Международная защита социально-экономических и культурных прав и свобод человека - Международное публичное право - Скачать бесплатно
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра государственного права и управления
Допустить к защите в ГАК
«___» __________ 1999 г.
Зав. Кафедрой государственного
права и управления
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА.
Работу выполнил:
Студент 6-го курса ОЗО
Юридического факультета
_________________________
Специальность 0211- юриспруденция
Руководитель дипломной работы:
________________
Нормоконтроллер
Краснодар, 1999 г.
СОДЕРЖАНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ.
1. Регламентация вопросов защиты социально-экономических и культурных прав
и свобод гражданина в деятельности международных организаций.
1. Устав ООН.
2. МОП – специализированное учреждение.
3. Система защиты прав человека в рамках ЕС.
2. Универсальные международные нормы и стандарты по защите социально-
экономических и культурных прав и свобод человека.
1. Право на труд в справедливых и благоприятных условиях.
2. Право на отдых.
3. Право на охрану здоровья.
4. Право на социальное обеспечение.
5. Право на достаточный уровень жизни.
6. Право на охрану и помощь семье, матери и детям.
7. Права относящиеся к профсоюзам.
3. Имплементация международных норм по защите социально-экономических и
культурных прав и свобод человека.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.
ВВЕДЕНИЕ.
Выдвижение проблемы прав и свобод человека на передний план
современного миропонимания – свидетельство огромных преобразований духовной
культуры и нравственности. Первоначально развитие института прав человека
осуществлялось исключительно внутригосударственным правом. Законодательное
закрепление правового положения личности даже в первые годы после принятия
Устава ООН относилось к внутренней компетенции государства. В настоящее
время положение кардинальным образом изменилось: права человека
регулируются как внутренним, так и международным правом. При этом всё более
возрастает роль международного права, что выражается, во-первых, во всё
более детальной разработке и конкретизации международных принципов и норм,
регулирующих основные права и свободы человека, которые должны соблюдаться
государствами, во-вторых, в создании международных органов по контролю за
выполнением государствами взятых ими на себя обязательств.
Права человека стали объектом международного регулирования. В Уставе
ООН говорится о решимости государств-членов этой универсальной организации
«… утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность
человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин», и одной из главных
целей ООН провозглашается международное сотрудничество в «поощрении и
развитии уважения к правам человека, и основным свободам для всех без
различия расы, пола, языка и религии.»[1]
Этими положениями Устава ООН была заложена основа для развития
принципа защиты прав и свобод человека, ставшего в наши дни одним из
общепризнанных принципов международного права. В цивилизованном
государстве, основанном на подлинно гуманитарных и демократических
ценностях, всё более чётко выражается идея о неразрывной связи
цивилизованности и прогресса с реальным участием человека в решении
политических, экономических и социально-культурных проблем как внутри
государства, так и в глобальном мировом масштабе. Составляя приоритет
демократического государственного и правового порядка, права человека не
только определяют содержание и смысл конкретного политического строя, но и
призывают превратить человека из пассивного наблюдателя в активного
участника всех событий и действий, происходящих в мире.
Одной из основных форм сотрудничества в области защиты социально-
экономических и культурных прав и свобод человека является разработка
международных соглашений, содержащих определённые стандарты в отношении
правового статуса индивида и обязательства государств придерживаться данных
стандартов в рамках внутреннего правопорядка. Подавляющее большинство этих
соглашений разработано в рамках ООН и МОП.
Анализ содержащихся в них норм, а ткаже структура и компетенции
международных органов, занимающихся контролем за их соблюдением, и является
главной целью работы.
Проблемы международной защиты социально-экономических и культурных
прав человека рассматривались в работах А.П. Мовчина, В.А. Карташкина,
Б.Г. Машова, Б.Н. Жаркова и ряда других авторов.
Однако наблюдающаяся в последние годы эволюция в подходах к решению
проблемы прав человека, ликвидации идеологических барьеров, расширяющееся
сотрудничество государств в области защиты прав человека требуют дальнейших
исследований в указанной области. Такие исследования представляются
чрезвычайно актуальными и с точки зрения необходимости расширения участия
России в международном сотрудничестве по правам человека, а также
неукоснительное следование им на практике, ибо отношение к правам человека,
их осуществлению – показатель уровня демократизации в обществе и один из
главных критериев его цивилизованности. Максимальное приближение
внутригосударственных правовых норм к международным стандартам в области
прав человека – одно из необходимых условий построения правового
государства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для выбора данной темы
дипломной работы.
