Подведомственность гражданско-правовых споров - Гражданское право и процесс - Скачать бесплатно

|Московская Государственная Юридическая Академия                            |
|МДФ                                                                        |
|III курс, 13 группа                                                        |
|                        |                        |                        |
|КУРСОВАЯ РАБОТА                                                            |
|                             |ДИСЦИПЛИНА: Гражданское процессуальное право |
|                             |ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: Филатова М. В.                |
|                             |ТЕМА: Подведомственность гражданско-правовых |
|                             |споров.                                      |
|                             |ИСПОЛНИТЕЛЬ: Карамыслов Д. А.                |
|                                     |                                     |
|                                                                           |
|Москва                                                                     |
|2002г.                                                                     |

                             С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение    3
Глава 1. Теоретические аспекты    7
  1.1. Понятие подведомственности 7
  1.2. Виды подведомственности    7
Глава 2. Практические аспекты     9
  2.1. Подведомственность споров судам 9
    2.1.1. Суды общей юрисдикции  9
    2.1.2. Арбитражные суды 10
    2.1.3. Конституционный суд    12
  2.2. Разграничение подведомственности между судами    13
    2.2.1. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды     14
    2.2.2. Суды общей юрисдикции и Конституционный суд  16
Заключение  19
    Список использованных источников:  20



