Финансово-правовая санкция - Налоги - Скачать бесплатно
РОСТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ФИНАНСОВОГО ПРАВА И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ФИНАНСОВО-ПРАВОВАЯ САНКЦИЯ
Курсовая работа
студента III курса
дневного отделения 634 гр
СОЛОМАХИНА М.В.
Научный руководитель –
старший преподаватель
РУКАВИШНИКОВА И.В.
Дата сдачи курсовой работы:
Дата защиты:
Оценка:
Ростов-на-Дону
1998
ПЛАН.
Финансово-правовая санкция.
1. Финансово-правовая санкция как вид юридической ответственности.
2. Механизм применения финансово-правовых санкций.
3. Судебное обжалование неправомерности применения финансово-
правовых санкций.
4. Финансово-правовые санкции, применяемые в административном порядке.
Финансово-правовые санкции.
Ни один американец в своей жизни
не может избежать двух вещей:
смерти и ….налогов.
Современное государство является государством налоговым.
Оно устанавливает налоги и стремится обеспечить их сбор, используя при этом
соответствующую систему контроля. Но современное государство должно быть
одновременно и правовым государством. Если установленные правовые нормы
игнорируются или исполняются ненадлежащим образом, то государство вправе
применить к нарушителям меры принуждения.
На протяжении десятилетий в США эффективно работает
машина, имя которой --- налоговая система. К ответственности за неуплату
налогов могут привлекать даже «крестных отцов». Но Россия --- это не
Америка. Здесь действуют свои законы (как правовые, так и жизненные).
Хочется верить, что когда-нибудь в России будет отлажена система, не
уступающая в эффективности налоговым системам ведущих мировых держав.
Финансовые санкции
В российском законодательстве появился термин «финансовая
ответственность» («меры финансовой ответственности»). Она выражается в
разных формах денежных взысканий, среди которых важное место занимают
финансовые санкции.
Финансово-правовые санкции — это применение уполномоченными на
то государственными органами и их должностными лицами к налогоплательщикам
(юридическим и физическим лицам) за совершение налогового правонарушения в
установленном административными и финансово-правовыми нормами порядке мер
государственного принуждения, выражающихся в денежной форме и перечисляемых
в бюджет, с целью обеспечения общественных и государственных финансовых
интересов, возмещения недополученных бюджетом и внебюджетными фондами
денежных поступлений, а также наказания нарушителей. Таким образом,
применение финансовых санкций влечет для виновных в совершении налоговых
нарушений наступление обременительных последствий имущественного и
морального характера.
В соответствии с действующим законодательством, регулирующим
налоговые правоотношения, соблюдение порядка уплаты налогов обеспечивается
применением финансовой, административной, уголовной и дисциплинарной
ответственности. К практике арбитражных судов имеют отношение только
вопросы применения так называемой финансовой ответственности.
К сожалению, порядок применения финансовой ответственности в
законодательстве должным образом не урегулирован, и это порождает на
практике целый ряд вопросов. Первый касается правовой природы финансовой
ответственности. Как известно, ответственность подразделяется на виды по
предмету и методу регулирования. Финансовая ответственность выделена в
законодательстве как самостоятельная и обладает рядом специфических
особенностей, но по предмету и методу регулирования она является
разновидностью административной. К вопросам применения финансовой
ответственности можно отнести и вопросы, связанные с действием закона во
времени. В соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации закон,
устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Следовательно, при применении финансовой ответственности за нарушение
налогового законодательства необходимо руководствоваться законодательным
актом, определяющим основания ее применения на момент совершения
правонарушения. Правда, может возникнуть вопрос об обратной силе закона.
Установлено, что, если после совершения правонарушения ответственность за
него устранена или смягчена, то применяется новый закон.
