Международная защита социально-экономических и культурных прав и свобод человека - Международное публичное право - Скачать бесплатно
В этих документах МОТ не предусматривается установление какой-либо
определённой заработной платы. Рекомендации №30 и №89 устанавливают лишь
критерии для определения минимальных ставок заработной платы. Согласно
рекомендации №89, они должны устанавливаться с учётом таких факторов, как
стоимость жизни, разумная и справедливая стоимость оказываемых услуг,
заработная плата, предусматриваемая в сельскохозяйственных коллективных
договорах за аналогичный или сопоставимый вид труда, и общий уровень
заработной платы за качественно сопоставимый вид труда в иных имеющихся в
данном районе отраслях деятельности, в которых работники достаточно хорошо
организованы»[18].
Критерии определения минимальных ставок заработной платы перечисляются
и в Конвенции №131 1970 года об установлении минимальной заработной платы с
особым учётом развивающихся стран.
Ряд конвенций МОТ регулирует вопросы «равного вознаграждения за труд
равной ценности». Так, уже упоминавшаяся Конвенция №111 о дискриминации в
области труда и занятий, запрещает дискримирацию по признакам расы, пола,
политических убеждений или социальной принадлежности.
Принцип равного вознаграждения для мужчин и женщин за равноценую
работу установлен в Конвенции №100 1951 года о равном вознаграждении мужчин
и женщин за труд равной ценности[19]. Так в статье 2 говорится: «Каждый
член Организации при помощи средств, соответствующих действующим методам
установления ставок вознаграждения, поощряет и в той мере, в какой это
совместимо с указанными методами, обеспечивает применение в отношении всех
трудящихся принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной
ценности. Этот принцип может применяться путём:
а) либо национального законодательства;
б) либо системы определения вознаграждения, установленной или
признанной законодательством;
в) либо коллективных договоров между предпринимателями и работниками;
г) либо сочетания этих различных споров».
В этой же конвенции даётся понятие термину «вознаграждение». Термин
«вознаграждение» включает в себя обычную или минимальную заработную плату
или обычное, основное или минимальное жалование и всякое другое
вознаграждение, представляемое прямо или косвенно, в деньгах или в натуре
предпринимателем работнику в силу выполнения последним какой-либо работы.
Значительное число конвенций МОТ регулирует вопросы безопасности и
гигиены труда. Наиболее общие международные стандарты и критерии,
действующие в данной сфере, устанавливаются Конвенцией 1981 года о
безопасности и гигиене труда.
Ряд конвенций МОТ посвящён вопросам рабочего времени и оплачиваемых
отпусков. В первую очередь здест предусматриваются меры к разумному
ограничению рабочего времени. В рекомендации МОТ №116 о сокращении
продолжительности рабочего времени, устанавливается максимальный предел –
48 рабочих часов в неделю и предлагается каждому государству-члену МОТ
выработать и проводить в жизнь политику постепенного сокращения рабочего
времени до 40 часов в неделю. В Конвенции №47 о сокращении рабочего времени
до 40 часов в неделю содержится специальная оговорка, что введение 40-
часовой рабочей недели не должно влечь за собой понижение уровня жизни
трудящихся. Среди установленных МОТ стандартов в области условий труда
важное место занимают конвенции по проблемам гарантий еженедельного отдыха
и ежегодных оплачиваемых отпусков (например, Конвенция №14 о еженедельном
отдыхе в промышленности, Конвенция №106 о еженедельном отдыхе в торговле и
учреждениях, пересмотренная Конвенция №132 об оплачиваемых отпусках и др.).
Право на труд и свободный выбор работы предполагает также запрет
принудительного труда. Конвенция МОТ №29 о принудительном или обязательном
труде определяет принудительный труд как всякую работу, для которой это
лицо не предложило добровольно своих услуг. В соответствии с
общепризнанными международными стандартами принудительным трудом не
считается служба в армии, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств, а
также работа на основании вступившего в силу приговора суда.
2.2. Право на отдых.
Право на отдых – неотъемлемое право каждого человека. Важным условием
является осуществление этого права для стабильного и поступательного
развития всего человечества. От того, насколько реально и эффективно
осуществляется это право в стране, зависит экономическая, а зачастую и
политическая обстановка.
Во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года
говорится: «Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на
разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск».
Это положение нашло своё развитие в международном пакте об экономических,
социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года, в ст.7 говорится:
«Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на
справедливые и благоприятные условия труда, включая в частности отдых,
досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический
отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни».
