Криминологическое прогнозирование - Криминология - Скачать бесплатно
[pic]
«Криминологическое прогнозирование криминогенной ситуации. Планирование мер
предупреждения преступлений на административном участке».
[pic]
Введение: 2
1. Криминологическое прогнозирование оперативной обстановки 6
2. Виды, сроки и методы прогнозирования. 12
3. Планирование и координация работы по предупреждению преступлений на
административном участке 14
4. Комплексное использование сил и средств государственных органов и
общественных формирований в предупреждении преступности 19
Заключение 31
Литература 32
Введение:
В отличие от других социальных идей и политических ориентаций
демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и
приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как
будущее государственного строя Республики Беларусь. Решение этой задачи
связано не только с созданием современного законодательства, обеспечением
законности деятельности государства и его органов, муниципальной системы и
общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции,
независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределов
правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах
государственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого
уровня правовой культуры общества и каждого человека.
Необходимым условием развития этих процессов является их правовое
сопровождение и обеспечение государством - единственной на территории
страны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник
которого - народ Республики Беларусь. Но государство и право имеют не
только инструментальное значение и " самостоятельную ценность.
Одновременно это право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечить
человеку соответствующие свободы". К этой цели общество прийдет только
через повышение ответственности, возложенной " на институты
государственной власти", решительные действия по экономическому,
политическому и социальному реформированию, созданию качественной "
правовой базы для таких действий".
Все вышесказанное в особенной степени касается уголовно-правовых наук,
в том числе и криминологии - науки, изучающей преступность.
В 1991 году Беларусь занимала по уровню преступности 4-е место после
России, Казахстана и Молдовы. В 1995 году она вышла на 2-е место после
России с коэффициентом преступности 1284 преступления на 100 тыс. жителей.
К 2000 году в большинстве государств СНГ зафиксировано снижение
коэффициента преступности. В Беларуси он вновь возрос и после России это
самый высокий показатель (1357 преступлений на 100 тыс. населения). В 2001
году эта позиция Беларуси сохранилась, хотя показатели изменились. Таким
образом, статистические данные свидетельствуют, что по уровню преступности
(имеется в виду данный показатель), а, следовательно, и криминализации
общества, Беларусь приближается к России, опережая все другие государства
СНГ, занимая после нее второе место.
О негативных тенденциях в развитии преступности в Беларуси
свидетельствуют и другие факты. Например, в 2000 году во всех государствах-
участниках СНГ число тяжких преступлений в сравнении с 1999 годом
сократилось в среднем на 4%. При этом в Беларуси оно возросло на 8%. В
среднем по странам Содружества произошел рост преступности, связанной с
наркотиками, на 11%, в Беларуси - на 20%.
Наряду с коэффициентами качественную составляющую характеризуют и
другие показатели преступности. Так, в исследуемом десятилетии значительно
повысилась опасность совершаемых преступлений. Характерными признаками их
стали дерзость, вооруженность, изощренность способов совершения, что
повлияло на общее состояние безопасности человека в обществе. Структура
преступности претерпела изменения: активно проявляет себя коррупция,
организованная и профессиональная преступность, незаконный оборот
наркотических средств, экономическая преступность и ее разновидности в
финансовой и банковской сферах, в предпринимательской деятельности,
легализация преступных доходов и прочее. Происходят опасные процессы
сращивания экономической и общеуголовной преступности. Значительная часть
преступлений остается латентной либо регистрируется, но не раскрывается.
Например, на конец 2000 года около 350 тыс. преступлений прошлых лет
остались нераскрытыми (в т.ч.более 1000 убийств, 2,7 тыс. тяжких телесных
повреждений, 18 тыс. грабежей, около 3 тыс. разбоев, более 27 тыс. краж и
ряд других преступлений). Наиболее распространенными видами являются
преступления против собственности и экономические преступления,
составляющие более 70% всех преступлений, совершаемых в республике. В
наибольшей степени подвержены криминализации сферы предпринимательства,
государственной службы и некоторые другие.
К 2000 году более половины всех преступлений составляли тяжкие
(54,5%). Тенденция роста тяжких преступлений сохраняется, хотя здесь тоже
просматривается некоторое замедление, а в 2001 году - даже снижение.
