Правовые вопросы приватизации государственной и муниципальной собственности РФ - Гражданское право и процесс - Скачать бесплатно
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Курсовая работа
по Гражданскому праву
на тему : Правовые вопросы приватизации государственной и
муниципальной собственности в РФ.
Научный руководитель: Фролова Н.М.
Москва, 1997 г.
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОCУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Содержание
Введение
............................................................................
............................... 3
1. Понятие приватизации, её объекты и правовое регулирование.
............................................................................
........................................... 4
1.1. Понятие приватизации и разгосударствления.
.................................. 4
1.2. Объекты приватизации и их классификация.
..................................... 5
2. Участники приватизационного процесса.
.................................... 9
2.1. Органы, осуществляющие приватизацию. Продавцы приватизируемых
предприятий.
............................................................................
............. 9
2.2. Покупатели, источники приватизации, формы платежа и использование
полученных средств.
..........................................................................
10
3. Порядок проведения и способы приватизации. ........................ 13
3.1 Порядок приватизации.
............................................................................
. 13
3.2 Акционирование государственной и муниципальной собственности.
Акционерные общества.
...................................................................... 17
3.3 Приватизация государственной и муниципальной собственности на
аукционе.
............................................................................
............................ 20
3.4 Приватизация государственной и муниципальной собственности по
конкурсу.
............................................................................
............................ 21
3.4.1. Конкурс при принятии решения о проведении санации пред- приятия.
............................................................................
................................... 22
3.5 Другие способы приватизации.
.............................................................. 23
4. Оформление договоров купле-продажи предприятий и условия признания
таких договоров недействительными. ...... 24
4.1. Оформление сделок приватизации.
....................................................... 24
4.2. Недействительность сделок приватизации.
......................................... 24
5. Выводы и
предложения.................................................................
......... 26
Список литературы.
............................................................................
......... 28
Список нормативных актов.
.................................................................... 29
Приложения
............................................................................
.......................... 32
Введение
На протяжение многих лет экономика России, как и союзная экономика,
подчинялась жесткому директивному планированию из центра, что привело к
тяжелым последствиям. Экономика страны носила явно выраженный дефицитный
характер. С середины 80-х годов начался постепенный демонтаж командно-
распредилительной системы, но она , несмотря на различные разработки, не
была заменена каким-либо другим целостным экономическим механизмом. Все
это привело к крупным диспропорциям на макроэкономическом уровне, к
усилению инфляции и резкому спаду производства. Страна в целом подошла к
состоянию острого экономического и политического кризиса. "Переход в
1991 г. к демократической форме правления, - как отмечается в Меморандуме
об экономической политике Российской Федерации, - создал предпосылки для
устранения коренных причин этих негативных явлений".
Правительством России был осуществлен ряда мер по переходу к более
открытой экономике, ориентированной на рынок. Среди них либерализация
цен; реформа предприятий и развитие частного сектора путем широкой
приватизации государственных и муниципальных предприятий; содействие
развитию конкуренции и антимонопольные меры; развитие финансовой сферы,
внешней торговли и инвестиций, а также создание адресной системы социальной
защиты.
Переход к экономической системе, основанной на рыночных отношениях, и
создание эффективной рыночной экономики предполагал действие в таких
основных взаимосвязанных направлениях, как-то: дерегулирование экономики,
снятие административных ограничений с основных ее направлений;
стабилизация финансов и денежной системы, развитие предпринимательства;
структурная перестройка, ее демилитаризация; создание конкурентной рыночной
среды; активная социальная политика, защита наиболее уязвимых слоев
населения от негативных проявлений переходных процессов. Средство
достижения поставленных целей — формирование эффективной рыночной
экономики, глубокое преобразование социальных институтов, поощряющее
инициативу и предприимчивость.
Важным условием формирования эффективной рыночной экономики является
самостоятельность и независимость товаропроизводителей. Предприятие
(объединение), предприниматель, производящее тот или иной товар, должны
обладать полной самостоятельностью в части его реализации и использования
полученной прибыли после внесения налогов и других платежей в бюджет, а
также нести экономическую ответственность за свои операции. Такое положение
обеспечивается лишь при многообразии форм собственности и их равноправии.
Предприятия, базирующиеся на различных формах собственности, наилучшим
образом обеспечивают конкуренцию производителей, что является одним из
основных экономических законов рыночной экономики.