      Введение

    Правом разрешать юридические дела, т. е. споры о праве и иные правовые
вопросы индивидуального характера (об установлении того или иного
юридического факта, правового состояния лица или имущества и др.), по
законодательству России пользуются: суды, нотариат, КТС, Высшая патентная
палата, органы опеки и попечительства и др. Кроме того, граждане России в
соответствии с международными договорами Российской Федерации вправе
обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека и
гражданина, если им было отказано в защите их прав во всех установленных
федеральным законом судебных инстанциях (ч. 2 ст. 63 Конституции РФ).
    Каждый из названных органов, в том числе и суд, вправе разрешать только
те гражданские дела, которые отнесены законом к его ведению, т. е.
подведомственны ему.
    Таким образом, средством разграничения их полномочия является институт
подведомственности.
    Подведомственность является одним из важнейших процессуальных
институтов, поскольку его неразработанность, а также несогласованность
действующих норм о подведомственности приводят к тому, что не только
граждане и юридические лица, но и работники суда и прокуратуры испытывают
трудности при определении суда, полномочного рассматривать и разрешать
конкретное дело.
    На практике это порождает принятие дел к производству неполномочными
судами или же, наоборот, компетентный суд отказывается рассматривать дело,
что приводит к нарушению конституционного права на судебную защиту.
Иллюстрацией сказанного могут послужить многочисленные примеры.
    Так, Законодательным собранием Алтайского края 26 мая 1995 года принято
постановление, которым утвержден Устав (Основной закон) Алтайского края. В
соответствии с п. 2 ст. 83 Устава глава администрации края избирается
краевым Законодательным собранием на альтернативной основе тайным
голосованием сроком на четыре года.
    Гражданин Потапов обратился в суд с заявлением о признании незаконным
указанного пункта Устава, считая его неконституционным, поскольку это, как
он полагает, нарушает его избирательное право непосредственно избирать
главу исполнительной власти края.
    Определением судьи Алтайского краевого суда производство по делу
прекращено в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции,
поскольку, по мнению судьи, дела о соответствии Конституции Российской
Федерации уставов субъектов Российской Федерации разрешаются
Конституционным Судом Российской Федерации.
    Рассмотрение вопроса о подведомственности данного дела заняло
определенное время и лишь 29 ноября 1995 года Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотрев дело по жалобе Потапова,
определение суда отменила и направила дело на новое судебное
рассмотрение.[1] Таким образом, добиться реализации права на судебную
защиту Потапову удалось лишь спустя значительный период времени.
    Не лучше этой и ситуация, когда дело к своему производству принимает
суд, неполномочный его рассматривать.
    Прокурор предъявил в арбитражный суд иск к комитету по управлению
имуществом города, Фонду имущества города и акционерному обществу открытого
типа о признании недействительными решения комитета по приватизации
гостиницы и чекового аукциона по продаже акций, проведенного Фондом. В ходе
рассмотрения дела стало известно, что участниками аукциона были физические
лица. Тем не менее, арбитражный суд дело рассмотрел и в удовлетворении
исковых требований отказал.
    Пересмотрев дело, Президиум ВАС РФ протест частично удовлетворил. В
части отказа в иске о признании недействительными результатов аукциона
судебные акты были отменены и производство по делу в этой части прекращено
по мотиву неподведомственности дела арбитражному суду[2].
    Приведенные примеры показывают, что проблемы с определением
подведомственности дел, в частности, федеральным судам порождают серьезные
сбои в работе судебного механизма и не способствуют росту авторитета
судебной власти. Кроме того, ошибки в этом вопросе приводят к ненужным
затратам времени, сил и денежных средств.
    Нужно отметить, что понимание и значение института подведомственности в
свете настоящего законодательства существенно отличается от его понимания и
значения в прошлом.
    С позиций прежнего законодательства все дела, нуждающиеся в
государственно-властном разрешении, можно было — в зависимости от их
отношения к ведению судов — подразделить на дела, по которым суды не
обладали компетенцией (полномочиями по их разрешению), т.е. дела, которые
разрешались иными органами, и дела, по которым суды обладали компетенцией.
    Вторую категорию дел можно было в свою очередь подразделить на три
вида:
    1. Дела, по которым суды обладали полной компетенцией, т.е. имели
полномочия по установлению всех фактов и правоотношений, а также разрешению
всех других вопросов, имеющих значение для данного дела (кроме, разумеется,
фактов и правоотношений, установленных вступившим в законную силу решением
суда по другому делу, в котором участвовали те же лица, и определенных
фактов, установленных вступившим в законную силу приговором суда по
уголовному делу, — ч.ч.2 и 3 ст.55, ч. З ст.208 ГПК, что на полноте
полномочий суда в принципе не отражалось, поскольку и эти обстоятельства
устанавливались судом).
    2. Дела, по которым суды обладали условной компетенцией, т.е. имели
полномочия рассматривать их в таком же объеме, как и указанные выше дела,
но при определенных условиях:
    а) если заинтересованное лицо ранее не обратилось за разрешением дела
во внесудебный орган, также имеющий полномочия на его рассмотрение, и не
лишило себя тем самым права на обращение в суд (альтернативная
подведомственность);
    б) если заинтересованным лицом соблюден установленный для данной
категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела
(условная или императивная подведомственность).
    3. Дела, по которым у судов ограниченная компетенция, т.е. по которым
суды не обладали полномочиями по установлению всех обстоятельств и
разрешению всех других вопросов, а по некоторым из них (зачастую решающим
для дела) обязаны были учитывать решения иных органов, которые фактически
имели преюдициальное значение и не являлись предметом контроля со стороны
суда.
    Дел с ограниченной судебной компетенцией было немало. Например, по
делам о взыскании стоимости сносимых в связи с изъятием земельных участков
для государственных или общественных нужд жилых домов, других строений и
насаждений суды были не вправе определять размеры подлежащих взысканию
сумм; эти вопросы решались специальными комиссиями, образуемыми исполкомами
районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов.
    При таком регулировании подведомственности юридических дел и полномочий
суда при разрешении возникающих по ним вопросов суды не могли играть
значительной роли в защите нарушенных прав, особенно в защите прав человека
от нарушений со стороны государства, поскольку органы государственной