Работа состоит из трёх глав.
В первой главе рассматривается Устав ООН как основа сотрудничества
государств в области защиты прав человека, структура и компетенция органов
ООН, занимающихся вопросами защиты социально-экономических и культурных
прав человека. Анализируется работа МОП как специализированного учреждения,
направленная на закрепление и конкретизацию всего комплекса прав,
представленных в Международном Пакте об экономических, социальных и
культурных правах. Освещается система защиты прав человека в рамках Совета
Европы.
Во второй главе исследуются общие нормы универсального уровня,
напрвленные на защиту социально-экономических и культурных прав и свобод
человека.
В третьей главе освещена имплементация международных норм по защите
социально-экономических и культурных прав и свобод человека во
внутригосударственном законодательстве.
По результатам дипломного исследования и анализа международно-правовой
практики делаются выводы и предложения.
1. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ВОПРОСОВ ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ
И СВОБОД ГРАЖДАНИНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
1. Устав ООН.
Основное предназначение Организации состоит в том, чтобы быть
действенным механизмом, который в состоянии ответственно на
правительственном уровне обсуждать коренные проблемы мировой политики и
содействовать их решению, быть местом совместного поиска баланса разных
противоречивых, но реальных интересов мирового сообщества государств.
Проблема, роли ООН и её Устава перестаёт быть предметов только
теоретических исследований учёных, а становится, по существу, центральной
проблемой мировой политики и важной интегральной частью формирования нового
миропорядка.
Значение Устава ООН состоит не только в том, что он – конституционный
документ, регулирующий жизнедеятельность международной организации
безопасности, но и в том, что он призван играть исключительную роль в
формировании системы коллективной безопасности и в выработке своеобразного
кодексаповедения государств в военной, политической, экономической,
экологической и гуманитарной областях.
Устав ООН является первым в истории международных отношений
многосторонним договором, который заложил основы мирового сотрудничества
между государствами в поощрении и развитии уважения к правам и свободам
человека. Создание Организации Объединённых Наций и принятие её Устава
положило начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в
этой области.
На конференции в Сан-Франциско в 1945 году делегация из СССР от имени
четырёх держав (СССР, США, Великобритании, Китая) предложила поправку к п.
3 ст. 1 Устава, согласно которой перед Организацией ставится цель
«осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных
проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера
и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для
всех, без различия расы, пола, языка и религии»[2]. В такой формулировке
этот пункт был принят конференцией т стал неотъемлемой частью Устава.
Устав ООН не ограничивается лишь ссылкой на поощрение и развитие
уважения к правам человека и основным свободам. Он также обязывает
государства развивать международное сотрудничество в целях содействия
«всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех,
без различия расы, пола, языка и религии»[3], тем самым возлагает на
государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы
человека, не допуская при этом какой-либо дискриминации.
В рамках ООН был принят целый ряд документов и решений, в которых
подчёркивается юридический характер обязательств государств соблюдать
основные права и свободы человека в соответствии с Уставом. Статья 6
проекта декларации прав и обязанностей государств, принятого на первой
сессии Комиссии международного права ООН в 1949 году, гласит: «Каждое
государство обязано лтноситься ко всем находящимся под его юрисдикцией
лицам с уважением к правам человека и основным свободам, без различия в
отношении расы, пола, языка или религии»[4].
В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о принципах международного
права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами, 1970 года, толкующей и развивающей Устав ООН,
подчеркивается, что «каждое государство обязано содействовать путём
совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав
человека и основных свобод…»[5].
Государства-участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе, подписав Заключительный акт, также взяли на себя обязательства
«постоянно уважать права и свободы человека в своих взаимных отношениях и
прилагеть усилия, совместно и самостоятельно, включая в сотрудничество с
ООН в целях содействия всеобщему и эффективному их уважению»[6].
Действия государств в целях развития уважения к правам человека и их
соблюдения, должны основываться на строгом соблюдении принципов ООН,
перечисленных в ст. 2 Устава ООН. Все принципы, и прежде всего принципы
суверенного равенства государств, добросовестного выполнения взятых
обязательств, мирного разрешения международных споров, воздержания о угрозы
применения силы, невмешательств во внутренние дела, имеют первостепенное
значение для плодотворного сотрудничества в области прав человека.
