Государственное управление социально-экономическим развитием региона - Менеджмент - Скачать бесплатно
с
1996 года ежегодно городскими исполнительным комитетом и Советом депутатов
принимаются решения «О поддержке субъектами хозяйствования объектов
социальной сферы». Согласно решениям, средства в размере от 3 до 5% (в
разные годы) балансовой прибыли предприятий, входящих в Ассоциацию
промышленников и предпринимателей, перечисляются на оказание финансовой
помощи объектам социально-культурной сферы города. Ежегодно
утверждается перечень объектов и за ними производится закрепление субъектов
хозяйствования. Только в 1999 году отделом ^ культуры из этого источника
получено свыше 125 млрд. рублей, что в 2 раза превысило объем выделенного
финансирования на культуру из городского бюджета. Благодаря имеющемуся
источнику внебюджетного финансирования за последние годы начаты и
продолжаются строительные работы и благоустройство в городском парке
культуры и отдыха, осуществлена реконструкция здания краеведческого музея,
последовательно создаются его экспозиции, производятся капитальные ремонты
ДМШ № 1, библиотек им. А.С. Пушкина и Н.К. Крупской, текущие ремонты театра
драмы и комедии, ДМШ №2,3 и других объектов культуры.
Соответствующая материально-техническая база, профессиональный
кадровый состав позволяют на должном уровне вести музыкальное образование и
эстетическое воспитание детей и подростков, обеспечивать грамотную
справочно-информационную работу и библиотечное обслуживание, организовывать
досуговую деятельность, развитие самодеятельного народного творчества среди
различных групп и возрастных категорий населения города.
В г. Бобруйске действуют 162 клубных объединений и 93 коллектива
художественной самодеятельности, объединяющих свыше 5 тысяч человек. 22
коллектива имеют почетные звания «образцовый» и «народный». Среди них:
народный театр ГДК, ансамбли танца «Прыгажосць», «Званочки», ансамбль
гармонистов «Весялуха», фотоклуб «Березина» и др. Стали традиционными
праздники города, улиц, микрорайонов, профессий, народные гуляния, дни
семейного отдыха,, Дни матери, пожилых людей.
Увеличилось число' читателей в библиотеках города с 54646 человек в
1997 году до 56057 в 1999 году. В целом, услугами библиотек пользуется
25,5% населения. Серьезное место в работе библиотек уделяется
экологическому, духовно-правовому воспитанию, пропаганде здорового образа
жизни.
Созданный в 1996 году решением горисполкома краеведческий музей на
сегодняшний день стал базой для сохранения, увековечения и приумножения
историко-культурного наследия. Бобруйский горисполком постоянно держит на
контроле ход работ по созданию экспозиций музея. Сложилась традиция в
рамках празднования Дня города 27-29 июня открывать новые залы музея. К
настоящему времени функционируют и открыты для посетителей экспозиции:
истории края (1918-1941г.г.), Великой Отечественной войны, восстановления
народного хозяйства в послевоенный период, развития города на современном
этапе, этнографии и художественного творчества. Готовятся к открытию в июне
с.г. два зала отдела природы. В 1999 году музей посетило около 30 тысяч
человек, проведено 347 экскурсий.
Детская школа искусств, 2 музыкальные и художественная
школы предоставляют возможности для развития творческих способностей свыше
1300 учащимся. Традиционно на протяжении многих лет преподаватели и
учащиеся г. Бобруйска являются не только самыми активными участниками, но и
победителями областных, республиканских и международных конкурсов,
фестивалей, выставок. В 1999 году, по результатам республиканской выставки-
конкурса декоративно-прикладного искусства двум учащимся детской
художественной школы назначены стипендии Специального фонда Президента
Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи. Ежегодно свыше 30%
выпускников ДМШ, ДХШ поступают в учебные заведения культуры и искусства.
Так, в 1999 году в музыкальные учебные заведения поступило 26 чел., в
художественные училища - 14.
Повышается популярность областного театра драмы и комедии им. В.И.
Дунина-Марцинкевича. В немалой степени этому способствовали проведенные на
его базе Республиканский театральный праздник, посвященный 190 летию со дня
рождения В.И. Дунина-Марцинкевича в 1997 году и в 1998 году, названный его
именем республиканский фестиваль национальной драматургии. Эти два года
стали, можно сказать, переломными в улучшении основных показателей. Так,
если в 1996 году заполняемость зала составляла 22,4% - на то время самая
низкая в республике, в 1998 году уже 39%, а в текущем достигла 55%. Тем
самым, театр занял позиции наравне с другими областными театрами республики
Острой социальной проблемой для города в период спада промышленного
производства явилась растущая безработица. Практически на всех •
промышленных предприятиях города отмечалось сокращение численности
работающих. В то же время в городском центре занятости ежегодно
фиксировался рост числа-безработных (Приложение б). Наибольшее количество
безработных (7032 человека) было зарегистрировано в 1996 году. Уровень
безработицы в этот год составил 3,59%.
