Административное пресечение как мера административно-правового принуждения - Административное право - Скачать бесплатно
мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к
лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного
освобождения этих лиц.
Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать
огнестрельное оружие в следующих случаях:
1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если
водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и
отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования
сотрудника милиции;
2) для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных;
3) для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала
тревоги или вызова помощи.
В аналогичном порядке применяется и используется огнестрельное оружие
и другими уполномоченными на то должностными лицами государственных
органов.
Охранники служб частной детективной и охранной деятельности согласно
статье 18 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации»[94] имеют право применять огнестрельное оружие в
следующих целях:
1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается
непосредственной опасности;
2) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую
собственность;
3) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а
также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
О каждом случае применении огнестрельного оружия охранник обязан
незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения
оружия.
Статьей 16 Закона «О милиции» закреплены гарантии личной безопасности
сотрудника милиции. Он имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести
его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут
возникнуть основания для его применения или использования. Попытка лица,
задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием,
приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или
прикоснуться к его оружию дает работнику милиции право применить
огнестрельное оружие.
Закон допускает применение огнестрельного оружия против любых лиц
независимо от их вменяемости, возраста и гражданства, наличия депутатского,
дипломатического и иных иммунитетов, служебного, социального положения и
иных, характеризующих субъекта посягательства или задерживаемого субъекта,
обстоятельств. Вместе с тем установлен и ряд ограничений. Так, по общему
правилу запрещено применять огнестрельное оружие в отношении:
- беременных женщин, если это очевидно и известно;
- лиц с явными признаками инвалидности (к таким признакам относятся,
в частности, отсутствие конечностей, невозможность
самостоятельного перемещения или крайняя затрудненность и т.д.);
- несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен.
В исключение из общего правила закон разрешает прибегнуть к
огнестрельному оружию, если женщина, инвалид или несовершеннолетний
совершают одно из следующих действий:
- в одиночку или в составе группы оказывает вооруженное
сопротивление;
- в одиночку или в составе группы совершает вооруженное нападение;
- в составе группы (то есть действует совместно хотя бы еще с одним
соучастником, независимо от его пола, возраста и состояния
здоровья) осуществляет нападение, угрожающее жизни людей.
Ограничения установлены не только по субъективным, но и по
объективным признакам. Запрещается применять оружие при значительном
скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица. Не
будучи твердо уверенным в том, что никто из окружающих не пострадает,
работник милиции, военнослужащий должен воздержаться от применения
огнестрельного оружия. Например, если проводится освобождение заложников,
то огонь ведется так, чтобы не поразить заложников; если оружие применяется
для пресечения массовых беспорядков, то огонь ведется не просто по толпе, а
по тем ее участникам, которые непосредственно осуществляют погромы,
разрушения, поджоги и иные насильственные действия, оказывают вооруженное
сопротивление силам охраны порядка.
Наряду с общими принципами административной деятельности -
законностью и профессионализмом – при применении специальных средств
пресечения, а тем более оружия, должен соблюдаться принцип минимизации
вреда. Минимизации вреда способствует:
- информирование лиц, против которых возможно применение оружия, о
том, что они имеют дело с сотрудником милиции, службы органа
безопасности, уполномоченным должностным лицом. Принадлежность к
милиции сотрудник доказывает своей служебной формой, служебным
удостоверением, значком соответствующей службы милиции или устным
заявлением: «Милиция». Изученная практика показывает, что
сотрудники милиции, действуя с оружием, достаточно ясно обозначают
свое официальное положение. Из 388 случаев применения и
использования оружия работниками милиции Томской области в 307
случаях (77%) они были в служебной форме, причем 113 из них
находились либо пребывали к месту задержания на патрульных
милицейских автомобилях. В 18 случаях (4,7%), будучи в гражданской
одежде, должностные лица представлялись и предъявляли служебные
удостоверения, в 40 (10,6%) работники милиции лишь представлялись
правонарушителям. В оставшихся 23 случаях должностные лица,
находясь в гражданской одежде, не представлялись (6%), но в 13 из
них задерживаемые лица лично знали сотрудников милиции – в
основном это были участковые инспектора. Примечательно, что в 13
случаях нападению подвергались одетые в форменную одежду работники
милиции, которых преступники знали в лицо.