Многолетняя практика хозяйствования показала, что экономика,
базирующаяся на государственной собственности, не эффективна ни
экономически, ни социально. Это обусловило необходимость проведения
широкомасштабной приватизации, являющейся центральным звеном экономической
реформы.
1. Понятие приватизации, её объекты и правовое
регулирование.
1.1. Понятие приватизации и разгосударствления.
Законодательные, юридические основы преобразования отношения
собственности в России определены законодательными и нормативными
документами. При этом среди основных законов следует назвать "О
собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской
деятельности", "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в РСФСР". Только за период 1992-1994 гг. было издано около 400
нормативных актов, имеющих непосредственное отношение к приватизации.
Новым шагом в развитии экономической реформы и перехода к рыночной
экономике явилось принятие в июне 1992 г. Верховным Советом России
Государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий Российской Федерации на 1992 г., которая определила механизм
осуществления основных законов по приватизации, формы и методы их
реализации. Впервые о возможности приватизации государственного и
муниципального имущества было сказано еще в 1990 г. в Законе "0
собственности в РСФСР", где в ст.25 говорится, что предприятия,
имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся
в государственной или муниципальной собственности, может быть отчуждено в
частную собственность граждан и юридических лиц в соотввтстии с
действующим законодательством. Впоследствие были введены новые программы
приватизации (на пример, с 1 января 1994 г. введена в действие утвержденная
Указом Президента РФ № 2284 от 24.12.93 г. новая Государственная программа
приватизации). Но та самая первая программа приватизации несомненно стала
значительной вехой в развитии законодательства и экономики нашей страны.
Прежде чем раскрыть содержание приватизации, дадим определение
разгосударствлению, поскольку эти два понятия часто объединяют.
Разгосударсвление представляет собой преобразование ведомственных
государственных и муниципальных предприятий в обладающие хозяйственной
самостоятельностью различные акционерные общества и товарищества, арендные
предприятияю. Преобразование заключаются в выведении предприятий из-
под директивного управления министерст и ведомств. При этом государство
по отношению к предприятию выступает в роли акционера или
арендодателя. При разгосударствлении происходит перераспределение
(передача) части прав собственности государственных органов управления
новым субъектам, т.е. смена организационно-правовой формы хозяйствования;
собственником остается государство.
Приватизация в отличие от разгосударствления предполагает не
только смену субъекта собственности, но и формы собственности путем
приобретения гражданами или их лбъединениями у государства, местных
Советов предприятий в частную (коллективно-долевую или совместную)
собственность. В Законе "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в РСФСР" дается следущее определение приватизации:
"Приватизация государственных и муниципальных предприятий это есть
приобретение гражданами , акционерными обществами (товариществами) у
государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность
предприятий и других, практически всех, объектов собственности , если иное
не оговорено законом."
Анализ содержания разгосударствления и приватизации позволяет
сделать вывод, что эти процессы, несмотря на их различное содержание, не
противоречивы , объективно направлены на демократизацию хозяйственной
жизни. Вместе с тем приватизация по сравнению с разгосударствлением
обладает, о чем говорилось ранее, рядом преимуществ, прежде всего
позволяет соединить субъект с объеком собственности. Вместе с тем в
переходный период, учитывая, что основным собственником является
государство, для крупных предприятий будет более целесообразно
осуществлять приватизацию путем акционирования предприятий.
Важным моментом, на который следует обратить особое вниманиее,
является то, что принятый Закон о приватизации не регламентирует
восстановление имущественных прав собственников, их наследников и
правоприемников на предприятия, которые были ранее национализированны,
конфискованы или другим способом изъяты против их воли в собственность
государства. В бывших социалистических странах Восточной Европы
восстановление бывших владельцев в правах собственности привело к тяжелым
последствиям и конфликтам.
Приватизация осуществляется в соответствии с программой приватизации;
условия кредитования и размеры кредитных ресурсов ; способы
приватизации; условия кредитования и размеры кредитных ресурсов; величину
суммы приватизационных вкладов; условия использования при приватизации
иностранных инвестиций; порядок взаиморасчетов фондов имущества разного
уровня между собой; порядок использования полученных средств от
приватизации.
В ряде местных программ приватизации государственных и
муниципальных предприятий получают развитие отдельные направления,
нацеленные на более успешное проведение этого процесса. Так, в
программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в г.