Налогоплательщик, нарушивший налоговое законодательство, в
установленных Законом[1] случаях несет финансовую ответственность в виде:
1) взыскания всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) либо
суммы налога за иной сокрытый или неучтенный объект налогообложения и
штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении — соответствующей
суммы и штрафа в двукратном размере этой суммы. При установлении судом
факта умышленного сокрытия или занижения дохода (прибыли) приговором или
решением суда по иску налогового органа или прокурора может быть взыскан в
федеральный бюджет штраф в пятикратном размере сокрытой или заниженной сумм
дохода (прибыли);
2) штрафа в размере 10% от причитающихся к уплате сумм налога за последний
отчетный квартал, непосредственно предшествующий проверке, по каждому из
следующих видов нарушений:
. отсутствие учета объектов налогообложения;
. ведение учета объекта налогообложения с нарушением установленного
порядка, повлекшим за собой сокрытие или занижение дохода за проверяемый
период не менее чем на 5% от причитающейся к уплате суммы налога за
последний отчетный квартал;
— непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган
документов, необходимых для исчисления,
а также для уплаты налога;
3) взыскания пени с налогоплательщика в случае задержки уплаты налога в
размере 0,7% неуплаченной суммы налога за каждый день просрочки платежа,
начиная с установленного срока уплаты выявленной задержанной суммы налога,
если законом не предусмотрены иные размеры пени. Взыскание пени, по мнению
законодателя, не освобождает налогоплательщика от других видов
ответственности. Пеня — вид финансовой ответственности. Она может быть
также взыскана с налогоплательщика — юридического лица в бесспорном
порядке. Пеня начисляется только на выявленные задержанные суммы налогов,
начиная с установленного срока уплаты. При взыскании недоимки в судебном
порядке начисление пени прекращается со дня вынесения судом решения об
изъятии имущества недоимщика (об обращении взыскания на суммы,
причитающиеся недоимщику от других лиц);
4) других санкций, предусмотренных законодательными актами: ст. 13 Закона
Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»
К юридическим и физическим лицам, освобожденным от уплаты налога,
виды ответственности, предусмотренные ст. 13 Закона «Об основах налоговой
системы в Российской Федерации» по данному налогу, не применяются.
Дополнительно начисленные суммы налогов по результатам счетных проверок
уплачиваются в срок, когда они должны были быть уплачены при правильном
исчислении налога в проверяемом периоде. Если суммы налогов начисляются в
результате камеральных проверок, то пеня начисляется по истечении 10-
дневного срока со дня, установленного для представления отчетности в
налоговый орган. В случае совпадения срока уплаты с выходным (праздничным)
днем, пеня начисляется начиная со второго рабочего дня после выходного
(праздничного) дня.
Днем уплаты считается:
— день внесения денежных средств в соответствующий банк (иное финансово-
кредитное учреждение) при уплате наличными деньгами;
— день внесения денежных средств на почту или в банк (иное финансово-
кредитное учреждение) при переводе денег по почте или через банк (иное
финансово-кредитное учреждение);
— день списания банком (финансово-кредитным учреждением) платежа со счета
плательщика независимо от времени зачисления сумм на соответствующий счет
при перечислении сумм платежа со счета плательщика в банке (ином кредитном
учреждении).
При выявлении сокрытых от налогообложения доходов
предприятий, организаций и физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью налоговые органы применяли меры финансовой ответственности в
размере, превышающем в три раза размеры штрафов, установленных п. 1 ст. 13
Закона «Об основах налоговой системы в Российской федерации». Сокрытие
доходов и их занижение с точки зрения юридического состава налогового
правонарушения являются различными понятиями: в первом случае очевиден
умысел налогоплательщика, а во втором он может отсутствовать либо быть
недостаточно четко выраженным. На практике занижение доходов чаще
происходит по неосторожности налогоплательщиков (например, в результате
неправильного отнесения расходов на себестоимость продукции). Однако, как
известно, неосторожность также представляет собой форму вины. Поэтому в
данном случае можно говорить об ответственности налогоплательщика за
занижение дохода.
В качестве примеров финансовых санкций можно привести также:
---взыскание в федеральный бюджет с банков и иных кредитных учреждений
полученного дохода при задержке исполнения поручений налогоплательщиков на
перечисление налогов в бюджет и использовании неперечисленных сумм налогов
в качестве кредитных ресурсов (ч. 3 ст. 15 Закона «Об основах налоговой
системы в Российской Федерации»;
---наложение штрафа в размере 10% суммы налога, подлежащего взысканию, на
предприятия, учреждения и организации при нарушении установленного порядка
перечисления подоходного налога с физических лиц (ст. 22 Закона «О
подоходном налоге с физических лиц»).
