удовлетворить которые можно
лишь силами и средствами самого государства. И опять же эффект достигается,
если действовать через организации гражданского общества.
В каждой демократической стране организаций гражданского общества
насчитывается множество. Они могут организовываться в связи с конкретными
проблемами региона и даже отдельного города, в связи с профессиональными
интересами (например, разного рода гильдии актеров кино, театра), это
организации и фонды благотворительного характера, объединения, связанные с
необходимостью восстановления памятников большого культурного значения.
Сюда же относятся многочисленные движения (например, в связи с протестом
против осуждения невиновных) и т.п. Много такого рода организаций и
движений гражданского общества вырастает до общегосударственных масштабов.
Типичный в этом отношении пример - движение «зеленых» в западноевропейских
странах. Превратившись в мощную силу, оно добилось того, что государство
выделило немалые дополнительные ресурсы на охрану окружающей среды и внесло
изменение в законодательство, регулирующее этот процесс.
Таким образом, третья главная причина, делающая необходимым
возникновение и развитие гражданского общества, - это исключительное
многообразие интересов граждан демократического общества. Важно
подчеркнуть, что именно в демократическом обществе только и возможен
широчайший спектр этих интересов. И связано это с теми свободами, которое
данное общество предоставляет своему народу.
От вопроса о необходимости гражданского общества в условиях демократии
перейдем к раскрытию его возможности. Демократия не просто делает
гражданское общество насущно необходимым, она создает все основные условия
для его возникновения и развития. Отметим наиболее важные из них. Главное
условие активной жизни гражданского общества - это социальная свобода,
демократическое социальное управление, существование общественной сферы
политической деятельности и политических дискуссий. Свободный гражданин -
основа гражданского общества. Социальная свобода создает возможность для
самореализации человека в обществе.
Важным условием функционирования гражданского общества является
гласность и связанная с ней высокая информированность граждан, позволяющая
реально оценивать хозяйственную конъюнктуру, видеть социальные проблемы и
предпринимать шаги по их по их разрешению.
И наконец, основополагающим условием успешного функционирования
гражданского общества является наличие соответствующего законодательства и
конституционных гарантий его права на существование.
Рассмотрение вопросов о необходимости и возможности существования
гражданского общества дает основание подчеркнуть его функциональную
характеристику. Основная функция гражданского общества - наиболее полное
удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей общества.
Гражданское общество структурно представлено своими организациями и
объединениями во всех общественных сферах. Наибольшая их часть приходится
на экономическую, социально-политическую и духовную сферы.
В экономической сфере функционирует широкая сеть организаций
гражданского общества, образованных негосударственными предприятиями
(промышленными, торговыми, финансовыми и другими).
Об этих предприятиях можно сказать, что, во-первых, в современных
демократических государствах они составляют абсолютное большинство. Во-
вторых, будучи негосударственными, они возникают и функционируют в условиях
рыночной экономики со всеми вытекающими из этого последствиями:
экономические риски, вероятность банкротства, жесткая конкурентная борьба и
многое другое. С целью предотвратить нежелательные последствия рыночной
стихии, воздействовать на государство, требуя обеспечения экономической и
политической стабильности как важнейших условий для нормального
функционирования предприятий в хозяйственной сфере, и создаются
многочисленные объединения и организации бизнеса. В России, которая совсем
недавно начала строительство рыночной экономики, практически все новые
субъекты хозяйственного процесса (кооперативы, арендные предприятия,
акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью,
коммерческие банки, биржи и т.д.) создали свои организации, ассоциации,
клубы, центры и другие формы объединений, составляющих гражданское общество
в экономической сфере.
В разных странах и в разные времена конкретные цели организаций
гражданского общества в экономической сфере могут меняться, но
магистральные, стратегические направления их активности остаются
неизменными. Рассмотрим эти направления, имея в виду, что они характерны и
для формирующегося гражданского общества в хозяйственной сфере России.
1. Защита интересов и прав входящих в эти организации предприятий.
Достигается это посредством участия их представителей в высших организациях
государственной власти, в подготовке проектов нормативных правовых актов
или их экспертизе. Степень участия организаций гражданского общества в
процессе принятия государственных решений достаточно высока в Австрии и
Швейцарии. Специалисты объясняют это высоким уровнем развития и
сплоченности данных организаций. В то же время в таких странах, как Канада
и Италия, это участие слабее, что объясняется замкнутостью и
раздробленностью созданных в сфере бизнеса организаций и объединений.
