Роль ООН в вопросах обеспечения международной безопасности - Международное публичное право - Скачать бесплатно
победы они от них полностью отреклись,
что и нашло свое отражении в Акте о Священном Союзе. Подписанный в 1815 г.
в Вене, этот Акт основывался на принципе легитимности, согласно которому,
только законная династия была вправе занимать престол. При этом,
заключившие договор страны присвоили себе право вмешиваться во внутренние
дела суверенных государств. Таким образом, в Европе был создан союз
международных жандармов.
Вместе с вышеперечисленными негативными сторонами новой системы
безопасности в Европе, было принято также немало позитивных с международно-
правовой точки зрения документов (документы о свободе торгового судоходства
по международным рекам, о запрещении негроторговли, о рангах
дипломатических представителей).
На другом континенте в 1776 г. после многолетней войны с Англией, свою
независимость провозгласили часть ее североамериканских колоний и
образовалось государство Соединенных Штатов Америки. Декларация
Независимости 1776 г. провозгласила право народа занять независимое
положение, «на которое ему дают право естественное и божеские законы»[8].
Таким образом, в результате освободительной войны на Североамериканском
континенте сформировалось очередное национальное государство, которому было
предписано сыграть в дальнейшем одну из ключевых ролей в мировой политике.
Таким образом, ближе к середине XIX столетия в Европе сформировалась
международная система, основанная на предписаниях Венского Акта. Эта
система с некоторыми изменениями сохранилась вплоть до первой мировой
войны.
Вторая половина XIX века – 1918 год
Середина XIX века ознаменовалась несколькими эпохальными событиями,
сыгравшими большую роль в развитии международных отношений. Отгремела
вторая коммуна во Франции, в результате гражданской войны полностью
сформировалось целостное государство США, окончательно ослабла Османская
империя, достигли пика своего могущества Российская и Австро-венгерская
империи. С другой стороны в Западной Европе сформировалось еще одно мощное
государство – Бисмарк добился объединения Германии и последняя стала
активным членом международных отношений.
На международно-правовой арене также произошло несколько нововведений: в
1874 г. был подписан акт об учреждении Всемирного Почтового союза, в 1875
г. принимается конвенция о Телеграфном союзе и в 1890 г. заключается
многосторонняя железнодорожная конвенция. Таким образом, принимает широкий
размах правовое регулирование международных экономических отношений. К
сожалению, этого невозможно сказать о регулировании политических отношений,
которое в большинстве случаев оставалось фикцией. Механизм действия
договоров в этой области был исключительно политическим, а право было
широко диспозитивным.
К концу XIX века завершился раздел мира между колониальными державами.
Мир был разделен на колонии, полуколонии и зависимые государства, которым
были навязаны кабальные договоры. Некоторые формально зависимые государства
(например Китай) были разделены на сферы влияния, а другие (например
Османская империя и Иран) находились в полной экономической зависимости и
находились на гране политической дезинтеграции. По признанию самих
европейских и американских юристов, международное право, и то не в полной
мере, применялось исключительно в отношении христианских стран Европы и
Америки. В колониях, если даже какие-то нормы находили свое применение, то
в сильно модифицированном варианте.
С другой стороны, завершившийся раздел мира на колонии между ведущими
державами той эпохи привел к накалению международно-политической обстановки
в самой Европе. Новообразовавшиеся и получившие несправедливую в их
понимании долю территорий страны желали большего и к концу XIX века стало
ощутимым дыхание приближающейся «большой войны». Набирала обороты гонка
вооружений и усиливалась интенсивность дипломатических трений между
ведущими колониальными державами. С другой стороны проводилась интенсивная
кодификация законов войны, которая нашла свое логическое завершение во
второй Гаагской конференции 1907 г.
Таким образом, в рассматриваемый период международное право представляло
широкие возможности для применения силы, а война считалась законным
средством политики. В значительной степени международное право на стыке
двух столетий представляло собой право войны, которая не заставила себя
долго ждать.
В 1891 г. был создан тройственный союз между Германией, Австро-Венгрией и
Италией (позже Италия вышла из него и ее место заняла Османская империя), в
противовес которому в начале XX века была сформирована Антанта. Локальные
войны как между колониальными державами, так и с покоренными странами
принимали все более широкий характер и противостояние между двумя блоками
достигло апогея во второй декаде прошлого века. В результате разразилась
первая мировая война, которая унесла с собой жизни многих миллионов людей и
стала эпохальным событием, переменившим расклад сил на геополитической
арене мира. Начавшись в 1914 г. война завершилась в ноябре 1918 г. победой
стран Антанты. Впоследствии в Версале был заключен мирный договор,
установивший новую международную систему, основанную на новых реалиях
международной политики.
