Европейская интеграция - Международные отношения - Скачать бесплатно
Содержание
1. Вступительная часть.
2. Истоки Европейского Союза:
2.1. От Европейского Сообщества к Европейскому Союзу.
2.2. История вступления: Члены Европейского Союза.
3. Цели, методы, участники:
3.1. Цели.
3.2. Методы.
3.3. Участники.
4. Экономическая интеграция:
4.1. От общего к единому рынку и экономическому и валютному
союзу.
4.2. Основные принципы свободы единого рынка:
Свободное движение товаров
Свободное движение рабочей силы
Свободы истеблишмента
Свобода предоставления услуг
Свободное движение капитала и платежей
4.3. Политика конкуренции.
4.4. Экономический и валютный союз.
5. Заключительная часть.
1. Вступительная часть.
Идея о тесной взаимосвязи между европейскими странами находила свое
политическое выражение еще до создания Европейского Сообщества и его
развития в Европейский Союз. Были попытки навязать объединение через
гегемонию или силой. С другой стороны, также были схемы мирного,
добровольного объединения государств на условиях равноправия, особенно
после печального опыта первой мировой войны. Например, в 1923 году
австрийский лидер и основатель пан-европейского движения, Каунт Кауденхав
Калерги, призвал к созданию Соединенных Штатов Европы, ссылаясь на такие
примеры, как успешное утверждение Швейцарского единства в 1848 году,
расцвет Германской Империи в 1871 и, кроме всего прочего, независимость
Соединенных Штатов Америки в 1776 году. И 5 сентября 1929 года, в известном
обращении к Ассамблее Лиги Наций в Женеве, министр иностранных дел Франции
Аристид Бриан, при поддержке своего германского противника Густава
Штресемана, предложил создать Европейский Союз в рамках Лиги Наций. В этом
случае, несмотря на то, что ближние цели отступали, сохранялся
национальный суверенитет, и государства Европы двигались по пути все более
широкой интеграции.
Несмотря на это, все попытки мирного объединения потерпели поражение
от доминирующих потоков национализма и империализма. Только после того, как
Европа опять была отброшена назад войной, была действительно оценена
губительная тщетность национального вакуума.
Общее “смешение” Европы и разрушение политических и экономических
национальных структур вывело к качественно новому этапу в понимании
современной Европы. Последующие шаги на пути к интеграции исходят из трех
основных положений:
Во-первых, это реализация Европой ее собственных слабостей. Вследствие
конфликтов и войн ее устоявшейся пьедестал “центра мира” был потерян. Это
место было занято двумя новыми сверхдержавами - Соединенными Штатами
Америки и Советским Союзом, каждая куда более мощная в военном,
политическом и экономическом отношении, чем разделенные европейские
государства.
Во-вторых, это признание того, что военный конфликт не должна повториться.
После ужасного опыта двух мировых войн, каждая из которых начиналась как
гражданская война внутри Европы, и в которых Европа была основным полем
битвы и главным участником, это стало лейтмотивом всех политических
действий.
И последнее, это честное стремление создать лучший, более свободный и
более справедливый мир, в котором международные отношения будут вестись на
“более взрослом” уровне.
Если рассматривать все в целом, то послевоенные шаги по пути
объединения Европы представляют собой обескураживающую картину, которая
ставит в тупик всех мировых экспертов. Были созданы различные организации,
с друг другом не связанные, но действующие в одном направлении:
Организация экономического сотрудничества и развития (OECD), Западно-
европейский Союз (WEU), Северо-атлантический Союз (NATO), Совет Европы, и
Европейский Союз, который сам по себе строится на Европейском объединении
по углю и стали, Европейской Комиссии по атомной энергии, и Европейском
экономическом сообществе. Членство в этих организациях варьируется от 10 в
WEU до 25 в Совете Европы.
