Административно-правовой статус военнослужащих - Административное право - Скачать бесплатно
увольнении этого офицера из кадров Вооруженных
Сил.
Независимо от применения одной из указанных мер общественного
воздействия, суд чести мог возложить на виновного обязанность в
определенный срок возместить причиненный им ущерб в пределах, не
превышающих 100 рублей. При этом возмещение ущерба, причиненного
государству при исполнении офицером служебных обязанностей, производится по
правилам, установленным Положением о материальной ответственности
военнослужащих.
Суд чести мог в отдельных случаях ограничится рассмотрением проступка
и не применять указанных мер общественного воздействия, если виновный,
чистосердечно раскаявшись, принес извинения коллективу или потерпевшему и
добровольно возместил причиненный ущерб.
Если при рассмотрении дела выявлялись обстоятельства,
свидетельствующие о необходимости привлечения офицера к уголовной
ответственности, суд чести, не вынося решения по существу дела, возбуждал
перед командиром ходатайство о направлении материалов военному прокурору.
Решения офицерского товарищеского суда чести о применении мер
общественного воздействия, указанные выше, действовали в течение года. Если
в течение этого срока офицер не подвергался дисциплинарным взысканиям или
мерам общественного воздействия за другие проступки или правонарушения, то
примененная к нему товарищеским судом мера считалась погашенной.
При примерном поведении и добросовестном отношении к службе офицера,
привлекавшегося к суду чести, офицерский товарищеский суд чести имел право
на своем заседании снять примененную меру общественного воздействия до
истечения годичного срока, но не ранее чем через шесть месяцев.
III ПРАВА И ЛЬГОТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
§ 1. Права военнослужащих.
Как уже было отмечено права и обязанности военнослужащих делятся на
общие, должностные и специальные.
Общие права военнослужащих носят преимущественно личный характер. Они
конкретизируют многие из основных прав советских граждан, а также
закрепляют ряд преимуществ, вытекающих из особого характера военной службы.
Общими для всех военнослужащих правами являются право на материальное
обеспечение (содержание), которое слагается из отдельных правомочий
военнослужащих на различные виды натурального (вещевого,
продовольственного, квартирного) и денежного довольствия, а также на
медицинское обеспечение и торгово-бытовое обслуживание; право на льготы;
право на поощрение; право на образование и отдых; право на подачу
предложений, заявлений и жалоб; право на государственное обеспечение при
увольнении в запас или отставку.
Общими правами пользуются все военнослужащие. Однако реализуются они с
учетом воинского звания и служебного положения определяются, например,
форма одежды и правила ее ношения, нормы натурального и денежного
довольствия, система мер поощрения и условия их применения, виды и
конкретное содержание льгот, порядок реализации права на образование и
отдых, условия назначения и размеры пенсий и пособий и т.п.
Должностные права и обязанности военнослужащих определяются
должностью, то есть зависят от того служебного места, которое занимает
военнослужащий в организационной структуре воинской части (корабля,
учреждения, заведения). Применительно к каждой должности государство
устанавливает определенный комплекс обязанностей и соответствующих им прав,
закрепляемый в воинских уставах, наставлениях, положениях, инструкциях и
руководствах. Чем выше занимаемая должность, тем более широкими
полномочиями наделяется занимающий ее военнослужащий.
Должностные права имеют исключительно целевое назначение.
Законодательство исходит из того, что каждый военнослужащий, во-первых, не
может отказываться от использования предоставленных ему прав по должности;
во-вторых, обязан пользоваться ими исключительно в интересах службы;
использование служебных прав в личных целях преследуется по закону.
Специальные обязанности и права военнослужащих, как правило, носят
временный характер. Они возникают в связи с возложением на военнослужащего
задания, выполнение которого выходит за пределы его постоянных обязанностей
и прав, например, при направлении в командировку.
В соответствии с федеральным законом «О статусе военнослужащих» и
другими нормативными правовыми актами Российской Федерации военнослужащие
имеют право на материальное обеспечение, которое включает: денежное
довольствие, продовольственное и вещевое обеспечение, обеспечение жилыми
помещениями, медицинское и торгово-бытовое обслуживание, страхование и
выплату пособия. В связи с условиями военной службы военнослужащим
предоставляются льготы и компенсации
По закону «О статусе военнослужащих» в зависимости от различных
условий устанавливаются различные формы обеспечения военнослужащих жилыми
помещениями.
Так военнослужащие, проходящие военную службу по призыву (кроме
офицеров), размещаются в соответствии с требованиями общевоинских уставов.
