Роль ООН в вопросах обеспечения международной безопасности - Международное публичное право - Скачать бесплатно
не обязан сделать соответствующую
рекомендацию и даже принять меры для обеспечения исполнения решения
Суда (ч. 2 ст. 94 Устава ООН).
. Решение суда не создает судебного прецедента, который был бы
обязателен и для других государств в аналогичных ситуациях
. Помимо решения межгосударственных споров, Суд дает консультативные
заключения по любому юридическому вопросу на основе заявки
запрашивающей стороны.
Юрисдикция и компетенция Международного Суда
Государства не обязаны признавать юрисдикцию Международного Суда, но,
согласно статье 94 Устава ООН, если по конкретному делу они ее признали, то
обязаны выполнить решение Суда по такому делу.
После вынесения Судом решения, которое является окончательным, стороны
имеют лишь право обратиться в Суд с просьбой истолковать решение (в случае
спора о самом смысле решения или сферы его действия) или с просьбой о его
пересмотре на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые при
вынесении Судом решения не были известны ни Суду, ни стороне,
ходатайствующей о пересмотре.
В пункте 2 статьи 94 предусмотрен способ обеспечения выполнения решения
Международного Суда. Так, если какая-либо сторона в деле не выполняет
обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может
обратиться в Совет Безопасности, который может, если признает это
необходимым сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения
решения в исполнение.
Компетенция Международного Суда определена в главе II (статьи 34-38), а
также в главе IV (статьи 65-68) Статута Суда. Эти главы Статута
устанавливат границы компетенции Международного Суда.
Во-первых, компетенция Суда распространяется лишь на споры между
государствами. Суд не может рассматривать споры между частными лицами и
государством и тем более споры между частными лицами. Но и споры между
государствами могут рассматриваться лишь с согласия всех сторон. Таким
образом, компетенция Суда является для государства не обязательной, а
факультативной.
Факультативный характер передачи государствами споров на разрешении суда
проявляется, в частности, в том, что, согласно пункту 1 статьи 36 Статута
Международного Суда, "к ведению Суда относятся все дела, которые будут
переданы ему сторонами...". Государства - участники Статута могут, однако,
признать для себя компетенцию Суда обязательной по определенным категориям
дел.
В Статуте Международного Суда заложены несколько вариантов признания за
ним обязательной юрисдикции. Так, государство может выступить с
соответствующим заявлением либо являться участником двустороннего
международного соглашения, содержащего положения об обязательной
юрисдикции. Клаузулу об обязательной юрисдикции Международного Суда
содержат также многочисленная группа многосторонних и прежде всего
универсальных международных соглашений. Их участниками являются большинство
государств.
Таким образом, обязательная юрисдикция Международного Суда в договорном
плане признается государством либо в целом, либо с оговоркой, либо по
конкретным категориям международных споров. Широко применяемая практика
оговорок с заявлением о признании обязательной юрисдикции Международного
Суда существенно сужает пределы действия последней.
Очень важную группу международных конфликтных отношений исключают из
компетенции Суда оговорки, касающиеся событий, связанных с военными
действиями, войной, состоянием войны, военной оккупацией, другими актами
вооруженного насилия, а равно исполнения решений международной
организацией.
Своего рода опосредствованной международным договором является оговорка,
включенная в заявление государств-членов Британского содружества наций
(Австралия, Великобритания, Гамбия, Индия, Канада, Кения, Мальта, Новая
Зеландия), о неподчинении споров, возникающих между ними, юрисдикции
Международного Суда.
Имеется несколько оговорок, направленных против подчинения обязательной
юрисдикции Международго Суда конкретного спора или споров с отдельными
государствами. В частности, Гватемала подчеркнула, что ее спор с
Великобританией о Белизе носит неподсудный характер и может быть разрешен
Судом только на основах справедливости.