власти (законодательные и исполнительные) имели право издавать нормативные
акты, ограничивающие судебную компетенцию, выводя себя таким способом из-
под контроля суда. Большое количество споров разрешалось в административном
порядке или органами общественности.
    В конце 80-х- начале 90-х годов в законодательстве СССР и РСФСР
происходили значительные изменения, направленные на последовательное и
кардинальное расширение подведомственности дел судам. В числе важнейших
законодательных актов можно назвать Закон СССР от 30 июня 1987 г. "О
порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц,
ущемляющих права граждан", введенный в действие с 1 января 1988 г., Закон
СССР от 2 ноября 1989 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных
действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих
права граждан" и ст. 7 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик
о судоустройстве от 13 ноября 1989 г., введенные в действие с 1 июля 1990
г., Декларацию прав и свобод человека, принятую Съездом народных депутатов
СССР 5 сентября 1991 г. и введенную в действие с 17 сентября 1991 г.,
Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую Верховным Советом
РСФСР 22 ноября 1991 г., ст. 63 Конституции РСФСР 1978 г., в редакции от 21
апреля 1992 г., ст.46 Конституции РФ 1993 г.
    Расширение подведомственности дел судам происходило по трем основным
направлениям:
    1) по характеру дел, переданных в ведение судов;
    2) по кругу органов и должностных лиц, акты которых стало возможным
обжаловать в суде;
    3) по характеру актов этих органов и должностных лиц, дела об
обжаловании которых стали подведомственны суду.
    В ведение судов передавались принципиально новые по характеру категории
дел: пенсионные, налоговые, земельные, о защите прав на занятие
предпринимательской, общественной, политической деятельностью, на свободу
совести, слова, получение и распространение информации и др.
    В суде стало возможным обжаловать не только действия должностных лиц,
но и действия коллегиальных органов, включая действия органов
государственной власти.
    Кроме того, стало возможным обжалование в суде не только индивидуальных
актов, но и правовых актов, касающихся неопределенного круга лиц, что
представляется исключительно важным. Можно выделить четыре вида таких
актов:
    1) нормативные акты;
    2) акты общественных объединений, имеющие обязательное значение для
членов этих объединений (уставы, положения, постановления и т.п.);
    3) локальные акты, т.е. акты, действующие в конкретных организациях и
обязательные как для самих организаций, так и для всех их работников
(уставы или положения об организациях, учредительные и коллективные
договоры, должностные инструкции и т.п.);
    4) распорядительные акты, порождающие различные последствия, в том
числе и юридические, для множества лиц, индивидуализировать которых в этих
актах невозможно (например, решение о строительстве предприятия, принятое с
нарушением законодательства и нарушающее по этой причине права граждан,
проживающих в данной местности, на благоприятную окружающую среду и охрану
здоровья; решение о выпуске в продажу недоброкачественной продукции,
которая может причинить вред населению).
    С передачей в подведомственность судов дел о признании незаконными
таких правовых актов суды стали осуществлять новую и очень важную функцию —
судебный контроль за нормативными и другими правовыми актами, касающимися
неопределенного круга лиц. С появлением этой судебной функции изменяется
характеристика юридических дел, подведомственных судам, как дел только
индивидуального значения: судам становятся подведомственны и дела, имеющие
общее значение. Степень их значения зависит от пределов действия правового
акта: от локального (для работников конкретной организации), к местному
(для жителей определенной местности) и далее — к региональному и
общегосударственному, когда судам стали подконтрольны правовые акты как
субъектов РФ, так и самой Российской Федерации.
    Основным правоприменителем в сфере разрешения споров о праве теперь
становится суд, поскольку именно на него ст. 18 Конституции РФ возлагает
задачу по обеспечению (в случае возникновения споров) защиты прав и свобод
человека и гражданина. Исходя из этого, все другие органы, управомоченные
законом на разрешение споров о праве, должны теперь рассматриваться только
как органы их предварительного, досудебного разрешения, решение которых по
заявлениям не согласных с ними заинтересованных лиц в полном объеме
являются предметом контроля со стороны суда; решения же судов никаким
другим несудебным органам неподконтрольны и могут быть в установленной
законом процедуре пересмотрены только вышестоящими судами.
    Полная компетенция суда по самостоятельному разрешению всех вопросов
фактов, имеющих значение для данного дела и необязательность для него
решений несудебных органов, в которых содержатся выводы об этих фактах
(заключения различных комиссий, решения органов исполнительной власти,
постановления следственных органов и др.), основана на положениях ст.46
Конституции РФ, в силу которой все несудебные решения, нарушающие права
человека и гражданина, могут быть обжалованы в суд. Поэтому теперь суд не
связан выводами несудебных органов по вопросам фактов, имеющим значение для
дела, и самостоятельно разрешает их с учетом доводов и возражений сторон и
представленных ими доказательств.
    На основании вышесказанного в эволюции института подведомственности
следует выделить несколько значительных периодов:
    1) до 1 января 1988г. судам были подведомственны те дела, которые были
прямо предусмотрены законодательством;
    2) с 1 января 1988г. до 1 июля 1990г. — все дела о защите прав и
охраняемых законом интересов граждан, кроме случаев, когда
законодательством (в том числе и подзаконными актами) был установлен иной
порядок их разрешения;
    3) с 1 июля 1990г. до 17 сентября 1991г. — все дела о защите прав и
охраняемых законом интересов граждан, кроме случаев, когда законами (но не
подзаконными актами) был установлен иной порядок их разрешения;
    4) с 17 сентября 1991г. — все дела о защите прав, свобод и охраняемых
законом интересов, без ограничения.
    Таким образом, законодательство СССР и РСФСР в своем развитии прошло
путь от установления довольно узкой судебной подведомственности — отнесения
к ведению судов строго определенных категорий дел индивидуального значения
при возможности произвольного (по усмотрению законодательных и других
органов, управомоченных на нормотворческую деятельность) изъятия тех или
иных категорий дел из подведомственности судов, которая сохранилась почти
на всем протяжении его истории, к установлению (на последнем этапе
развития) широкой подведомственности — отнесению к ведению судов всех дел о
защите прав и охраняемых законом интересов индивидуального значения, не
допуская никаких изъятий из нее, и дел общего значения.
      Так как же понимается подведомственность в настоящее время?