ООН осуществляет сегодня разнообразные виды деятельности, которые
направлены на реализацию одной из главных её уставных задач – содействие
обеспечению и защите прав личности. Устав ООН, в силу особенностей его
правовой природы и характера, не содержит конкретного каталого
гарантированных человеку основных прав и свобод. Но, не смотря на это, он
всёже стал одним из первых важнейших международно-правовых документов, в
котором поставлен вопрос о необходимости универсального обеспечения, прав
личности, закреплен принцип всеобщего уважения прав и свобод всех людей,
исключающего дискриминацию личности. Уже в преамбуле Устава говорится о
решимости Объединённых Наций утвердить веру в основные права человека, в
достоинство и ценность человеческой личности. В ст. 1 Устава принцип
уважения достоинства личности, и защиты основных прав и свобод человека
провозглашён, наряду с такими задачами, как поддержание международного мира
и безопасности, а также развитие дружественных отношений между нациями в
качестве основополагающей цели деятельности ООН. Важной задачей организации
выступает сотрудничество государств в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного порядка (пункт 3
ст. 1). Коллективные или индивидуальные действия государств в сфере
международной защиты прав человека (ст. 56 Устава) станоновятся, тем самым,
составной частью комплекса прогрессивных, демократических принципов
международного права. В ст. 55 пункт «с» государства обязываются
содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав и основных свобод для
всех, без различия расы, пла, языка и религии». Таким образом Устав ООН
возлагает на государства юридическое обязательство соблюдать основные права
личности, не допуская при этом какой-либо дискриминации. ООН призванабыть
центром для согласованных действий наций в осуществлении международного
сотрудничества по правам человека (п. 4 ст. 1 Устава).
Устав ООН не ограничивается только тем, что указывает на уважение к
правам человека как на цель, к которой должна стремиться ООН. Формальное
провозглашение в Уставе задачи принятия эффективных совместных мер по
содействию всеобщему соблюдению прав человека было дополнено уточнением
компетенции важнейших органов ООН в данной сфере. Закрепив компетенцию
международных органов в области прав человека, Устав ООН заложил основы для
вывода этой проблемы из изсключительной внутренней юрисдикции государств и
создал предпосылки для развития эффективной защиты личности непосредственно
международным правом. Составители Устава ООН видимо исходили из того, что
конкретный перечень таких прав и свобод закреплён в конституциях и других
законодательных актах стран-участниц Организации и их реальное воплощение в
жизнь должно проводиться путём осуществления в соответствующих
междугародных и внутригосударственных мероприятий.
Объём прав человека, их реальное содержание и гарантии осуществления
определяются в конечном счёте характером социально-экономического строя
государства, поэтому, естественно, объём прав и свобод, предоставляемых
личности различен в странах-участницах ООН. Каждое государство в
зависимости от социально-экономических условий и уровня обеспечения прва и
свобод человека регламентирует их объём и представляет определённые
гарантии.
Первым в истории международных отношений документом, провозгласившим
перечень прав и свобод человека, является Всеобщая декларация прав
человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В
1966 году Генеральная Ассамблея приняла Пакт об экономических, социальных и
культурных прав, а также Пакт о гражданских и политических правах. В этих
документах также содержится перечень прав и свобод, которые должны
предоставляться государствами-участниками всем лицам, находящимся под
юрисдикцией, и отмечается, что государства обеспечат претворение в жизнь
прав, признаваемых в Пактах, путём принятия законодательных и иных
внутренних мер (ст. 2).
Пакты о правах человека являются обязательными для участвующих в них
государствах, в отличие от Всеобщей декларации, которая принята в виде
резолюции Генеральной Ассамблеей ООН и поэтому имеет лишь рекомендательный
характер. Пакты о правах человека и другие международные соглашения в
рассматриваемой области обязывают именно государства првести целый комплекс
внутригосударственных мероприятий для выполнения взятых на себя
обязательств. В ряде международных документов и, в частности, в Уставе ООН
специально подчёркивается, что государства обязаны предпринимать
«совместные и самостоятельные» действия в сотрудничестве с Организацией для
содействия всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека
(ст. 56 Устава ООН). Формулировка «самостоятельные действия», как
совершенно очевидно, означает, что именно государства и только они обязаны
предпринимать меры для соблюдения основных прав и свобод человека.