Наряду с заявлениями государств обязательная юрисдикция Международного
Суда предусматривается целым рядом международных конвенций, регулирующие
некоторые специальные области международных отношений. В них, как правило,
весьма жестко фиксируются условия и порядок передачи на Суд рассмотрение
споров, касающихся толкования или применения этих конвенций. Например,
Факультативный протокол об обязательном разрешении споров к Венской
конвенции о дипломатических сношениях 1961 года гласит: "Споры по
толкованию или применению конвенции подлежат обязательной юрисдикции
Международного Суда и соответственно могут передаваться в этот Суд по
заявлению любой страны в споре, являющейся участником настоящего
Протокола".
Таким образом, несмотря на относительно низкий уровень признания
обязательной юрисдикции Международного Суда ООН, последний все-таки
наделяется в ряде случаев довольно широкими полномочиями, которые
свидетельствуют о больших потенциальных возможностях Суда в деле разрешения
межгосударственных споров.
Кроме собственно судебных функций, Суд имеет право давать консультативные
заключения по любому юридическому вопросу, по запросу любого учреждения,
уполномоченного делать такие запросы самим Уставом ООН или согласно этому
Уставу. Это прямо следует из статьи 96 Устава ООН и статьи 65 Статута
Международного Суда ООН. В соответствии со статьей 96 Устава право запроса
у Международного Суда консультативных заключений по любому юридическому
вопросу принадлежит Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности. Другие
органы ООН, а также и специализированные учреждения ООН, которым
Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, также
могут запрашивать консультативные заключения суда по юридическим вопросам,
возникающим в связи с их деятельностью. К их числу относятся: Экономический
и Социальный Совет, Совет по опеке, Международная организация труда, ЮНЕСКО
и многие др.
Консультативное заключение Международного Суда представляет собой лишь
выражение мнения международных судей по тому или иному юридическому вопросу
международного права. Оно не носит обязательного характера и не связывает
орган, который обратился в Международный Суд за консультативным
заключением.
Юрисдикция Суда по спорным делам
Имеется большое количество договоров и конвенций, в соответствии с
которыми государства обязались признавать в будущем юрисдикцию Суда. К ним
относятся: двусторонние договоры, касающиеся всех или некоторых категорий
споров, могущих возникнуть между двумя государствами, многосторонние
конвенции, касающиеся одного или более категорий споров и т. д. (пункт 1
статьи 36 и статья 37 Статута).
Государства-участники Статута могут также принимать весьма широкие
обязательства в соответствии с пунктом 2 статьи 36. Они могут в любое время
заявить, что признают в отношении каждого государства, принявшего такие же
обязательства, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам,
касающимся:
1) толкования договоров;
2) любого вопроса международного права;
3) наличие факта, которые, если он будет установлен, представляет собой
нарушение международного обязательства;
4) характера и размеров возмещений, причитающихся за нарушение
международного обязательства.
Такие заявления, как правило, оговариваются условиями, ограничивающими,
например, сроки судопроизводства, определяющими характер спора и т.д.
На практике юрисдикция Международного Суда несколько шире. Суд с
определенными ограничениями может осуществлять косвенный контроль за
законностью решений международных организаций, выступать в роли
апелляционной инстанции и выносить заключения о пересмотре решений
международных административных трибуналов. Случаев реализации Судом
указанных полномочий достаточно много. В качестве примера можно указать на
решение от 12 ноября 1991 года по делу об арбитражном решении от 31 июля
1989 года (Гвинея-Бисау против Сенегала), которым он отклонил утверждение
истца о недействительности арбитражного решения и его необязательности для
тяжущихся сторон.
* * *
Таким образом, Международный Суд играет одну из ключевых ролей в
обеспечении эффективности международно-правовых норм и выступает гарантом
неприкосновенности интересов государств, защита которых обеспечена согласно
основополагающим принципам международного права.