Глава 2. Регулирование вопросов международной безопасности между двумя
мировыми войнами
2.1. Лига Наций и ее роль в установлении мирового порядка в начале XX века
Ужасы и лишения Первой мировой войны, длившейся без малого четыре года и
унесшей более 10 миллионов человеческих жизней и нанесшей огромный ущерб
инфраструктуре многих стран вызвали соответствующую реакцию. С одной
стороны, в 1917 г. в России произошла Октябрьская революция большевиков,
которая в корне изменила политическую систему государства. Успех Российской
революции привел к широкому развитию аналогичных движений во всех остальных
странах Европы и в США. С другой стороны возникла необходимость в
формировании качественно новой системы регулирования международных
отношений, могущей эффективно поддерживать международную безопасность в
послевоенный период. Во многих странах мира возникли широкие общественные
движения, требующие внести коренные изменения в механизм управления
международными отношениями. Международное политическое мышление стало
осознавать новое положение вещей, при котором нормальное функционирование
международной и национальных систем может быть обеспечено лишь совместными
усилиями государств. Во весь рост встала задача организации достаточно
эффективного управления системой международных отношений. Все эти факторы
сыграли немаловажную роль в том, что в 1919 г. державы-победительницы
решили создать Лигу Наций и приняли ее уставной документ – Статут. Таким
образом была учреждена первая всеобщая политическая организация призванная
обеспечить мир и сотрудничество между государствами.
Статут Лиги Наций обладал следующими характерными чертами:
1. В документе было уделено внимание роли международно-правового
регулирования международных отношений. Международное право было
признано важным для развития сотрудничества и для обеспечения мира.
В Статуте было указано, что предписания международного права
признаются «отныне действительным правилом поведения правительства».
2. Была поставлена задача «установить господство справедливости и
добросовестно соблюдать все налагаемыми договорами обязательства во
взаимных отношениях организованных народов». Таким образом, Статут
Лиги Наций отвел ключевую роль договорам в обеспечении международной
безопасности и объявил необходимым соблюдение договорных
обязательств.
3. Статут Лиги Наций впервые отнес международно-правовые споры к числу
вопросов, подлежащих третейскому или судебному разрешению. В
соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата
международного правосудия – первый постоянный международный суд.
4. Мирное разрешение международных споров: Первично Статут Лиги Наций
не содержал предписаний, касающихся недопустимости разрешения
международных споров посредством военных действий. В 1924 г. под
давлением пацифистов организацией был принят Протокол о мирном
разрешении споров, в котором агрессивная война объявлялась
международным преступлением и давалось определение агрессии. К
сожалению протокол так и не вступил в силу[9]. Взамен в 1928 г. был
заключен многосторонний Договор об отказе от войны в качестве орудия
национальной политики. Статья II данного договора гласила: «Стороны
признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть
между ними споров или конфликтов, …должно всегда изыскиваться только
в мирных средствах»[10].
Наряду со своей значимостью с точки зрения развития международного права,
Лига Наций и Версальская система в целом имели целый ряд недостатков,
которые подготовили почву для развязывание в последующем Второй мировой
войны:
1. Статут Лиги Наций так и не поставил применение вооруженной силы в
международных отношениях вне закона.
2. Еще более укрепилась и практически узаконилась колониальная
система, при которой ни одна из зависимых от метрополий стран не
имела возможность участвовать в международных отношениях. Согласно
новой системе, Лигой Наций выдавались временные полномочия на
управление колониями, что было нацелено лишь на смягчение
противоречий в этой области.
3. В Лигу Наций не были включены две сильные страны – СССР и Германия,
что негативно сказалось на эффективности и общей дееспособности
организации. Этот фактор еще более накалял обстановку на
международно-политической арене.
Таким образом, организация Лиги Наций была несомненным шагом вперед на
пути становления современного международного права, но, в то же время
сформировавшаяся международная организация сделала недостаточно для полного
обеспечения международного мира и справедливости. Как и накануне первой
мировой войны, Лига Наций и другие международно-правовые договоры
использовались ведущими странами мира как ширма и практика нередко
противоречила декларируемым намерениям, о чем подробнее будет рассказано в
следующем разделе.