Иначе регулирует Устав ООН эти вопросы применительно к подопечным и
несамоуправляющимся территориям. Проблемы, относящиеся к таким территориям,
носят международный характер и не входят во внутреннюю компетенцию
колониальных держав.
Согласно ст. 73 Устава ООН «члены Организации, которые несут или
принимают на себя ответственность за управление территориями, народы
которых не достигли ещё полного самоуправления, признают тот принцип, что
интересы населения этих территорий являются первостепенными и, как
священный долг, принимают обязательство максимально способствовать
благополучию населения этой территории».
Главы XI и XII Устава ООН обязывают колониальные державы предоставлять
Организации информацию о самоуправляющихся и подопечных территориях, а
Совет по Опеке уполномочивается также «принимать петиции и рассматривать
их, устраивать периодические посещения соответствующих территорий под
опёкой..., предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с
условиями соглашений об опёке» (ст. 87).
Международная защита прав человека осуществляется и в порядке
применения главы VII Устава ООН. Согласно п. 7 ст. 2 Устава, принцип
невмешательства в дела, по существу входящие во внутренние дела государств,
не затрагивает применения принудительных мер на основании главы VII Устава
ООН.
В докладе Подкомитета 1/1 А конференции в Сан-Франциско указывалось,
что если «права и свободы вопиюще нарушаются таким образом, что создают
ситуацию, которая угрожает миру или препятствует осуществлению
постановлений Устава, то они перестают быть исключительно делом каждого
государства»[7]. Вменять принудительные меры против государства, которое
своими действиями ставит под угрозу мир и международную безопасность.
ООН неоднократно рассматривала вопрос о применении принудительных мер
к тем странам, в которых вопиющее нарушение прав и свобод создаёт угрозу
миру и международной безопасности.
2. МОТ – специализированное учреждение.
В рамках Лиги Наций в 1919 году была создана Международная Организация
Труда, а в 1946 году она стала первым специализированным учреждением
Организации Объединённых Наций. Основной целью МОТ является международно-
правовое регулирование труда в целях улучшения его условий. Характерная
особенность, присущая этой организации, состоит в том, что в её работе
принимают участие не только представитель государств-членов, но и на равных
с ними представители трудящихся и представители предпринимателей этих
стран. Высший орган МОТ – ежегодная Генеральная конференция, в работе
которой принимают участие по четыре представителя от каждого члена
Организации, из которых двое – представительственные делегаты, а два дугих
представляют соответственно трудящихся и предпринимателей. Приэтом каждый
из делегатов голосует самостоятельно. Такое представительство обеспечивает
воздействие всех этих групп, представляющих различные интересы, на принятие
конвенций и рекомендаций. К помощи этой организации часто обращается
международное и профсоюзное движение в борьбе за признание и реализацию
прав профсоюзов. Также в задачи МОТ, согласно её Уставу, входит
осуществление международно-правового регулирования и защиты профсоюзных
прав и она действительно выполняет эту задачу, одобряя «профсоюзные»
конвенции и рекомендации, принимая меры к их ратификации как можно большим
числом государств-участников и исполнению (имплементации) ими норм
конвенций в национальном законодательстве и на практике.
Организуя специальные конференции, «круглые столы» и совещания
экспертов и специалистов из стран-членов по проблемам профсоюзных прав,
проводит исследования, публикует специальную литературу, таким образом МОТ
ведёт и большую пропанандистско-просветительскую работу. МОТ, в порядке
реализации сфоей функции оказания технической помощи, готовит кадры для
профсоюзной работы, предоставляет через экспертов помощь в разработке
национального законодательства о профсоюзах и контроле за его применением.
Генеральная конференция МОТ разрабатывает и принимает конвенции и
рекомендации по различным аспектам социальных и экономических прав. К
настоящему времени МОТ принято почти 200 таких конвенций и рекомендаций.
Они регулируют и конкретизируют практически весь комплекс прав,
закреплённых в международном пакте об экономических, социальных, культурных
и иных правах. Так конвенция №122 о политике в области занятости, принятая
Генеральной конференцией МОТ в 1964 году, обязывает членов организации
«осуществлять в качестве главной цели активную политику, направленную на
содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости» (ст. 1).
Такая политика должна способствовать обеспечению работой «всех, кто готов
приступить к работе и ищет работу» (ст. 2).