Глава 1. Теоретические аспекты


      1.1. Понятие подведомственности

    Существует несколько точек зрения относительно определения понятия
«подведомственность». В основном различие заключается в том, что одни
авторы считают  подведомственность материально-правовым институтом, другие
– гражданско-процессуальным.
    Например, П.С. Дружков считает, что подведомственность правильнее
относить к «…межотраслевым материально-правовым институтам…»[3], что «нормы
подведомственности» не являются процессуальными, поскольку они
«устанавливают компетенцию различных органов государства и общественности в
решении производственно-хозяйственных, оперативных и др. вопросов».[4]
Основываясь на этом, П.Ф. Елисейкин определяет подведомственность как
«свойство дела, позволяющее разграничить отдельные формы защиты
субъективного права или охраняемого законом интереса» [5].
    Данная точка зрения критикуется, и многие авторы склонны считать, что
подведомственность – это процессуальный институт[6] и есть ни что иное как
«…предпосылка, обязательное условие возбуждения деятельности
соответствующего юрисдикционного органа по разрешению определенных
юридических дел»[7].
    Наиболее предпочтительным представляется определение, которое дается в
учебнике по гражданскому процессу под редакцией М.С. Шакарян:
     Подведомственность — это «относимость нуждающихся в государственно-
властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных
государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных)
органов и третейских судов» [8].
    Она определяет круг споров о праве и иных материально-правовых вопросов
индивидуального значения, разрешение которых отнесено к ведению тех или
иных органов государства, общественности либо органов смешанного характера.


