Административно-правовой статус военнослужащих - Административное право - Скачать бесплатно
продолжительность
еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей
статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного
рабочего времени, установленную федеральными законами и другими
нормативными правовыми актами Российской Федерации (т. е. 40 часов в
неделю).
Однако в пункте 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе
военнослужащих» говорится, что ряд мероприятий, таких как, боевое
дежурство, учения, походы кораблей и т. д., перечень которых определяется
министерством обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости
без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.
При утверждении перечня таких мероприятий обращается внимание на то, что
должно быть исключено привлечение военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, к исполнению обязанностей военной службы без ограничения
общей продолжительности еженедельного служебного времени при проведении
мероприятий, не предусмотренных перечнями (Приказ Министра обороны
Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 «Об утверждении перечня
мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности
еженедельного служебного времени военнослужащих»[31]).
Вместе с тем необходимо отметить, что и в таких случаях военнослужащим
должен быть предоставлен отдых, компенсирующий их участие в указанных
мероприятиях, порядок и условия, предоставления которого определяются
Положением о порядке прохождения военной службы. В частности в данном
Положении говорится, что за каждые трое суток привлечения к названным
мероприятиям военнослужащему предоставляются двое суток отдыха. Время
отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется
военнослужащему, проходящую военную службу по контракту, как правило, по
окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевое
готовности подразделения и интересов службы.
Привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в
рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного рабочего
времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие
дни недели. Либо при невозможности этого «переработка» суммируется с
предоставлением военнослужащим дополнительных суток отдыха, которые по
желанию военнослужащего, могут быть присоединены к основному отпуску.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предусматривает
продолжительность и условия предоставления различных видов отпусков. Прежде
всего это, конечно, основной отпуск, предоставляемый ежегодно
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Продолжительность
такого отпуска зависит от длительности военной службы и может быть
увеличена путем предоставления дополнительных суток отдыха с учетом места
похождения военной службы (в районах Крайнего Севера, приравненных к ним
местностях, и других местностях с неблагоприятными климатическими или
экологическими условиями, в том числе отдаленных), при прохождении военной
службы не воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на
которых связанно с повышенной опасностью для жизни и здоровья, а также
ветеранам боевых действий на территории других государств. При этом
продолжительность основного отпуска увеличивается на количество суток,
необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Федеральный закон не предусматривает случаев увеличения или сокращения
продолжительности отпуска в виде поощрения или наказания у военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву, в отношении которых это возможно в
соответствии с общевоинскими уставами.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предусматривает
возможность предоставления военнослужащим – контрактникам не только
основного, но и других отпусков: учебных (для подготовки к вступительным
экзаменам и сдачи вступительных экзаменов, а затем и для сдачи экзаменов в
период обучения в профессиональных общеобразовательных учреждениях
различного типа); каникулярных (во время перерывов в учебных занятиях в
указанных образовательных учреждениях); творческих (для лиц, являющихся
соискателями ученых степеней кандидата или доктора наук); по болезни (на
основании заключения военно-врачебной комиссии); по личным обстоятельствам
на срок до 10 суток (в законе дается примерный перечень исключительных
случаев предоставления такого отпуска), продолжительность которого
увеличивается на количество суток, необходимых для проезда к месту
использования отпуска и обратно, с указанием вида транспорта – наземного,
водного, воздушного.
Особо выделяется такой вид отпуска по личным обстоятельствам
продолжительностью 30 суток, который предоставляется по их желанию, кроме
основного отпуска военнослужащим, общая продолжительность военной службы
которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими
предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с
военной службы по состоянию здоровья либо в связи с организационно-штатными
мероприятиями, а также военнослужащих, проходящих в соответствии
федеральными законами военную службу после достижения ими предельного
возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск
ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной
службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего.
Супругам же военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется
одновременно с отпуском военнослужащих, с возможностью увеличения отпуска
супругов военнослужащих до величины отпуска самих военнослужащих с
предоставлением по основному месту работы дополнительных дней отдыха без
сохранения заработной платы.
§ 2. Льготы и компенсации, предоставляемые военнослужащим.
Под льготами понимаются установленные законодательством специфические
военно-служебные права, предусматривающие определенные преимущества
военнослужащих и членов их семей пред другими гражданами в различных сферах
общественной жизни: по налогам, по перевозкам, жилищному обеспечению и
других. Под компенсациями понимаются права материального характера,
призванные компенсировать затраты или лишения, связанные с исполнением
обязанностей военной службы.
