проблему политического лидерства нельзя
рассматривать однобоко политический лидер, скорее, сочетает в себе все эти
качества, чем обладает только каким-то одним из них. В политологии, начиная
с М. Вебера, политических руководителей делили на три типа: традиционных,
легальных (бюрократических) и харизматических в зависимости от того, на чём
основываются их претензии на власть (авторитет). Понимая под лидерством
способность «отдавать приказы» и «вызывать повиновение» он предложил:
1. Традиционные лидеры ( вожди ) - опираются на вековые традиции н у кого
не вызывающие сомнений. 2. Легальные лидеры - должны получить власть
законным путем. ( Билл Клинтон, Ельцин).
Харизматические лидеры - они стоят особняком, их власть (скорее - авторитет
) опираются не на внешнюю силу, а на некое необычное личное качество,
которое М. Вебер называет " Харизмой " ( в раннехристианской литературе
этот термин обозначает " боговдохновленность " ) Это качество не имеет
четко выраженного содержания, но оно достаточно для того, чтобы у
харизматического лидера были последователи желающие вручить ему
политическую власть ( Ленин, Сталин). Анализируя подход М. Вебера к
проблеме лидерства, необходимо учитывать, что он выделял «чистые типы»
этого феномена. В реальной жизни индивид может «совмещать» свойства
нескольких видов лидерства. Существуют четыре собирательных образа лидеров
: " знаменосец " " служитель ", " торговец ", " пожарник ".1. Лидер -
знаменосец отличается собственным видением действительности, имеет цель,
увлекает за собой людей, определяет характер происходящего, его темп,
формирует политическую проблематику. 2.Лидер - служитель - выражает
интересы своих приверженцев. Он действует от их имени, и задачи
приверженцев являются для такого лидера центральными. 3. Лидер - торговец -
основывает свои отношения с избирателями на способности убедить избирателей
в своей стратегии, пойти на какие-то уступки, тем самым добиться
поддержания своей политики. 4. Лидер - пожарник - реагирует на требования
масс, вызваны конкретной ситуацией, что и определяет его действия.
25. Особенности политических культур Запада и Востока.
Идеалы политической культуры западного типа восходят к полисной (городской)
организации власти в Древней Греции, предполагавшей обязательнсть участия
граждан в решении общих вопросов, а также к римскому праву, утвердившый
гражданский суверенитет личности. Огромное влияние на их содержание оказали
и религиозные ценности христианства, прежде всего протестантской и
католической его ветвей. Специфика же восточных норм и традиций коренится в
особенностях жизнедеятельности общинных структур аграрного азиатского
общества, формировавшихся под воздействием ценностей арабо-мусульманской,
кофуцианской и индо-буддийской культур.
Коротко говоря, наиболее существенные различия этих ценностных ориентаций
граждан в политической жизни общества проявляются в следующем:
1) ЗАПАД. Убежденность, что власть может покоиться на физическом, духовном
или ином превосходстве человека над человеком. ВОСТОК. Уверенность в
божественном происхождении власти, не связанном ни с каким человеческим
достоинством.
2) ЗАПАД. Отношение к политике как к разновидности конфликтной социальной
деятельности, которая строится на принципах честной игры и равенства
граждан перед законом.ВОСТОК. Отношение к политике как к подвижнической,
недоступной всем деятельности, подчиненной кодексу поведения героев и
принципам божественного правления; отрицание случайности политических
событий и понимание политики как средства утверждения конценсуса, гармонии
и мира.
3) ЗАПАД. Осознание самодостаточности личности для осуществления властных
полномочий, отношение к политическим правам как к условию укрепления права
собственности; примат идеалов индивидуальной свободы. ВОСТОК. Отрицание
самодостаточности личности для осуществления властных полномочий,
потребность в посреднике в отношениях между индивидом и властью; приоритет
идеалов справедливости; политическая индифферентность личности.