      1.2. Виды подведомственности

    Данный вопрос также является дискуссионным.
    Не вызывает сомнения делить подведомственность общую и специальную. В
отношении дальнейшего деления мнения авторов расходятся.
    В первую очередь обращает на себя внимание классификация, предложенная
Ю.К. Осиповым. Специальную подведомственность он делит на множественную и
единичную (в зависимости от количества органов которые полномочны решить
спор), множественную – на альтернативную, договорную, императивную,
условную и смешанную[9].
    Классификация судебной подведомственности гражданских дел проводится и
в учебной литературе.  Так, в учебнике «Советский гражданский процесс»
выделяются четыре вида судебной подведомственности: исключительная (Ю. К.
Осипов именует ее единичной), условная — когда по закону требуется
обязательное досудебное урегулирование сторонами спора в претензионном
порядке (Ю. К. Осипов не выделяет такого вида), смешанная (Ю. К. Осипов
называет ее императивной) и альтернативная (с включением в нее и договорной
подведомственности). Примерно те же виды судебной подведомственности
гражданских дел перечислены в другом учебнике «Советский гражданский
процесс», за исключением смешанной (или императивной) подведомственности, а
также вкладывается иное содержание в понятие условной подведомственности. В
частности, в качестве этого вида подведомственности указывается на
установленный законом порядок взыскания различных видов задолженности в
бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса. Но в тех
случаях, когда утрачивается возможность взыскания указанных сумм по
исполнительной надписи нотариальных органов, подобные требования становятся
подведомственными суду[10].
    Наиболее обоснованной представляется классификация, предложенная П.С.
Дружковым[11].
    Он также делит подведомственность на общую и специальную.
    Общая подведомственность определяет правила распределения споров между
юрисдикционными органами (суды, административные органы и др.), специальная
же устанавливает изъятия из общих правил. Она, в свою очередь делится на
альтернативную, исключительную, договорную и условную.
    Альтернативная  подведомственность имеет место тогда, когда один из
двух или более органов государства или общественности, которые вправе
согласно закону разрешать данный спор или правовой вопрос, избирается
истцом либо лицом, обращающимся с просьбой о рассмотрении правового
вопроса, а также в отдельных случаях самим юрисдикционным органом.
Например, если гражданин считает, что действиями должностного лица
нарушаются его права и свободы, он вправе обратиться с жалобой как в суд,
так и к вышестоящему должностному лицу.
    В тех случаях, когда закон специально (особо) устанавливает
подведомственность спора о праве или иного правового вопроса строго
определенному органу государства или общественности, следует говорить об
исключительной подведомственности. Например, только судом общей юрисдикции
могут быть рассмотрены дела о расторжении брака супругов, имеющих общих
несовершеннолетних детей. Только арбитражным судом могут быть рассмотрены
дела о несостоятельности (банкротстве).
    Договорной называется подведомственность, определяемая соглашением
сторон, в случаях, предусмотренных законом (например, передача дела на
рассмотрение третейского суда). Если при договорной подведомственности
орган государства или общественности избирается по соглашению сторон, то
при альтернативной подведомственности — истцом, либо лицом, обращающимся с
просьбой о разрешении правового вопроса, а также в ряде случаев самим
юрисдикционным органом.
    По мнению П.С. Дружкова, условная подведомственность — это такая
подведомственность, когда спор о праве или иной правовой вопрос подлежит
разрешению органом государства либо общественности при наличии условий,
указанных в законе. Однако более точно ее следует понимать как рассмотрение
споров различными органами в установленной законом последовательности
(например, вначале в КТС, затем - в суде), или рассмотрение споров судом
при условии соблюдения досудебного порядка урегулирования. Например, до
предъявления иска в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза к
перевозчику или в связи с буксировкой буксируемого объекта к буксировщику
обязательным является предъявление претензии к перевозчику или буксировщику
(ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).
      Правила специальных видов подведомственности, во-первых, служат
исключениями из правил общей подведомственности при разграничении
компетенции суда, арбитража и административных органов, во-вторых, образуют
компетенцию всех остальных органов государства и общественности,
рассматривающих споры о праве и иные правовые вопросы в порядке
гражданского судопроизводства и в административном порядке.