2. Всемерное содействие укреплению экономических позиций (на внутреннем
и внешних рынках) предприятий, входящих в организации бизнеса: путем
обеспечения привлечения финансовых средств (в том числе и с помощью
государства) для реализации перспективных проектов, путем внедрения новых
форм хозяйствования, освоения новых рынков сбыта продукции, оптимизации
всего комплекса условий работы входящих в объединение предприятий.
3. Организация общественного контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства и правил добросовестной конкуренции.
4. Проведение в рамках объединения хозяйственной и коммерческой
деятельности. Например, учреждение фондов.
5. Повышение профессионализма и деловой квалификации предпринимателей
посредством создания центров и школ бизнеса, коммерции, менеджмента, а
также проведения конференций и организации деловых встреч.
Конечно, все организации гражданского общества в экономической сфере
концентрируют свои усилия прежде всего на отмеченных направлениях. Но этим
активность не ограничивается. Гражданское общество в экономической сфере
делает очень многое для развития системы предпринимательства в целом, для
развития и совершенствования рыночных отношений. Поэтому в центре его
внимания находятся:
выработка оптимальной стратегии взаимоотношений с наемными работниками;
поддержание единства и разрешение конфликтов в самой предпринимательской
среде.
Отличительные цели и направления деятельности объединений и организаций
в экономической сфере гражданского общества прослеживается в структуре,
целях и направленности активности практически любого объединения в сфере
бизнеса.
Приведем примеры организаций гражданского общества в российской
экономике.
В 1992 году в России создан Союз предпринимателей и арендаторов. Его
цель - всемерная защита экономических, правовых и других интересов
предпринимателей и арендаторов, содействие развитию арендных отношений в
стране, а также формированию коммерческих и кредитных отношений между
членами союза.
Российский союз частных собственников образован в 1990 году. Цель -
содействовать укреплению частной собственности, традиций русского
предпринимательства, развитию свободных рыночных отношений. В него входят
кустари, члены артелей, руководители кооперативов и малых предприятий,
фермеры, обладатели интеллектуальной собственности, индивидуалы, работающие
на основе регистрационных удостоверений и патентов. Союз создал Академию
частного предпринимательства, открыл коммерческий банк «Земляне», учредил
газету «Частный предприниматель», создал Благотворительный международный
фонд поддержки и развития частной собственности в России.
Союз акционерных обществ создан в 1991 году. Его цели - создание
полноценной системы акционерного хозяйствования, содействие преобразованию
государственных предприятий в акционерные, участие в создании и
совершенствовании правовой основы организации и функционирования
акционерных обществ в России. Уже к моменту своего основания Союз принял
широкую программу предстоящей деятельности, включающую создание своего
коммерческого банка, страховых компаний, совместных предприятий, биржи,
торговых домов, хозрасчетных учебно - консутальционных центров,
издательского центра.
Социально - политическая сфера гражданского общества включает:
общественно - политические организации и движения; различные формы
общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации,
забастовки); органы общественного самоуправления по месту жительства или в
трудовых коллективах; негосударственные средства массовой информации.
Включает ли данная сфера политические партии ? Однозначного ответа нет.
Дело в том, что если какая-либо политическая партия является правящей и,
следовательно, вливается в государственную структуру, во властные органы
государства, она, разумеется, не есть объект гражданского общества. Пример
- КПСС в бывшем СССР. В то же время в условиях многопартийности те
политические партии (иногда их десятки), которые не находятся у власти,
вполне отвечают критериям субъектов гражданского общества. Они являются
негосударственными объединениями (организациями), существуют независимо от
государства и стремятся к реализации своих интересов.
Организации и объединения социально - политической сферы гражданского
общества создаются и действуют, как и все субъекты гражданского общества,
на основе общественной инициативы. Свои социальные интересы стремятся
реализовать через данные организации и предприниматели, и наемные рабочие.
Союзы предпринимателей отражают главным образом коллективные интересы
собственников, связанные с использованием наемного труда. Эти интересы
касаются стремления к мирному урегулированию трудовых конфликтов,
предотвращения забастовок, убеждения (и стимулирования) рабочих не вступать
в профсоюзы. Предпринимательские союзы стремятся к проведению единой
политики в отношении уровня заработной платы, продолжительности рабочей
недели и в отношении много другого.
Социальные интересы трудящихся тесно связаны с экономическими. Нередко
социальные формы являются средством достижения экономических интересов.
Одной из таких форм, созданных на основе общественной инициативы, является
широко развитое в демократических странах рабочее представительство на
предприятиях, то есть организации и объединения рабочих в целях реализации
разного рода интересов. Оно во всех демократических странах признано
законным, функционирует легально, его члены защищены юридически от
преследований и увольнений.