За указанными военнослужащими, а также курсантами сохраняются жилые
помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу. Они
не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями,
заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным
органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена
военная служба) жилищный договор. В указанном договоре определяется порядок
предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их
семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых
помещений регистрируются по месту жительства, в том числе, по их просьбе,
по адресам воинских частей. До получения жилых помещений им предоставляются
служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или
общежития.
Денежное довольствие военнослужащих определяется статьями 12 и 13
Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также целым рядом других
нормативных правовых актов.
Денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада месячного
денежного содержания (оклад денежного содержания), а также месячных и иных
дополнительных выплат (дополнительные выплаты).
В свою очередь оклад денежного содержания состоит из месячного оклада
в соответствии с занимаемой воинской должности (оклад по воинской
должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием
(оклад по воинскому званию).
Выплата в размере не менее одного оклада денежного содержания
производится военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и
курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования
до заключения с ними контракта при убытии в основной отпуск, а также в
отпуск по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии.
4 марта 2002 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 249
«О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия
военнослужащих». В нем сказано: «В целях совершенствования системы
денежного довольствия военнослужащих и унификации основных подходов к
формированию денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания
(вознаграждения) федеральных государственных служащих постановляю:
1. Правительству Российской Федерации:
до 1 мая 2002 года представить в установленном порядке предложения:
об установлении соответствия основных типовых воинских должностей и
воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, государственным должностям федеральной государственной
службы и квалификационным разрядам федеральных государственных
служащих федеральных органов исполнительной власти в целях определения
размеров окладов денежного содержания указанной категории
военнослужащих;
о сроках и размерах повышения окладов по воинским должностям
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
о соответствии уровня денежного довольствия военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, уровню денежного содержания
(вознаграждения) федеральных государственных служащих по
соответствующим должностям с учетом положения Федерального закона «О
воинской обязанности и военной службе», определяющего военную службу
как особый вид федеральной государственной службы.
2. Установить, что при введении системы формирования окладов денежного
содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
применительно к должностным окладам и надбавкам к ним за
квалификационный разряд федеральных государственных служащих
повышение в последующем денежного довольствия и денежного
содержания (вознаграждения) указанных категорий государственных
служащих осуществляется одновременно при соблюдении условий
равенства размеров их увеличения по соответствующим
должностям»[28].
В статье 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
закрепляется право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
на различного рода дополнительные выплаты. К ним, в частности, относятся:
единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного (учебного)
года за добросовестное исполнение обязанностей военной службы; премия за
образцовое выполнение воинского долга; ежемесячная надбавка за сложность,
напряженность и специальный режим военной службы; ежемесячная доплата к
денежному довольствию по дополнительно исполняемой воинской должности;
процентная надбавка за выслугу лет.
Кроме того, закрепляется право на такие гарантийные и компенсационные
выплаты, как: компенсация расходов при переезде на новое место службы и при
направлении в командировку, получение беспроцентной ссуды на обзаведение
имуществом первой необходимости. Также, как и в отношении денежного
довольствия, вопросы, связанные с конкретными размерами выплат (в пределах
предусмотренных Федеральным законом), решаются в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации. Наряду с выплатами, названными выше,
Федеральный закон предусматривает возможность на условиях, им определяемых,
устанавливать дифференцированно надбавки и другие дополнительные выплаты в
зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава,
сложности, объема и важности выполняемых ими задач.
Необходимо обратить внимание на то, что Федеральный закон в статье 13
(пункт 11) говорит о том, что кроме предусмотренных данной статьей
дополнительных выплат сохраняются и другие выплаты, ранее установленные
нормативными правовыми актами Российской Федерации. В качестве примера
можно привести надбавки за ученое звание и ученую степень лицам офицерского
состава, имеющим право на их получение в соответствии с действующими
нормативными актами, установленные Постановлением Совета Министров –
Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 года № 65 «Об
упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел и усилении их социальной
защиты»[29].
В соответствии с действующим законодательством продовольственное
обеспечение военнослужащих осуществляется в одной из следующих норм:
организация питания по месту военной службы – для военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву, и отдельных категорий военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту;
выдача продовольственного пайка;
выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного
пойка (питания) в размере его стоимости – по просьбе военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, а для военнослужащих, проходящих
военную службу по призыву, только за время нахождения в местах
использования отпуска;
выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим
военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, а также
на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует
организованное питание военнослужащих.
Вещевое обеспечение военнослужащих определяется Федеральным законом «О
статусе военнослужащих», Положением о вещевом обеспечении военнослужащих,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня
1995 года № 605, а также другими нормативными правовыми актами.