Надо отметить, что советское правительство, в свое время, проявляло
должную заботу о военнослужащих, предоставляя им определенные льготы и
компенсации в связи с характером и особенностями военной службы. «Проявляя
отеческую заботу о военнослужащих, Коммунистическая партия и Советское
правительство действуют в интересах всего народа, ибо предоставление
определенных льгот не только улучшает материальное положение воинов и их
семей, но и укрепляет у них чувство гордости за принадлежность к Советским
Вооруженным Силам, поднимает моральный дух, вдохновляет на лучшее
выполнение воинского долга. В. И. Ленин еще в 1920 г. отмечал в этой связи:
“Когда красноармейцы видели, что в тылу о них заботятся, тогда Красная
Армия была одушевлена тем духом, который давал ей победу”.
Действуя в соответствии с ленинскими указаниями, XI съезд партии (1922
г.) в постановлении по вопросу об укреплении Красной Армии призвал все
местные партийные и советские органы обратить внимание на поддержку
хозяйств красноармейцев, “дабы красный воин, спокойный за свою семью, мог
целиком отдаваться делу своей боевой подготовки”. Ленинская линия на
улучшение материального положения военнослужащих настоятельно проводилась в
жизнь на протяжении всех последующих лет. При этом чем прочнее становилось
экономическое положение Советского государства, тем больше заботы оно
проявляло о защитниках нашей Родины»[32]
Льготы военнослужащим и их семьям относятся к различным областям
производственной, социальной и культурной жизни. Одни из них
предоставляются при прохождении действительной военной службы, другие –
при увольнении в запас и в отставку. Особую категорию образуют льготы
инвалидам войны и военной службы и семьям погибших воинов.
Говоря о предназначении и характере льгот для военнослужащих и членов
их семей необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом «О
статусе военнослужащих» льготы, гарантии и компенсации предоставляются
военнослужащим в связи с особым характером возложенных на них обязанностей.
В связи с этим социальное предназначение льгот военнослужащим обусловлено
трудностями и другими особенностями, непосредственно связанными с военной
службой. Это, например, необходимость для военнослужащих постоянно
находится в боевой готовности и возможность быть привлеченным в любое время
для решения служебных, в том числе, и боевых задач, связанных с риском для
жизни и здоровья; относительно частая по сравнению с гражданскими лицами
перемена места жительства; проживание вместе с членами семьи в отдаленных
местах и местах с тяжелым неблагоприятным климатом; отрыв военнослужащих по
призыву от семей и постоянного места жительства и т. п.
Объем и содержание льгот зависят от служебно-должностной категории, к
которой относится военнослужащий, его воинского звания, срока пребывания на
военной службе и иных особенностей ее прохождения.
Военнослужащие и члены их семей пользуются льготами с момента начала
военной службы, и как правило, до исключения из списков личного состава
воинской части. Однако, на отдельные льготы в предусмотренных законом
случаях у них сохраняется право на льготы и после увольнения с военной
службы, а также появляется право на льготы специально установленные для
военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил и их семей.
Действующее законодательство предусматривает для военнослужащих
следующие льготы: льготы по проезду на транспорте, льготы по обеспечению
жилыми помещениями и оплате их содержания, льготы в области
здравоохранения, льготы по налогам, льготы связанные с реализацией права
собственности и т. д.
Льготы по проезду на транспорте. Эти льготы регламентируются
Федеральным законом «О статусе военнослужащих»[33], Постановлением
Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах реализации льгот
по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных Законом РФ «О
статусе военнослужащих»[34] от 6 июля 1994 года № 806, приказом Министра
обороны РФ «О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам личного
имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей» от 2 сентября 1994 года № 300.
Согласно этим нормативным правовым актам все военнослужащие имеют
право на бесплатный проезд всеми видами транспорта, как междугороднего, так
и городского и пригородного (кроме такси), при следовании в командировку, к
местам использования отпусков (как основных так и дополнительных), на
лечение, в связи с переводом к новому месту службы, а также к постоянному
месту жительства при увольнении с военной службы. Если военнослужащим и
членами его семьи приобретаются билеты, то им возмещаются расходы,
связанные со сборами за предварительную продажу билетов и резервирование
мест, за пользование постельными принадлежностями и страховые сборы. Оплата
такого проезда осуществляется по месту службы военнослужащего.
