Административно-правовой статус военнослужащих - Административное право - Скачать бесплатно
исполнение конституционных обязанностей, продиктованных высшими
интересами нашего общества и соответствующих коренным интересам советских
граждан. На воинов Вооруженных Сил в полной мере распространяется
установленное ст. 59 Конституции СССР положение о том, что осуществление
прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей»[11].
Но все же права военнослужащих отличались от прав других граждан в
силу специфики военной службы: «В то же время нельзя упускать из виду, что
правовое положение военнослужащих по сравнению с положением других граждан
имеет определенные особенности, вытекающие из специфики военной службы, из
необходимости поддержания на должном уровне боевой готовности и
боеспособности Вооруженных Сил. Например, право на образование реализуется
военнослужащими преимущественно через систему военно-учебных заведений;
повседневная служебная деятельность военнослужащих регламентируется нормами
военного законодательства, трудовое законодательство на них не
распространяется. Есть особенности и в порядке осуществления некоторых
других прав граждан.
Военно-служебные права и обязанности военнослужащих – это права и
обязанности, которые, базируясь на конституционных, возникают у граждан в
связи с зачислением их в ряды Вооруженных Сил и прохождением действительной
военной службы. Они установлены законом СССР о всеобщей воинской
обязанности, военной присягой, воинскими уставами, наставлениями,
руководствами, положениями и инструкциями, а также приказами
соответствующих командиров и начальников. По характеру и условиям
осуществления военно-служебные права и обязанности подразделяются на общие,
должностные и специальные»[12].
Но кроме всеобщих прав и прав обусловленных спецификой военной службы
Советское государство предоставило военнослужащим дополнительные права
(льготы): «Военнослужащие Вооруженных Сил СССР наряду с правами,
предоставленными всем советским гражданам, пользуются рядом дополнительных
прав – специальными льготами (преимущественными), которые предоставляются
им и их семьям в связи с характером и особенностями военной службы»[13].
Льготы военнослужащим и их семьям относились к различным областям
производственной, социальной и культурной жизни. Одни из них
предоставлялись при прохождении действительной военной службы, другие –
при увольнении в запас или отставку. Особую группу образовали льготы
инвалидам войны и военной службы и семьям погибших воинов.
Действовавшие в то время льготы военнослужащим и их семьям были
установлены Кодексом о льготах для военнослужащих и военнообязанных РККА и
их семей 1930 г., Законом СССР о всеобщей воинской обязанности и другими
правовыми актами.
Нормативные акты, определяющие различные льготы для военнослужащих,
были рассмотрены в первом параграфе данной работы. Кроме того следует
указать еще «Примерное положение о районном совете депутатов трудящихся» и
«Примерное положение о городском, районном в городе совете депутатов
трудящихся», одобренные Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от
19 марта 1971 года, а также «Примерное положение о сельском, поселковом
совете депутатов трудящихся» одобренное Постановлением Президиума
Верховного Совета СССР от 08 апреля 1968 года.
Данные положения возлагали на Советы депутатов трудящихся обязанности
по трудоустройству членов семей военнослужащих, погибших воинов и партизан
и т. д.
В 1971 году Указом Президиума Верховного Совета СССР «О прапорщиках и
мичманах Вооруженных Сил СССР» было установлено, что: «…прапорщики, мичманы
и их семьи пользуются правами, льготами и преимуществами, предусмотренными
законодательством СССР для военнослужащих сверхсрочной службы и их
семей…»[14]
Так же следует указать, что основы законодательства Союза ССР и
союзных республик о труде, утвержденные Верховным Советом СССР 15 июля 1970
года устанавливали гарантии для рабочих и служащих на время выполнения ими
государственных или общественных обязанностей, в том числе и на время
службы по призыву (ст.47), обязывали работодателя выплачивать выходное
пособие работникам в связи с призывом на действительную военную службу (ст.
19), а сам призыв рассматривался как основание для прекращения трудового
договора (ст. 15).
Для военнослужащих, участников боевых действий в Республике
Афганистан, были установлены льготы Постановлением Совета Министров СССР от
9 августа 1988 года № 989 «О дополнительных мерах по улучшению материально-
бытовых условий лиц, выполнявших интернациональный долг в Республике
Афганистан, и их семей»
§ 3. Законодательство России после 1993 года.
Особенность военного законодательства России данного периода состоит
в том, что оно учитывает опыт аналогичного законодательства зарубежных
стран, а также практику внутреннего законодательства, связанную с
изменением характера собственности, переходом к рынку, департизацией армии
и разделением властей.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года,
потребовала коренного изменения законодательства нашей страны. Этот процесс
не мог не коснуться армии, где практически вся жизнь и быт регламентированы
различными нормативно-правовыми актами.