Коэффициент преступности на 100 тыс. населения в государствах СНГ в
разных источниках часто не совпадает. Поэтому данные за 1991 и 1995 годы
приводятся мной по книге В.В. Лунева, как научно более достоверные.[1]
Данные за 2000 год приводятся на основе информации Статкомитета СНГ
[2]; за 2001 год - на основе данных Совета министров внутренних дел
государств-участников СНГ.[3]
На мой взгляд, главной причиной роста преступности является
политическая и экономическая нестабильность в белорусском обществе.
Так же стоит отметить:
. Влияние социальной среды на рост преступности
. Общественный строй государства со своей идеологией и
структурой влияет на рост преступности
. В кризисные моменты развития общества количество преступлений
растет.
Выявление причин преступности, криминологическое прогнозирование
оперативной обстановки, планирование и координация работы по предупреждению
преступлений, раскрывает природу этого социально-негативного явления,
объясняет его происхождение, показывает, от чего зависит существование
преступности, что способствует ее сохранению, в настоящее время его
оживлению, а что этому противодействует. Только на основе подобных знаний
можно обеспечить эффективную борьбу с преступностью: предвидеть
происходящие в ней изменения, определить и осуществить необходимые
мероприятия по предупреждению преступных проявлений, их сокращению. Именно
об этом и пойдет речь в моей контрольной работе.
1. Криминологическое прогнозирование оперативной обстановки
Еще до появления науки криминологии, люди задумывались о причинах
отрицательных явлений, в том числе преступности. Примитивные, ненаучные
представления типа тех, что в преступника вселяется дьявольская сила,
сменялись попытками глубже понять природу человека и устройство общества,
получить более удовлетворительные объяснения преступности и ее причин.
Расхождения между сторонниками естественнонаучных подходов к анализу
преступников и преступности и теми, кто больше ориентировался на изучение
социальных явлений, привели к появлению и развитию двух основных школ в
криминологии – антропологической и социологической. Их объяснения причин
преступности были противоположными и часто несовместимыми.
Под причинами преступности мы понимаем такие явления общественной
жизни, которые порождают преступность, поддерживают ее существование,
вызывают ее рост или снижение.[4]
Помимо причин преступности существует еще понятие условий,
способствующих совершению преступлений. К ним относятся как природные, так
и социальные или технические факторы. Сами по себе эти условия не порождают
преступлений, но помогают их реализации, осуществлению. Таким образом,
условия – это такие явления, которые сами не порождают преступность и
преступления, а способствуют, облегчают, интенсифицируют формирование и
действие причины.[5] Вместе с тем условия и причины иногда могут меняться
местами; одно и то же явление (например, бесхозяйственность) может в
некоторых случаях порождать преступления, а в других только содействовать
им.
Таким образом, с учетом изложенного, я могу отметить, что причины и
условия преступности – это система негативных для соответствующей
общественно-экономической формации и данного государства социальных
явлений, детерминирующих преступность как свое следствие.
Причины и условия преступности по происхождению и сущности социальны.
Они всегда включены в систему социальных противоречий общества.
Соответственно социальна и природа порождаемого ими следствия –
преступности.
Причины преступности и условия, ей способствующие, объединяются общим
термином детерминации преступности, т.е. объективной зависимости причинной
обусловленности ее от других явлений природы и общества. Криминогенные
детерминанты (причины и условия преступности) образуют относительно
целостное множество составляющих их компонентов, т.е. систему. Сюда входят
комплексы причин и условий отдельных видов преступлений, например
насильственных, корыстных, рецидивных и пр.; различаются и уровни
криминогенных детерминант.
Итак, причины – это те социально-психологические явления, которые
непосредственно порождают, воспроизводят преступность и преступления как
свое закономерное следствие. Чуждые господствующим в обществе идеологии и
психологии, его системе ценностей, но объективно существующие и
воспроизводимые в нем в силу ряда «своих» причин традиции, нравы, привычки,
интересы и мотивация составляют причины преступности.
Между причинами и условиями существует тесное взаимодействие, наличие
которого и позволяет использовать обобщенное понятие «криминогенные
детерминанты», охватывающие и те и другие. Условия не могут сами породить
преступление и пре6ступность. Однако без их наличия причина не может ни
сформироваться, ни реализовываться. Причины по содержанию носят социально-
психологический характер, тогда как условия имеют также экономическое,
политическое, правовое, организационное и т.п. содержание.