Вопросы рабочего времени, отдыха и оплачиваемых отпусков
регламентирует целый ряд конвений МОТ. Ещё на 1-й сессии МОТ в 1919 году
была принята Конвенция №1 об ограничении рабочего времени на промышленных
предприятиях до 8 часов в день и 48 часов в неделю. 19-я сессия МОТ в 1935
году: «Принимая во внимание, что безработица приняла настолько широкие
масштабы и продолжается уже настолько длительное время, что в настоящее
время миллионы трудящихся в мире страдают от нищеты и лишений, за которые
они не ответственны и от которых они имеют законное право быть
избавленными; считая желательным, чтобы трудящиеся могли в практически
возможной мере пользоваться плодами технического прогресса…; считая, сто
для проведения в жизнь резолюций, принятых на восемнадцатой и девятнадцатой
сессиях международной конференции труда, необходимо предпринять усилия для
сокращения в возможно большей мере продолжительности рабочего времени для
всех категорий занятости; принимает 22 июня 1935 года нижеследующую
Конвенцию, которая может быть именоваться Конвенцией №47 1935 года о
сорокачасовой рабочей неделе».
В Конвенции специально подчёркивалось, что 40-часовая неделя должна
вводиться таким образом, чтобы «не повлечь понижения уровня жизни
работников». Рекомендация МОТ №116 о сокращении продолжительности рабочего
времени, принятая в 1962 году, устанавливает максимальный предел рабочего
времени – 48 часов в неделю. Эта рекомендация предлагает каждому
государству-члену МОТ выработать и проводить в жизнь политику постепенного
сокращения продолжительности рабочего времени до 40 часов в неделю[20]. В
настоящее время наиболее развитые страны установили 40-часовую рабочую
неделю, а отдельные фирмы и крупные предприятия для своих рабочих и
служащих установили 36-часовую рабочую неделю, что является важным
достижением в области прав и свобод человека.
Генеральная конференция МОТ, созванная в Женеве 6 июня 1979 года
приняла Конвенцию №153 о продолжительности рабочего времени и периода
отдыха на дорожном транспорте. Эта конвенция специально урегулировала
продолжительность рабочего времени водителей. Ни одному водителю не
разрешается без перерыва управлять транспортным средством более 4 часов, а
максимальная продолжительность вождения, включая сверхурочную работу, не
должна превышать девяти часов в день или сорока восьми часов в неделю.
Ежедневный отдых водителей должен составлять не менее десяти
последовательных часов в течение любого периода, считая с начала рабочего
времени[21].
Генеральная конференция МОТ 28 июня 1930 года приняла Конвенцию №30 о
регламентации рабочего времени в торговле и учреждениях. Эта конвенция
применяется к лицам, работающим в коммерческих или торговых предприятиях,
на телеграфных предприятиях, в учреждениях на которых работающие лица
заняты в основном канцелярской работой. Для этих лиц конвенция установила
продолжительность рабочего времени не более десяти часов ежедневно и сорока
восьми часов в неделю[22].
Международной Организацией Труда принят ряд конвенций о еженедельном
отдыхе и ежеодных оплачиваемых отпусках; Конвенция №14 1921 года о
еженедельном отдыхе в промышленности; Конвенция №106 1957 года о
еженедельном отдыхе в торговле и учереждениях; Конвенция (пересмотренная)
№132 1970 года об оплачиваемых отпусках и др.
Так в Конвенции №132 об оплачиваемых отпусках[23] говорится, что
«положения Конвенции осуществляются путём национального законодательства в
той мере, в какой они не проводятся в жизнь иным путём: посредством
коллективных логоворов, арбитражных решений, судебных постановлений или
официальными органами по установлению заработной платы или любыми другими
путями, соответствующими практике данной страны с учётом существующих в ней
условий. Конвенция применяется ко всем работающим по найму лицам за
исключением моряков.
В Конвенции детально разработаны и оговорены все условия и порядок
представления и оплаты отпусков.
Статья 3 гласит: «Каждое лицо, к которому применяется настоящая
Конвенция, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск установленной
минимальной продолжительностью, отпуск ни в коем случае не может составлять
менее трёх рабочих недель за один год работы».
Для получения права на любой ежегодный оплачиваемый отпуск может
требоваться минимальный период работы. Продолжительность любого такого
периода работы не должна превышать шести месяцев.
Официальные и традиционные праздничные дни и нерабочие дни, независимо
оттого, приходятся они на период ежегодного оплачиваемого отпуска или нет,
не засчитываются как часть минимального ежегодного оплачиваемого отпуска.