Целью вещевого обеспечения является удовлетворение потребностей
военнослужащих в военной одежде, обуви, нательном белье, постельных
принадлежностях, снаряжении, теплых вещах, специальной одежде, тканях,
нагрудных знаках и знаках различия, санитарно-хозяйственном, спортивном и
альпинистском имуществе, что позволяет создать условия для выполнения ими
задач боевой и специальной подготовки.
По праву пользования им вещевое имущество подразделяется: на вещевое
имущество личного пользования и инвентарное имущество.
Вещевое имущество личного пользования, выдаваемое военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, является их собственностью с
момента получения.
Вещевое имущество личного пользования и инвентарное имущество,
выдаваемое военнослужащим, проходящим военную службу по призыву,
воспитанникам кадетских (суворовских), морских кадетских (нахимовских) и
музыкальных кадетских корпусов; гражданам, призванным на военные сборы,
является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении
воинской части.
Строки носки (эксплуатации) предметов вещевого имущества, выдаваемых
военнослужащим, проходящим военную служб по призыву, воспитанникам
кадетских корпусов и гражданам, призванным на военные сборы, а также
предметов инвентарного имущества исчисляются со дня их фактической выдачи в
носку (эксплуатацию).
Для инвентарных предметов вещевого имущества сезонного пользования
срок носки (эксплуатации) в течении одного сезона зачитывается за один год.
Время хранения на складах в срок носки (эксплуатации) не засчитывается.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на
получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого
имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов.
По желанию офицеров, прапорщиков и мичманов, взамен предусмотренных
нормами снабжения предметов вещевого имущества, им могут быть выданы
другие, стоимость которых не превышает стоимости заменяемых предметов.
Порядок такой замены устанавливается Министерством обороны Российской
Федерации и федеральным органами исполнительной власти.
Старшинам, сержантам, солдатам и матросам, проходящим военную службу
по контракту или призыву, и курсантам военных образовательных учреждений
профессионального образования вещевое имущество выдается, как правило, в
готовом виде.
К инвентарному имуществу относятся: теплые вещи, постельные
принадлежности, предметы снаряжения, лагерные и специальные палатки,
специальная одежда, санитарно-хозяйственное, лыжное, спортивное и
альпинистское имущество, духовые и ударные музыкальные инструменты, обозное
имущество. Инвентарное имущество выдается военнослужащим во временное
пользование.
Постельными принадлежностями обеспечиваются: военнослужащие,
проходящие военную службу по призыву, при их размещении в казармах, на
кораблях и в местах несения боевого дежурства; воспитанники кадетских
корпусов; граждане, призванные на военные сборы; военнослужащие, проходящие
военную службу по контракту, при их размещении в казармах, на кораблях и
при несении круглосуточного дежурства; военнослужащие при размещении вне
пунктов постоянной дислокации воинских частей.
Специальная одежда выдается только тем военнослужащим, которые заняты
на работах, связанных с эксплуатацией, обслуживанием, ремонтом военной
техники и других видов работ.
Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных
условий военной службы, быта и системой мер по ограничению факторов военной
службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной
власти.
Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на
бесплатную медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарствами, другим
медицинским имуществом по рецептам врачей в военно-медицинских учреждениях.
При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих
военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо
специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях
медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или
муниципальной систем здравоохранения. Расходы указанным учреждениям
здравоохранения по оказанию медицинской помощи военнослужащим и гражданам,
призванным на военные сборы, возмещаются Министерством обороны Российской
Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором
федеральным законом предусмотрена военная служба).
Торгово-бытовое обслуживание военнослужащих и членов их семей
осуществляется через систему военной торговли. В соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года №
873 «О создании единой системы военной торговли» создана единая система
военной торговли Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов. Руководство единой системой военной
торговли осуществляется Министерством обороны Российской Федерации,
непосредственное управление предприятиями этой системы – Главное управление
торговли этого министерства.
Основные задачи и порядок организации военной торговли определяются
Положением о военной торговле, утвержденным вышеназванным Постановлением
Правительства Российской Федерации.
В соответствии с этим Положением под военной торговлей понимается
совокупность услуг по торгово-бытовому обеспечению военнослужащих и
населения, проживающих на территории военных городков и закрытых
административно-территориальных образований. Торгово-бытовое обеспечение
осуществляется государственными унитарными предприятиями военной торговли,
основанными на праве оперативного управления, путем организации торговли,
общественного питания и бытового обслуживания военных потребителей в
стационарных условиях, на полевых учения и маневрах.