Как уже отмечалось выше, только благодаря последовательному
осуществлению рыночных преобразований, разгосударствлению и приватизации
предприятий государственного сектора, созданию и поддержке предприятий
малого и среднего бизнеса, широкому развитию предпринимательства, в городе
удалось переломить процесс роста уровня безработицы. С этой целью была
разработана и утверждена решением исполкома городская программа "Занятости
населения".
В течение года было создано 761 новое рабочее место, в том числе в
государственном секторе экономики - 189 рабочих мест. В течение года было
трудоустроено
4075 безработных. Уровень безработицы снизился с 2,69% по состоянию на
1.01.1999 до 2,5% на 1.01.2000г.
Важнейшей социальной задачей для горисполкома является строительство жилья.
Как уже отмечалось городской строительный комплекс не обеспечил в 1999 году
плановый ввод объектов жилищного строительства. В прошлом году в городе
построено 46,2 тыс.кв.метров жилья. В новые квартиры вселились 614 семей
горожан, в том числе
133 - в индивидуальные жилые дома. В 1999 году получили субсидии на
строительство (реконструкцию) или покупку жилых помещений 66 семей на сумму
57,3 млрд.рублей, в том числе 39 молодых семьи на сумму 48,3 млрд.рублей.
Однако проблема обеспеченности граждан жилой площадью остается острой.
На учете в городе состоит 19877 семей, в том числе 7363 - молодых.
В течение 1999 года горисполкомом, администрациями районов оказано
материальной помощи пенсионерам и инвалидам на сумму более 23 млрд.рублей.
З.ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
3.1.Факторы влияющие на результативность деятельности местного
управления
Важнейшей задачей региональной политики ближайшего периода является
поддержка " точек роста" в виде промышленных центров, районов с
высокоэффективным сельским хозяйством, свободных экономических зон,
технопарков и инновационных центров.
Для стимулирования деловой активности в регионах приоритетного
развития целесообразно предоставление субъектам хозяйствования налоговых
льгот, субсидий и кредитов.
Перспективные направления региональной политики определены в
Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 г,
которая предусматривает, что для её реализации необходимо во все
возрастающей мере опираться на возможности и инициативы местных органов
государственного управления и самоуправления соответствующих регионов,
поскольку многие жизненно важные проблемы жизнеобеспечения и безопасного
проживания населения решаются именно на этом уровне.
В какой же форме должно осуществляться управление городом в настоящее
время? Ведь все масштабные задачи, связанные с переходом к рынку, в первую
очередь будут решаться на местах, конкретных территориях теми органами,
которые больше всего приближены к людям.
Крупицы этого нового опыта накапливаются. Но пока это не система.
Самостоятельность регионов ограничена, и новый творческий подход к
управлению - всего лишь отдельные, локальные факты. В полном объеме Закон "
0 местном управлении и самоуправлении” не работает,
хотя сам по себе он представляет хорошую нормативно-правовую базу для
территориального управления. Не случайно законодательные основы об
управлении территориями не изменены в новой Конституции (допол-
нения 1996г.).Осталось только запустить механизм в действие.
Основные цели управления городом заданы политикой государства
"человек, его права и свободы и гарантии их реализации являются нашей
ценностью и целью общества и государства". Такого рода стратегическая цель
нуждается в менеджерской переработке на местах для придания ей оперативной,
более конкретной формы и приведения в
соответствие с имеющимися ресурсами. На местном уровне она уже звучит по-
новому:
- разработка схемы управления народным хозяйством (функция
планирования);
- организация охраны общественного порядка и прав граждан (функция
организации и координации);
- разработка планов экономического и социального развития, городских
программ, местного бюджета (Функция планирования);
- принятие конкретных мер по осуществлению этих программ, планов и
бюджета (функция организации).
Значительное влияние на активность и результаты управления отдельными
территориями оказывает макроэкономический уровень, так называемая сложность
внешней среды, т.е. совокупность множества
Факторов, на которые организация обязана реагировать в случае изменения
хотя бы одного из них. Среди этих факторов особо негативную роль играет
нестабильность законов и возрастание централизованного
воздействия высших уровней власти на управление территорией.