Однако следует иметь в виду, что не подлежат оплате сборы, связанные с
переоформлением билетов по инициативе военнослужащих, а также расходы,
возникшие в результате с переоформлением билетов по инициативе
военнослужащих, а также расходы, возникшие в результате применения штрафных
санкций и доставки билетов на дом.
Проходящие военную службу по контракту военнослужащие имеют право на
бесплатную перевозку до 20 тонн личного имущества всеми видами транспорта с
прежнего места жительства на новое в связи с переводом к новому месту
службы и при увольнении с военной службы, а члены семей военнослужащих –
при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью (гибелью)
военнослужащего.
Военнослужащие при следовании в служебные командировки, к месту
использования отпуска и обратно, а также к новому месту службы наделены
правом внеочередного приобретения проездных документов на все виды
транспорта. Направляемые в служебные командировки военнослужащие,
проходящие военную службу по контракту, имеют право бронирования и
внеочередного получения мест в гостиницах по предъявленным ими
командировочным удостоверениям.
Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, законом
предусмотрено право на получение денежной компенсации в порядке и размерах,
устанавливаемых Правительством РФ, при использовании ими личного транспорта
в служебных целях.
Льготы по обеспечению жилыми помещениями и оплате их содержания. Они
предоставляются за счет государственного, муниципального и ведомственного
жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны РФ, другими
министерствами и ведомствами, в войсках которых проходят службу
военнослужащие по контракту.
Военнослужащим и проживающим с ними членам семей жилые помещения
должны предоставляться не позднее трехмесячного срока со дня прибытия их к
новому месту службы по нормам и в порядке, предусмотренном жилищным
законодательством.
На первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в
военных образовательных учреждениях профессионального образования) им
должны предоставляться служебные жилые помещения или общежития. По месту
прежнего жительства военнослужащего за ним и членами его семьи сохраняется
право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу, и
они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных
условий по месту жительства до призыва или поступления на военную службу.
По истечении указанного срока они должны обеспечиваться жилыми помещениями
на общих основаниях.
Лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются
военнослужащие, имеющие на одного члена семьи жилую площадь менее, нормы,
установленной местными органами самоуправления; нуждающиеся в увеличении
жилой площади в связи с наличием больных членов семьи, имеющих право на
дополнительную жилую; проживающие в одной или смежных комнатах по две
семьи, а также военнослужащие, подлежащие переселению из непригодных для
проживания ветхих домов, бараков, подвалов и других непригодных для
проживания помещений.
Дети военнослужащих, потерявшие мать или отца, а также
несовершеннолетние братья и сестры военнослужащих, лишившиеся попечения
родителей или их заменяющих, помещаются в учреждения для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в первоочередном порядке.
Льготы в области здравоохранения. Льготы в этой области предусмотрены
большим количеством нормативно-правовых актов: Федеральным законом «О
статусе военнослужащих»[35], Федеральным законом «О ветеранах»[36], Законом
РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»[37], Постановлением
Правительства РФ «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием
медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей[38]» от 26 сентября
1994 года № 1093, а также рядом других.
Бесплатная медицинская помощь в военно-медицинских учреждениях
оказывается военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы;
офицерам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста
пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, в связи с
организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной
службы которых составляет в льготном исчислении 20 лет и более; членам
семей офицеров, проходящих военную службу и уволенным с военной службы по
достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию
здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, и лицам,
находящимся на их иждивении.
Лица, относящиеся к этим категориям, прикрепляются к военно-
медицинским учреждениям по территориальному принципу независимо от
подчиненности этих учреждений.
Льготы по налогам. Эти льготы предусмотрены Федеральным законом «О
статусе военнослужащих» и рядом других нормативных правовых актов.
Все военнослужащие освобождаются от уплаты подоходного налога с
получаемого ими денежного довольствия, денежных вознаграждений и других
выплат, связанных с исполнением ими обязанностей по военной службе, а также
от уплаты земельного налога на имущество физических лиц.
От уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц
освобождаются также граждане, уволенные с военной службы по достижению
предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющие общую
продолжительность военной службы 20 лет и более.
Родители и супруги военнослужащих, погибших (умерших) вследствие
ранения, контузии или увечья, полученных при защите государства или при
исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания,
связанного с пребыванием на фронте, освобождаются от уплаты налога на
строение, помещение и сооружение.