Кроме этого, каждое лицо, пользующееся отпуском, предусмотренным в данной
Конвенции, получает за полный период этого отпуска, по крайней мере, свою
нормальную или среднюю заработную плату, включая эквивалент наличными любой
части этого вознаграждения, которая обычно выделяется натурой и которая не
является постоянной выплатой, производимой независимо от того, находится ли
данное лицо в отпуске или нет. Указанная заработная плата подсчитывается в
соответствии с методом, определяемым компетентным органом власти.
Разбивка ежегодного оплачиваемого отпуска на части может быть
разрешена компетентным органом власти. Непрерывная часть ежегодного
оплачиваемого отпуска предоставляется и используется на позже чем в течение
восемнадцати месяцев, считая с конца того года, за который предоставлен
отпуск.
2.3. Право на охрану здоровья.
Статья 25 Всеобщей декларации прав человека от10 декабря 1948 года
гласит: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая
пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное
обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния
его самого и его семьи…»
В Пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря
1966 года нормы об охране здоровья получили дальнейшее развитие, в
частности, в ст.12:
«1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого
человека на наивысший достижимый уровень физического и психического
здоровья.
2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем пакте
государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия,
необходимые для:
а) обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и
здорового развития ребёнка;
б) улучшение всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в
промышленности;
в) предупреждения и лечения эпидемических, эндемических,
профессиональных и иных болезней и борьбы с ними;
г) создание условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и
медицинский уход в случае болезни.»
Некоторые конвенции МОТ связаны с охраной здоровья и обеспечением
здорового образа жизни и развития каждого. Такие конвенции, как Конвенция
№127 о максимальном грузе, допустимом для переноски одним трудящимся;
Конвенция №115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации; Конвенция №148
о защите работников от профессионального риска, вызванного загрязнением
воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, - напрвлены на охрану и
защиту здоровья рабочих и служащих.
Так, в Конвенции №115 говорится, что все трудящиеся, непосредственно
занятые на работе, связанной с радиацией, проходят соответствующее
медицинское освидетельствованиепри приёме на работу. Должно осуществляться
наблюдение за трудящимися и за рабочими местами для измерения уровня
действия ионизирующей радиации радиоактивных веществ на работников, с тем
чтобы проверить соблюдение установленных уровней[24].
Генеральная конференция Международной Организации Труда, учитывая
Рекомендации 1953 года об охране здоровья работников, Рекомендации 1959
года о службах здравоохранения на предприятиях и ряд конвенций, приняла 20
июня 1977 года Конвенцию №140 о защите трудящихся с шумом и вибрацией на
рабочих местах[25]. В ней отмечается, что должны приниматься меры,
направленные на предупреждение и ограничение профессиональных рисков,
вызываемых загрязнением воздуха, шумом и вибрацией, а также на защиту от
этих рисков. Предприниматели несут ответственность за неприменение
предписанных мер. Работники обязаны соблюдать правила техники безопасности,
направленные на профилактику и ограничение профессиональных риков,
вызываемых загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, а
также защиту от них. В ст.2 этой Конвенции сказано: «Состояние здоровья
работников, которые подвергались или могут подвергаться профессиональному
риску, вызываемому загрязнением воздуха, шумом или вибрацией на рвбочих
местах, контролируется через соответствующие промежутка времени на условиях
и при обстоятельствах, определяемых компетентными органами власти. Такой
контроль включает предварительное медицинское обследование перед
назначением на работу и периодичесие осмотры, согласнотому, как это
определено компетентным органом власти».
Анализ международно-правовой практики позволяет сделать вывод, что за
последние годы всё большее значение приобретает международное
сотрудничество в сфере надлежащего поддердания качерства окружающей среды.
Послелствия некоторых форм воздействия на окружающую среду, как, например,
отдельные виды загрязнения атмосферы и международных рек, загрязнение
Мирового океана, носят глобальный характер и затрагивают интересы и
здоровье каждого человека, гда бы он не проживал.
Нужно сказать, что всемирные организации придают огромное значение
охране здоровья, так как забота о здоровье работников оказывает влияние и
на нолитико-экономическую жизнь всего общества.
2.4. Право на социальное обеспечение.
Важной гарантией укрепления соцмального положения индивида и
реализации основных прав и свобод выступает право каждого человека на
социальное обеспечение.
Право на социальное обеспечение закреплено в ст.9 Пакта об
экономических, социальных и культурных правах и сводится преимущественно к
обеспечению за счёт общества тех, кто нуждается в материальной помощи и
различного рода бесплатных услугах. Осуществление этого права является
необходимым условием для реализации других прав, сформированных в Пакте, а
именно: права на удовлетворительный жизненный уровень, права на охрану и
помощь семье, матерям и детям, права на наивысший достижимый уровень
физического и психического здоровья.