Каковы права и функции, выполняемые организациями лиц наемного труда на
предприятиях ? Во-первых, такие представительства имеют право изучать и
обобщать требования рабочих, касающиеся уровня заработной платы, охраны
труда, трудовых отношений, распорядка работы, продолжительности рабочей
недели, профессиональных заболеваний, продолжительности оплачиваемых
отпусков, социального страхования и пенсионного обеспечения. Во-вторых, в
функции этих организаций входит участие в управлении различными социальными
учреждениями, предназначенными для коллектива предприятия. Это - жилой
фонд, дома отдыха, столовые, библиотеки, спортивные и культурные комплексы.
В разных странах права и функции рабочего представительства в части
управления указанными социальными учреждениями различны. Они определяются
соответствующим законодательством в каждой стране. Наиболее разработано и
проверено многолетней практикой это законодательство во Франции. Поэтому
целесообразно рассмотреть основные его положения, отражающие возможности
организаций гражданского общества в социальной сфере, в частности
возможности заводских комитетов страны.
Во Франции заводские комитеты имеют право:
предварительной консультации. Это означает, что ни один предприниматель не
имеет права принять какие-либо производственные шаги, не уведомив об этом
предварительно заводской коллектив. Это касается управления производством,
изменений численности и структуры штатов, продолжительности рабочей недели,
мероприятий по внедрению новой технологии, изменений, связанных с
организацией предприятия - юридической и экономической;
получения документации, содержащей сведения о предприятии. Предприниматель
обязан предоставить каждому члену заводского комитета материалы, отражающие
юридическую форму предприятия, распределение капитала между акционерами,
положение предприятия в отрасли;
получения информации о своем предприятии, находящейся в различных
государственных учреждениях и ведомствах. Члены заводских комитетов имеют
право знакомиться с теми же документами, которые предоставляются работникам
министерства финансов и налогового управления. Это право очень важное,
поскольку члены заводских комитетов таким образом имеют возможность
проверить информацию, данную предпринимателем. Но что является еще более
важным, так это укрепление независимости, позволяющей более плодотворно
проводить защиту социальных интересов работников.
Заводские комитеты возникают не только в частных, но и на
государственных предприятиях. Это тот случай, когда гражданское общество
«вклинивается» в государственный сектор.
Организации гражданского общества в социальной сфере далеко не
ограничены теми, о которых шла речь. В ряде демократических государств
многие из них возникали уже в начале нашего столетия и имели большое
национальное значение. Например, в 1906 г. Американская национальная
ассоциация с помощью так называемой социальной рекламы призвала население
своей страны предотвратить пагубные последствия энергетических компаний для
Ниагарского водопада.
В США многие годы действовал Комитет по общественной информации. В
задачу этой негосударственной организации входило обеспечение широкой и
объективной информации о событиях в стране и за ее пределами. В годы второй
мировой войны Комитет был преобразован в Рекламный совет, главная задача
которого - мобилизовать нацию, чтобы одержать победу над фашистской
Германией. В современных условиях данный Совет средствами рекламы
организует реализацию многочисленных социальных программ. Одной из широких
программ такого рода была компания борьбы со СПИДом. Ее рекламное
обеспечение провел Рекламный совет. Он первый вынес на обсуждение
американцами проблемы неграмотности населения, насилия над детьми. Совет
создал образ водителя, не допускающего управления автомобилем в нетрезвом
состоянии, провел компанию по борьбе с курением, подготовил для телевидения
материал о вреде наркотиков. Деятельность Рекламного совета в США - яркий
пример новых социальных ценностей, в совершенствовании образа жизни, в
профилактике социальных бед, лечение которых требовало бы от общества
огромных расходов, во много раз превышающих затраты на их профилактику.
Финансируют работу Рекламного совета американские деловые круги. Ежегодные
расходы его превышают 800 млн. дол.
Духовная сфера гражданского общества призвана обеспечить свободу мысли,
слова, реальную возможность публично высказать свое мнение,
самостоятельность и независимость творческих объединений. Она
непосредственно связана с образом жизни людей, их нравственностью, научным
творчеством, духовным совершенствованием. Можно привести многочисленные
примеры организаций гражданского общества, среди которых объединения
актеров, научных работников, литераторов. В России в последние годы также
возникли организации гражданского общества в духовной сфере. Назовем
некоторые из них.
Союз научных и инженерных обществ России. Его цель - всемерная
активизация научных, инженерно-технических работников и специалистов,
новаторов.
Вольное экономическое общество России. Создано в 1992 году. Его цель -
использование творческого потенциала ученых в развитии российской экономики
и повышении экономической грамотности населения. Печатные органы -
«Экономическое обозрение», «Менеджмент».