2.2. Мировая политика 20-30-х годов и Вторая мировая война
В результате заключения в Париже в 1919 г. Версальского договора, а также
заключения в 1922 г. в Вашингтоне серии договоров по Азиатско-
Тихоокеанскому региону, в мире была заложена международная система,
основанная на новом балансе сил. Несмотря на декларируемое желание
установить справедливый мир, страны-победительницы на практике не
стремились создать истинно демократические отношения с побеждёнными
государствами. Все трудности послевоенного устройства легли на побеждённые
народы.
На практике не была реализована основная задача, преследуемая при
создании Лиги Наций – отказ от войны при разрешении международных споров.
Политическая изолированность привела к сближению СССР и Германии, между
которыми в 1922 г. был подписан Раппальский договор о сотрудничестве.
Процесс сближения двух стран сыграл немалую роль в последующих действиях
США и Англии, которые в дальнейшем стали открыто поддерживать Германию. В
1923 г. министром иностранных дел Англии О. Чемберленом был разработан
документ, предполагающий новое отношение к Германии с учётом того, что она
сможет сыграть роль в борьбе против СССР, который рано или поздно атакует
Европу. Сторонники этой политики стремились вовлечь Германию в качестве
активного участника международных отношений, дать ей свободу действий,
ввести в постоянные члены Лиги Наций и снять все ограничения в военной
сфере.
В этой области позиции Англии и США входили в конфликт с интересами
Франции, которая стремилась к полному ослаблению Германии. В связи с этими
противоречиями между отношения между тремя странами похолодели. Версальская
система обеспечивала Франции лидирующую позицию в Европе, что несомненно
входило в противоречие с желанием союзников по Антанте и последние также
стремились в дальнейшем использовать Германию также как противовес Франции.
В результате к 1932 г. Германия получила от Англии и США 32 млрд. золотых
марок в виде экономической помощи.
Локарнская конференция, проведенная в 1925 г. и нацеленная на укрепление
Версальской системы, ознаменовала начало военно-политической реабилитации
Германии и ослабления позиций Франции в международном масштабе. В
результате конференции Германия стала полноправным членом Лиги Наций.
С начала 30-х годов в мире стала ожесточаться политическая ситуация. В
эти годы мир стал катиться ко второй мировой войне. Женевская конференция
по разоружению, прошедшая в 1932 г. показала, что ведущие страны мира вовсе
не собирались взять на себя серьезные обязательства по разоружению. В
результате преобладающих реваншистских настроений, в 1933 г. в Германии к
власти приходит фашистская партия, которая берет курс на восстановление
справедливости и решение всех спорных вопросов посредством военных
действий.
На другом конце Евразийского континента Япония начинает проявлять все
более ярко выраженную агрессивность. В Японии был сформулирован меморандум
Танаки (министр иностранных дел Японии) — план завоевания мира Японией, и
первым шагом на пути к японской гегемонии в мире были захват Манчжурии и
Монголии. В 1931 г. после серии провокаций Япония вводит 10-тысячный корпус
в Китай и оккупирует часть Манчжурии. Данный акт характеризуется как первое
покушение на Версальско-Вашингтонскую систему международного порядка. В
1933 г. в Манчжурии объявляется марионеточное государство под Японским
протекторатом. Протест со стороны Лиги Наций привел к тому, что Япония
вышла из состава организации и отказалась подчиняться ее резолюциям.
Несмотря на явные предпосылки того, что подобное развитие событий на
международной арене приведут к широкомасштабным военным действиям, Англия и
США не прекращают проводить свою политику умиротворения Германии и ее
союзников в надежде на то, что они сыграют большую роль в борьбе против
коммунизма. Именно по этим причинам эти страны не реагируют на первые
агрессивные шаги Германии, заключавшиеся в введении всеобщей военной
повинности в 1935 г. и оккупацию Рейнской демилитаризованной зоны в 1936 г.
Некоторые историки считают, что оккупация Рейнской зоны была первой
битвой Второй мировой войны, в которой Германия одержала уверенную победу.
Именно бездействие союзников придало Гитлеру уверенность в безнаказанности
своих действий. В результате в марте 1938 г. Германия осуществляет аншлюс
(присоединение) Австрии.