4) ЗАПАД. Признание индивида главным субъектом и источником политики,
отношение к государству как к институту, зависимому от гражданского
общества, гаранту прав и свобод личности, орудию предпринимательской
деятельности индивида и группы. ВОСТОК. Признание главенствующей роли в
политике элит и государства, предпочтение патроната государства над
личностью; признание приоритета над личностью руководителей общин,
сообществ, групп; доминирование ценностей корпоративизма.
5) ЗАПАД.Предпочтение личностью множественности форм политической жизни,
состязательного типа участия во власти, плюрализма и демократии;
предпочтение усложненной организации власти (наличия партий, разнообразных
групп давления и т.д.). ВОСТОК. Предпочтение личностью исполнительских
функций в политической жизни и коллективных форм политического участия,
лишенных индивидуальной ответственности; тяготение к авторитарному типу
правления, упрощенным формам организации власти, поиску харизматического
лидера.
6) ЗАПАД. Рациональное отношение к исполнению правящими элитами и лидерами
своих функций по управлению обществом, понимание необходимости контроля за
их деятельностью и соблюдения правил контрактной этики. ВОСТОК.
Обожествление (сакрализация) правителей и их деятельности по управлению
обществом, отсутствие убежденности в необходимости их контроля.
7) ЗАПАД. Примат общегосударственных законов и установлений
(кодифицированного права) над частными нормами и правилами поведения,
понимание различий в моральной и правовой мотивации политических действий
граждан. ВОСТОК. Приоритет местных правил и обычаев (местного права над
формальными установлениями государства, тенденция сглаживания противоречий
между нравственными традициями общности и законодательными установлениями
как мотивами политического поведения.
8) ЗАПАД. Достаточно ощутимая идеологизированность политических позиций
граждан. ВОСТОК. Менее выраженная идеологизированность позиций,
веротерпимость (за исключением исламских течений).
В классическом виде названные ценности и традиции взаимодействия человека и
власти формируют органически противоположные политические культуры
(например в США и Иране, Франции и Кампучии). И даже перестройка
политических институтов по образцам одного типа культуры не может порой
поколебать устойчивость отдельных ценностей прежней культуры. К примеру, в
Индии, где в наследство от колониального владычества Великобритании страна
получила достаточно развитую партийную систему, парламентмкие институты и
проч., по-прежнему доминируют архетипы восточного менталитета. И поэтому на
выборах главную роль играют не партийные программы, а мнения деревенских
старост, князей (глав аристократических родов), руководителей религиозных
общин и т.д. В то же время и в ряде западноевропейских стран повышенный
интерес к религиям и образу жизни на Востоке также никак не сказывается на
изменении параметров политической культуры.
7. Политические партии.
Партия - это полит общ-ая орг-ия, кот борется за власть или за участие в
осущ-ии власти. Полит партия - это орг-ия единомышленников, представляющая
интересы граждан, соц групп и классов и ставящая своей целью их реализацию
путем завоевания гос власти или участия в ее осущ-ии. Существует множество
подходов к опред сущности полити партий: понимание партии как группы людей,
придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан.); трактовка
полит партии как выразителя интересов опред классов (марксизм);
институциональное понимание полит партии как орг-ии, действующей в системе
гос-ва (М. Дюверже).
Структура полит партий. Существующие сейчас полит партии по орг-ой
структуре можно отнести к двум осн типам: организационно оформленным и
организационно неоформленным. О. о.: в партиях этого типа члены партии
получают парт билеты и платят взносы. О. н.: в партиях этого типа нет офиц
членства (состояния в партии), а для того, что бы считаться членом такой
партии достаточно, что бы за тебя проголосовал комитет этой партии. Общее,
что присуще всем современным партиям, наличие парт аппарата. Т. е. орг-ой
группы людей, для кот партийная полит деят-ть является профессией. Партии,
как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции - группы выдвигающие
программы несколько отличные от общей, осн программы партии. Сущ-ие в
партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку
помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей.
Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы
между различными фракциями и течениями. Руководящие органы многих партий
составляются на основе представительства от различных фракций. В программах
партии обычно подчеркиваются их намерения служить интересам определенных
социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике
партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей,
поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах.