Причины и условия преступности – всегда негативные явления с точки
зрения господствующих социальных интересов. Поэтому все государства ведут с
ними более или менее успешную борьбу.
Вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре)
преступности, ее детерминант и возможностей профилактики через определенный
период времени, включающее качественную и количественную оценки
предполагаемых изменений и указание их примерных сроков называется –
криминологический прогноз преступности.
Криминологическое прогнозирование обязательно предшествует этапу
разработки профилактических мер, после анализа качественно-количественных
характеристик и представляет собой процесс получения, обработки и анализа
необходимой для прогноза информации. К примеру, на мой взгляд, можно с
уверенностью сказать, что закрытие в результате ухудшения экономической
обстановки какого не будь градообразующего предприятия, с последующими
массовыми увольнениями и ростом безработицы – спровоцирует резкое снижение
уровня жизни населения данного региона, что повлечет рост корыстных
преступлений, в особенности грабежей и разбоев. Любые экономические
отношения, их противоречивость рождают преступность. Рыночные отношения
изначально отягощены преступностью. Объясняется это тем, что они основаны
на конкуренции, а значит – на подавлении конкурентов, на
запрограммированной избыточности рабочей силы, т.е. безработице, на
выжимании прибыли в возможно больших размерах, на столь же
запрограммированном имущественном и социальном расслоении людей. Если при
административно-командной системе безработица была скрытой, что проявлялось
в неполной занятости людей на рабочем месте, а отсюда в низкой, ниже
прожиточного уровня зарплате, в наличии людей без определенного места
жительства и занятий и т.п., то рыночные отношения – это безработица
открытая, официальная. А безработица – резерв преступности. Это доказано
всей историей развития человечества.
Особо негативную роль играет громадный разрыв в уровне жизни бедных и
богатых людей (1:15 или даже 1:20).[6] И если на одном полюсе преступность
порождается нищетой значительных слоев населения, то на другом – ничем не
обузданным стремлением к сверхдоходам, к обогащению за счет государства и
общества.
Необходимо знать, что криминологическое прогнозирование является:
* разновидностью социального предвидения;
* отраслью юридического прогнозирования и
* самостоятельным видом прогнозирования.
Процесс криминологического прогнозирования по своей сути должен быть
непрерывным, требующим постоянного систематического уточнения по мере
накопления новых данных. Т.е. стремление к законченным, не нуждающимся в
уточнении прогнозам может привести к ненадежным результатам или даже к
ложным выводам.
Также необходимо знать, что существующая “проблема неопределенности”
позволяет прогнозу быть только приблизительным, а не абсолютно точным. В
самом слове “прогноз” уже заложена невозможность точного “прогнозирования”.
Но важно помнить в этом случае, что “даже плохой прогноз лучше хорошей
неопределенности”. Как мне кажется, был бы прогноз преступности точным на
все сто процентов, все правоохранительные органы работали бы только на
профилактику преступлений.
Источниками прогноза являются не только данные, отмеченные как
качественно-количественные характеристики преступности, но и, так
называемая, “опережающая информация”. Например, отслеживание будущего
изменения уголовного законодательства, обязательно внесет коррективы в
прогноз преступности и соответственно в систему ее предупреждения.
Приведу пример из этой области. Так, в новом Уголовном кодексе
Республики Беларусь 1999 г., в отличии от Уголовного кодекса 1961 г., был
отменен такой квалифицирующий признак грабежа, как «насильственный грабеж».
[7] Что позволило прогнозировать сокращения количества совершенных
грабежей, в связи с изменением действующего законодательства. О чем и
рапортовали начальники всех Управлений. Однако при этом, как не странно,
рост разбоев резко увеличился. В настоящий момент, в связи с изменениями и
дополнениями, внесенными в ныне действующий Уголовный кодекс Республики
Беларусь, касающиеся вновь внесения такого понятия в Уголовный кодекс как
«насильственный грабеж», мы можем смело прогнозировать увеличение
количества грабежей и сокращения разбоев.
Таким образом, цели криминологического прогнозирования формулируются
следующим образом:
Общая цель - установление наиболее общих показателей, характеризующих
развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе
нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов изменения
этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.
