Государственное управление социально-экономическим развитием региона - Менеджмент - Скачать бесплатно
К
третьей - неспособность большей части предприятий Функционировать в
условиях зарождающихся рыночных отношений; снижение спроса на
новые производственные мощности; недостаток финансовых средств у
предприятий и государства.
Выход промышленности города из сложившейся ситуации зависел, прежде
всего, от самих предприятий, их скорейшей адаптации к особенностям
функционирования в условиях зарождающихся рыночных отношений, когда
обязательной Функцией, предшествующей процессу производства продукции,
становится изучение спроса и наличие рынков
сбыта продукции.
Однако собственных усилий предприятий по выходу из сложившейся
ситуации недостаточно. Нужна действенная государственная поддержка. Лишь их
сочетание способно остановить спад производства и обеспечить его дальнейший
подъем.
В течение последних пяти лет усилия Президента Республики Беларусь и
Правительства были направлены на противодействие разрушающим экономику
страны негативным процессам.
Городским исполнительным комитетом в 1996-1999 годах велась
целенаправленная работа по поиску и реализации новых методов и подходов для
решения социально-экономических задач в соответствии с намеченным
Президентом и Правительством страны курсом в усло-
виях переходной экономики.
С целью обеспечения экономической стабилизации в городе проводилась
конкретная работа по выходу из кризисной ситуации. Важнейшей задачей
экономической политики в этот период было обеспечение устойчивого
экономического роста.
На заседаниях исполкома, совещаниях с руководителями предприятий и
организаций рассматривались актуальные вопросы жизнедеятельности города,
принимались необходимые меры по улучшению положения дел. Причем,
приоритетный характер носили вопросы преодоления кризисных явлений в
экономике, стабилизации социально- экономического развития предприятий
и организаций, повышения
эффективности работы отделов исполкома.
С целью повышения прогнозных показателей, улучшения качественных
параметров продукции, развития социальной сферы горисполкомом разработано
и утверждено ряд комплексных целевых программ, такие как: повышения
качества и конкурентоспособности продукции промышленных предприятий
города на 1997-2000гг.; развития производства товаров и услуг,
государственной поддержки малого предпринимательства; занятости
населения; «Молодежь»; «Дети Беларуси», развития культуры и искусства до
2005г., развития физической культуры, спорта и туризма на 1997-2000г.г. и
другие.
Значительное внимание уделяется в городе развитию социальной сферы.
С 1996 года ежегодно городскими исполнительным комитетом и Советом
депутатов принимается решение «О поддержке субъектами хозяйствования
объектов социальной сферы».Согласно решению, средства в размере от 3 до 5
%(в разные годы) балансовой прибыли предприятий, входящих в Ассоциацию
промышленников и предпринимателей, перечисляются на оказание финансовой
помощи объектам социально-культурной сферы города.
В течение 1999 года обеспечена стабильная работа учреждений
здравоохранения, сохранилась доступность для населения медицинской помощи.
Обеспеченность койками на 10 тыс.населения составила 112 против105,5 в
1998 году.
Управлением здравоохранения совместно с местными исполнительными
органами проведена работа по совершенствованию функционирования отрасли,
улучшению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений,
оснащению современным оборудованием, внедрению новых медицинских
технологий, подготовке кадров.
За последние 5 лет введены в действие после капитального ремонта:
детская стоматологическая поликлиника, гинекологический корпус роддома.
Проведен текущий ремонт в лечебно-профилактических учреждениях города.
Проведен капитальный ремонт детской поликлиники №1, капитальный ремонт
филиалов поликлиник: Кривой Крюк, авиагородок, воинская часть «Киселевичи».
В детской поликлинике №4 идет реконструкция помещений для увеличения
площадей под реабилитационное отделение.
Реконструировано здание под эндокринологическое отделение в городской
больнице скорой помощи. Расширены площади в поликлинике №5, готовится
проектно-сметная документация на реконструкцию здания бывшего
краеведческого музея под детский реабилитационный центр, изготовлено
проектно-сметная документация по строительству новой базы кожвендиспансера
на 400 посещений в смену.