Во второй половине 30-х годов формируется союз между Германией, Италией и
Японией, которые выйдя из состава Лиги Наций, отклоняют все положений
Версальского и Вашингтонских договоров. В 1938 г. между Германией, Францией
и Англией заключается Мюнхенское соглашение, которое предопределяет судьбу
Чехословакии, которая впоследствии оккупируется со стороны Германии.
Таким образом, к концу 30-х годов в мире складывается крайне напряженная
политическая ситуация. 1 сентября 1939 г. нападением Германии на Польшу
развязывается Вторая мировая война. На следующий день Англия и Франция
объявляют Германии войну. Мир вновь делится на две коалиции; Германия,
Италия и Япония выходят из Лиги Наций. В 1940 г. Германия нападает на
Францию, а годом позже начинается война между СССР и Германией. Нападение
Японии на Перл Харбор 12 декабря 1941 г. втягивает в мировую войну США.
Ведущиеся на трех фронтах интенсивные военные действия повлекли за собой
огромные страдания и нанесли несоизмеримый ущерб мировой экономике и
культуре. Ответственность за развязывание мировой войны лежит как на
государствах-агрессорах, так и на США, СССР, Англии и Франции, которые в
течении долгих лет проявляли крайнюю недальновидность и применяли двойные
стандарты как в отношении Германии с ее союзниками, так и в отношениях друг
с другом. Заблаговременные и четко скоординированные действия будущих
союзников по антигитлеровской коалиции дали бы возможность избежать более
50 миллионов жертв и колоссальных разрушений, которые причинила Вторая
мировая война.
2.3. Организация Объединенных Наций – новая попытка установить
международную стабильность, мир и порядок
В отличие от довоенного времени, в период Второй мировой войны было
налажено интенсивное сотрудничество держав антигитлеровской коалиции.
Именно на совещаниях между главами и другими представителями СССР, Англии и
США разрабатывались стратегические направления действий в период войны и
после завершения военных действий. Именно на этих встречах было принято
решение о создании сильной международной организации, призванной обеспечить
мир и стабильность в послевоенном мире.
В научной литературе существуют разногласия о том, кто из союзников и в
каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций.
Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию Рузвельта и
Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне
обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию от 04 декабря 1941
года.
Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в
Москве в 1943 году.
В декларации от 30 октября 1943 года подписанной представителями СССР,
США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают
необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной
организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной
на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами
которой могут быть все такие государства - большие и малые»[11].
Особенностью этой организации следует назвать ярко выраженный
политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира,
безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах
межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны
прежним межправительственным организациям.
Дальнейший ход подготовки новой международной межправительственной
структуры хорошо известен и подробно описан во многих историко-правовых
исследованиях. Важнейшими этапами в создании ООН обоснованно называют
конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы
основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации.
Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех
правительств - советского, британского и американского - обсудила
предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в
ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в
США в апреле 1945 года.
Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с
25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных
документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после
передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и
большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в
силу.
Появление новой международной организации, с созданием которой
связывались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие
сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального
развития.
Следует отметить, что первоначально представления об объеме компетенции
новой межправительственной организации у государств-союзников в
значительной мере не совпадали. Советское правительство рассматривало ООН в
первую очередь как организацию по поддержанию международного мира и
безопасности, призванную уберечь человечество от новой мировой войны. И
союзными государствами такая ориентация рассматривалась как одна из
важнейших, что позволило достаточно бесконфликтно договориться о создании
совета Безопасности - органа широкой компетенции в вопросах мира и
безопасности. В то же время советский проект Устава ООН, предложенный в
Думбартон-Оксе, предусматривал, что «организация должна быть именно
организацией безопасности и к ее компетенции не следует относить вопросы
экономические, социальные и вообще гуманитарные, для этих вопросов должны
быть созданы специальные, особые организации».
С этой позицией СССР были не согласны представители другие союзники,
которые с самого начала рассматривали ООН как организацию с широкой
компетенцией, которая должна была совместить контроль за интеграцией
государств-членов как в политических, так и в социально-экономических
вопросах. При этом предусматривалось, что компетенция Организации в обеих
сферах должна быть равновеликой.