При рассмотрении их целей с формальной точки зрения, их можно
разделить на 3 основные группы:
. Первая группа состоит из трансатлантических организаций, возникших
благодаря тесным контактам, которые завязались между Западной Европой и США
после войны. Несомненно, именно Америка инициировала создание первой
послевоенной европейской организации в 1948 году. Госсекретарь США Джордж
Маршалл призвал страны Европы объединить свои усилия для экономической
реконструкции и обещал помощь со стороны Америки (что вошло в историю как
план Маршалла). Заданием Европы было создать Организацию Европейского
экономического сотрудничества (OEEC). Позже, в 1960, когда США и Канада
вступили в нее, согласовав с ее членами расширение деятельности, включающее
помощь странам третьего мира, организация была переименована в Организацию
экономического сотрудничества и развития. За основанием OEEC последовало
основание в 1949 году NATO , военного пакта между США, Канадой и
большинством свободных государств Европы. Следующей организацией стал WEU в
1954 году, который был призван укрепить сотрудничество в области
безопасности между странами Европы. Это расширило существующее Брюссельское
Соглашение между Великобританией, Францией, Бельгией, Люксембургом и
Нидерландами. В него также вошли ФРГ и Италия, а впоследствии и Португалия,
Испания и Греция. WEU предлагает своим участникам основу для тесного
сотрудничества о области защиты и безопасности, помогая им объединить
усилия Европы в этом направлении, а также придать больший вес голосу Европы
в Атлантическом Альянсе.
. Характерной чертой второй группы организаций является то, что они
созданы с целью привлечения в свои члены как можно большего количества
стран. Это означает возможность лимитирования их деятельности, которая не
выходит за рамки обычного международного сотрудничества. Одной из таких
организаций является Совет Европы, основанный 5 мая 1949 года чтобы
осуществлять политическое сотрудничество. В его уставе не ставится целью ни
создание федерации или союза, ни изменения или какие-либо попытки покушения
на национальный суверенитет. Принятие решений полностью возложено на
Кабинет Министров, и для любого решения требуется единогласие, а это
означает, что любая страна может наложить вето на решение, как и в Совете
Безопасности в Европе. Ко всему прочему, в организации существует
Парламентская Ассамблея, но ее роль чисто консультативная и у нее нет
законодательных полномочий. Все, что она может - это давать рекомендации
Кабинету Министров. Поэтому любая рекомендация может быть отклонена одним
голосом, так как Кабинет не отвечает перед Ассамблеей. И даже в случае,
если предложение будет принято Кабинетом Министров, оно должно еще быть
ратифицировано национальными парламентами, прежде чем оно будет иметь силу
закона. Из этого можно сделать вывод, что Совет Европы в принципе служит
инструментом межпарламентского сотрудничества. Не смотря на это, его вклад
в случае с объединением Европы не так уж велик. В спектре своих целей по
налаживанию тесных контактов между странами Европы и продвижению их
экономических и социальных достижений, Совет Европы действует очень
успешно. Количество его членов возросло от начальных 10 до 25
(Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия,
Ирландия, Дания, Норвегия и Швеция, Греция, Турция, ФРГ, Австрия, Кипр,
Швейцария, Мальта, Исландия, Португалия, Испания, Лихтенштейн, Финляндия,
Сан-Марино, Венгрия и Польша). Под его покровительством заключается
широкий спектр экономических, культурных, социальных и юридических
конвенций, наиболее важным и известным из которых является Европейская
Конвенция Защиты прав человека и фундаментальных свобод, принятая 4 ноября
1950 года. Эта Конвенция не только закрепляет практические минимальные
стандарты прав человека, которые должны быть применены в присоединившихся
государствах, но и внедряет систему для юридической защиты прав, наделяя
полномочиями инстанции, созданные Конвенцией - Европейскую Комиссию по
правам человека и Европейский суд по правам человека - для пресечения
такого рода посягательств.
. Третья группа организаций включает в себя Европейское объединение по углю
и стали, Европейскую Комиссию по атомной энергии и Европейское
(экономическое) Сообщество. Формально эти три сообщества продолжают
существовать параллельно. С точки зрения политической реальности они могут
рассматриваться как единая система. Создание этих организаций может быть
отмечено как зарождение “Европейского Сообщества”. Главной отличительной
чертой Европейского Сообщества в сравнении с другими международными
образованиями является то, что его члены для создания связующего,
прочного организационного и политического соединения пожертвовали какой-то
частью своего национального суверенитета. Европейское Сообщество явилось
ядром Европейского Союза , основанного 1 ноября 1993 года со вступлением в
силу Маастрихского Соглашения.