Гражданское общество в духовной сфере включает также многочисленные
организации, выполняющие национальный и человеческий долг. В нашей стране
такой организацией является недавно созданный Народный союз по охране
памяти о погибших защитниках Отечества. Союз проводит огромную работу по
восстановлению имен солдат и офицеров, отдавших свои жизни за свободу нашей
Родины и до сих пор числящихся в списках без вести пропавших. Входящие в
Союз группы «Поиск» и «Искатели» выполняют великую миссию поиска и
захоронения останков воинов, погибших в Великой Отечественной войне.
Итак, мы увидели структуру гражданского общества в соответствии с
общественными сферами, в которых образуются и функционируют организации
гражданского общества. Направления их деятельности, основные цели и задачи
были рассмотрены на примере трех важнейших общественных сфер -
экономической, социально-политической, духовной. Остается добавить, что
структура гражданского общества носит в основном горизонтальный характер:
все организации гражданского общества относятся к числу добровольных
самоорганизующихся и самоуправляющихся. Однако в гражданском обществе не
исключены и вертикальные связи, возникающие тогда, когда ряд однотипных
объединений организует местный орган, членами которого они становятся.
Такие органы возникли и в России, например Союз научных и инженерных
обществ.
Рассмотрим один из важнейших вопросов, вопрос о взаимодействии
государства о гражданского общества. Он возник вместе с появлением
гражданского общества. Его ставили крупнейшие ученые разных времен. Кто
должен первенствовать ? Кто над кем возвышается: государство над
гражданским обществом или гражданское общество над государством ? Эти
вопросы и в настоящее время остаются дискуссионными. Что же касается
реальной, сложившейся в демократических странах ситуации, то она очевидна:
первенствует тот, у кого в руках политическая власть. Вместе с тем нельзя
не подчеркнуть, что гражданское общество есть крупнейшая общественная сила,
с которой государство не может не считаться.
Рассмотрим, как взаимодействует государство и гражданское общество,
каковы конкретные формы их сотрудничества, делающие его плодотворным,
полезным для общества в целом.
Очевидно, что гражданское общество и государство постоянно идут
навстречу друг другу. Гражданское общество обращается к государству со
своими инициативами, требующими государственной поддержки (прежде всего
материальной), интересами, требованиями, просьбами и т.д. Государство идет
навстречу гражданскому обществу в разных формах: это изучение гражданских
инициатив (их поддержка или неодобрение), выделение материальных средств
для развития активности многих общественных объединений, организаций,
фондов.
Практически во всех современных демократических странах в системе
властных структур организованы и функционируют специальные органы для связи
с организациями гражданского общества. Направления и формы их деятельности
чрезвычайно многообразны: регистрация данных организаций, оказание им
помощи (консультация, финансирование), создание благоприятных условий для
их финансирования. Например, в Великобритании действуют уже многие годы
специальный государственный орган - Комиссия по благотворительности. Она
регистрирует благотворительные организации и фонды (в данной стране они
достаточно многочисленны), деятельность которых направлена на помощь
бедным, на поддержку церкви, развитие образования, предотвращение
дискриминации по расовому признаку, на защиту здоровья граждан, обеспечения
равных возможностей для граждан Великобритании. Важной функцией Комиссии
является оказание помощи (прежде всего материальной) общественным
организациям.
Кроме специализированных органов типа Комиссии по благотворительности,
есть еще одна распространенная форма контактов государства с гражданским
обществом. Речь идет о том, что представители организаций гражданского
общества входят в различные советы и комиссии, работающих при парламенте и
правительстве. Они нередко становятся депутатами в представительных органах
политической власти. В парламентских комитетах и комиссиях представители
гражданского общества выступают как эксперты и профессионалы, владеющие
весьма ценной информацией, касающейся конкретных проблем развития
гражданского общества и состояния общественного мнения.
Среди такого рода комитетов и советов при парламентах и правительствах
ряда западноевропейских стран следует отметить социально-экономические
советы, имеющие консультативный характер. В них входят как представители
государственных организаций, так и представители многих общественных
организаций экономической и социальной сфер. Такие советы существуют во
Франции, Австрии, Швеции, Италии, Бельгии, Испании и других странах.
Правительства этих государств запрашивают мнение советов о проектах
принимаемых законов по вопросам социального и экономического характера. В
свою очередь, по инициативе данные советы могут обратить внимание
правительства на важность и неотложность решения тех или иных конкретных
проблем.
Среди других форм взаимодействия гражданского общества и государства
следует отметить существующую во многих странах службу парламентского
уполномоченного, контролирующую соблюдение прав и свобод граждан.