- предупреждение о намерении использовать оружие. Из 303 случаев
применения оружия по основаниям, перечисленным в части 1 Закона «О
милиции», сотрудники милиции Томской области в качестве
предупреждения использовали только голос – 43 раза (14,2%), только
выстрел – 34 (11%), причем в 191 случае предупреждение о намерении
применить оружие выполнялось и голосом, и выстрелом (63%). Следует
сказать, что в 131 случае, когда в качестве предупреждения
использовалось оружие, предупредительный выстрел делался
неоднократно (48,9% от всех случаев, когда выполнялось
предупреждение и 58,2% - когда оно делалось с помощью
огнестрельного оружия). Лишь 19 раз с помощью предупредительного
выстрела прекращалось то или иное опасное действие, названное
частью 1 статьи 15 Закона «О милиции»[95].
- причинение лицу, против которого применяется огнестрельное оружие,
по возможности наименьшего вреда. Причинение телесных повреждений,
а тем более смерти, не является целью пресечения. Поэтому, когда
работник милиции, военнослужащий, вынужден стрелять по человеку,
он по возможности должен вести огонь по рукам, ногам, обязан
стремиться сохранить жизнь тому, в адрес кого направлена данная
мера пресечения.
- обеспечение раненым доврачебной помощи, вызов «скорой помощи»,
уведомление в возможно короткий срок родственников.
Применение огнестрельного оружия – самая серьезная мера пресечения,
которая может повлечь причинение телесных повреждений и даже смерть.
Поэтому в этом случае установлены дополнительные гарантии законности. Так,
сотрудник милиции обязан о каждом случае применения огнестрельного оружия в
течение 24 часов с момента его применения представить рапорт начальнику
органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного
оружия.
Правомерность применения оружия устанавливается в результате
служебной проверки лицом, назначенным начальником ОВД. Она назначается
обычно тогда, когда кому-либо причинен физический или имущественный вред,
либо поступила жалоба на соответствующие действия сотрудника милиции, либо
по факту случившегося возбуждено уголовное дело.
О всех случаях смерти или ранения вследствие применения
огнестрельного оружия должен быть немедленно уведомлен прокурор.
Задержание и доставление. Под задержанием и доставлением как мерами
административного пресечения понимается временное лишение гражданина личной
свободы с целью пресечения его противоправного действий и обеспечения
правопорядка не в результате применения наказания (взыскания). Известны два
вида задержания: уголовно-процессуальное и административное.
Административное задержание следует отличать от задержания лиц,
подозреваемых в совершении преступления, которое регулируется УПК
РСФСР[96]. Первому подвергаются лица, совершившие административные
проступки, а уголовно-процессуальному – совершившие преступления, причем
такие, за которые может быть назначено лишение свободы. Административное
задержание проводиться в порядке, установленном нормами административного
права, а задержание подозреваемого – на основе и в порядке, закрепленном
нормами УПК РСФСР. Подозреваемый должен быть допрошен в 24 часа, о
задержании сообщается прокурору; при административном задержании ни того,
ни другого не делается, но с задержанных берется объяснение.
Административное задержание остро затрагивает честь и достоинство
граждан, оказывает сильное психическое воздействие. Вопрос о задержании
граждан является пунктом, где «остро сталкиваются противоречивые интересы:
интерес ограждения личности от административного произвола, с одной
стороны, и интерес охранения … порядка и безопасности, с другой»[97]. Это
обуславливает необходимость четкого нормативного регулирования оснований и
порядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал
все возможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и
должностных лиц, которым предоставлено право производить задержание, и
основные правила применения этой меры, к сожалению, нет.
Задержание препятствует противоправной деятельности и позволяет
уточнить обстоятельства нарушения, выяснить личность нарушителя, составить
соответствующие документы, на основании которых будет решаться вопрос о
применении иных мер принуждения или общественного воздействия.
Административному задержанию не подлежат иностранцы, пользующиеся
дипломатической неприкосновенностью[98]. Как правило, административное
задержание не применяется к военнослужащим[99]. Однако при совершении
военнослужащими серьезных нарушений порядка в общественных местах, если по
близости нет представителей военного коменданта, они могут быть задержаны
сотрудниками милиции с немедленным сообщением соответствующему командиру
или военному коменданту.
Статьей 19 Закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»[100] установлено, что депутат не может быть задержан, арестован,
подвергнут обыску без согласия соответствующей палаты Федерального
Собрания, кроме случаев задержания их на месте преступления.
В Законе «О статусе судей в Российской Федерации»[101] говорится, что
судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно
принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в
порядке производства по делам об административных правонарушениях.
Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и
следователя, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным
законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при
совершении преступления[102].