1. Истоки Европейского Союза.
1.1. От Европейского Сообщества к Европейскому Союзу.
Первый кирпичик в строительство Европейского Сообщества был заложен
9 мая 1950 года, когда Робер Шуман, Министр иностранных дел Франции,
предложил план, разработанный им и Жаном Моне для Франции и Германии,
который предполагал совместную координацию всей выработки угля и стали в
рамках организации, в которую могла бы войти любая из стран Европы. Это
предложение вызвало двоякую реакцию: с одной стороны, бессмысленно налагать
односторонние ограничения на Германию, но в то же время, полностью
независимая Германия все еще воспринималась как потенциальная угроза миру.
Единственным выходом из создавшегося положения, по мнению Шумана, было
привязать Германию политически и экономически к крепкой группировке
Европейских государств. Этот план явился продолжением мысли, высказанной
Уинстоном Черчиллем в его известной речи в Цюрихе 19 сентября 1946 года,
когда он призвал к созданию Соединенных Штатов Европы, подчеркивая
принципиальную важность Франко-германского сотрудничества. Кроме этого,
Черчилль предвидел, что Великобритания будет скорее играть роль промоутера,
чем активного участника. Несмотря на это, 18 апреля 1951 года Бельгия, ФРГ,
Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды подписали Соглашение, учреждающее
Европейское объединение по углю и стали (ECSC) и 23 июля, когда оно
вступило в силу, план Шумана стал реальностью. “Отцы-основатели” нового
Объединения надеялись, что он станет тем зерном, из которого будет
развиваться Европейская политическая интеграция в дальнейшем. А результатом
этого должно было стать создание Европейской Конституции.
В октябре 1950 года, когда Соглашение по ECSC еще не было подписано,
Франция выступила с инициативой Европейского Сообщества по Безопасности
(EDC), которое более известно как план Плевена. Всплеск военных действий в
Корее и ухудшение отношений между Востоком и Западом привели к
необходимости усиления позиций безопасности Западной Европы, включая
Западную Германию. Но во Франции были еще свежи события Второй мировой
войны, так что идея Немецкой Национальной Армии была в особенности
неприемлема. И опять единственным выходом было привязать Германию к
многонациональному Сообществу - на этот раз военному - для усиления
контроля за разоружением. Тем не менее в августе 1954 года план не был
принят в связи с тем, что Французская Национальная Ассамблея отказалась
ратифицировать Соглашение, тем самым давая выход амбициям национального
суверенитета.
Провал Европейского Сообщества по безопасности поставил под удар все
предпринятые усилия в отношении политической интеграции в Европе, что пока
не давало поводов для оптимизма. Но затем, в июне 1955 года министры
иностранных дел шести стран-основательниц ECSC выступили с инициативой
“создания объединенной Европы”.
На конференции в Мессине они решили вернуться к цели, которой было
большее Европейское единство, но на этот раз с подходом, предложенным ECSC
- то есть прежде всего экономической интеграции. Хотя план EDC имел более
высокую идею, нынешнее предложение звучало скромнее, но более реалистично.
Был сформирован Комитет, во главе с Министром иностранных дел Бельгии,
Полем-Анри Спааком, на который была возложена ответственность продумать
шаги дальнейшей интеграции. В 1956 году Комитет окончил свою работу, и его
отчет лег в основу переговоров, результатом которых явились Соглашения,
учреждающие Европейское Сообщество по атомной энергии (Euratom) и
Европейское экономическое Сообщества (EEC), подписанные странами Шестерки в
марте 1957 года и вступившие в силу 1 января 1958 года.
Воодушевленные достигнутыми успехами, особенно в сфере экономики,
страны Шестерки решили в начале 60-х вернуться к идее, которая никогда до
конца не забывалась - более тесная политическая интеграция.