Общая цель предопределяет основные цели следующего уровня:
1. обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение
для разработки перспективных планов;
2. принятие длящихся управленческих решений;
3. выработку общей концепции борьбы с преступностью;
4. выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов,
ведущих борьбу с преступностью;
5. установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре
и динамике преступности в будущем;
6. определение возможностей появления новых видов преступлений и
“отмирания” имеющихся в настоящем, а также причин и условий,
способных повлиять на это;
7. установление возможного появления новых категорий преступников.
Перечисленные цели криминологических прогнозов являются основными.
Другие цели соответствуют названным, вытекают из них и соотносятся с ними
как частное с общим. Все они (цели) должны постоянно уточняться,
конкретизироваться, обновляться в связи с непрерывностью самого процесса
прогнозирования.
В зависимости от целей прогнозирования, объекта исследования и сроков
прогнозирования определяются и задачи прогнозирования.
Основными задачами являются:
* получение информации об изучаемом будущем;
* соответствующая обработка этой информации;
* обобщение всех показателей “будущей” преступности;
Самая основная задача, на мой взгляд, состоит в том, чтобы на основе
выявленных показателей определить в прогнозируемом периоде наиболее важные
и эффективные пути (средства и меры) борьбы с преступностью.
2. Виды, сроки и методы прогнозирования.
Криминологическое прогнозирование в широком смысле классифицируется на
два вида:
1. прогнозирование науки криминологии (прогнозирование
криминологических исследований, определение переспектив
развития, конкретных направлений науки) и
2. прогнозирование преступности (первичной и рецидивной).
В каждом из этих направлений (первичном и рецидивном) выделяются
прогнозирование преступности (различных категорий обследуемых: по контракту
или призыву, офицеров, прапорщиков; мужчин или женщин); отдельных видов и
групп преступлений; преступности в разных административных участках.
Самостоятельным видом прогнозирования является прогнозирование
индивидуального антиобщественного (преступного) поведения (индивидуальное
прогнозирование).
Объединение информации всех (или части) перечисленных прогнозов
составляет совокупный криминологический прогноз.
Любое прогнозирование проводится с целью составления прогноза на тот
или иной конкретный срок. Т.е. по времени прогнозы делятся на:
( кратносрочные (от одного до 2-х лет) - обслуживают текущие задачи
борьбы с преступностью. Как правило, эти прогнозы достаточно достоверны;
( среднесрочные (от 3-х до 5-ти лет) - позволяют учитывать возможное
воздействие на преступность и ее изменение явлений макросоциального уровня;
использовать антикриминальный потенциал этих явлений и процессов;
своевременно разработать адекватные меры по нейтрализации или ослаблению
возможных криминогенных последствий, подготовить соответствующие людские,
материальные и иные ресурсы и т.д.
( долгосрочные (до 10-ти - 15-ти лет) при существующих методиках могут
давать лишь некоторые общие оценки возможных тенденций преступности.
Практика деятельности органов внутренних дел также показывает
необходимость сверхкраткосрочных криминологических прогнозов - на сутки,
неделю, месяц, квартал.
В криминологическом прогнозировании используются общенаучные,
частнонаучные и специальные методы познания.
Специальные методы криминологического прогнозирования, которые могут
быть сгруппированы в три основные группы:
* методы экстраполяции;
* методы моделирования и
* методы экспертных оценок.
Методы эстраполяции лежат в основе всякого прогноза. Сущность этого
метода состоит в изучении прогнозируемого объекта и перенесении
закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее.
На основе исходных данных формируются статистические ряды, которые
распространяются на будущее. Степень точности прогнозов зависит от времени
упреждения и стабильности криминологической ситуации.
Следующий метод - моделирования, представляет из себя разработку
математических моделей.
Метод экспертной оценки - выяснение мнения научных и практических
работников, отобранных по ряду признаков (стаж работы, квалификация, сфера
научных интересов и пр.)
Более подробно следует остановиться на индивидуальном прогнозировании
преступного поведения.
Его принципами должны быть:
1. системность (субъект является частью системы);
2. преемственность;
3. вероятностность (вероятностные прогнозы относительно поведения
человека называются пропабилистическими /от лат. probabilic -
вероятный/);
4. относительность;
5. многозначительность.