Административное задержание также не допускается:
а) при малозначительности административного правонарушения и
возможности его пресечения другими способами (выполнение правонарушителем
требования о прекращении правонарушения, устное замечание, разъяснение
противоправности и недопустимости того или иного действия (бездействия) и
т.д.);
б) при наличии возможности на месте совершения правонарушения
установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить
протокол об административном правонарушении;
в) при наличии основания для наложения взыскания в виде
предупреждения или штрафа на месте совершения административного
правонарушения.
Законодательством предусмотрено две основные разновидности
административного задержания: превентивное и процессуальное.
Превентивное преследует цель предотвращения новых противоправных
деяний, оно может применяться как в связи с административным проступком,
так и в связи с преступлением, а также в отношении неделиктоспособных лиц.
Регулируется такое задержание разными правовыми актами. Примерами
превентивного задержания являются:
- помещение в медицинский вытрезвитель;
- неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в
принудительном лечении[103];
- помещение в центр временной изоляции для несовершеннолетних (ЦВИН)
лиц, направленных в специальные учебно-воспитательные учреждения
закрытого типа, а также самовольно ушедших из таких учреждений,
ожидающих решения вопроса направления в эти учреждения.
Несовершеннолетние, ожидающие решения вопроса о направлении в
учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, могут находиться
в УВИН ОВД до 30 суток. В исключительных случаях постановлением
судьи этот срок может быть продлен до 45 суток. Федеральным
Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года[104]
предусмотрены и иные случаи задержания – помещения в УВИН ОВД
несовершеннолетних;
- задержание лиц, совершивших противоправные действия на судах,
находящихся в плавании. Так, в статье 67 Кодекса торгового
мореплавания Российской Федерации сказано: «Капитан судна вправе
изолировать лицо, действия которого не содержат признаков
преступления…, но создают угрозу безопасности судна или
находящихся на нем людей и имущества»[105];
- задержание нарушителей гражданского часа.
Хотя соответствующие меры называются по-разному (помещение в
вытрезвитель, в УВИН; неотложная госпитализация, изоляция лица) фактически
это профилактическое задержание, временное лишение личной свободы путем
водворения лица, как правило, в специальное помещение. Если основания
помещения в медвытрезвитель регулируются законом, то порядок и сроки
задержания – приказом МВД.
Лица, находящиеся на улицах и в других общественных местах в
состоянии сильного опьянения, задерживаются и помещаются в медицинские
вытрезвители при органах внутренних дел. Сильным считается такое опьянение,
при котором лицо представляет опасность для себя (может стать объектом
преступного посягательства или несчастного случая) и для окружающих (может
совершить преступление или иное правонарушение). Такое состояние наступает
при средней и тяжелой степени алкогольного опьянения.
Несовершеннолетние, задержанные в состоянии опьянения, доставляются,
как правило, домой, а при тяжелом алкогольном опьянении – в лечебные
учреждения. Помещение их в медвытрезвители допускается в лишь
исключительных случаях, когда невозможно установить их личность, место
жительства и передать родителям либо представителям учреждений, отвечающих
за их воспитание и содержание. Все доставленные в вытрезвитель немедленно
осматриваются медицинскими работниками. Они решают вопрос о проведении
лечебно-профилактических мероприятий, а при необходимости – и о санитарной
обработке.
Срок пребывания в вытрезвителе зависит от состояния лица, но не
должен превышать 24 часа. За содержание в медвытрезвителе взыскивается
плата. Ее размер устанавливается главами администраций, Правительствами
субъектов Федерации. Как правило, она не превышает минимального размера
оплаты труда за месяц. Процессуальное задержание преследует двойную цель:
предотвратить наступление вредных последствий и уклонение виновного от
ответственности. Оно применяется в связи с административными
правонарушениями и регулируется КоАП РСФСР.
Процессуальное административное задержание может быть произведено,
если помимо общей предпосылки – совершение административного
правонарушения, - имеется одно из следующих дополнительных условий:
1) наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные
действия будут продолжаться, что правонарушитель может причинить ущерб
общественным интересам, другим гражданам, себе;
2) отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы
непосредственно на месте, например, личность виновного не установлена,
нужно провести медицинское обследование, отказ уплатить штраф на месте
или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если
отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о
нарушителе.
В отличие от превентивного процессуальное задержание может быть
осуществлено, даже если нет угрозы совершения новых правонарушений.
По основаниям и срокам можно различать процессуальное задержание на
общих основаниях и его специальные виды. Специальное задержание может
проводиться только в случае совершения лицом определенного, прямо
указанного в законе проступка.
Лиц, задержанных на общих основаниях, можно содержать под стражей не
более трех часов. В связи с задержанием составляется протокол, по просьбе
задержанного о месте его нахождения уведомляются его родственники[106].