На встрече на высшем уровне в Бонне в 1961 году лидеры стран Шестерки
поручили Комитету, который возглавлял Кристиан Фуше, посол Франции в Дании,
рассмотреть предложения политической хартии для “союза их наций”. Пытаясь
найти формулу, которая бы подходила всем, Комитет представил два удачных
проекта (более известные как первый и второй планы Фуше). Но существующие
различия между странами-участницами по поводу видения сути союза и его
формы оказались настолько непреодолимыми, что на встрече
17 апреля 1962 года в Париже, министрами иностранных дел было принято
решение о приостановлении переговоров.
В течение нескольких последующих лет практически не было предпринято
шагов к “закладыванию основ самого тесного союза народов Европы” и только к
концу 70-х произошли какие-то сдвиги в этом направлении. Подхватив призыв
к развитию экономического и политического союза, прозвучавший на встрече на
высшем уровне в Гааге в декабре 1969 года, политические лидеры Сообщества
на Парижских Саммитах 1972 и 1974 годов провозгласили своей целью создание
Европейского Союза до окончания этого десятилетия. Премьер-министру Бельгии
Лео Тиндемансу было поручено выработать последовательный план для
Европейского союза на основе идей, выдвинутых Комиссией, Европейским
Парламентом, Верховным Судом и Социально-экономическим Комитетом в более
ранних отчетах. Его план (Отчет Тиндеманса) предопределял завершение
создания союза к 1980 году посредством учреждения экономического и
валютного союза, реформирования институтов Сообщества, осуществления общей
внешней политики, а также региональной и социальной политики. Это явилось
еще одним доказательствам сильной амбициозности поставленной цели для
установленных сроков. Как показывают последние исследования, провал был
следствием непримиримых основополагающих разногласий между странами-
участницами по поводу конституционной структуры и институциональных реформ,
которые требовалось провести.
Несмотря на это, 70-е годы принести ощутимый прогресс, а также целый
ряд новых политических инструментариев для Сообщества, расширяющих спектр
политики координации и национальной политики. Первым из них был Европейское
политическое сотрудничество (EPC), которое было основано в 1970 как
инструмент добровольного регулирования внешней политики, и с тех пор
стабильно расширяется и усовершенствуется. Вторым крупным шагом было
создание Европейской Валютной Системы (EMS) в марте 1979 года, которая
вывела на качественно новый уровень европейское сотрудничество в этой
области. Ее целью было и является создание зоны валютной стабильности в
Европе, по возможности свободной от стихийных колебаний валюты. Сейчас EMS
является одним из краеугольных камней цели Европейского Союза -
экономического и валютного единства.
В начале 80-х г.г. был дан старт интенсивным реформаторским дебатам,
проходивших как “Европа второго поколения”, ‘relance europeene” или
“Европейский Союз”. Наиболее значительные из идей и предложений по реформам
легли в основу “проекта Соглашения, учреждающего Европейский Союз”,
принятого Евпопарламентом 14 февраля 1984 г. Плод ума Альтиеро Спинелли, он
стал качественно новой вехой для Парламента на пути к Европейскому Союзу.
Соглашением предлагалось передать полномочия Союзу в таких сферах как
экономическая и валютная политика (включая социальную сферу и
здравоохранение) и в сфере внешней политики (вопросы безопасности, мира и
разоружения), что должно было иметь некоторую привлекательность в глазах
местных политиков. Законодательство Союза вводилось бы в действие
двухпалатной организацией, что очень похоже на федеральную систему, и имело
целью достичь равновесия между демократически избираемым Европарламентом и
Советом Союза, где заседали бы представители национальных правительств.
Несмотря на то, что проект Соглашения не имел никаких шансов быть
ратифицированным национальными Парламентами и таким образом приобрести
законную силу, он бросил вызов странам-участницам , и явился как бы
проверкой серьезности их намерений по отношению к реальным действиям в
сторону Европейской интеграции, заставив их показать их настоящие
намерения.