Ряд конвенций МОТ (Конвенция №111 о дискриминации в области труда и
занятий 1958 г., Конвенция №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за
труд равной ценности 1951 г. и др.) запрещает дискриминацию в области труда
и его оплаты, проводимую по признаку расы, цвета кожи, пола, религии,
политических убеждений, национального происхождения или социальной
принадлежности. Значительное число конвенций МОТ принято по вопросу о
свободе ассоциаций (Конвенция №87 о свободе ассоциации и защите прав на
организацию 1948 г., Конвенция №151 о защите прав на организацию и
процедурах определения условий занятости на государственной службе 1978 г.
и др.). В этих конвенциях регулируются вопросы создания организаций
трудящихся и защиты прав против любых видов вмешательства. Ряд конвенций
МОТ запрещает принудительный труд (Конвенция №29 о принудительном труде
1931 г. и Конвенция №105 об упразднении принудительного труда 1957 г.).
Одна из характерных особенностей деятельности МОТ состоит в том, что в этой
организации создана система развёрнутого международного контроля.
Специфической чертой контроля, утверждённого в МОТ, является установление
его над всеми членами организации. Такой контроль осуществляется независимо
от ратификации той или иной конвенции, а в силу лишь самого факта участия в
Организации. Этот контроль проводится и в отношении рекомендаций, которые
не обладают обязательной юридической силой.
Согласно ст.19У става МОТ, каждое государство–член обязано и течении
года , но не позднее 18 месяцев после окончания очередной сессии
Международной конференции труда ( МКТ), представить принятую конвенцию
компетентным государственным властям для решения вопроса о ратификации или
принятии других мер. Это делается даже и том случае, когда данный член МОТ
голосовал против одобрения документа. Если государство не ратифицирует
конвенцию, то Генеральному директору Международного бюро труда (Постоянный
секретариат МОТ) (МБТ) сообщается о причинах, препятствующих ратификации,
либо о мерах, которые были приняты или намечаются для придания
законодательной силы отдельным положениям конвенции. По запросу
Административного совета (исполнительный орган МОТ) каждое государство-член
обязано представить генеральному директору доклады о состоянии
законодательства и практики по вопросам, изложенным в нератифицированной
конвенции. Если же конвенция ратифицирована, то каждый член Организации
обязан ежегодно представлять в МБТ доклады относительно мер, принятых для
осуществления положений договора (ст.22 Устава). Аналогичным образом каждый
член МОТ направляет информацию относительно принятых мер для имплементации
рекомендаций.
Наличие у государств-членов МОТ определённых обязательств по отношению
к нератифицированным конвенциям, а также рекомендациям вызывает среди
учёных споры по вопросу о юридической природе этих документов. При этом
высказываются различные точки зрения – от признания до отрицания за
нератифицированными конвенциями силы международных договоров[8].
Согласно Уставу МОТ, конвенции принимаются большинством в две трети
присутствующих на Генеральной конференции делегатов и подписываются
председателем конференции и Генеральным директором МОТ (ст.19). Принятая
таким образом конвенция становится действительным международным договором.
Однако его принципы и нормы являются обязательными только для тех
государств, которые ратифицировали этот документ. Что же касается
рекомендаций, то они не имеют обязательной юридической силы даже для
государств голосовавших за их принятие. Поэтому контрольный механизм в
рамках МОТ действует в полном объёме только в отношении ратифицированных
конвенций. Контроль за их применением осуществляет Комитет экспертов по
применению конвенций и рекомендаций Административного совета и Комитет
конференции по применению конвенций и рекомендаций. Эти комитеты
анализируют периодические доклады государств о применении конвенций,
выносят конкретные замечания или заключения по вопросу о соответствии
национального законодательства положениям конвенций, обращают внимание на
имеющтеся несоответствия и просят их устранить.
В большинстве случаев государства полностью или частично учитывают
замечания комитетов и в этих целях принимают необходимые законодательные
меры, хотя в практике деятельности МОТ нередки ещё примеры, когда
государства, не желая учитывать замечания, денонсируют ранее
ратифицированные конвенции.
Устав МОТ обязывает такие государства передавать копии своих докладов
наиболее представительным организациям трудящихся и предпринимателей своих
стран (ст.23). Эти организации, рассматривая полученные доклады, могут
представлять свои замечания в МБТ и указывать на несоблюдение конвенций и
рекомендаций в своих странах. Административный совет, рассматривая такие
замечания, может делать представления соответствующему
|