В январе 1993 года был принят Закон «О статусе военнослужащих»,
который: «…устанавливает права, обязанности и ответственность
военнослужащих, определяет основы государственной политики по правовой и
социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей»[15].
Но данный закон был принят до 12 декабря 1993 года, поэтому с
принятием Конституции РФ он потребовал доработки, тем не менее, этот закон
продолжал действовать (с различными изменениями и дополнениями) до 1998
года, когда был принят новый закон «О статусе военнослужащих».
В Закон 1998 года тоже вносились изменения и дополнения (Федеральные
законы от 31 декабря 1999 года № 229-ФЗ, от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ, от 7
августа 2000 года № 122-ФЗ, от 27 декабря 2000 года № 150-ФЗ[16]). Данный
Закон устанавливает, что «статус военнослужащих есть совокупность прав,
свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и
ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным
законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»[17].
Закон «О статусе военнослужащих» 1998 года определяет, какие граждане
имеют статус военнослужащих, правовые основы статуса военнослужащих, права
и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей, обязанности и ответственность военнослужащих. С принятием этого
закона Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 1993 года и
поправки, вносившиеся в него, утратили силу.
В январе 1995 года был принят Федеральный закон «О ветеранах»[18],
определяющий категории ветеранов и меры их социальной защиты. Поправки в
данный закон вносились в 2000 году, и на сегодняшний день, с учетом
поправок, этот закон продолжает действовать.
28 марта 1998 года принимается закон «О воинской обязанности военной
службе»[19]. Настоящий Федеральный закон осуществляет правовое
регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях
реализации гражданами России конституционного долга и обязанности по защите
Отечества.
Федеральные законы РФ от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ, от 7 августа 2000
года № 122-ФЗ и от 7 ноября 2000 года № 135-ФЗ внесли поправки в закон 1998
года «О воинской обязанности и военной службе», с учетом которых он
продолжает действовать по настоящее время.
Конкретные вопросы прохождения военной службы определяются Положением
о порядке прохождения военной службы, утвержденные Указом Президента
Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237.
Некоторые дополнительные меры социальной защиты военнослужащих
прописаны в Указе Президента Российской Федерации от 28 мая 1996 года № 791
«О дополнительных мерах социальной защиты военнослужащих, проходящих
военную службу по призыву» (с изменениями от 12 октября и 11 ноября 1998
года) и в приказе Министра обороны Российской Федерации от 26 октября 1999
года № 495 «О некоторых вопросах прохождения военной службы по призыву».
Вещевое обеспечение военнослужащих определяется Положением о вещевом
обеспечении военнослужащих, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 605, Федеральным законом «О
статусе военнослужащих» и целым рядом других нормативно-правовых актов.
Торгово-бытовое обслуживание военнослужащих и членов их семей
осуществляется через систему военной торговли, которая была создана в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля
1998 года № 873 «О создании единой системы военной торговли».
Все военнослужащие, а также граждане, призванные на военные сборы,
подлежат обязательному страхованию, условия которого регламентируются
Федеральным законом от 28 марта 1998 года «Об обязательном государственном
страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные
сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел
Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой
полиции»[20].
Льготы по проезду на транспорте устанавливаются и регламентируются
Федеральным законом «О статусе военнослужащих» постановлением Правительства
Российской Федерации «О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и
перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей, установленных Законом «О статусе
военнослужащих»»[21] от 6 июля 1994 года № 806, приказом Министра обороны
РФ «О порядке реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» от
2 сентября 1994 года № 300.
В области здравоохранения военнослужащие имеют ряд льгот, которые
регламентируются большим количеством нормативно-правовых актов. Это
Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке возмещения,
расходов связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным
лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей»[22] от 26 сентября 1994 года № 1093, Закон РФ «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»[23] и другие.
На основании вышеизложенного можно сказать, что законодательство
России (в том числе и военное) постоянно развивается и совершенствуется.
Правительство Российской Федерации, понимая необходимость реформирования
армии и проявления большего внимания к нуждам военнослужащих, разрабатывает
и внедряет в жизнь различные законы и другие нормативные правовые акты,
касающиеся армии и статуса военнослужащих, но при этом надо отметить, что
не все законы работают в нашей стране. Примером может служить пункт 2
статьи 12 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих», где сказано,
что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством
Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для
федеральных государственных служащих, но в течение 2001 года ожидаемого
повышения денежного довольствия военнослужащих так и не произошло.
II. ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
§ 1. Общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих.
Согласно законодательству СССР обязанности военнослужащих существовали
в неразрывной связи с их правами. Права и обязанности военнослужащих
делились на три группы: общие, должностные и служебные. Это деление
сохранилось по сей день и прописано в Федеральном законе «О статусе
военнослужащих».