Таким образом, превентивное и процессуальное административное
задержание различаются по:
1) нормативному основанию;
2) целям;
3) фактическим основаниям применения;
4) правовым последствиям;
5) кругу задерживаемых лиц.
Также хотелось бы отметить, что на все случаи административного
задержания распространяется действие часть 2 статьи 22 Конституции
Российской Федерации: «До судебного решения лицо не может быть подвергнуто
задержанию на срок более 48 часов».
На основании статьи 56 Конституции Российской Федерации и в
соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991
года[107] должностные лица государственных органов, ответственных за
осуществление мер чрезвычайного положения, включая комендантский час,
задерживают в административном порядке нарушителей режима чрезвычайного
положения и могут содержать их до выяснения обстоятельств правонарушения в
органах охраны правопорядка, но не более, чем на двое суток.
Фактическое задержание лица может сопровождаться доставлением. Так,
милиции предоставляется право: задерживать и доставлять в специальные
учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном
порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;
задерживать и предоставлять в приемники-распределители несовершеннолетних и
других лиц в случаях и порядке, предусмотренном законом и т.д. Здесь
доставление выступает в качестве превентивно-пресекательной меры, но оно,
также как и задержание, может быть мерой административно-процессуального
обеспечения. В целях составления протокола об административном
правонарушении при невозможности составить его на месте (если составление
протокола является обязательным) нарушитель может быть доставлен в
милицию. Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок.
Принудительное лечение. Каждый гражданин имеет право на медицинскую
помощь. Но при определенных, представляющих угрозу для окружающих
заболеваниях человек не только имеет право, но и обязан лечиться.
Принудительное лечение является мерой административно-правового
принуждения, ибо государственные, муниципальные организации вынуждены
прибегать к нему именно потому, что гражданин не выполняет возложенных на
него соответствующими правовыми актами обязанностей и законных требований
компетентных органов. Особенностью этой меры пресечения является то, что
она применяется в интересах общества и самого больного, является средством
защиты общественной безопасности, общественного порядка, здоровья
нарушителя.
Сейчас в России существует принудительное лечение лиц, страдающих
психическими заболеваниями[108], и некоторых заразных больных. В 2000 году
«под наблюдением психиатров находилось примерно 5 миллионов россиян. В
лечении нуждаются 15 миллионов наших сограждан. Работой с душевнобольными в
России занимаются 500 медицинских учреждений, не считая клиентов в обычных
поликлиниках»[109].
Недобровольное лечение лиц, страдающих психическими расстройствами,
предусмотрено Законом Российской Федерации от 2 июня 1992 года «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»[110]. Без
согласия такого больного и его законного представителя лечение может
производиться только по основаниям, предусмотренным Уголовным кодексом
Российской Федерации, а также при недобровольной госпитализации – в
порядке, установленном Законом от 2 июля 1992 года.
Психиатрическое освидетельствование производится для определения:
страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в
психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.
Оно может быть произведено без согласия лица или без согласия его законного
представителя в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает
действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого
психиатрического расстройства, которое обуславливает:
1) его непосредственную опасность для себя или окружающих:
2) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять
основные технические потребности;
3) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического
состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи;
4) психиатрическое освидетельствование лица может быть произведено без его
согласия или без согласия его законного представителя, если обследуемый
находится под диспансерным наблюдением в связи с хроническим или затяжным
психическими расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися
болезненными проявлениями.
В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4, решение о недобровольном
освидетельствовании принимает врач-психиатр с санкции судьи.
Меры физического воздействия и изоляции при недобровольной
госпитализации и пребывании в психиатрическом стационаре применяются только
в тех случаях, формах и на тот период времени, когда, по мнению врача-
психиатра, иными методами невозможно предотвратить действия
госпитализированного, представляющие непосредственную опасность для него
или других лиц, и осуществляются при постоянном контроле медицинского
персонала. О формах и времени применения мер физического стеснения или
изоляции делается запись в медицинской документации.
Сотрудники милиции обязаны оказывать содействие медицинским
работникам при осуществлении недобровольной госпитализации, а также в
случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью
окружающих со стороны госпитализируемого, розыска и задержания лица,
подлежащего госпитализации.
Лицо, принудительно помещенное в психиатрический стационар, подлежит
обязательному освидетельствованию в течение 48 часов комиссией врачей-
психиатров психиатрического учреждения, которая принимает решение об
обоснованности госпитализации. Если она признается необоснованной и
госпитализированный не выражает желания остаться в психиатрическом
стационаре, он подлежит немедленной выписке. Если госпитализация признается
обоснованной, то заключение комиссии в течение 24 часов направляется в
|