В настоящее время идет реконструкция здания терапевтического корпуса и
психоневрологического отделения городской больницы скорой помощи.
Продолжается строительство поликлиники в 6-м микрорайоне на 480
посещений в смену.
Горисполкомом проводится целенаправленная работа по созданию в городе
целостной образовательно-воспитательной системы, повышения качества
образования.
В апреле т.г. совместно с Министерством образования, Академией
последипломного образования, Национальным институтом образования проведен
республиканский семинар «Региональные системы воспитания».
На укрепление материальной базы направляются бюджетные ассигнования,
оказывается шефская помощь предприятиями.
Горисполкомом за последние 3 года переданы на баланс управления
образования 8 дошкольных учреждений, что дало возможность открыть в 1998
году первый в области детский социальный приют, в апреле 2000 года – центр
коррекционно-развивающего обучения и реабилитации.
Соответсвующая материально-техническая база, профессиональный кадровый
состав позволяют на должном уровне вести музыкальное образование и
эстетическое воспитание детей и подростков, обеспечивать грамотную
справочно-информационную работу и библиотечное обслуживание, организовывать
досуговую деятельность, развитие самодеятельности народного творчества
среди различных групп и возрастных категорий населения города.
В г.Бобруйске действуют 162 клубных объединений и 93 коллектива
художественной самодеятельности, объединяющих свыше 5 тыс.человек.
Созданный в 1996 году решением горисполкома краеведческий музей на
сегодняшний день стал базой для сохранения, увековечения и приумножения
историко-культурного наследия. Бобруйский горисполком постоянно держит на
контроле ход работ по созданию экспозиций музея.
Проводится определенная работа по совершенствованию материальной базы
объектов физической культуры и спорта. Началась реконструкция городского
стадиона на 7,5 тыс. посадочных мест, который будет отвечать требованиям
международного уровня, ведется строительство спортивного комплекса с
игровым залом, теннисным кортом.
В 1999 году подготовлено 29 мастеров спорта Республики Беларусь, 60
кандидатов в мастера, 5 спортсменов завоевали лицензии на Олимпийские игры
2000 года в Сиднее.
2.2. Анализ организации и результатов
управления социально-экономическими
процессами в городе
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом "О
местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" Бобруйский
городской исполнительный комитет является исполнительным и распорядительным
органом на территории города с правом юридиче-
ского лица, подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь,
Совету Министров Республики Беларусь, областному исполнительному комитету и
городскому Совету депутатов по вопросам, отнесен-
ным к компетенции Совета. В своей деятельности исполнительный комитет
руководствуется Законом "О местном управлении и самоуправлении в Республике
Беларусь", другими Законами, Указами Президента Республики Беларусь,
постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
Горисполком входит в систему исполнительной власти и является органом
местного управления общей компетенции, независим в выборе форм и методов
организации выполнения решений вышестоящих органов государственной власти и
управления, городского Совета депутатов.
Деятельность городского исполнительного комитета основывается на
коллективном, свободном, деловом обсуждении и решении вопросов, гласности,
учете общественного мнения, сочетании коллегиального
рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов
исполкома, руководителей отделов, управлений, комитетов и других-отраслевых
органов за выполнение принятых решений и состояния дел на порученных
участках работы.
Городской исполнительный комитет осуществляет:
- управление и контроль за объектами коммунальной собственности,
устанавливает пределы распоряжения имуществом, закрепленным за
предприятиями, учреждениями, организациями городской коммунальной
собственности в порядке, определен-
ном законодательством, приостанавливает их хозяйственную деятельность
или строительство объектов в случаях нарушения природоохранного и
других законодательств;
- контроль за исполнением решений исполнительных и распорядительных
органов, принятых в пределах их компетенции, предприятиями всех форм
собственности, расположенными на территории города. Горисполком может
вмешиваться в деятельность предприятий и организаций всех форм
собственности,
если нарушаются права государственных органов по осуществлению
контроля за деятельностью предприятий, организаций, предусмотренных
действующим законодательством;
- систематический контроль за деятельностью отделов, управлений
горисполкома, администраций районов и других подведомственных
организаций по исполнению ими Указов Президента Республики Беларусь,
Постановлений Совета Министров Республики Беларусь, решений
областного, городского исполнительных комитетов и возложенных на них
полномочий.