Конечно, не всегда Международный Суд принимал объективные решения. К
примеру в 1966 года по делу о Юго-Западной Африке Судом было принято
решение, противоречащее антиколониальному принципу самоопределения, что
заметно снизило вес этой инстанции среди государств. Тем не менее, позже
Международный Суд сумел поправить свой имидж и ныне он считается одним из
наиболее эффективным органов, обеспечивающих реализацию международно-
правовых норм.
2. Мировые и региональные соглашения в сфере международной
безопасности и их роль в практической реализации целей и принципов ООН
Региональные соглашения и организации играют важную роль в реализации
идей и принципов, заложенных в Уставе ООН и лежащих в основе современного
международного права. Сам Устав ООН и Резолюции Генеральной Ассамблеи
уделяют большое внимание сотрудничеству с региональными организациями во
имя достижения определенных целей, в особенности тех, которые касаются
обеспечения региональной безопасности и разрешения локальных конфликтов.
Важную роль с точки зрения обеспечения региональной и международной
безопасности играют соглашения в области разоружения и нераспространения
оружий массового поражения и стратегического ядерного оружия.
2.1. Мировые и региональные соглашения о разоружении и нераспространении
Разоружение – давняя мечта прогрессивных умов человечества. После Второй
мировой войны эта идея нашла свое отражение во многих универсальных и
региональных международно-правовых актах. Некоторые международные правоведы
даже склонны к выделению концепции разоружения в качестве независимого
принципа международного права. В этой связи следует отметить, что, если
даже эту концепцию можно назвать принципом, то он будет представлять собой
принцип-идею нежели норму позитивного права.
Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею «рассматривать общие принципы
сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том
числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений» (ст.
11). На Совет Безопасности возложена ответственность за формулирование
«планов создания системы регулирования вооружений» (ст. 26).
Принципиальная основа разоружения нашла свое отражение в ряде резолюций
Генеральной Ассамблеи, а также в договорах и иных международных актах.
Первой была Резолюция Ассамблеи 1959 г., касавшаяся всеобщего и полного
разоружения как конечной цели. Эта резолюция была инициирована СССР. Другим
примером декларированной приверженности стран к всеобщему разоружению
служит одобренное Ассамблеей Совместное заявление правительств СССР и США
1962 г., предполагающее всеобщее разоружение посредством следующих
мероприятий:
. роспуск вооруженных сил, ликвидация военных учреждений и вооружений;
. уничтожение и прекращение производства оружия массового уничтожения и
средств его доставки;
. упразднение органов военного руководства и прекращение военного
обучения;
. прекращение расходования средств на военные цели[43].
К сожалению ни Резолюция ни Совместное заявление правительств не нашли
своей реализации из-за военно-политических амбиций ведущих стран в условиях
набирающей мощь Холодной войны. Нереальность полного разоружения стала
очевидной уже в 1960-е годы. Государства нуждались в вооруженных силах для
обеспечения своей безопасности и интенсивно вооружались. К 80-м годам пика
достигла гонка вооружений между США и СССР, в то время как суммарные
расходы мировых государств составили 900 миллиардов долларов в год[44].
Учитывая невозможность полного разоружения, во главу угла встал вопрос о
сокращении вооружений и нераспространении стратегического оружия массового
поражения.
Соглашения по запрещению применения и нераспространению ядерного оружия
Начиная с 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций,
запрещающих применение ядерного оружия и иных видов оружия массового
поражения. Также был заключен ряд соглашений между СССР и США – Соглашение
об уменьшении опасности возникновения ядерных войн 1971 г., Соглашение о
предотвращении ядерной войны 1973 г. и др.
Важной вехой было заключение в 1963 г. Московского договора о запрещении
испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под
водой, в котором участвует большинство государств. Готовится полное
запрещение испытаний, что очень важно с точки зрения избежания
совершенствования ядерного вооружения.