Органам местного самоуправления предоставлено право освобождать
полностью или частично от уплаты других налогов и сборов военнослужащих и
граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста
пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, а также членов их семей.
Льготы, связанные с реализацией права собственности. Данная категория
льгот заключается в том, что для военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и
более, предусматривается по их желанию бесплатная передача в собственность
или предоставление в пожизненное наследуемое владение земельных участков
для ведения коллективного садоводства и личного подсобного хозяйства в
размерах до 0,25 га, а для индивидуального жилищного строительства в
городах и поселках городского типа – 0,1 га.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и имеющим общую
продолжительность военной службы не менее 15 лет, за три года до их
увольнения с военной службы по возрасту, а также гражданам, уволенным с
военной службы до достижения предельного возраста пребывания на военной
службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, имеющими общую продолжительность военной службы 15 лет и
более, органами государственной власти, управления и органами местного
самоуправления по избранному ими месту жительства бесплатно предаются в
собственность или предоставляются в пожизненное наследуемое владение
земельные участки в размерах 0,1 га а городах и поселках городского типа,
0,25 га в сельской местности – для индивидуального жилищного строительства
и личного подсобного хозяйства, а для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства – в размере не менее 0,3 га.
Льготы ветеранам. Эти льготы регламентируются Федеральным законом «О
ветеранах»[39], другими федеральными законами и нормативными правовыми
актами. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» устанавливаются
следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны,
ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств
(далее ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает:
1) создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах
государственной власти;
2) разработку и исполнение целевых государственных и местных программ
по социальной защите ветеранов, обеспечивающих реализацию прав и
льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах» и иными
нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей;
3) выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов средств, необходимых для реализации
программ, указанных в статье 8 Федерального закона «О ветеранах»;
4) пропаганду с использованием средств массовой информации важности
добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения
государственных наград за ратные и трудовые подвиги.
Реализация государственной политики в отношении ветеранов
осуществляется федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
Расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов,
возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации:
1) за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на:
а) оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или
междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых,
межреспубликанских маршрутов;
б) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на
приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков,
благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского
хозяйства;
в) оплату установки квартирного телефона и абонентскую плату за
пользование им;
г) санаторно-курортное лечение (оплату путевок);
д) обеспечение транспортными средствами или на транспортное
обслуживание вместо получения транспортного средства (выплату денежной
компенсации)
е) обеспечение протезно-ортопедическими изделиями;
2) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются
расходы на:
а) оплату жилья в домах независимо от вида жилищного фонда;
б) оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и
коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива
ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления,
независимо от вида жилищного фонда;
в) оплату проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного
сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси),
на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и
междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых,
внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых,
межреспубликанских);
г) предоставление жилых помещений в домах государственного и
муниципального жилищных фондов;
д) изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату
стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или
муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;
е) обеспечение лекарствами;
ж) оплату услуг вневедомственной охраны;
з) выплату денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое
обслуживание транспортных средств и запасные части к ним;
и) выплату денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные
организации.
Дополнительные средства для финансирования установленных законом мер
социальной защиты ветеранов могут быть получены из любых не запрещенных
законом источников.
Права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и
членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и
законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без
равноценной замены.
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для
ветеранов Федеральным законом «О ветеранах», являются недействительными.
Органы законодательной власти Российской Федерации и органы
законодательной власти субъектов Российской Федерации, органы
исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления,
предприятия, учреждения и организации вправе в пределах своей компетенции и
имеющихся у них средств принимать решения о дополнительных мерах социальной
защиты ветеранов, не предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».
Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер,
направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное
благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и
гарантирующих ветеранам льготы по :
пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;
оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию;
медицинскому и протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-
курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского
назначения;
обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;
трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;
пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-
оздоровительных учреждений;
получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и
юридической помощи.
Меры социальной защиты ветеранов определяются статьями 14-23
Федерального закона «О ветеранах». При наличии оснований ветераны
одновременно могут иметь льготы по нескольким статьям данного Федерального
закона, а также на льготы, установленные другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами.
При наличии у ветерана права на получение одной и той же льготы по
нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору
ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Надо отметить, что в конце прошлого века появилась тенденция
увеличения количества льгот, предоставляемых военнослужащим. Это
обусловлено тем, что в условиях спада производства и развития рыночной
экономики денежное довольствие военнослужащих остается на очень
|