Таким образом, по вопросу компетенции ООН в социально-экономической сфере
у государств-учредителей единства не было. Высказывались два диаметрально
противоположных подхода – о широкой компетенции Организации в этом вопросе
и о неправомерности ее полномочий сфере межгосударственного социально-
экономического развития. В конечном итоге после использования
дипломатических мер было принято компромиссное решение о наделении ООН
функцией координации межгосударственного социально-экономического
сотрудничества. Задачи координации были сформулированы в общей форме и
возложены на создавшийся для этого Экономический и Социальный Совет. В
отличие от Совета Безопасности, ЭКОСОС изначально обладал в своей сфере
весьма урезанными полномочиями. Последнее обстоятельство не позволяло ООН
стать серьезным центром сотрудничества государств в социально-экономических
вопросах. Данная область международных отношений отличалась сложностью и
включала поистине необъятное количество межгосударственных взаимосвязей. По
этим причинам координация экономического межгосударственного сотрудничества
из единого центра представлялась маловероятной. Более реалистичным был
назван подход с позиции функциональной децентрализации.
Таким образом, в 1945 г. незадолго до завершения Второй мировой войны
союзными странами была официально упразднена Лига Наций, не сумевшая
оправдать надежды мирового сообщества, и ее место заняла Организация
Объединенных Наций, на которую с самого начала возлагались большие надежды
в связи с обеспечением международной безопасности, мира и процветания на
всей Земле.
Часть II. ООН как основной гарант международной безопасности в современном
мире
Глава 1. Устав, функции и органы ООН как основной механизм достижения и
поддержания международной стабильности и мира
1 Цели и принципы ООН и их основополагающая роль в действующем
международном праве
По общепризнанному мнению фундамент современного международного права
был заложен Уставом ООН. Данное положение также широко признано в
международно-правовой доктрине и в официальных кругах. Разумеется Устав ООН
появился не на пустом месте. Он опирается на предшествующий опыт
регулирования международных отношений. Но главное в том, что его содержание
отразило особые условия, сложившиеся в канун победы антигитлеровской
коалиции во Второй мировой войне.
В социальном плане Устав ООН воплотил общечеловеческие интересы и надежды
на то, что совместными усилиями государства обеспечат мир и процветание.
Потребовались века на то, чтобы мечта родоначальников идеи международного
права воплотилась в реальность. Ф. де Витториа в 1532 г. писал, что нормы
права наций должны выводиться из «согласия большей части всего мира, прежде
всего во имя общего блага всех»[12].
В политическом отношении положения Устава ООН отражали новое
международное политическое мышление, в основу которого лег принцип
сотрудничества. Устав предписывал отказ от доминировавшей на протяжении
веков концепции господства силы и замену ее концепцией господства права и
справедливости. Устав порвал с легализацией колониализма, в результате
чего, при немалой роли ООН колониальная система была полностью разрушена.
Тем самым Устав ООН в корне изменил систему субъектов международно-правовых
отношений, сделав ее более демократичной и представительной. Другим
прогрессивным достижением ООН является то, что впервые в истории во главу
угла был поставлен вопрос значимости и неприкосновенности прав человека и
именно отражение этого принципа в Уставе ООН дало стимул для развития
целого международно-правового института и свода международно-правовых
актов, посвященных данной тематике.
Ныне принципы и другие положения, нашедшие свое отражение в Уставе ООН
принимаются в качестве первоосновы в правовом регулировании международных
отношений. Императивность декларированных в Апреле 1945 г. целей и
принципов играет роль гаранта их имплементации на региональном и
национальном уровне.
Выше было отмечено, что цели, принципы и иные предписания ООН стали
основой действующего международного права. Устав ООН занимает высшую
позицию в иерархии международно-правовых норм, регулирующих различные
аспекты международной жизни, в том числе и международную безопасность.
Главной социально-политической целью современного международного права
является обеспечение нормального функционирования существующей системы
международных отношений и ее развитие. Характерная особенность современного
международного права состоит в том, что стимулирование социально-
экономического прогресса стало одной из главных его целей. Устав ООН
закрепил цель «содействия экономическому и социальному прогрессу всех
народов».
Статья 1 Главы I Устава ООН «Цели и Принципы» определила следующие
основные цели для новой международно-правовой системы:
1. Поддерживание международного мира и безопасности посредством
принятия коллективных мер по предотвращению и устранению угрозы
миру и подавлению актов агрессии «в согласии с принципами
справедливости и международного права». Данная цель предусматривает
также коллективные
|