Этот вызов был принят. На Европейском Совете в Штутгарте в июне 1983
года они оказались не способными договориться о чем-либо более серьезном,
чем “широкий спектр мер по расширению сотрудничества в Сообществе”. Но на
встречах глав государств в Фонтенбло и Милане в июне 1984 и 1985 г.г. они,
приняв во внимание инициативу Парламента, осмысливающую более ранние
заявления о намерениях путем адаптации решений для практических действий на
двух параллельных фронтах, чтобы придать новый размер Европейской
интеграции. Первая область действий - институциональная реформа. Был
утвержден Комитет ad hoc по иностранным делам, возглавил который
Ирландский сенатор Джеймс Дудж. Так же как Комитет Спаака, который
подготовил отчет, послуживший основой переговоров по учреждению ЕЕС и
EURATOM, Комитет Дуджа был составлен из личных представителей Глав
государств или правительств. Его заданием было выработать предложения для
расширения сотрудничества в Европе и в рамках Сообщества, и в плане
Европейского политического сотрудничества, и предвидеть возможные области
для продвижения к Европейскому Союзу. Вторая концепция заключалась в
выработке шагов по “Европы для людей”, что предполагало повышенное внимание
к нуждам и интересам рядовых граждан. И опять работа по формированию
конкретных предложений была возложена на комитет ad hoc, который приступил
к работе 7 ноября 1984 года под председательством Пьетро Адоннино. Его
полномочия включали спектр направлений для совместной деятельности, таких
как образование, здравоохранение, судебная власть, борьба с наркотиками и
терроризмом, а также нахождение областей продвижения к Европейскому Союзу.
Деятельность этих двух комитетов шла в основу дискуссий между
лидерами государств на встрече в Милане в июне 1985 года, которые наметили
направления на пути к Европейскому Союзу посредством создания экономической
зоны без внутренних границ, укреплению Европейского политического
сотрудничества путем объединения усилий в области безопасности и защиты, и
улучшения механизма принятия решений при помощи расширения прав
Европарламента.
Важным шагом на пути к созданию Европейского Союза стал Единый
Европейский Акт, который вступил в силу 1 июля 1987 года. В его преамбуле
повторилась основная цель — создание Европейского Союза — которую должны
были воплотить Европейское сообщество и Европейское политическое
сотрудничество. Затем был принят ряд законодательно закрепленных мер,
предусматривающих создание единого рыночного пространства к 1992 г., и
более общей политики в области экологии, исследований и технологий.
Формально это было оформлено в качестве дополнений и приложений к
Соглашениям, учреждающим Сообщества. Наконец, третья часть Единого Акта
касалась сотрудничества по внешней политике, под эгидой ЕРС, в которой
учреждалась законодательная сеть, в то время как до этого в этой области
все было на уровне неофициальных образований.
Работа над проектом по созданию единого рыночного пространства дала
большой толчок вперед, и к началу 1990-х начала обретать новое направление
и цель, с перспективой на Европейский Союз. В декабре 1990 года лидеры
стран Сообщества провели две межправительственные конференции, первую
для наработки шагов по учреждению экономического и валютного союза, вторую
- для устранения препятствий к политическому союзу. Результатом этих двух
конференций стало Соглашение по Европейскому Союзу , подписанное странами-
участницами в Маастрихте 7 февраля 1992 года. Но для его окончательной
ратификации и вступления в силу 1 ноября 1993 года существовало несколько
препятствий. На референдуме в Дании 2 июня 1992 г. люди проголосовали
против ратификации Соглашения, и только после того, как для Дании были
выработаны специальные условия и меры, на втором референдуме в мае 1993
года было принято решение о ратификации. Во Франции общественное мнение
также разделилось “за” и “против” Соглашения - и на референдуме в сентябре
1992 года решение о ратификации было принято, но лишь незначительным
большинством. В Великобритании ратификация затягивалась до 2 августа 1993
года оппонентами правящей Консервативной партии. В Германии ратификация
была оспорена в Конституционном суде, с формулировкой, что Соглашение
подрывает конституционную структуру страны. Несмотря на это,
Конституционный суд отклонил иск 12 октября 1993 года, хотя и обратил
внимание на следующие моменты, например, ужесточение мер для политических
маневров в вопросе интеграции. И даже в остальных странах-участницах, где
Соглашение было ратифицировано до 31 декабря 1992 года, присутствовала
изрядная доля критики. В основном дискуссии возникали по поводу того, что
решение о создании Европейского Союза было принято за закрытыми дверями. В
отличие от ситуации, когда создавалось единое рыночное пространство,
межправительственные конференции почти не освещались в прессе, так что
рядовые граждане не имели возможности ни понять цели и мотивы своих лидеров
по созданию Европейского Союза, ни каким-то образом повлиять на процесс,
внести в него свои коррективы. Последствие этого информационного голода
всплыли на первом референдуме в Дании, и только после этого начались
широкие и плодотворные дискуссии по вопросам будущего Европейской
интеграции. Но, несмотря на то, что невозможно было убедить всех в
преимуществах объединения Европы, эти дебаты дали возможность всем понять
одну истину: Европейская интеграция не может возникнуть стихийно, она
должна органически развиваться — по общему согласию народов, собранный в
Союз. Помимо всего прочего, это значит, что к процессам, возникающим в
Европейском Союзе, должен быть более творческий подход, и они должны
контролироваться качественнее.
