Административно-правовой статус государственных служащих в России - Административное право - Скачать бесплатно
должности государственной службы и непрерывного трудового
стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной
должности государственной службы.
При увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращении
штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее
занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия).
В случае непредоставления государственному служащему работы в соответствии
с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в
реестре государственных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в
течение года непрерывного стажа государственной службы.
Статья 17. Денежное содержание государственного служащего
1. Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного
оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые
условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам
работы.
2. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к
должностному окладу государственного служащего определяются федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 18. Отпуск государственного служащего
1. Государственному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск
продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий
государственных служащих федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей
продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному
служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях,
определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск
суммируются и по желанию государственного служащего могут предоставляться
по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска
не может быть менее 14 календарных дней.
3. Государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения
заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено
федеральным законом.
Статья 19. Пенсионное обеспечение государственного служащего и
членов его семьи
Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет,
назначенной в соответствии с федеральным законом. В случае смерти,
связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей,
в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы,
члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери
кормильца. Условия, порядок назначения и выплаты указанной пенсии
определяется федеральным законом.
Статья 20. Стаж государственной службы
1. Стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на
получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска,
назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при
выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных
должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного
самоуправления.
2. Включение в стаж государственной службы государственного служащего иных
периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральным
законом и законами субъектов Российской Федерации.
Глава IV. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Статья 21. Поступление на государственную службу и нахождение
на государственной службе
1. Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской
Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие
профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным
настоящим Федеральным законом для государственных служащих.
2. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не
допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных
ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской
Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской
Федерации и федеральным законом.
3. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на
государственной службе в случаях:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,
вступившим в законную силу;
2) лишения его права занимать государственные должности государственной
службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную
силу;
3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания,
препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если
исполнение должностных обязанностей по государственной должности
государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с
использованием таких сведений;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры,
сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с
государственным служащим, если их государственная служба связана с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них
другому;
6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев,
если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе
межгосударственными соглашениями;
7) отказа от предоставления сведений, предусмотренных статьей 12 настоящего
Федерального закона.
4. При поступлении на государственную службу гражданин представляет:
1) личное заявление;
2) документ, удостоверяющий личность;
3) трудовую книжку;
4) документы, подтверждающие профессиональное образование;
5) справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении
сведений об имущественном положении;
6) медицинское заключение о состоянии здоровья;
7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.
5. Сведения, представленные согласно настоящему Федеральному закону при
поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении
вопроса о его назначении на высшую государственную должность
государственной службы, подлежат проверке в установленном федеральным
законом порядке.
В отдельных государственных органах федеральным законом могут
устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых
гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на
высшие государственные должности государственной службы.
В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих
поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на
высшую государственную должность государственной службы, указанный
гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его
на государственную службу или назначение на высшую государственную
должность государственной службы.
6. Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового
договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти
лет.
В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на
государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции Российской
Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.
Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по
государственному органу о назначении его на государственную должность
государственной службы.
7. Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу
осуществляется:
на государственные должности государственной службы категории "Б" - по
представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А" либо
уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора
кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом,
замещающим государственную должность категории "А", в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации;
на государственные должности государственной службы 1-й группы категории
"В" - соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур
определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп
категории "В" - по результатам конкурса на замещение вакантной
государственной должности государственной службы.
8. При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию
государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет
присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится
запись о последней государственной должности государственной службы с
указанием "в отставке".
9. На государственного служащего с его согласия может быть возложено
исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной должности
государственной службы с оплатой по соглашению между руководителем
государственного органа и государственным служащим.
10. В случае служебной необходимости государственный служащий с его
согласия может быть командирован в другой государственный орган для
исполнения должностных обязанностей по государственной должности
государственной службы по его специальности на срок до двух лет.
Статья 22. Конкурс на замещение вакантной государственной
должности государственной службы
1. Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной
службы (далее - конкурс) обеспечивает право граждан на равный доступ к
государственной службе.
2. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем,
при соблюдении условий, установленных пунктами 1, 3 и 4 статьи 21
настоящего Федерального закона.
Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того,
какие должности они занимают в момент его проведения.
3. Конкурс может проводится в форме конкурса документов (на замещение
вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) или
конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей
государственной службы 3, 4 и 5-й групп).
4. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на
основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и
о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций,
результатов тестирования, других документов, представляемых по решению
соответствующих органов по вопросам государственной службы.
5. Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией.
Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на
соответствующей государственной должности государственной службы и
завершается государственным квалификационным экзаменом.
6. Конкурсные (государственные конкурсные) комиссии формируются в
соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 26 и статьей 27 настоящего
Федерального закона.
7. Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса подлежит
опубликованию в официальных изданиях соответствующего органа по вопросам
государственной службы.
8. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в
письменной форме в течение месяца со дня его завершения.
9. Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является
основанием для назначения на соответствующую государственную должность
государственной службы либо отказа в таком назначении.
10. Другие условия проведения конкурса определяются федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 23. Испытание при замещении государственной должности
государственной службы
1. Для гражданина, впервые принятого на государственную должность
государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для
государственного служащего при переводе на государственную должность
государственной службы иной группы и иной специализации устанавливается
испытание на срок от трех до шести месяцев.
В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и
другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по
уважительным причинам.
2. На государственного служащего в период испытания распространяется
действие настоящего Федерального закона.
3. Государственному служащему до окончания срока испытания очередной
квалификационный разряд не присваивается.
4. При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий
может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную
должность государственной службы, а при отказе от перевода уволен.
5. Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает
государственную службу, он считается выдержавшим испытание и последующее
увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным федеральным
законом.
Статья 24. Аттестация государственного служащего
1. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия
государственного служащего занимаемой государственной должности
государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении
государственному служащему квалификационного разряда проводится его
аттестация.
2. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного
раза в четыре года.
3. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 25. Основания для прекращения государственной службы
1. Государственная служба прекращается при увольнении государственного
служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.
2. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации
о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по
инициативе руководителя государственного органа в случаях:
1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения
государственной должности государственной службы;
2) прекращения гражданства Российской Федерации;
3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для
государственного служащего настоящим Федеральным законом;
4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую
законом тайну;
5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 21
настоящего Федерального закона.
3. Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке,
установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на
государственной должности государственной службы - 60 лет. Допускается
продление нахождения на государственной службе государственных служащих,
занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности
государственной службы и достигших предельного для государственной службы
возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа.
Однократное продление срока нахождения на государственной службе
государственного служащего допускается не более чем на год.
Продление нахождения на государственной службе государственного служащего,
достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного
возраста он может продолжать работу в государственных органах на условиях
срочного трудового договора.
Глава V.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Статья 26. Федеральный орган по вопросам государственной службы
1. Координация деятельности по реализации задач, вытекающих из настоящего
Федерального закона, осуществляется Советом по вопросам государственной
службы при Президенте Российской Федерации.
Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской
Федерации состоит из равного числа представителей Президента Российской
Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации,
высших органов судебной власти Российской Федерации.
2. Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской
Федерации:
анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах
государственной власти; координирует разработку проектов нормативных актов
по вопросам организации государственной службы;
организует совместно с соответствующими государственными органами работу по
формированию конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, проведению
аттестаций и государственных квалификационных экзаменов; информирует
граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных
должностей государственной службы;
координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы
и кадровых служб государственных органов;
разрабатывает предложения по формированию Реестра государственных
должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений; ведет
федеральный реестр государственных служащих;
осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой,
переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации
государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на
вышестоящие государственные должности государственной службы.
Статья 27. Органы по вопросам государственной службы субъектов
Российской Федерации
Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации
создаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Статья 28. Кадровая служба государственного органа
Кадровая служба государственного органа:
1) обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных
должностей государственной службы, аттестаций, прохождение государственными
служащими испытания при замещении государственных должностей
государственной службы;
2) оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением
государственными служащими государственной службы, ведет личные дела
государственных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки
государственных служащих;
3) консультирует государственных служащих по вопросам их правового
положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
4) анализирует уровень профессиональной подготовки государственных
служащих, организует переподготовку (переквалификацию) и повышение
квалификации государственных служащих.