Москве на 1992 г. предусмотрен специальный раздел "Создание механизма
банковского залогоимущества", согласно которому любые юридические или
физические лица имеют право получить под залог своего имущества финансовые
кредиты. Механизмом залога имущества выступает Поземельная книга, которая
является единственным документом удостоверяющим право юридического или
физического лица на принадлежащее ему имущество (здание, земельные
участки). Собственник может заложить имущество в одном из банков для
получения кредита. В Поземельной книге, которая выпусается в двух
экземплярах, делается соответствующая запись.
Арендаторы и юридические лица, имеющие имущество в оперативном
управлеии, могут осуществлять залог имущества с разрешения собственника.
Государственная программа приватизации по Закону о приватизации
разрабатывается на три года и состоит из конкретного задания на текущий год
и прогноза на два последующих. Она вносится на обсуждение правительством
России и утверждается Верховным Советом не позднее чем за месяц до начала
обсуждения Закона о бюджете Российской Федерации. Государственная программа
и ее требования обязательны для исполнения органами государственной власти
и управления всех уровнвй — от республик в составе Федерации до органов
местного самоуправления. На основе расчетных показателей и заданий по
приватизации, установленных Государственной программой приватизации для
государстенной власти и управления, комитеты по управлению имуществом
разрабатыювт местные программы приватизации, которые утверждаютя местными
Советами народных депутатов и представляются в Госкомимущество России.
Персональная ответственность за выполнение заданий Государственной
программы приватизации возложена на председателей местных Советов народных
депутатов.
1.2. Объекты приватизации и их классификация
В соответствии с Законом “О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РСФСР” объектами приватизации могут быть:
предприятия, цехи, производства, участки и иные подразделения этих
предприятий, выделенные в самостоятельные предприятия; оборудование,
сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы
ликвидированных предприятий и их подразделений; вновь начатые стройки;
незавершенное строительство с истекшим сроком строительства; доли (паи,
акции) государства и местных Советов народных депутатов в капитале
акционерных обществ (товариществ), ассоциаций, концернов, союзов и других
объединений, предприятий.
В Государственной программе приватизации государственных и
муниципальных предприятий Российской Федерации на 1994 год все объекты
разделены на несколько групп в зависимости от возможности их приватизации в
1994 г. Классификация предприятий по группам приведена ниже.
Первая группа включает объекты и предприятия, приватизация которых
запрещена. Сюда относятся: недра земли, водные ресурсы, лесной фонд,
воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных
вод и морской экономической зоны России; особые природные территории;
объекты историко-культурного и природного наследия; объекты, имеющие
художественную ценность, золотой запас и алмазный фонд; Центральный банк;
штатное и резервное имущество Вооруженных Сил, Министерств безопасности и
внутренних дел; теле- и радиопередающие центры; предприятия по производству
наркотических и ядовитых веществ; автодороги общего пользования; объекты
инженерной инфраструктуры городов и районов; кладбища, крематории, портовые
сооружения; объекты социальной защиты населения. Всего в эту группу входит
более 20 позиций (раздел 2.1 Программы).
Вторая группа включает объекты и предприятия, приватизация которых
осуществляется только по решению правительства Российской Федерации либо
правительства республик в составе России в зависимости от вида
государственной собственности. В эту группу входят: объекты и предприятия
по изготовлению и ремонту систем и элементов любых видов вооружений,
производству боеприпасов; предприятий атомного машиностроения, топливно-
энергетического комплекса, добывающей промышленности; коммерческие банки
(их приватизация осуществляется по специальному режиму); предприятия связи
(кроме Роспечати), информационные и телеграфные агентства; предприятия и
учреждения социально-культурного назначения; внешнеторговые объединения;
полиграфические предприятия и издательства; государственное санаторно-
курортное хозяйство и т. д. В эту группу входит 15 позиций.
Отнесение государственных предприятий к группам, на которые
распространяются ограничения в соответствии с разд. 2.1., 2.2. Программы,
осуществляется на основании Положения, разработанного Госкомимуществом
России.