Во Всеобщей декларации прав человека весь этот комплекс прав
перечислен, по сути дела, в одной статье: «Каждый человек, - гласит статья
25 Декларации, - имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,
одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,
и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,
вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к
существованию по не зависящим от него обстоятельствам».
Схематично изложенное в ст.9 Пакта право на социальное обеспечение,
включая социальное страхование, является предметом целого ряда
международных конвенций и рекомендаций, принятых МОТ.
Эти международные документы регулируют вопросы медицинского
обслуживания, денежных пособий по болезни, беременности и родам,
инвалидности, старости, в случае потери кормильца, получения
производственной травмы, по безработице, семейных пособий. К таким
документам всестороннего характера, охватывающим все эти виды пособий,
относится Конвенция №102 1952 года о минимальных нормах социального
обеспечения и Конвенция №118 1962 года о равноправии в области социального
обеспечения. В Конвенции №102 предусматривается, что в случае её
ратификации государства должны обеспечить по крайней мере три из
перечисленных в ней девяти видов пособий[26].
Конвенция №118 предусматривает представление равных прав на социальное
обеспечение иностранцам и лицам без гражданства в полном объёме. Однако при
ратификации Конвенции государства могут оговорить распространение её только
на один или несколько видов социального обеспечения.
В большинстве стран мира Конституционное законодательство в области
социального обеспечения носит, как правило, общий характер и не
перечисляются все отдельные компоненты права на социальное обеспечение.
Размеры выплат различного рода пособий и пенсий колеблются от страны к
стране.
2.5. Право на достаточный уровень жизни.
Согласно ст.2 Пакта, любому человеку должны быть обеспечены
достаточное питание, одежда, жилище и его условия жизни должни непрерывно
улучшаться. Пакт, признавая «основное право каждого человека на свободц от
голода», обязывает государства индивидуально и в порядке международного
сотрудничества принять необходимые меры для наиболее эффективного освоения
и использования природных ресурсов и обеспечить справедливое распределение
мировых запасов продовольствия.
Обеспечение достаточного уровня жизни и постоянное улучшение являются
целью большинства международных соглашений, включая конвенции МОТ, которые
уже упоминались в связи с рассмотрением других экономических и социальных
прав.
В Конвенции МОТ №117 1962 года об основных целях и нормах социальной
политики указывается, что «при установлении прожиточного минимума
принимаются во внимание такие основные потребности семей работников, как
продукты питания, жилище, одежда, медицинское обслуживание и
образование»[27].
Эти же количественные характеристики следует принять во внимание и при
определении концепции достаточного уровня жизни. Однако, как уже
отмечалось, одни количественные данные без учёта таких факторов, как
реальная стоимость жизни, уровень социальных услуг и их распределения,
характер общественных отношений в обществе, не могут выявить действительный
уровень жизни в той или иной строне.
Я думаю, весьма широким понятием является право на непрерывное
улучшение условий жизни. Это право обеспечивается прежде всего отсутствием
безработицы и инфляции, ростом производства и реальной заработной платы,
улучшение социального обеспечения и т.д. Улучшение условий жизни зависит
главным образом от проведения государством соответствующей экономической
политики.
2.6. Право на охрану и помощь семье, матери и детям.
Право на охрану и помощь семье, матери и детям носит комплексный
характер и предусматривает разнообразные формы социальной поддержки семьи,
защиты материнства и детства, обеспечение семейных прав. В соответствии со
ст.10 Социального Пакта сюда включается представление охраны и помощи
семьям; специальные меры защиты материнства в течение разумного периода до
и после родов; особая охрана и помощь детям и подросткам; запрет применения
тетского труда, в случае, если это может повредить физическому или
нравственному здоровью ребёнка или его развитию. На государства возлагается
обязанность установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным
детским трудом запрещается и карается законом.
Отдельные аспекты принципа защиты сатеринства и детства, охраны прав
подростков конкретизируются в ряде конвенций МОТ. Конвенция МОТ №103 1962
года об охране материнства предусматривает предоставление женщинам в период
беременности отпуска не менее 12 недель, из которых по крайней мере 6
недель должно приходиться на послеродовой период. Запрещается увольнять
женщин в период отпуска по беременности и родам. Данная конвенция
распространяется на женщин, занятых в промышленности, на промышленных
работах, а также работающих в сельском хозяйстве[28].