Ясно, что экономические законы, нормативная база, инструментарий по их
применению не могут изолированно существовать на отдельно взятой
территории.
Ни одна территория не будет иметь развития без гарантий устойчивости
налоговой системы. Район и город в целом не обладают достаточной финансовой
самостоятельностью, чтобы решать задачи как возложенные центральной
властью, так и вытекающие из проблем развития
города. А это значительно ограничивает возможность разработки долгосрочных
концепций развития города.
Особенно большое значение для территориального развития имеет
государственная инвестиционная политика в виде дотаций и субсидий, квот,
нормативов, ориентированных на специальные фонды развития.
Пока же системности в этой работе нет, деньги на погашение дефицита бюджета
поступают с нарушением сроков, что мешает планировать инвестиционную
деятельность.
При этом основной формой участия государства в регулировании развития
регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета.
Однако,как заключает в статье "Региональные программыпуть к подъему"
В.Ельсуков, "анализ практики того, что можно отнести
к проблеме регионального регулирования, позволяет заключить следующее. В
Беларуси в настоящее время работа по региональному планированию не
ведется". Трудно утверждать обратное на примере одного города. Можно
привести лишь факты, подтверждающие этот вывод.
Только за минувший год со стороны исполкома написано десятки писем с целью
продолжения финансирования строительства моста через р.Березина, детской
поликлиники в микрорайоне №6, онкологического диспансера и других. И такого
рода примеры есть в других регионах.
Не обладая финансовой самостоятельностью исполком не может в полной
мере реализовать предпринимательскую функцию, полностью зависим от центра в
покрытии дефицита бюджета, повязан директивными указаниями, ограничивающими
его самостоятельность. Так, что в обычных условиях хозяйствования
инициатива местных органов власти предопределена генеральной линией на
централизацию и в силу этого ограничена. Тем более, что в последнее время
усиливается регламентация, включая даже такие мелкие вопросы
хозяйствования, как установление льготных
ставок по аренде. Теперь установление льгот определяется специальной
городской комиссией и, кроме того, предоставляется на окончательное
согласование в областной исполнительный комитет. Таким образом благое
намерение побороть злоупотребления чиновников регионального масштаба
оборачивается усложнением механизма согласовании, замедлением принятия
решений, да и просто не согласуется с декларированными в Законе
"О местной управлении и самоуправлении" правами городских исполкомов. Таким
образом подвержен централизации один из наиболее часто используемых рычагов
экономического стимулирования.
В феврале текущего года Президентом на республиканском совещании
поставлена задача сделать налоговое законодательство простым,удобным и
понятным для налогоплательщиков. Налоговая система должна быть построена
так, чтобы налогоплательщик свободно ориентировался в ней, был уверен в
правильности своих действий. Однако до настоящего времени эти вопросы в
требуемых объемах так и не решены. Предприятия по-прежнему уплачивают
семнадцать видов налогов и других платежей, многие из которых имеют
абсолютно одинаковую налоговую базу.
Следует упростить и систему налоговых расчетов. Каждый налог должен
иметь свой, чётко установленный объект исчисления, и только за его сокрытие
налогоплательщик должен нести ответственность.
Необходимо исключить ситуации, когда ошибка в исчислении одного из налогов
приводит к цепи налоговых нарушений по другим платежам.
Экономическая и политическая стабильность в нашем обществе напрямую
связана с эффективностью управления. Нет необходимости руководить всем из
центра. Каждый уровень государственного управления должен решать вопросы
своей компетенции. Дисциплина и ответственность, компетентность и
последовательность -главный фактор достижения намеченных рубежей.
3.2. Мероприятия и предложения по совершенствованию управления
социально-экономической сферой
В Послании Президента Национальному собранию отмечено, что важнейшей
задачей в 2000 году по-прежнему остается обеспечение устойчивого
динамического социально-экономического развития страны, поддержание
экономического роста производства, что является основой улучшения
благосостояния белорусского народа. Благополучие республики и её народа в
первую очередь определяется устойчивым развитием промышленности.
Как отмечалось выше промышленность города Бобруйска по итогам работы
за 1999 год обеспечила выполнение важнейшего прогнозного показателя - роста
объема производства промышленной продукции. При задании 103,4% фактическое
выполнение составило 107,9% (Приложение 4). К уровню 1990 года этот
показатель составил лишь 88,1%.(Приложение №8).
Анализ порядка разработки и сроков доведения вышестоящими органами
управления основных прогнозных показателей до субъектов хозяйствования,
формирования прогноза социально-экономического развития области и города
Бобруйска в частности показал, что эти
результаты были заложены ещё на стадии планирования.