Глава VI.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 29. Приведение нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Федеральным законом
Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации,
органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в
течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
Правительству Российской Федерации до 1 января 1996 года представить
Государственной Думе проект федерального закона о денежном содержании
федеральных государственных служащих согласно пункту 2 статьи 17 настоящего
Федерального закона.
Статья 30. Порядок вступления в силу настоящего
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2. Замещение вакантных государственных должностей государственной службы по
конкурсу начинается с 1 января 1996 года.
3. Статья 7 настоящего Федерального закона вступает в силу одновременно с
федеральным законом, определяющим процедуру присвоения квалификационных
разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности
государственной службы.
Президент
Российской
Федерации
Б.Ельцин
Москва, Кремль
31 июля 1995 года
N 119-ФЗ
-----------------------
[1] Попов А.В. «Административное право РФ» – М, Юристъ, 2000г
[2] Овсянко Д.М. «Государственная служба РФ» Учебное пособие – М.,
Юристъ, 1996г
[3] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст.
2290.
[4] ФЗ от 31.07.95 «Об основах государственной службы РФ» //СЗРФ, 95,
№31, ст.2990
[5] Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. «Административное право
РФ» Учебник для ВУЗов – М., Зерцало, 97
[6] Бахрах Д.Н. «Административное право». Учебник для ВУЗов – М., БЕК,
1996г
[7] Овсянко Д.М. «Административное право» Учебное пособие для
юридических институтов и факультетов – М., Юристъ, 1997г
[8] Тихомиров Ю.А. «Курс административного права и процесса» – М., 1998г
[9] Конституция РФ
[10] ФЗ от 31.07.95 «Об основах государственной службы РФ» //СЗРФ, 95,
№31, ст.2990
[11] Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. «Административное право
РФ» Учебник для ВУЗов – М., Зерцало, 97
[12] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 325.
[13] Там же. №6. Ст. 188.
[14] Там же. №29. Ст. 1114.
[15] Там же. №29. Ст. 1110
[16] Там же. № 2. Ст. 70.
[17] См., например, федеральный Закон от 21 июля 1997 г. «О службе в
таможенных органах Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 31
июля.
[18] Конституция Удмуртской Республики лишь устанавливает, что не может
быть передано в ведение органов государственной власти законодательство о
государственной и муниципальной службе в Удмуртской Республике.
[19] Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1236.
[20] Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1981.С. 651
[21] В трудовом законодательстве дифференциация на рабочих и служащих
необоснованно вытесняется общим понятием «работники». Появление различных
категорий предпринимателей не ведет к «исчезновению» рабочих и служащих.
[22] Российская газета. 1996. 15 мая.
[23] Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской
Федерации» должностными лицами таможенных органов являются граждане,
занимающие должности в таможенных органах, которым присвоены специальные
звания, предусмотренные данным законом. Они именуются сотрудниками
таможенных органов в отличие от работников этих органов, занимающихся
техническим обеспечением их деятельности. При этом к сотрудникам относятся
должностные лица не только органов, но и таможенных организаций.
[24] Среди работников, занимающих в государственных органах должности,
не отнесенные к государственным должностям, имеются служащие, которые по
характеру принадлежащих им полномочий являются должностными лицами
(например, начальник управления или службы) эксплуатации зданий и т.п.
[25] ФЗ от 31.07.95 «Об основах государственной службы РФ» //СЗРФ, 95,
№31, ст.2990
[26] Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. «Административное право
РФ» Учебник для ВУЗов – М., Зерцало, 97
[27] Тихомиров Ю.А. «Курс административного права и процесса» – М.,
1998г
[28] ФЗ от 31.07.95 «Об основах государственной службы РФ» ст. 14
//СЗРФ, 95, №31, ст.2990
[29] Овсянко Д.М. «Государственная служба РФ» Учебное пособие – М.,
Юристъ, 1996г
[30] ФЗ от 31.07.95 «Об основах государственной службы РФ» //СЗРФ, 95,
№31, ст.2990
[31] Закон РФ «О милиции» от 18.04.91г №1026-1
[32] Закон РФ «О милиции» от 18.04.91г №1026-1
[33] Закон РФ «О милиции» от 18.04.91г №1026-1
|