Основными задачами военной торговли являются производство товаров
военного ассортимента, торговля продовольственными и промышленными
товарами, включая товары военного ассортимента и оказание бытовых услуг.
Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат
обязательному государственному личному страхованию за счет средств
федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного
государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан
устанавливаются Федеральным законом от 28 марта 1998 года «Об обязательном
государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан,
призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов
налоговой полиции[30]». В соответствии с этим Федеральным законом жизнь и
здоровье военнослужащих подлежать обязательному государственному
страхованию со дня начала военной службы по день окончания военной службы.
В определенном законом случаях военнослужащие считаются застрахованные в
течение одного года после окончания военной службы, военных сборов, если
смерть или инвалидность наступила в следствие увечья (ранения, травмы,
контузии) или заболевания, имеющих место в период прохождения военной
службы.
В случае гибели (смерти) застрахованного лица выгодоприобретателями по
данному виду страхования являются супруг (супруга), состоящий (состоящая)
на день гибели (смерти) застрахованного лица в браке в ним, родители
(усыновители) застрахованного лица, дедушка и бабушка застрахованного лица
– при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или
содержали его не менее трех лет, отчим и мачеха застрахованного лица – при
условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет, дети, не
достигшие восемнадцати лет или старше этого возраста, если они стали
инвалидами до достижения восемнадцати лет, а также обучающиеся в
образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и
форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими двадцати
трех лет, подопечные застрахованного лица.
Страховыми случаями при осуществлении данного вида обязательного
государственного страхования являются:
гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной
службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с
военной службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения,
травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной
службы, военных сборов;
установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения
военной службы, военных сборов либо до истечения одного года после
увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов
вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в
период прохождения военной службы, военных сборов;
получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы
военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии);
досрочное увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву, гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность,
для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины
(главного корабельного старшины) включительно, с военной службы, признанных
военно-врачебной комиссией ограничено годными к военной службе вследствие
увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период
прохождения военной службы.
Размеры страховых сумм определяются исходя из окладов месячного
денежного содержания этих военнослужащих и приравненных к ним в
обязательном государственном страховании лиц, включающих в себя месячные
оклады по занимаемой должности и месячные оклады по воинскому
(специальному) званию.
При этом военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, размеры
страховых сумм определяются исходя из минимального месячного оклада по
воинскому званию, установленных для военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту. При исчислении страховых сумм учитываются оклады
месячного денежного содержания (далее – оклады), установленные на день
выплаты страховых сумм.
Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в
следующих размерах:
в случае гибели (смерти) застрахованного лица а период прохождения
военной службы, военных сборов либо до истечения одного года после
увольнения с военной службы, после окончания военных сборов вследствие
увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период
прохождения военной службы, военных сборов – 25 окладов каждому
выгодоприобретателю;
в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период
прохождения военной службы, военных сборов либо до истечения одного года
после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных
сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания,
полученных в период прохождения военной службы, военных сборов;
инвалиду I группы – 75 окладов;
инвалиду II группы – 50 окладов;
инвалиду III группы – 25 окладов;
в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной
службы, военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) – 10
окладов, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) – 5 окладов;
в случае досрочного увольнения с военной службы военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, гражданина, призванного на военные
сборы на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское
звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно,
признанных военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе
вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в
период прохождения военной службы – 5 окладов.
Страховщик освобождается от выплаты страховой суммы по данному виду
обязательного государственного страхования, если страховой случай:
наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния,
признанного в установленном судом порядке общественно опасным;
находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным,
наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;
является результатом доказанного судом умышленного причинения
застрахованным лицом вреда своему здоровью или самоубийства застрахованного
лица.
Страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти
застрахованного лица, если смерть последнего наступила вследствие
самоубийства и к этому времени застрахованное лицо находилось на военной
службе не менее двух лет.
Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании
документов, подтверждающих наступление страхового случая. Перечень
документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, а
также перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым иди
легким, устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 июля 1998 года № 855 «О мерах по реализации Федерального Закона «Об
обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих,
граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников
федеральных органов налоговой полиции».
Несвоевременная выплата страховщиком страховых сумм по причине
задержки внесения страхователем страховых взносов не является основанием
для выплаты штрафа.
Военнослужащие, как и все граждане нашей страны обладают трудовыми
правами (служебное (рабочее) время и право на отдых). Согласно статье 11
Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая
|