Основной причиной сложившегося такого положения дел является
отсутствие согласованности планов в отраслевом и региональных разрезах. Из
приложений 9 и 10 чётко видны расхождения в заданиях доведенных субъектам
хозяйствования вышестоящими органами управления и городским исполнительным
комитетом.
В связи с этим в последних решениях исполкома более отчётливо
прослеживается такая функция как планирование, форма её - индикативный
план. Индикативное планирование - это механизм координации действий и
интересов государства и других субъектов экономики, основанный на
разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического
развития и включающий определение его общенациональных приоритетов,
целепологание, прогнозирование, бюджетирование, программирование,
контрактацию и другие процедуры согласования ре-
шений на микро и макроуровне.
В качестве индикаторов социально-экономического развития для города
Бобруйска, как крупного промышленного центра, используются следующие
показатели: производство продукции промышленности и товаров народного
потребления, товарооборот через все каналы реализации, оказание платных
услуг населению, в том числе бытовых,
внешнеэкономическая деятельность (экспорт и импорт сырья, товаров, работ и
услуг), ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников
финансирования.
Прогноз социально-экономического развития города Бобруйска дважды
выносился на рассмотрение
городского исполнительного комитета и только 16 марта текущего года
Основные показатели были утверждены сессией городского Совета депутатов.
После утверждения сессией важнейшие параметры прогноза социально-
экономического развития в недельный срок были доведены до администраций
городских районов и субъектов хозяйствования.
Однако к этому моменту 11 промышленным предприятиям вышестоящими органами
управления (областного и республиканского уровня) прогнозные показатели так
и не были доведены.
По мнению автора работы прогноз социально-экономического развития на
краткосрочную перспективу должен разрабатываться ежегодно и формироваться
как минимум за месяц до начала прогнозируемого
периода. Прогнозы до их утверждения должны быть согласованы в отраслевом и
региональном разрезах. Решение данного вопроса носит чисто организационный
характер и не требует дополнительных финансовых затрат.
Вторым важным направлением ускорения социально-экономического развития
города автор работы видит в активизации процесса приватизации
государственной (республиканской и коммунальной) собствен-
ности.
До сих пор, несмотря на принятые Законы и различные подзаконные акты,
остаются неопределенными в деталях стратегия, технология и механизм
проведения приватизации. Подходы к приватизации в республике всё время
меняются не только в тактическом плане, но и по целевым установкам. Если на
первых этапах проведения приватизации (1991-1992гг.)ставка была сделана на
трудовые коллективы, которым отдавалось преимущественное право на
приобретение объектов приватизации-преимущественно через аренду, то за тем
в принятом 19 января 1993 года Законе "О разгосударствлении и приватизации
государственной собственности в Республике Беларусь" акцент сместился в
сторону так называемой "народной" (чековой) приватизации.
В городе Бобруйске в 1934 году 13 государственных предприятий и 2
предприятия городской коммунальной собственности поменяли форму
собственности путем преобразования в открытые акционерные общества. 8 1995
году были образованы ещё два открытых акционерных
общества (ОАО"Консервный завод" и ОАОТормолзавод"), в 1996 году ещё два
(ОАО"Бобруйский завод растительных масел" и ОАО"Бобруйскбытмебель"). В 1997
году 3 промышленных предприятия (мебельная фабрика им.П.Осипенко,
завод"Спецавтотехника", комбинат хлебопродуктов) и одно транспортное
предприятие (Бобруйск АТЭП) поменяли форму собственности став открытыми
акционерными обществами. В 1999 году разгосударствление не осуществлялось.
Основными факторами, сдерживающими процесс приватизации являются:
- понимание и сведение приватизации к смене собственника
государственных объектов. Функционирующих в народном хозяйстве,
т.е. трансформирование государственной (республиканской и
коммунальной) собственности в частную собственность. И в меньшей
степени уделяется внимание созданию условий
для возникновения и развития новых субъектов (объектов)
хозяйствования негосударственной собственности в дополнение к
функционирующим субъектам (объектам) государственной соб-
ственности и созданию равных условий для конкуренции всех форм
собственности;
- слабая материально-техническая база предприятий (большинство
предприятий торговли и бытового обслуживания расположены в
арендованных помещениях, которые в ходе приватизации не
подлежат продаже), недостаток собственных оборотных средств (
имущество объектов торговли, общественного питания, как правило на
80% состоит из оборотных средств).
В целом оценка хода и механизма приватизации республиканской и
коммунальной собственности в городе свидетельствует о том, что процесс пока
ещё в полной мере нельзя назвать приватизацией . Это в большей мере
коммерциализация предприятий.