Третья группа включает объекты и предприятия, приватизация которых
осуществляется только по решению Госкомимущества Российской Федерации с
учетом мнения отраслевых министерств. К этой группе относятся: предприятия
всех отраслей, занимающие доминирующее положение на федеральном или местных
рынках товаров, работ и услуг.; крупнейшие предприятия с численностью
работников более 10000 человек или балансовой стоимостью основных фондов на
1 января 1992 г. более 1 млрд. руб.; предприятия железнодорожного,
авиационного, морского и речного транспорта; строительные организации и
предприятия по производству строительных материалов общероссийского
значения; высшие и средние учебные заведения; предприятия по производству
спиртовой, ликеро-водочной, винной продукции и табачных изделий, продуктов
детского питания, а также движимое и недвижимое имущество, высвобождаемое в
связи с сокращением Вооруженных Сил России (разд.2.3. Программы).
Решение о приватизации этих предприятий принимает Госкомимущество
России. Министерства и ведомства Российской Федерации дают свои заключения
на проекты этих решений.
Важно отметить, что Госкомимущество России на предприятиях второй и
третьей групп вправе закрепить контрольные пакеты акции в федеральной
собственности на срок до трех лет.
Четвертая группа включает объекты и предприятия, приватизация которых
допускается только в соответствии с местными программами приватизации. В
эту группу входят: предприятия городского пассажирского транспорта (кроме
такси) и предприятия по его ремонту; бани, прачечные; организации по
оказанию ритуальных услуг; мусороперерабатывающие заводы; аптеки (с
обязательным государственным лицензированием); объекты социально-
культурного назначения местного значения. Решение об их приватизации
принимают комитеты по управлению имуществом с учетом требований местных
программ приватизации (разд.2.3. Программы).
Пятая группа включает объекты и предприятия, подлежащие обязательной
приватизации (разд.2.5 Программы). В эту группу включены объекты, в
наибольшей степени влияющие на формирование и функционирование рыночной
инфраструктуры: предприятия оптовой и розничной торговли, общественного
питания и бытового обслуживания; предприятия и организации строительства и
промышленности строительных материалов, пищевой и лесной промышленности;
государственные сельскохозяйственные предприятия по переработке
сельскохозяйственной продукции (кроме совхозов); предприятия и объекты,
деятельность которых сдерживает формирование рынка. Это убыточные
предприятия всех отраслей народного хозяйства, кроме названных в первой
группе; законсервированные объекты незавершенного строительства с истекшими
нормативными сроками строительства, а также имущество предприятий,
ликвидированных без правоприемника. Кроме этого в этой группе находятся:
— предприятия пищевой и легкой промышленности, жилищно-коммунального
хозяйства;
— предприятия, подлежащие обязательному акционированию, определенные
Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721:
а) со среднесписочной численностью работающих более 1 000 человек
или балансовой стоимостью основных фондов на 01.01.92 г. более
50 млн. руб.;
б) предприятия, имевшие балансовую стоимость основных фондов на
01.01.92 г. от 10 до 50 млн.руб. и среднесписочную численность
работающих более 200 человек могут быть приватизированы по
решению их трудовых коллективов;
— гостиничные комплексы, гостиницы, мотели, кемпинги, пансионаты (кроме
указанных в разд.2.2 Программы и входящих в имущественный комплекс
предприятия);
Шестая группа включает объекты нежилого фонда, находящиеся в федеральной
и муниципальной собственности, сданные в аренду (разд.2.6 Программы).
Подлежат обязательной продаже по заявлению арендатора, за исключением
зданий и сооружений, являющихся недвижимыми объектами исторического и
культурного значения, культовых зданий, зданий, занимаемых органами
государственной власти и управления, а также судами. Некоторые ограничения
в приватизации объектов нежилого фонда установлены в разд.2.1 Программы.
Седьмая группа включает объекты государственной (муниципальной)
собственности, не включенных в задания и не имеющих ограничений на
приватизацию, осуществляется на основании решений территориальных комитетов
по управлению имуществом и подаваемых любыми лицами заявок на приватизацию.
Ограничения на приватизацию, устанавливаемые в Государственной
программе приватизации, являются обязательными для всех органов
государственной власти и местной администрации. Введение дополнительных
ограничений различными органами не допускается. При этом ограничение на
приватизацию, кроме объектов и предприятий, указанных в первой группе, не
распространяются на преобразование их в открытые акционерные общества,
находящиеся в государственной (муниципальной) собственности. Запрещается
продажа или иная форма отчуждения, передача, обмен акций (паев, долей или
их частей) между юридическими лицами, в уставном капитале которых доля
государственного или муниципального имущества составляет 25% и более, если
иное не установлено законом.