С 1968 г. действует договор о нераспространении ядерного оружия, к
которому подключилось большинство стран мира. Договор обязывает ядерные
державы не продавать ядерное оружие другим странам и предписывает последним
воздерживаться от разработки программ производства ядерного оружия. Перед
заключением договора Совет Безопасности ООН принял резолюцию о гарантии
безопасности, согласно которой агрессия с применением ядерного оружия
против неядерного государства, вызовет немедленные действия со стороны
Совета, и прежде всего его постоянных членов[45].
К сожалению, авторитет этого договора значительно подорвался после того,
как Индия и Пакистан реализовали национальные программы по производству
ядерного вооружения.
Существует ряд международных соглашений по нераспространению неядерных
видов оружия массового поражения, таких как химическое, биологическое и
бактериологическое. Особое место среди этих договоров занимает Конвенция о
запрещении разработки, производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их
уничтожении 1972 г. Экологическим средствам и методам ведения войны
посвящена Конвенция о запрещении военного или любого враждебного
использования средств воздействия на природную среду 1977 г.
Важную роль с точки зрения обеспечения ядерной безопасности играют
соглашения о безъядерных зонах, заключенные в отношении стран Латинской
Америки и южной части Тихоокеанского региона. Эти договоры запрещают
производство и применение ядерного оружия в этих регионах.
Важную роль в отношении нераспространения играют договора о
демилитаризованных зонах, к коим относятся Антарктида, в которой размещение
и испытание ядерного оружия было запрещено в соответствии с Договором об
Антарктике 1959 г. Использование ядерного оружия также запрещено в
космическом пространстве (Договор по космосу 1967 г.), на Луне и других
небесных телах (Соглашение о деятельности государств на Луне и других
небесных телах 1979 г.).
Ограничение стратегических и обычных вооружений
Ограничение стратегических вооружений (ОСВ) является одним из основных
направлений обеспечения международной безопасности. Основная роль в этом
процессе изначально принадлежит двум супердержавам второй половины XX
столетия – США и СССР, после развала которого это место заняла Россия.
В 1972 г. между этими двумя странами были заключены соглашения, известные
как ОСВ-1. Эти соглашения включали Договор об ограничении систем
противоракетой обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в
области ограничения стратегических наступательных вооружений. Договор о ПРО
ограничил количество районов размещения противоракетных систем до двух в
каждой стране. В 1974 г. стороны подписали Протокол, ограничивающий число
районов ПРО до одного.
Временное соглашение 1972 г. ввело ограничения в отношении числа пусковых
установок стратегических наземных и подводных баллистических ракет. Срок
действия Соглашения ограничивался 5 годами, но по его истечению стороны
заявили о том, что они будут соблюдать его положения и в дальнейшем.
В 1979 г. был подписан Договор о об ограничении стратегических
наступательных вооружений (ОСВ-2), который прошел трудный и долгий путь
ратификации. Стороны периодически заявляли об отказе ратифицировать этот
документ. В результате лишь в 1996 г. Договор был ратифицирован Сенатом
США, и в 2000 г. Государственной Думой РФ. Договор предусматривает
ограничение каждой стороной числа своих стратегических ракет количеством в
2400 единиц, а также ограничение числа пусковых установок и тяжелых
бомбардировщиков. Протокол к договору запрещал развертывание мобильных
межконтинентальных ракет и содержал ряд других ограничений.
Другим важным договором на пути ограничения вооружений стал подписанный в
1987 г. между СССР и США Договор о ликвидации ракет средней и меньшей
дальности. Договор предусмотрел ликвидацию целого класса ядерных
вооружений, что является уникальным фактом в деле обеспечения международной
безопасности.
Сокращение обычных видов вооружений только начинает осуществляться и
притом довольно медленно. Наиболее существенным достижением в этой области
является Договор об обычных вооруженных силах в Европе, подписанный в
Париже в 1990 г. 22 государствами. Им предусмотрено значительное сокращение
наземных и воздушных сил. Ряд постановлений посвящен довольно активной
инспекции[46].