Исполнительный комитет:
- в необходимых случаях отменяет решения и распоряжения администраций
районов, акты руководителей отделов, управлений горисполкома, а также
в пределах представленной компетенции
предприятий, учреждений и организаций областной коммунальной
собственности;
- приостанавливает исполнение противоречащих законодательству акту
руководителей предприятий, учреждений и организаций государственной
собственности по вопросам, отнесенным к
компетенции горисполкома, и сообщает об этом соответствующим
вышестоящим органам.
Оперативное руководство и контроль за деятельностью администраций
районов, отделов и управлений горисполкома, предприятий, учреждений и
организаций всех форм собственности по вопросам входящим в компетенцию
горисполкома осуществляется председателем, заме-
стителями председателя и управляющим делами в соответствии с распределением
обязанностей.
Согласно Закону "О местном управлении и самоуправлении" органам власти
дается право самостоятельного определения структуры аппарата. Она и
определяет взаимосвязь между задачами (функциями),
компетенциями (полномочиями) и их координацией (регулированием).
Организационная структура аппарата горисполкома в последнее время
подвержена изменениям. Это определяется сложностью задач социально-
экономического регулирования в условиях переходных процессов и трудностями
осуществления в этих условиях своей собственной предпринимательской функции
с целью пополнения бюджета.
Остановимся на анализе управления аппаратом исполкома как
самостоятельного ведомства, ибо от слаженности и оргсистемы его также
зависит эффективность решения региональных проблем. Процесс организации
управленческого труда здесь достаточно сложный.
Обуславливается это несколькими обстоятельствами: масштабами,
количеством и структурой решаемых проблем, сложностью связей между ними,
разнообразием применяемых методов, организационных принципов. Между
управлениями и отделами исполкома как элементами системы,
необходимы устойчивые информационные связи. Этот принцип реализован
недостаточно, фактически ограничивается обменом узаконенных решений между
отделами и устным обменом информацией на аппаратных совещаниях. Без
компьютеризации работы каждого подразделения
трудно добиться большего.
На сегодняшний день организация горисполкома состоит из системы
подчинения по вертикали, дополненной функциями в виде специализированных
отделов (Приложение 3).
Как видим из схемы, организационная структура насчитывает 4 ступени:
- председатель горисполкома;
- заместители председателя, управделами исполкома;
- заведующие отделами, начальники управлений;
- специалисты узких функций (специалисты отделов).
Смысл существования каждого отдела, управленческой должности
способствует достижению целей более крупного огана управления,т.е.
исполкома в целом.
Распределение функций между руководителями высшего звена и отделами четко
регламентировано и строго распределено по задачам.
Председатель городского исполнительного комитета руководит
деятельностью городского исполнительного комитета, координирует
деятельность местных администраций, отделов, управлений и других
подразделений исполнительного комитета, ведет вопросы кадров, бюджета,
Финансов и налогов.
В непосредственном подчинении председателя горисполкома находятся
управление делами, управление внутренних дел, отдел организационно-кадровой
работы, финансовый отдел.
Решает вопросы:
- Национального банка, Беларусбанка Республики Беларусь, коммерческих
банков;
- государственной налоговой инспекции по городу Бобруйску;
- гражданской обороны;
военных организаций;
управления Комитета Государственной безопасности
г.Бобруйска по Могилевской области;
горвоенкомата;
взаимодействия с Администрацией Президента Республики
Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь, обл-
исполкомом, прокуратурой, судом.