Общими обязанностями являются: «Защита государственного суверенитета и
территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности
государства, отражение вооруженного нападения, а так же выполнение задач в
соответствии с международными обязательствами Российской Федерации
составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих:
быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу,
мужественно и умело защищать свое Отечество;
строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской
Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять
приказы командиров;
дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью
воинского звания и войсковым товариществом;
совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной
готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное
имущество;
быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и
военную тайну;
соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации.
Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в
случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О воинской
обязанности и военной службе».[24]
Статья 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной
службе» определяет случаи в которых военнослужащие, граждане, проходящие
военные сборы, считаются исполняющие обязанности военной службы. К таким
случаям относятся:
а) участия в боевых действиях, выполнение задач в условиях
чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях
вооруженных конфликтов;
б) исполнения должностных обязанностей;
в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном
наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;
г) участия в учениях или походах кораблей;
д) выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром
(начальником);
е) нахождение на территории воинской части в течение установленного
распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано
служебной необходимостью;
ж) нахождение в служебной командировке;
з) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно;
и) следование к месту военной службы и обратно;
к) прохождение военных сборов;
л) нахождение в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в
плен), в положении заложника или интернированного;
м) безвестного отсутствия – до признания военнослужащего в
установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его
умершим;
н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным
органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка
и обеспечению общественной безопасности;
п) участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных
бедствий, аварий и катастроф;
р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах
личности, общества и государства.
Должностные и специальные обязанности военнослужащих прописаны в
статье 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Должностные
обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются большим
количеством нормативно-правовых актов, среди которых федеральные законы,
общевоинские уставы и другие.
Наиболее подробно в законе «О статусе военнослужащих» указываются
должностные обязанности командиров. Они являются единоначальниками и
отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную
готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку,
воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-психологическое
состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы,
состояние и сохранность вооружения, военной техники и военного имущества,
материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское
обслуживание.
Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и
распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы
или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации.
Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и
распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в
суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий
стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах
исполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их
исполнения устанавливаются федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие могут
наделяться дополнительными правами (на применение оружия, силы,
предъявление требований, обязательных для исполнения, подчинения строго
определенным лицам и другими правами), которые определяются федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
общевоинскими уставами.
Существует также ряд запретов, обязательных для исполнения
военнослужащими. Так, например, военнослужащие не вправе совмещать военную
службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, за
исключением научной, преподавательской творческой деятельности, если она не
препятствует исполнению обязанностей службы. Военнослужащим запрещается
оказывать содействие физическим и юридическим лицам с использованием
служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности, а
также получать за это вознаграждение и льготы.
§ 2. Ответственность военнослужащих за правонарушения.
По законодательству СССР ответственность военнослужащих за
правонарушение делилось на дисциплинарную, материальную и уголовную.
Дисциплинарная ответственность устанавливалась и определялась законом
СССР «О всеобщей воинской обязанности» («Статья 77. За нарушение воинской
дисциплины и общественного порядка военнослужащие и призванные на военные
сборы военнообязанные несут ответственность в порядке, предусмотренном
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Союза ССР»[25]) и дисциплинарным
уставом вооруженных сил СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 30 июля 1975 года.
Материальная ответственность военнослужащих устанавливалась законом
СССР «О всеобщей воинской обязанности» («Статья 79. Военнослужащие и
призванные на военные сборы военнообязанные за причиненный ими материальный
ущерб несут ответственность в порядке, устанавливаемом Президиумом
Верховного Совета СССР»[26]), Положением о материальной ответственности
военнослужащих за ущерб, причиненный государству и приказом Министра
обороны СССР от 1966 года № 185.
Военнослужащие несли уголовную ответственность на основании закона
СССР «О всеобщей воинской обязанности» («Статья 78. Военнослужащие и
призванные на военные сборы военнообязанные за совершенные ими преступления
несут уголовную ответственность в соответствии с действующим
законодательством»[27]) и в соответствии с основами уголовного
законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Верховным
Советом СССР 25 декабря 1958 года.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О статусе
военнослужащих» от 1998 года, военнослужащие в зависимости от характера и
тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную,
материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.
За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплиной или
общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность
по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.
Командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушение,
совершенные их починенными, за исключением тех случаев, когда командиры
скрыли преступление, а также в пределах своей компетенции не принимали
необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных
правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц.
За административные правонарушения (нарушение правил дорожного
движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных
правил) военнослужащие несут ответственность на общих основаниях, но к ним
не могут быть применены административные взыскания в виде штрафа, лишения
права на управление транспортными средствами, исправительных работ и
административного ареста. За остальные административные правонарушения
военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в порядке, определенном
общевоинскими уставами.