3. Планирование и координация работы по предупреждению преступлений на
административном участке
Преступность в современном научном представлении – сложное социальное
явление с признаками системности, являющееся следствием взаимодействия
множества отрицательных по своей направленности факторов развития общества
и личности, представляющее совокупность преступлений, совершенных в
конкретный отрезок времени (например, в течение года). Она имеет
качественные и количественные характеристики, раскрывающие ее структуру,
состояние и динамику. Причинно-следственный комплекс, порождающий
преступность, наряду с другими (социальный, экономический, личностный)
имеет в своей основе национально-государственный компонент, включающий
несколько уровней: национальный (в смысле государственно-территориального
образования), региональный и международный. В этой связи ошибочным является
представление о преступности как о некой простой сумме совершенных в
обществе отдельных преступлений. Научными исследованиями установлено, что
напротив, это сложное, специфическое и многоаспектное социальное явление.
Будучи продуктом общества, оно обладает собственными характеристиками и
закономерностями развития, способное оказывать обратное влияние на
породившие его социальные условия.
Поэтому я считаю, что недооценка этих положений, просчеты в изучении
преступности, ее прогнозировании, разработке и применении мер воздействия
на нее ведут к серьезным потерям для общества.
Борьба с преступностью имеет два взаимосвязанных направления:
собственно профилактику и обеспечение неотвратимости наказания, исправление
и перевоспитание лиц, совершивших преступления. Уголовно-правовые меры
борьбы с преступностью выдвигаются на первый план в случаях подготовки и
совершения конкретных преступлений. Ведущую же роль в борьбе с
преступностью играет профилактика в собственном смысле слова, т.е.
устранение или нейтрализация причин и условий преступлений, прежде чем они
привели к совершению общественно-опасного деяния.
Одна из характерных черт профилактики – это ее многоаспектность и
комплексность.
Предупреждение преступности имеет определенный комплекс и иерархию
целей, которые конкретизированы во времени, в территориальном и отраслевом
резервах, применительно к категории ям преступлений и уровню
профилактической работы. Они реализуются через согласованную деятельность,
взаимодействие, взаимопомощь субъектов (участников) профилактики. Все это
позволяет говорить о предупреждении преступности, как о стройной целостной
системе.
Планирование предупреждения преступности - это деятельность
представительных органов власти по разработке и внедрению системы
мероприятий, направленных на создание и развитие позитивных объективных и
субъективных условий, исключающих или нейтрализующих возможность
отклоняющегося от норм уголовного законодательства поведения людей.
Целью планирования предупреждения преступности является достижение или
сохранение тенденции снижения преступности и позитивное изменение её
характера и структуры в планируемый период.
Наибольшую результативность в сфере борьбы с преступностью могут
приносить криминологические планы (или разделы), являющиеся органической
частью социально-экономического планирования.
Известно, что преступность представляет собой многофакторный
социальный феномен, обусловленный комплексом негативных общественных
явлений и процессов. Причём каждое из этих явлений и процессов действует не
изолированно, а во взаимодействии. Составные части взаимодействующих
негативных явлений могут относится к самым различным областям социальной
действительности. Соответственно количественному и качественному
разнообразию факторов, обусловливающих преступность, должность быть
противопоставлен научно обоснованный комплекс мероприятий экономического,
социального политического, организационного, социально-психологического и
иного порядка, направленный на устранение или нейтрализацию указанных
факторов. Отсюда и успех борьбы с преступностью зависит от решения
комплекса социальных задач.
Способом решения социальных проблем в жизни различных социальных
общностей (трудовые коллективы, район, город, область и т.д.) и являются
планы социального развития, в которых криминологические разделы составляют
их органическую часть.
Совершенствование процесса предупреждения преступности в рамках и на
основе планирования экономического социального развития является одним из
перспективных направлений существенного повышения эффективности,
рациональности и гуманистичности предупредительной деятельности.
Органически сочетая в себе общие и специальные мероприятия различного
характера, планы экономического и социального развития комплексно решают
задачу устранения и нейтрализации негативных явлений, обуславливающих
преступность, что обеспечивает дальнейшее укрепление общественных
отношений. Планирование позволяет осуществлять предупредительную
деятельность не стихийно, от случая к случаю, а на базе глубоко
продуманных, целенаправленных мер с учётом конкретных условий, возможностей
и средств того или иного региона. На основе планов
|