Председатель горисполкома руководит Координационным Советом по борьбе
с преступностью, комиссией по присвоению классов служащим государственного
аппарата.
Функции его заместителей другие по своим задачам, но перекликаются с
функциями заведующих отделов.
Первый заместитель председателя горисполкома руководит развитием
энергообеспечения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения в городе,
содержанием и уборкой города. Осуществляется общее руководство объектами
жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.
Решает вопросы транспорта, связи и экологии. Координирует деятельность
местных администраций, хозяйственных органов города по предотвращению
аварий, катастроф и стихийных бедствий, организацию мероприятий по
устранению чрезвычайных ситуаций.
В непосредственном его подчинении находятся:
- производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства;
- управление по учету и распределению жилья;
- отдел транспорта, связи и экологии;
- управление водопроводно-канализационного хозяйства.
Он руководит комиссиями:
- по чрезвычайным ситуациям;
- по оценке технического состояния жилого фонда;
- жилищной.
Заместитель председателя горисполкома по социальным вопросам
осуществляет общее руководство организациями социально-культурного
комплекса, отнесенными к городской коммунальной собственности. Координирует
деятельность отделов, управлений, комитетов по развитию образования,
культуры. Решает вопросы науки. Координирует деятельность организаций
социально-культурного комплекса, среднеехнических заведений, расположенных
на территории города, отнесенных к областному уровню собственности.
В его подчинении находятся:
- управление здравоохранения;
- управление образования;
- отдел культуры;
- управление торговли и общественного питания.
Руководит комиссиями:
-по делам несовершеннолетних;
- по делам бывших партизан и подпольщиков;
- лицензионной;
Заместитель председателя горисполкома по экономике ведет общие вопросы
экономической реформы, антимонопольной политики, статистики и анализа, цен,
охраны труда, вопросы регулирования отношений, связанных с ценными
бумагами. Руководит разработкой основных направлений социально-
экономического развития города.
Управляет процессом разгосударствления и приватизации государственной
собственности. Координирует деятельность предприятий промышленности,
расположенных на террритории города, отнесенных к областному и
республиканскому уровням собственности, а также государственных органов с
предпринимательскими структурами негосударственной формы собственности.
Осуществляет систематический анализ социально-экономического положения
города, вырабатывает и принимает оперативные меры по его улучшению.
Руководит внешнеэкономической деятельностью, разрабатывая перспективные
планы привлечения иностранных инвестиций, развития совместных предприятий.
Решает вопросы развития промышленности, её структурной перестройки,
регулирования производства товаров народного потребления, научно-тех-
нического прогресса. Осуществляет общее руководство предприятиями и
организациями промышленности, бытового обслуживания и торговли, отнесенными
к городской коммунальной собственности.
В непосредственном подчинении у него находятся:
- управление экономики и рыночных отношений;
- отдел цен;
- отдел по управлению городской коммунальной собственностью
и приватизации;
- центр занятости населения;
- отдел внешнеэкономических связей.
Решает вопросы связанные с деятельностью отдела статистики, бюро
товарных экспертиз, центра стандартизации и метрологии,производственного
объединения "Могилевоблбыт". Данный заместитель председателя горисполкома
руководит комиссиями:
- по управлению городской коммунальной собственностью и приватизации;
- по организации учета, хранению, оценке и реализации имущества
задержанного, арестованного, конфискованного или обращенного в
доход государства;
- по рассмотрению заявлений о регистрации изменений и дополнений в
учредительные документы субъектов хозяйствования.
Заместитель председателя горисполкома по капитальному строительству
координирует деятельность строительных организаций по обеспечению
выполнения строительной программы города. Руководит
развитием строительной индустрии и производства строительных материалов,
развитием и эксплуатацией газового хозяйства, технической инвентаризацией.
Решает вопросы капитального строительства, индивидуального жилищного
строительства и землеустройства. В непосред-
ственном подчинении находятся:
- управление капитального строительства;
- управление архитектуры и градостроительства;
- отдел земельной реформы и землеустройства.