Совершенствование стратегии и механизма приватизации республиканской и
коммунальной собственности города должно включать следующие моменты:
- стратегия приватизации должна быть конструктивной и многовариантной.
Содержательная часть проектов и программ приватизации должна
заключаться в разработке и тщательном обосновании плана будущего
производственно-Финансового развития (бизнес-плана) и механизма его
реализации на любом предприя-
тии, обеспечивающего рост эффективности производства;
- при проведении приватизации приоритеты должны быть отданы не столько
трудовым коллективам, сколько активным инвесторам, предпринимателям,
которые смогут более рационально распорядиться собственностью.
Следует разрешить как централизованную (через соответствующие
государственные органы приватизации), так и децентрализованную
(когда сами трудо-
вые коллективы выбирают метод проведения приватизации) приватизацию;
- при проведении приватизации имущества госпредприятий необходимо
использовать широкий арсенал способов: публичную или частную
продажу акций, продажу активов предприятия, выкуп предприятия,
передачу в пользование, деление или фрагментацию предприятия, новые
частные инвестиции, приватизацию через санацию или ликвидацию
предприятия);
-приватизацию следует проводить на базе Финансовой аттестации
предприятий, их финансовой паспортизации, зафиксировав, какие объекты
подлежат ликвидации, какие реструктуризации, какие - приватизации.
В дальнейшем предлагается акционировать предприятия лёгкой и пищевой
промышленности, бытового обслуживания и торговли.
Одной из важных задач органов исполнительной власти является создание
оптимальных условий для становления и развития предпринимательства как
одного из направлений экономического развития города Бобруйска.
Основные проблемы, тормозящие развитие предпринимательства: отсутствие
стартового капитала и возможности пользования банковскими кредитами,
недостаток и недоступность производственных и непроизводственных
помещений,низкий уровень квалификации предпринимателей.
Основными задачами поддержки малого предпринимательства являются:
- расширение системы финансовой поддержки малого предпринимательства,
включающей льготное кредитование субъектов предпринимательства,
совместно с горисполкомом, администрацией
района, банками-агентами, оказание безвозмездной помощи по
направлениям;
- создание лизингового фонда;
- подготовка предложений по Формированию венчурного фонда;
- завершение формирования местного целевого фонда нежилых помещений
для размещения субъектов предпринимательства и их инфраструктуры,
формирование городского целевого фонда;
- создание льготных условий по использованию фондов;
- создание бизнес-инкубатора, территориального центра поддержки
предпринимательства;
- оказание информационной и учебно-методической поддержки малому
предпринимаиельству;
- обеспечение экономической безопасности малых предприятий и качества
выпускаемой ими продукции.
Как отмечено в ежегодном Послании Президента Национальному собранию,
стратегической задачей социально-экономической политики государства
является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и
качественное совершенствование структуры занятости
населения.
Поставлена задача поддерживать высокий и стабильный уровень занятости
на основе сохранения и создания новых рабочих мест, повышения
профессионального и образовательного уровня работников и производительности
труда, удержать уровень безработицы не выше
2,2^ к экономически активному населению.
В городе Бобруйске уровень безработицы по состоянию на 1.01. 2000 года
составил 2,5% (Приложение 6). Для обеспечения выполнения поставленной
задачи и создания адекватного рыночной экономике регулируемого и
организационного рынка рабочей силы (труда), являю-
щегося необъемлимым элементом рыночного механизма предлагается осуществить
в городе ряд мероприятий, ориентированных на создание новых рабочих мест,
оказание помощи в трудоустройстве и материальной поддержке граждан,
развитие системы общественных работ, обеспечение дополнительных гарантий
занятости для граждан, не способных на равных условиях конкурировать на
рынке труда, содействие самостоятельной занятости граждан и поддержку их
предпринимательской деятельности, профессиональную ориентацию и
переподготовку незаня-
того населения:
- создать банк данных создания новых рабочих мест и вакансий;
- активизировать работу по созданию новых рабочих мест субъектами
хозяйствования различных форм собственности;
- организовать проведение общественных работ;
- ежегодно проводить "Ярмарку вакансий" и "Ярмарку учебных мест;
- ежегодно пересматривать квоты приёма на работу социально
незащищённых граждан;
- шире практиковать выделение ссуд и субсидий в целях поддержки
предпринимательской деятельности граждан;
- развивать систему профессиональной ориентации, подготовки и
переподготовки безработных;
- разработать положение о стимулировании нанимателей по сохранению и
созданию рабочих мест.
3.3.Обоснование целесообразности и
путей реализации предложений и
|