2.2. История вступления: Члены Европейского Союза.
Несмотря на то, что первое из Европейских объединений — Европейское
объединение по углю и стали (1952 г.) — впервые объединило угольную и
стальную промышленности Франции и Германии, оно никогда не рассматривалось
как чисто Франко-германская схема, а исключительно как явление, доступное
любой европейской демократии. Бельгия, Италия, Люксембург и Нидерланды
воспользовались этим преимуществом, и пошли дальше, став инициаторами
создания ЕЕС и ЕВРАТОМ вместе с Францией и Германией в 1957 году.
Для Германии вовлечение в интеграционные процессы явилось как бы
пропуском в содружество наций. Являясь по существу экспортером, страна
зависела и все еще продолжает зависеть от Европейского рынка. Создав ЕЕС
удалось в какой-то степени обезопасить рынок, которому теперь не грозила
опасность зависимости от внешней торговли. Германия, впрочем как и другие
страны-участницы, оценили все экономические преимущества, которые давало
членство, что соответственно выразилось в цифрах: экспорт Германии в другие
страны Объединения возрос с 27% вначале до 48% на сегодня. Для Франции
экономический союз с Германией был как бы политическим признанием
готовности поддерживать мир в Европе. Более того, членство в Объединении
предлагало прекрасную возможность реализации политики взаимной экспансии.
Доступ к большой торговой зоне Европы также открыл новые возможности для
сельского хозяйства Франции. Бельгия, также как и Германия, в большой
степени зависела от внешней торговли и состояния экспортных рынков,
поэтому идея общего рыночного пространства была очень привлекательной с
экономической точки зрения. Ее интерес к тесным экономическим узам с
другими странами Европы был вызван еще и тем, что в 1950-х годах экономика
Бельгии почти целиком была сконцентрирована на угле и стали. Единое
рыночное пространство в Европе потенциально имело большую важность, частью
потому, что открывало большие возможности для угольной и стальной
промышленности, но в большей степени потому, что открывало перспективы для
создания и развития новых отраслей промышленности. Италия к тому времени
начала активно развивать свою промышленность, и Европейский внутренний
рынок воспринимался ею как уникальная возможность роста. Она также
рассчитывала на определенную финансовую помощь от организаций Объединения
для того, чтобы развивать большее количество направлений и снизить высокий
уровень безработицы в этих сферах. Нидерланды вошли в Объединение по
подобным причинам. Вовлечение в процесс интеграции должно было дать толчок
к развитию промышленности и — в качестве крупнейшего в Европе перевозчика
грузов морем с разветвленной портовой структурой — открыть для себя новые
перспективы. И, наконец, немцы, столкнулись с проблемой защиты и
расширения их сельскохозяйственных рынков. Политика Европейских
правительств нашла широкую поддержку, не достаточную, однако, если
учитывать экономические преимущества, которые предлагались, сохранение мира
и безопасности в Европе, а также упрощение процедуры въезда-выезда из
соседних стран. На протяжении всей истории Люксембург, по причине его
географического положения, всегда оказывался в очаге конфликтов между
большими соседними странами. Европейская интеграция позволила защитить как
политические, так и экономические и социальные интересы страны.
Но еще перед тем, как Соглашения вступили в
|