За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении
обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной
ответственности в соответствии с федеральным законом о материальной
ответственности военнослужащих.
За невыполнение или ненадлежащие выполнение предусмотренных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные
военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной
службы, государству, физическим и юридическим лицам, и в других случаях,
предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, военнослужащие несут гражданско-правовую
ответственность.
За совершенные преступления военнослужащие несут уголовную
ответственность в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Надо отметить, что ответственность военнослужащих за преступления в
период СССР была боле жесткой, чем сейчас. Это видно из Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 15 февраля 1957 года «О внесении изменений и
дополнений в положение о воинских преступлениях». Дезертирство наказывалось
лишением свободы на срок от трех до пяти лет, а в военное время это же
деяние наказывалось высшей мерой наказания – расстрелом. Самовольная
отлучка из воинской части наказывалась лишением свободы на срок до пяти
лет, а в военное время на срок не ниже пяти лет. Самовольное оставление
поля сражения во время боя или отказ во время боя действовать оружием
влекли за собой расстрел.
§ 3. Офицерские суды чести в Вооруженных Силах СССР.
Надо отметить, что одной из мер привлечения к ответственности
военнослужащих за правонарушения были офицерские суды чести, Положение о
которых было утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля
1966 года и объявлено приказом Министра обороны СССР № 180 от 22 июля 1966
года.
Офицерские суды чести являлись выборными органами офицерской
общественности Вооруженных Сил СССР и действовали на основании Положения об
офицерских товарищеских судах чести в Вооруженных Силах СССР. Они были
призваны охранять честь и достоинство офицерского звания, активно
содействовать воспитанию офицеров в духе строгого и точного соблюдения
законов, военной присяги, воинских уставов и приказов, а также
предупреждению проступков и правонарушений со стороны офицеров, созданию
обстановки нетерпимости к нарушениям воинской дисциплины и антиобщественным
поступкам.
Руководство офицерским товарищеским судом чести осуществлял командир
(начальник) части, соединения, учреждения, заведения, в которых создан суд.
Офицерские товарищеские суды чести создавались:
а) в полках, на кораблях 1 ранга и в других отельных частях – для
рассмотрения проступков и правонарушений младших офицеров;
б) в дивизиях (отдельных бригадах), военно-морских базах и им
соответствующих – для рассмотрения проступков и правонарушений старших
офицеров всех частей дивизии (отдельной бригады), военно-морской базы и
отдельно для рассмотрения проступков и правонарушений младших офицеров
управления и отдельных подразделений дивизии (отдельной бригады), военно-
морской базы и им соответствующих;
в) в управлениях корпусов, армий, флотилий, округов, фронтов, флотов,
в военно-учебных заведениях, военных учреждениях, а также в главных и
центральных управлениях Министерства обороны Союза ССР – для рассмотрения
проступков и правонарушений младших и отдельно старших офицеров.
Если вследствие малочисленности офицерского состава командир
соединения, соответствующий ему или вышестоящий начальник считал
нецелесообразным создание суда чести в той или иной части, учреждении,
заведении, то по его указанию офицеры этой части принимали участие в
выборах суда чести в одной из расположенных в непосредственной близости
частей или в вышестоящем штабе, учреждении.
Офицерские товарищеские суды чести через год после их избрания, а
также по окончании срока полномочий отчитывались в своей деятельности на
собраниях офицеров.
Офицерские товарищеские суды чести рассматривали следующие дела:
а) о проступках, не достойных звания офицера, роняющих воинскую честь
и не совместимых с принципами коммунистической морали и нравственности;
б) о нарушениях офицерами воинской дисциплины и общественного порядка
(статьи 30-31 Дисциплинарного устава);
в) о совершенных офицерами правонарушениях, которые по закону могут
быть переданы на рассмотрение товарищеского суда;
г) об имущественных претензиях офицеров друг к другу на сумму до 100
рублей при согласии их на рассмотрение дела в товарищеском суде.
Офицерский товарищеский суд чести, установив виновность привлеченного
к суду, выносил решение о применении одной из следующих мер общественного
воздействия:
а) объявить товарищеское предупреждение;
б) объявить общественное порицание;
в) объявить общественный выговор;
г) возбудить ходатайство о снижении в должности;
д) возбудить ходатайство о снижении в воинском звании на одну ступень;
е) возбудить ходатайство об отчислении учащегося офицера из высшего
учебного заведения;
ж) при совершении офицером проступка или правонарушения, не
совместимого с пребыванием его в Вооруженных Силах, суд был вправе
возбудить ходатайство об
|