Решает вопросы связанные с деятельностью проектных и реставрационно-
ремонтных организаций, бюро технической инвентаризации.
Заместитель председателя горисполкома по информационной работе
координирует деятельность государственных органов с общественными
объединениями и обществами граждан, политическими партиями, творческими
союзами. Осуществляет общее руководство при подготовке и проведении на
территории города выборов в Верховный Совет Республики Беларусь и местные
Советы депутатов, республиканских и местных референдумов, при проведении
общегородских общественно-политических мероприятий, при подготовке и
проведении встреч руководства гор-
исполкома с населением города. В непосредственном подчинении у него
находятся:
- отдел по связи с общественными объединениями и средствами массовой
информации;
- отдел по работе с молодежью;
- управление по физической культуре, спорту и туризму;
Курирует вопросы материнства и детства, городских общественных
объединений и местных отделений Республиканских и областных объединений,
религиозных организаций, отделений творческих союзов, город-
ского совета ветеранов войны и труда, профессиональных союзов,
информационно-пропагандистских групп горисполкома.
Управляющий делами горисполкома ведет вопросы планирования работы
исполкома, организационно-массовой работы. В непосредственном подчинении
находятся:
- общий отдел;
- протокольная часть;
- юридический отдел;
- Дворец бракосочетаний;
- приемная по обращениям граждан;
- архив.
Управляющий делами руководит работой комиссий:
- по делам репрессированных граждан;
- по выплате компенсаций бывшим узникам концлагерей;
- по защите прав пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЗС.
Анализ организации управления социально-экономическими процессами в
городе Бобруйске показал, что изменение социально-экономических условий
требует переориентации деятельности местных органов на новые качественные
ориентиры.
За последние десять лет в сфере управления хозяйственным механизмом
г.Бобруйска произошли существенные изменения. Эти изменения связаны в
первую очередь с постепенным переходом от модели плановой экономики,
основанной на тотальной государственной собственности и централизованном
планировании, к модели смешанной экономики.
При плановой экономике все управление фактически сводилось к Функции
централизованного планирования. На местах оставалось только строго
регламентировать производство, разделить общий план межпу исполнителями.
Управленец точно знал, сколько и какого качества
продукции производить, где ее реализовывать. Под процесс производства
выделялись материальные и финансовые ресурсы.
Мы и сегодня наши показатели соотносим с лучшими достижениями тех лет.
Как отметил Президент А.Г.Лукашенко на совещании " 0 задачах
республиканских и местных органов власти по социально-экономическому
развитию Республики Беларусь в 1999 году" «....Устойчивые
темпы развития позволяют нам определить стратегическую задачу: достичь в
2001 году по основным показателям уровня экономического развития 1990
года". Это очень непростой вопрос для г.Бобруйска. В промышленности города
спад производства продолжался 5 лет. Только по итогам 1996 года отмечена
тенденция устойчивого роста: объем выпуска промышленной продукции в
сравнении с 1995 годом составил 119,3%, товаров народного потребления
106,7% (Приложение №2).
Основные итоги 1996 года показали, что усилия исполнительной власти,
трудовых коллективов не пропали даром. Появились признаки того, что
экономика постепенно шаг за шагом преодолевает кризисное состояние.
Важнейшей задачей экономической политики в 1997-1999 годах было обеспечение
устойчивого экономического роста. В её
решении достигнуты определенные результаты.
Итоги работы народного хозяйства за 1999 год свидетельствуют о том,
что выполнены прогнозные показатели по производству промышленной продукции
и товаров народного потребления. Вместе с тем необходимо отметить, что не
обеспечено выполнение установленных заданий по розничному товарообороту и
платным услугам и вводу в эксплуатацию жилья (Приложение 4).
В 1 квартале 2000 года работа горисполкома, администраций районов,
руководителей промышленных предприятий была направлена на выполнение
важнейших параметров прогноза социально-экономического развития города на
2000 год в соответствии с решениями Могилевского областного и городского
исполнительного комитетов в свете требований и поручений, данных
Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко на совещании актива
Могилевской области 21.01.2000г.