Меры финансовой ответственности применяются при несоблюдении
условий работы с денежной наличностью, а также несоблюдении порядка ведения
кассовых операций в Российской Федерации предприятиями, учреждениями,
организациями и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица:
— за осуществление расчетов наличными денежными средствами с другими
предприятиями, учреждениями и организациями сверх установленных предельных
сумм — штраф в двукратном размере суммы произведенного платежа;
— за неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной
наличности—штраф в трехкратном размере неоприходованной суммы;
— за несоблюдение действующего порядка хранения свободных денежных средств,
а также за накопление в кассах наличных денег сверх установленных лимитов —
штраф в трехкратном размере выявленной сверхлимитной кассовой наличности.
Субъектами финансовой ответственности могут быть юридические лица (в
некоторых случаях — и их филиалы), граждане-предприниматели, а также
физические лица, являющиеся плательщиками налогов, по которым применяются
меры ответственности в соответствии с законодательными актами,
регулирующими порядок их уплаты.
Порядок применения финансовых санкций.
Налоговое законодательство устанавливает порядок и сроки
применения финансовых санкций. Для юридических лиц предусмотрен бесспорный
порядок взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, а
также сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством. С
физических лиц взыскание этих сумм производится в судебном порядке. Вместе
с тем должно считаться правовой аксиомой, что бесспорное взыскание
задолженности по обязательствам собственников перед государством, в том
числе по платежам в бюджет, допускается лишь в случаях, предусмотренных
законодательными актами Российской Федерации.
Весьма важным на практике является вопрос о выяснении всех
обстоятельств совершения налогового правонарушения. При квалификации
действия налогоплательщика, при рассмотрении дела о налоговом
правонарушении и принятии решения по делу налоговым органам необходимо
руководствоваться установленными традиционными принципами юридического
процесса (например, объективная истина, полнота исследования материалов и
документов, учет всех обстоятельств дела, соблюдение правил оценки
собранных по делу доказательств).
Взыскание недоимки с юридических и физических лиц обращается на
полученные ими доходы, а в случае отсутствия таковых — на имущество этих
лиц. На имущество взыскание обращается во внесудебном порядке через
судебных исполнителей народных судов по месту нахождения имущества. При
этом важно учитывать требования, которые предусмотрены Положением о
взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей. В случае,
когда бесспорный порядок списания применяется к суммам, которые не должны
быть взысканы в таком порядке, эти средства подлежат возврату собственника
без оценки обстоятельств, явившихся основанием для осуществленного списания
средств.
Бесспорный порядок списания средств применяется в отношении
граждан-предпринимателей. Граждане-предприниматели имеют специальное
разрешение на занятие предпринимательской деятельностью, хотя и не обладают
обособленным имуществом, используемым для осуществления предпринимательской
деятельности. Однако по своему статусу они остаются физическими лицами.
Поэтому взыскание с них указанных сумм должно осуществляться в порядке,
предусмотренном для физических лиц, т. е. в судебном порядке. В
соответствии со ст. 22 и 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации споры о взыскании с граждан-предпринимателей недоимок и
применении финансовых санкций за нарушение налогового законодательства
подведомственны арбитражным судам.
В случае отсутствия у граждан-предпринимателей расчетного счета
или денежных средств на нем исполнение приказа арбитражного суда о
взыскании с него соответствующих сумм производится в порядке,
предусмотренном ГК РФ: судебный исполнитель посылает должнику предложение о
добровольном исполнении решения в срок до пяти дней, а по истечении данного
срока — принудительно исполняет решение.
Мерами принудительного исполнения решения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и
продажи имущества;
2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные
источники доходов должника;
3) обращение взыскания на денежные суммы и имущество должника,
находящиеся у других лиц;
4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов,
указанных в решении суда.
В последнее время во взаимоотношениях между налогоплательщиками и
налоговыми органами наблюдается тенденция усиления полномочий последних по
взысканию недоимок и применению штрафных санкций.