Меры усиления доверия
Меры укрепления доверия в качестве института права международной
безопасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную
деятельность государств посредством установления мер информационного и
контрольного характера с целью достижения взаимопонимания, предотвращения
внезапного нападения или несанкционированного конфликта, а также
обеспечения процесса разоружения.[47]
Как юридический, этот институт начал оформляться в 60-70гг. принятием
ряда соглашений, нормы которых имеют своей целью устранить недоверие и
предотвратить возникновение случайных критических ситуаций.
Особое внимание надо обратить на двусторонние договоры и соглашения, в
которых меры укрепления доверия занимают главное место (Соглашение между
СССР и США об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистических ракет
подводных лодок 1988г. и др.)
Меры укрепления доверия разрабатываются и совершенствуются также и на
региональном уровне.
В Заключительный акт СБСЕ 1975г. был включен Документ по мерам укрепления
доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения.
Чтобы поддерживать безопасность, участникам нужно постоянно
контактировать между собой (посещение авиабаз, обмены и контакты ученых,
военных).
Институт мер укрепления доверия имеет неразрывную связь с институтом
международного контроля. (т.е. создание общих контрольных органов). Как
метод контроля широко применяется инспекция, предусмотренная международным
соглашением.
Наряду с этим определенную роль играет неприсоединение. Это, с одной
стороны, внешнеполитический курс государства, не участвующего в каких бы то
ни было военных блоках, а с другой, - совокупность норм, определяющих
конкретные обязательства государств в области : проведения независимого
политического курса, поддержание антиколониальной борьбы, всяческое
содействие международному миру.[48]
2.2. Роль региональных организаций в обеспечении международной безопасности
VIII Глава Устава ООН гласит о региональных соглашениях и органах для
решения вопросов, касающихся вопросов поддержания мира и безопасности на
региональном уровне. Главным условием легитимности этих органов с
международно-правовой точки зрения является совместимость их деятельности с
целями и принципами ООН. В разрешении международных споров Совет
Безопасности действует в тесном сотрудничестве с региональными
организациями, пользуется их поддержкой в осуществлении своих невоенных и
военных миссий. С другой стороны, региональные организации не могут
предпринимать вооруженных действий без наличия санкции со стороны Совета
Безопасности, за исключением случаев, подпадающих под категорию
коллективной самообороны.
К числу региональных организаций можно отнести такие структуры, как
Организация Американских Государств (ОАГ), Организация Африканского
Единства (ОАЕ), Лига Арабских Государств (ЛАГ), Содружество Независимых
Государств (СНГ) и др. Все эти организации предусматривают обязанность
государств-членов сотрудничать в области поддержания мира и безопасности.
С точки зрения особенностей регулирования вопросов международной
безопасности региональными организациями интересно рассмотреть пример ОБСЕ.
В Будапештском документе 1994 г., трансформировавшем Совещание в
Организацию в ОБСЕ говорится о цели данного преобразования, которой
«явилась увеличение вклада СБСЕ в безопасность, стабильность и
сотрудничество региона СБСЕ с тем, чтобы оно играло центральную роль в
развитии пространства общей безопасности, основанной на принципах
Хельсинского Заключительного Акта»[49].
Концепция безопасности, разработанная ОБСЕ основывается на уделении
большего внимания превентивной дипломатии, расширение содержания принципов
и развитии способности урегулирования конфликтов и кризисных ситуаций, а
также миротворчества и постконфликтного восстановления; упрочнении
безопасности и стабильности путем контроля над вооружениями, разоружения,
развития мер доверия[50].
Концепция ОБСЕ в области безопасности получила дальнейшее развитие в
принятом в 1994 г. Кодексе поведения по военно-политическим аспектам
безопасности. Кодекс разработал следующие положения:
. Было подчеркнуто утверждение о том, что безопасность неделима, т.е.
безопасность каждого государства неразрывно связана с безопасностью
остальных. Участники обязались не укреплять свою безопасность за счет
безопасности других.