Возглавляет эту службу независимое должностное лицо высокого ранга,
ответственное перед законодательной властью. Уполномоченный получает жалобы
от граждан, недовольных действиями должностных лиц или предпринимателей, и
действует в соответствии с предоставленными ему возможностями изучать
полученные материалы и докладывать парламенту результаты расследования с
соответствующими рекомендациями. Рекомендации уполномоченных редко
игнорируются, что говорит об их высоком авторитете. В Великобритании
уполномоченный по гражданским правам назначается королевой по рекомендации
премьер-министра. Положение уполномоченного по гражданским правам является
столь высоким и ответственным, что его сравнивают со статусом генерального
аудитора-контролера парламента, на которого возложены обязанности
финансового контроля за расходованием правительством государственных
средств.
Рассмотрение вопроса о взаимодействии гражданского общества с
государством позволяет сделать ряд важных выводов.
1. Гражданское общество является одним из важных и мощных рычагов в
системе «сдержек» и «противовесов» стремлению политической власти к
абсолютному господству. Для выполнения этой миссии у него немало
средств: активное участие в избирательных компаниях и референдумах,
большие возможности в формировании общественного мнения (в
частности, с помощью независимых телевизионных каналов), возможности
в организации компаний сопротивления проведению тех или иных
государственных реформ.
2. Само гражданское общество (очень многие из его организаций и
объединений) нуждается в государственной поддержке. Поэтому
представители организаций активно участвуют в работе ряда
государственных органов. Существуя независимо от государства, будучи
самообразующимися и саморегулирующимися, организации гражданского
общества в различных формах взаимодействуют с государством.
3. В свою очередь, государство в высокой степени заинтересовано во
взаимодействии с гражданским общество. Объясняется это рядом причин:
именно гражданское общество есть источник легитимности политической силы,
стоящей у власти;
контакты с организациями гражданского общества являются для государства
крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах,
настроениях, отношении к господствующей политической власти;
в сложные исторические периоды (экономические кризисы, войны и т.д.)
гражданское общество, как правило, становится мощной силой, поддерживающее
государство;
среди организаций гражданского общества немало нуждающихся в материальной
поддержке со стороны государства, однако есть и такие, которые оказывают
финансовую помощь государству (ассоциации банков, предпринимательские союзы
и др.).
1. Специфика гражданского общества, автономный характер и независимость
составляющих его организаций не исключает непредсказуемость их
действий. Поэтому логичными являются усилия государства,
направленные на создание различных форм контроля за его развитием. К
таким формам относятся рассмотренные выше представительства
организаций гражданского общества в различного рода властных
структурах, создание совместных органов, включающих представителей
государства и общественных организаций.
В целом же демократический режим предполагает тесное взаимодействие
государства и гражданского общества как основы политической и экономической
стабильности.
Противостояние гражданского общества и государства хотя и возможно, но
крайне недолговечно. Прогноз такого состояния не является оптимистичным.
Современные экономические реформы в Российской Федерации призваны
обеспечить хозяйственную свободу в качестве основы гражданской
независимости личности. Идет процесс развития многообразных форм
собственности. Приватизация позволяет частным лицам приобретать в
собственность часть государственного имущества. Трудовые коллективы
получили право арендовать государственные предприятия, приобретать на
акционерной основе объекты промышленности, торговли, сферы услуг.
Развитие частной собственности и рыночных отношений, как уже отмечалось,
делает гражданское общество необходимым. Проведение в России экономических
реформ, направленных на создание свободной рыночной экономики, подтвердило
это положение уже достаточно основательно. За несколько лет в нашей стране
возникли многочисленные организации, объединения, ассоциации, центры,
союзы, фонды, движения, отвечающие всем характеристикам гражданского
общества. Они появились во всех сферах общественной жизни: экономической,
социальной, политической, духовной и др. Кроме уже названных, сюда
относятся: Ассоциация российских банков, Межрегиональный биржевой союз,
Ассоциация биржевых структур агропромышленного комплекса, Всероссийская
организация брокеров и т.д. Все перечисленные организации относятся к
субъектам гражданского общества в экономической сфере. В других сферах
общественной жизни, например в социальной и духовной, их возникло еще
больше.
Бурный рост организаций гражданского общества объясняется не только
становлением частной собственности и рыночной экономики, что сделало их
появление необходимым, но и созданием важных условий, которые сделали
развитие гражданского общества возможным. Речь идет о демократизации
общественно-политической жизни в стране.
Экономические, политические и юридические основы формирования
гражданского общества в России зафиксированы в ее Конституции. Она
провозглашает, что Россия является демократическим правовым государством
(ст. 1). В стране гарантируется единство экономического
|