В Конвенции № 117 1962 года об основных целях и нормах социальной
политики, а также в ряде других конвенций МОТ установлен минимальный
возраст для приёма на работу. За исключением сельского хозяйства, в котором
минимальный возраст приёма на работу равен 14 годам, общий такой срок
установлен в 15 лет. Конвенция МОТ №90 1948 года о ночном труде подростков
в промышленности запрещает использовать на ночных работах лиц моложе 18
лет. В 1973 году Международной Организацией Труда была принята новая
конвенция №138 о минимальном возрсте для приёма на работу. Общий такой
возраст установлен в 15 лет (для развивающихся стран – 14 лет). В ряде
отраслей производства минимальный возраст для приёма на работу,
установленный этой конвенцией, - 18 лет. Ряд конвенций МОТ специально
посвящены вопросам медицинского наблюдения за здоровьем молодёжи на местах
работы.
В Декларации прав ребёнка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20
ноября 1959 года, специально предусмотрено, что «ребёнку законом и другими
правовыми средствами должна быть обеспечена специальная защита и
предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему
развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном
отношении здоровым и нормальным путём и в условиях свободы и достоинства.
При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее
обеспечение иньересов ребёнка»[29].
В 1989 году на 44-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята
Конвенция о правах ребёнка. В этой крнвенции закреплены практически все
права детей, как экономические, так и политические. Государства-участники
признают право ребёнка на пользование услушами системы здравоохранения;
право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного,
духовного, нравственного и социального развития ребёнка; право пользования
благами социального обеспечения, включая социальное страхование; право на
образование; право ребёнка на отдых и досуг; право на защиту от
экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может
представлять опасность для его здоровья или служить препядствием в
получении им образования, и другие права.
Конституции многих стран мира возлагают функции охраны семьи на
государство. Важной формой помощи семье, матери и детям являются семейные
пособия, введённые после второй мировой войны и вводимые в нашей стране в
настоящее время.
2.7. Права относящиеся к профсоюзам.
Признание профсоюзных прав в международном масштабе произошло
значительно позже, чем на национальном уровне. Оно осуществлялось в ходе
формирования общей системы международного правового регулирования труда.
Основы этой системы были заложены в начале XX века.
Именно профсоюзные объединения в конце первой мировой войны явились
инициаторами постановки вопроса о международном признании и урегулировании
социально-экономических и профсоюзных прав.
В Версальском мирном договоре 1919 года впервые был провозглашён
принцип профсоюзной свободы, т.е. право на образование союзов, правда, не
для всех трудящихся и без всяких гарантий[30]. И поскольку раздел XIII
«Труд» Версальского мирного договора стал частью Устава МОТ, образованной
при Лиге Наций, то именно этой международной организации был передан мандат
на международное регулирование профсоюзных прав. Однако, дело ограничилось
лишь попытками такого регулирования.
Практически международное признание профсоюзных прав началось после
того, как МОТ в 1946 году получила статус специализированного учреждения
ООН и стала выполнять более широкие здачи, в т.ч. по международной защите
профсоюзных прав.
Уже в 1948 году МОТ приняла базовую конвенцию по профсоюзным правам –
Конвенцию №87 о свободе ассоциации и защите права на организацию. Эта
конвенция закрепила основной вид прфсоюзных прав – право на ассоциации,
т.е. на организацию и деятельность профсоюзов. Она получила поддержку
большинства стран-членов МОТ, превратившись в «общепризнанную» конвенцию
(на январь 1998 г. её ратифицировало 98 государств-членов МОТ).
В 1949 году была принята ещё одна базовая Конвенция №98 о применении
принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров[31].
Эта конвенция дополняет Конвенцию №87 гарантиями применения принципов права
на ассоциации путём запрещения различных видов антипрофсоюзной
дискриминации со стороны предпринимателей.
16 декабря 1956 года Генеральная Ассамблея приняла на своей 21-й
сессии и открыла для подписания, ратификации и присоединения Международный
пакт об экономических, социальных и культурных правах. Он содержит более
широкий, чем во Всеобщей декларации прав человека, перечень социально-
экономических прав, включая и трудовые права, среди которых закреплены и
профсоюзные права – на ассоциации и забастовки.
В соответствии с Пактом государства-участники обязуются обеспечить:
а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих
экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в
них;
б) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации
или конфедерации и вступать в международные профессиональные организации;
в) право профессиональных союзов на свободное функционирование;
г) право на забастовки (п.I ст.8).
Согласно Пакту, право на создание прфсоюзов и вступлание в
|