Итоги января марта 2000 года свидетельствуют, что городом обеспечено
выполнение всех важнейших прогнозных показателей года, за исключением
оказания бытовых услуг населению (Приложение №5).
Темп роста промышленной продукции составил 108,6% при прогнозе 102,3%.
Возросло производство важнейших видов промышленной продукции: насосов
центробежных на 27,5%, машин для внесения в почву органических и жидких
удобрений, соответственно, на 3,3% и 52,6%, шин для легковых автомобилей на
3,9%, фанеры клееной на 11,2%, лесоматериалов круглых на 4,9%.Произведено
больше запасных частей к автомобилям на 11,4%, к тракторам на 43,3%,
прицепов на 2%.
Объем производства потребительских товаров увеличился на 9,4% при
прогнозе 2%.
Темп роста платных услуг населению по официально учтенным данным
составил 108% при прогнозе 101,4%.
На потребительском рынке удалось добиться устойчивого
сбалансированного равновесия между спросом и предложением по основным
группам товаров.
Прирост товарооборота составил 8,6% при прогнозе 3%.
По предварительным данным внешнеторговый оборот за январь-март 2000г.
составил 65,7 млн.долларов США, или 114,7% к уровню прошлого года, в том
числе экспорт 36,4 млн.долларов, или 117,6% при задании 102%, импорт – 29,3
млн.долларов, или 111,2% при задании 101%. Сальдо внешней торговли
положительной – 7,1 млн.долларов.
За 1 квартал т.г. за счет всех источников финансирования введено 27
тыс.кв.метров жилья, что составляет 100,3% к заданию 1 квартала и 30% к
плану года. Рост к уровню прошлого года составил 113%.
Все это позволяет усилить внимание к решению социальных проблем в
городе.
Основными целями развития отраслей социально-культурного комплекса –
здравоохранения, образования, культуры – является реализация принципа
доступности социально-культурных благ для всего населения, повышение его
культурного и образовательного потенциала, создание устойчивой основы для
повышения здоровья нации.
За счет средств резервного фонда Президента Республики ~ Беларусь
введен первый пусковой комплекс онкологического диспансера, где за 3 года
освоено 1178 млрд.руб.
Бобруйский горисполком проводит целенаправленную работу по созданию
в городе целостной образовательно-воспитательной системы, повышению
качества образования, обеспечению гуманизации воспитания.
Для удовлетворения разнообразных общеобразовательных запросов детей и
родителей в городе организована работа учебных заведений нового типа
(славянской гимназии, гимназии № 1, школы-детского сада «Гармония»,
учебного комплекса «Школа-колледж искусств»), школ с углубленным изучением
иностранного языка (СШ № 9, 14), с музыкально-хоровым уклоном (СШ № 6, 20),
с художественным уклоном (СШ № 19); открыты профильные классы в 14 школах
города.
Обеспечивается - на должном уровне работа новых типов дошкольных
учреждений: Детского центра развития ребенка, Центра эстетического развития
«Сказка», детского реабилитационного центра «Боровичок», санаторно-
оздоровительного комплекса «Радуга».
Развивается служба социально-психологической помощи детям и
подросткам: открыт в 1998 г. первый в области детский социальный приют, в
апреле 2000 г. - Центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации.
Горисполком контролирует целевое использование зданий и материальной
базы ведомственных дошкольных учреждений. За последние 3 года планово 8
дошкольных учреждений переданы в городскую коммунальную собственность (на
баланс управления образования); на базе 3 из них открыт детский социальный
приют, Центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации,
организована работа начальной школы СШ № 19. На базе 37 ведомственных
дошкольных учреждений, где имеются свободные площади, размещены для
обучения 50% учащихся подготовительных классов.
Учитывая недостаток средств городского бюджета и с целью поддержания
материально-технической базы учреждений культуры в надлежащем состоянии
|