Типология политических партий. По характеру доктрин партии делятся на:
революционные; реформаторские; консервативные; реакционные. По месту и
роли партий в политической системе они делятся на: государственные
(партийная идеология становится государственной, партия формирует
государственную систему управления); авторитарные (не сливающиеся с
государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся
его поддержкой); парламентские (действующие в конкурентных политических
системах). Существует классификация партий по критерию организационной
структуры: централизованные (организованные иерархически, с сильным
руководящим центром и строгой дисциплиной); децентрализованные (партии,
выступающие в политической системе, где партийная система играет
второстепенную роль); кадровые (деятельность этих партий направлена, прежде
всего, на выборы, на то чтобы объединить представителей социальных элит);
массовые (ориентированны на политическое воспитание и формирование новых
элит); партии с формально определенными принципами членства (эти принципы,
обычно содержатся в уставах, определяют форму и условия принятия в партию и
пребывание в ней); партии со свободным членством (принадлежность к партии
выражается через голосование за кандидатов собственной партии). По виду
партийного руководства партии бывают: коллективного руководства (лидер
руководящей группы исполняет роль арбитра); коллективного руководства с
отчетливо выраженным верховенством лидера; личностного руководства (с
единоличным руководителем типа вождя, которое является, как правило,
Формально санкционированным); харизматического руководства (где кроме
формальных гарантий коллективного руководства, доминирует личность, исходя
из авторитета в обществе или партии); консенсуального руководства.
Функции: Полит партии в совр обществах выполняют следующие функции:
представит-во - выражение интересов опред групп населения; социализация -
вовлечение части населения в число своих членов и сторонников;
идеологическая функция - разработка привлекательной для опред части об-ва
полит платформы; участие в борьбе за власть - подбор, выдвижение полит
кадров и обеспечение усл их деят-ти; участие в формир-ии полит систем - их
принципов, элементов, структур. Полит партии, кот имеют реальные
возможности участвовать в формир гос-ых органов, воздействовать на внутр и
внеш политику страны, в совокупности сост партийную систему об-ва.
4. политическая система общества
Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность
политических институтов, политических ролей, отношений, процессов,
принципов политической организации общества, которые подчинены кодексу
политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм,
историческим традициям и установкам политического режима конкретного
общества. Политическая система включает организацию политической власти,
отношения между обществом и государством, характеризует протекание
политических процессов, включающих институциализацию власти, состояние
политической деятельности, уровень политического творчества в обществе,
характер политического участия, не институциональных политических
отношений.
Политическая система конкретного общества определяется его классовой
природой,
социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и
т.п.),
типом государства (монархия, республика),
характером политического режима (демократического, тоталитарного,
деспотического и др.),
социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остро
конфликтных либо консенсунсных и т.п.),
политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми
или не развитыми правовыми структурами),
характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе
(сравнительно открытых либо закрытых),
историческим типом государственности (централистским, с иерархическими
бюрократическими структурами и т.п.),
исторической и национальной традицией уклада политической жизни
(политически активным или пассивным населением, с кровно - родственными
связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями
и т.д.).
Политическая система, управляющая обществом, не должна доминировать в нем
за счет подавления и ослабления других систем (деспотический и тоталитарный
тип политической системы) и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не
входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают
функционирование других систем общества.
Политическая система структурна, т.е. включает части или подсистемы разной
сложности, их элементы и отношения между ними. Политическая система
складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений:
двух институциональных - высшего или верхнего (мегоуровень),
среднего или промежуточного ( мезоуровень )
неинституционального - нижнего, массового (микроуровень).
В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно конкурирующие
структуры (на тех же уровнях ): легальные и теневые.
Внутри этих структур политическая система включает деление на субъекты
политических отношений (руководителей, правящих) и носителей власти,
исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.
Таким образом, на институциональном макросистемном уровне политическая
система включает центральный аппарат государственной власти, разделенной
в демократическом обществе и в правовом государстве на законодательную,
исполнительную и судебную.
Средняя (мезо) структура политической системы образована аппаратами
управления, органами выборной и назначаемой власти, которые
непосредственно слиты со структурами макро уровня,
|