По особенностям приватизации объекты и предприятия могут быть
дополнительно подразделены на имеющие отраслевые и региональные
особенности.
Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных)
предприятий (разд.6 Программы) связаны с тем, что по отдельным отраслям
могут приниматься указы и распоряжения Президента, положения и
постановления, утверждаемые Правительством.
Так, например, во специальному порядку будут приватизироваться
образовательные учреждения и учреждения здравоохранения.
Классификация объектов и предприятий по возможности их приватизации
приведена ниже.
2. Участники приватизационного процесса.
2.1. Органы, осуществляющие приватизацию. Продавцы
приватизируемых предприятий
Приватизацию государственного имущества организует Государственный
комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом -
Госкомимущество России, призванный проводить единную государственную
политику в области приватизации. На местах - в республиках в составе
Российской Федерации, краях, областях, автономных областях и др. — эта
работа проводится создаваемыми Госкомимуществом совместно с
соответствующими Советами народных депутатов территориальными
агентствами. Госкомимущество России определяет полномочия агенств, издает в
пределах своей компетенции нормативные акты. Госкомимущество России
финансируется за счет средств республиканского бюджета.
Проведение Госкомимуществом России единой государственной политики по
приватизации обеспечивается разработкой Государственной программы
приватизации, организацией и контролем за ее выполнением, осуществлением
методического руководства, а также подготовкой различных предложений
практического характера. Госкомимущество России готовит предложения по
разграничению государственной собственности на федеральную, республиканскую
и местных органов. Решения Госкомимущества России, принятые во
исполнение Государственной программы приватизации, являются обязательными
для всех органов государственного управления и местной администрации.
Приватизацию имущества, находящегося в собственности республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, районов (кроме
районов в городах), организуют соответствующие комитеты по управлению
имуществом, которые входят в состав соответствующих органов управлния по
месту их нахождения. По поручению Госкомимущества России комитеты могут
проводить приватизацию предприятий, находящихся в федеральной
собственности.
Госкомимущество России не вправе делегировать свои полномочия
министерствам и ведомствам, холдинговым компаниям, создаваемым на базе
государственных концернов, корпораций, а также иным хозяйствующим
субъектам, не являющимся покупателями.
В соответствии с действующим законодательством продавцами
приватизируемых государственных предприятий, находящихся в федеральной
собственности, а также долей государства (паев, акций) в капитале
предприятий являются только Российский фонд федерального имущества и
назначенные им представители, наделенные соответствующими правами. Этот
фонд создантся по решению Президиума Верховного Совета РСФСР и
подотчетен ему и Верховному Совету, является юридическим лицом. Фонд
создает на местах свои отделения. Фонд и его отделения не имеют права
вмешиваться в оперативную деятельность предприятий за исключением случаев,
предусмотренных нормативными и законодательными документами. Фонд
финансируется за счет средств, получаемых от приватизации государственных
предприятий , находящихся в федеральной собственности.
Фонд выполняет следующие функции: продает акции членам трудового
коллектива приватизируемого предприятия на льготных условиях в течении
месяца после учреждения общества; временно , до момента продажи, владеет
свидетельствами о собственности на предприятия, на доли (паи, акции) в
капитале акционерных обществ (товариществ), переданными ему
Госкомимуществом России, и осуществляет полномочия России как собственника
на общих собраниях акционеров; с этой целью он может привлекать на
договорных началах представителей соответствующих министерств; продает
указанные доли (паи, акции); выступает учредителем акционерных обществ;
приобретает акции и паи; получает и распределяет дивиденды; обменивает
принадлежащие России акции акционерных обществ на акции инвестиционных
фондов и холдинговых компаний при их учреждении, осуществляет контроль за
предоставленными льготами работникам приватизируемых предприятий. Поскольку
Российский фонд федерального имущества является представителем
государственной собственности, то в его владении находятся разнообразные
ценные бумаги и акции. В этом случае из числа тех акций любого акционерного
общества, которыми владеет фонд, право голоса могут иметь не более 20% от
общего числа акций каждого общества. Остальные принадлежащие фонду акции,
независимо от их количества и номинального статуса, являются
привилегированными и право голоса не имеют. При продаже Фондом
|