Одним из примеров можно назвать предоставление налоговым инспекциям прав на
обращение взыскания на дебиторскую задолженность налогоплательщиков. К
плательщикам налогов могут применяться меры бесспорного взыскания недоимки
по платежам в бюджет в виде обращения взыскания на суммы, причитающиеся
недоимщику от его дебиторов.
Государственная налоговая служба, Министерство финансов и
Центральный банк Российской Федерации утвердили 1 марта 1994 г. «Порядок
взыскания недоимки по платежам в бюджет в виде обращения взысканий на
суммы, причитающиеся недоимщику от его дебиторов». Согласно этому
нормативному акту каждое предприятие, учреждение, организация независимо от
форм собственности должны вести учет просроченной дебиторской задолженности
и составлять ежеквартально перечень предприятий-дебиторов с указанием суммы
дебиторской задолженности, в том числе и просроченной. Предприятие-
недоимщик представляет в налоговый орган по месту его регистрации:
1) перечень предприятий-дебиторов, подписанный руководителем предприятия
и главным бухгалтером;
2) заявление на взыскание платежей в бюджет с дебитора (дебиторов) на
сумму недоимки, но не превышающую сумму просроченной дебиторской
задолженности;
3) акт выверки суммы просроченной дебиторской задолженности или другой
документ, заменяющий акт, подписанный руководителем и главным бухгалтером
как предприятия недоимщика, так и предприятия-дебитора.
После проверки налоговыми органами способности предприятия-дебитора
произвести расчеты по платежам в бюджет предприятия-недоимщика в счет
просроченной дебиторской задолженности налоговая инспекция выписывает
инкассовое поручение (распоряжение) на бесспорное взыскание сумм,
причитающихся недоимщику по его платежам в бюджет от его дебитора в
размере, не превышающем суммы недоимки по платежам в бюджет, начисленных
штрафов и пени за несвоевременное перечисление платежей в бюджет
недоимщиком.
В случае отказа предприятия-недоимщика представить в налоговый
орган заявление на взыскание платежей в бюджет с дебитора (дебиторов) на
сумму недоимки налоговый орган по месту нахождения предприятия-недоимщика
вправе по собственному усмотрению установить наличие просроченной
дебиторской задолженности на предприятии-недоимщике и произвести списание
средств с предприятия-дебитора в бесспорном порядке, уведомив об этом
предприятие-недоимщика.
Закон использует понятие «налоги» для обозначения не только
налогов как таковых, но и сборов, пошлин и других обязательных платежей.
Поэтому финансовая ответственность может применяться при наличии
соответствующих оснований в отношении всех налогов, сборов, пошлин и других
обязательных платежей, которые включены законодательством в налоговую
систему России.
В бесспорном порядке подлежит взысканию штраф, налагаемый органами
федерального казначейства на банки или иные финансово-кредитные учреждения
в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход
федерального бюджета. Органы казначейства могут вносить в Центральный банк
Российской Федерации представления о лишении соответствующих банков и иных
финансово-кредитных учреждений лицензий на совершение банковских операций.
Взыскание сумм санкций осуществляется органами налоговой службы России
в трехдневный срок по представлению органов казначейства. Суммы санкций
зачисляются соответственно в доход федерального бюджета или в
государственные (федеральные) внебюджетные фонды. Взыскание сумм санкций
осуществляется органами Государственной налоговой службы Российской
Федерации в трехдневный срок по представлению органов казначейства.
Применение в качестве санкции взыскания суммы сокрытой
(заниженной) прибыли (дохода) не означает уплаты налогоплательщиком налога
с указанной суммы. Уплата налога с этой суммы возможна только после ее
включения в бухгалтерскую отчетность в качестве прибыли прошлых лет и
обложения налогом по соответствующей ставке.
Действующее налоговое законодательство устанавливает и сроки
давности применения мер финансовой ответственности. Срок давности по
претензиям, которые предъявляются к физическим лицам по взысканию налогов в
бюджет, составляет три года. Бесспорный порядок взыскания недоимок по
налогам с юридических лиц может быть применен в течение шести лет с момента
образования недоимки.
Предоставление в соответствии с законодательством Российской
Федерации финансовыми органами отсрочек и рассрочек платежей в бюджет
производится в пределах текущего года и на срок не более шести месяцев.
Отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет могут
предоставляться только при наличии подтверждения о ранее предоставленных
льготах по налоговым платежам в нижестоящие бюджеты.
Крайне интересным представляется вопрос о бесспорности взыскания
штрафов и недоимок с юридических лиц.
Конституционный суд РФ пришел к выводу, что ст. 35 Конституции РФ
(части 2 и 3) распространяется на юридические лица в той степени, в какой
это право по своей природе может быть к ним применимо. Напомним, что
указанные конституционные нормы помещены в главе, посвященной правам и
свободам гражданина. Сама же норма гласит: «Никто не может быть лишен
своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение
имущества для государственных нужд может быть произведено только при
условии предварительного и равноценного возмещения». В ходе судебного
заседания возможность и допустимость применения ст. 35 Конституции к
юридическим лицам обсуждались довольно долго и весьма подробно. Аргументы в
пользу того, что данную норму следует распространять на любых
собственников, можно изложить, доказывая по принципу от обратного.
Конституция Российской Федерации не упоминает понятия «юридическое лицо»
специально и отдельно от физических лиц. Если, руководствуясь этим,
считать, что права и свободы юридических лиц не подлежат конституционной
защите, то придется допустить, что в правовом поле нашего государства
существуют некоторые сегменты, не подпадающие под конституционное
регулирование, а это будет нарушать указание Конституции РФ о том, что она
действует на всей территории РФ и является высшим по юридической силе актом
(ст. 4).
В этом смысле вполне понятен вывод суда о том, что применение к гражданам
бесспорного порядка взыскания причитающихся платежей в бюджет нарушало бы
их конституционные права. В той же степени это нарушает права юридических
лиц.
Конституционный Суд сделал вывод о том, что взыскание суммы
сокрытого налога и различных видов штрафов носит карательный характер и
является наказанием за налоговое правонарушение. При несогласии
налогоплательщика с этим штрафом, а речь идет, по существу, о двойном
штрафе, он не может взыскиваться в бесспорном порядке. Это положение,
закрепленное в постановлении КС РФ, обладает огромной ценностью.
Конституционный Суд совершенно справедливо отметил разную правовую природу
сумм, взыскиваемых с налогоплательщика в случаях обнаружения недоимки.
Чаще всего эти суммы составляют:
а) недоимки, т. е. платеж, подлежащий уплате налогоплательщиком;
б) пеня, начисляемая на эту сумму недоимки по ставке 0,3% за каждый день
просрочки;
в) сумма скрытого от налогообложения дохода, на основе которого
рассчитывается недоимка;
г) штраф в размере скрытого дохода.
Нетрудно заметить, что в случае налоговых правонарушений государство
в лице его органов применяет несколько видов имущественной ответственности
за одно правонарушение. А если еще вспомнить, что, кроме имущественной
ответственности юридических лиц, речь может одновременно идти и об
административной или даже уголовной ответственности физических лиц, то
состав налогового правонарушения будет очень сложно конструировать и
обосновывать.
В этом смысле вывод о неконституционности бесспорного взыскания
штрафов и иных такого рода сумм очень ценный. Во-первых, этим выводом можно
воспользоваться для оспаривания конституционности взыскания иных штрафов в
случае бесспорного списания. Во-вторых, это положение является
основополагающим для оценки правовой природы взыскания иных сумм. Но
вначале небольшое обоснование сделанного вывода.
В налоговом законодательстве предусматривается бесспорное
взыскание как сумм недоимок, так и штрафов и иных финансовых санкций. При
этом законодатель не обратил внимания на разную правовую природу
взыскиваемых сумм. Дело в том, что недоимка является суммой, которую обязан
уплатить налогоплательщик в силу сложившегося правоотношения. Это как долг
предпринимателя или иного лица, обязанного платить налоги. Взыскиваемые же
штрафы и финансовые санкции — это уже не денежный долг, а мера юридической
ответственности, применяемой от имени государства. В соответствии с общими
правилами и принципами хозяйственного оборота, развивающими
конституционные нормы о праве на судебную защиту и юридическую помощь (ст.
46 и 48 Конституции России), для применения мер юридической
ответственности, тем
|