. Была подчеркнута роль коллективной безопасности в рамках организации.
Участники обязались немедленно консультироваться с государством,
нуждающимся в помощи при осуществлении своего права на индивидуальную
или коллективную безопасность.
. Был утвержден принцип, согласно которому вооруженные силы страны-
участника должны поддерживаться на уровне, необходимом для
осуществления индивидуальной или коллективной безопасности.
. Были подтверждены обязательства в области контроля, разоружения и
усиления мер доверия и безопасности.
. Было принято обязательство стран не поддерживать и не терпеть силы,
находящиеся вне контроля конституционной власти определенной
страны[51].
С каждым годом все растет активность ОБСЕ в урегулировании локальных
конфликтов, происходящих в регионе. Достаточно упомянуть Минскую Группу
ОБСЕ, оказывающую содействие в разрешении Карабахского конфликта,
миротворческую деятельность организации в Абхазском конфликте и др.
Акты ОБСЕ свидетельствуют о больших возможностях региональных организаций
в деле поддержания мира и международной безопасности. Развитие деятельности
этой организации и повышение ее эффективности может привести к уменьшению
роли военно-политических союзов в Европе.
Часть III. Новые аспекты международной безопасности и пути их разрешения
Глава 1. Изменение среды безопасности и новые глобальные проблемы
За последние два десятилетия человечество стало свидетелем коренных
изменений, произошедших на международной арене. Развал СССР и кажущегося
нерушимым Варшавского Пакта, возникновение десятков новых государств
привели к изменению целой международной системы, которая в течении
предшествующих 45 лет была основана на концепции биполярного мира с двумя
враждующими блоками в лице капиталистических США и Западных стран с одной и
СССР, Китая и Варшавского Пакта – с другой стороны. Целое поколение людей
было взращено в условиях бушующей Холодной Войны и гонки вооружений между
идеологическими центрами двух полюсов международной политики – СССР и США.
Изменение международно-политической среды привело к коренной ломке
политического сознания в обоих лагерях. С другой стороны, множество
этнических и международных конфликтов, возникших на просторах бывшего
Варшавского Договора поставило всю международно-правовую систему и ООН
перед нелегкой задачей адаптироваться к новым условиям и сохранить свое
лицо.
К концу XX века, казалось была сформирована более или менее устойчивая
международная система, основанная на принципах и целях, декларированных
после окончания Второй мировой войны Уставом ООН. Сохранилась в силе также
система международно-правовых актов, разработанных и принятых за все это
время. Таким, образом международное сообщество сумело с честью пережить
переходный период и создать в идейном отношении устойчивую систему
международных отношений, основанную на новых реальностях международной
политики.
Тем не менее, ныне международное сообщество столкнулось с новыми и
усилившимися старыми проявлениями проблем и от того, как международное
право справится с этими вопросами, зависит само его существование.
В данном разделе будут рассмотрены новые проблемы, связанные с
международной безопасностью.
1.1. Международный терроризм
Возникший еще в XIX веке как средство ведения политической борьбы,
терроризм принял к концу прошлого столетия форму высокоорганизованной
международной сети террористических организаций с филиалами почти во всех
странах современного мира.
По мере расширения организационной структуры и увеличения масштабов
совершенствовались методы и инструментарии ведения террористической
деятельности. На протяжение многих лет полосы газет пестрят сообщениями о
террористических актах, совершаемыми нашумевшими террористическими
организациями, такими как АСАЛА, ПКК, ИРА и т.д. Развитие террористической
деятельности сопровождается ростом списка категорий людей, попадающих в
черный список «борцов за справедливость». Если еще пол столетия назад
жертвами террора становились, как правило, политики, дипломаты и
бизнесмены, то сейчас львиную долю жертв составляют мирные и невинные люди,
включая стариков, женщин и детей.
Сентябрь 2001 г. ознаменовался тремя зловещими актами террора,
совершенными на высочайшем уровне профессионализма
|