Глава 2. Практические аспекты


      2.1. Подведомственность споров судам


      2.1.1. Суды общей юрисдикции

    Граждане и юридические лица могут защитить свои права в судах общей
юрисдикции, если они являются участниками спорного правоотношения в делах:
    1. По спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых,
земельных, кооперативных и иных правоотношений, если хотя бы одной из
сторон в споре является гражданин;
    2. По спорам, возникающим из публично-правовых отношений, основанных на
властном подчинении одной стороны другой, если подчиненной стороной
является гражданин;
    3. Об оспаривании гражданами (объединениями граждан) нормативных актов,
проверка конституционности которых не осуществляется в ином судебном (в том
числе конституционном) порядке;
    4. Об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информации и в
выдаче им лицензий; об оспаривании решений об аннулировании выданных
лицензий, о прекращении или приостановлении деятельности средств массовой
информации;
    5. По спорам общественных и религиозных организаций (объединений) с
органами государственной власти и должностными лицами или по спорам этих
организаций между собой и с другими организациями:
    а) об оспаривании отказа в регистрации указанных организаций или о
прекращении (приостановлении) их деятельности;
    б) о признании незаконными решений и действий государственных органов,
государственных служащих, органов местного самоуправления, общественных
объединений, избирательных комиссий и должностных лиц по назначению
организации и проведению референдумов, выборов в органы государственной
власти и местного самоуправления, а также о признании недействительными
результатов референдумов и выборов;
    в) о защите деловой репутации и возмещении морального вреда и др.
    Также в судах общей юрисдикции рассматриваются дела особого
производства,  перечисленные в ст.245 ГПК РФ. Кроме них в настоящее время
судам подведомственны еще две категории дел.
    Закон РФ от 2 июня 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании" предусматривает судебный порядок
решения вопроса о госпитализации лица в психиатрический стационар в
недобровольном порядке (ст.33 указанного Закона), и ч.2 п.1 ст.27 ГК РФ
предусматривается судебный порядок объявления несовершеннолетнего лица
полностью дееспособным (эмансипация).
    Вместе с тем следует иметь в виду, что на основании ст. 116 ГПК РФ
Верховному Суду РФ подсудны также дела об оспаривании нормативных актов
федерального уровня, принятых ведомствами, которые не относятся к
федеральным органам исполнительной власти. Исходя из этого, Верховный Суд
РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании
нормативных актов, принятых Центральным банком Российской Федерации и
Генеральным прокурором РФ, а также действующих до настоящего времени на
территории Российской Федерации нормативных актов министерств и ведомств
Союза ССР.
    Приведенный перечень носит открытый характер. В судах общей юрисдикции
могут рассматриваться и другие споры. Подведомственность данной системы
судов самая объемная, и сегодня она определяется, прежде всего, на основе
п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, закрепляющих, что "каждому гарантируется
судебная защита его прав и свобод", а "решения и действия (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд". В
то же время споры, отнесенные к предметной компетенции Конституционного
Суда РФ и арбитражных судов, не могут быть рассмотрены в судах общей
юрисдикции.
    Следовательно, подведомственность правовых споров судам общей
юрисдикции можно определить только методом исключения, т. е. судам общей
юрисдикции подведомственны все споры, за исключением тех, которые отнесены
к предметной компетенции Конституционного Суда (ст. 125 Конституции РФ) и
арбитражных судов (ст. 22 АПК РФ).
    По субъектному составу, а также характеру правоотношения можно
определить предметную компетенцию военных судов, входящих в систему судов
общей юрисдикции. Данным судам подведомственны жалобы военнослужащих на
действия органов военного управления и воинских должностных лиц.
    Следует отметить, что в настоящее время в Государственной Думе
находится на рассмотрении проект федерального конституционного закона "О
федеральных административных судах в Российской Федерации", уже принятый в
первом чтении. Он предусматривает отнесение к компетенции этих судов дел об
оспаривании нормативных правовых актов.


      2.1.2. Арбитражные суды

    Общие правила подведомственности дел арбитражному суду установлены в
ст. 22 АПК РФ:
    1) субъектный состав участников и
    2) экономический характер спора.
    Субъектами споров, разрешение которых отнесено к подведомственности
арбитражных судов, являются: юридические лица; граждане, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и
имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в
установленном порядке; организации, не являющиеся юридическими лицами, и
граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя (в случаях,
установленных АПК РФ и другими федеральными законами); Российская
Федерация, субъекты РФ, государственные органы, органы местного
самоуправления; иностранные организации, организации с иностранными
инвестициями, иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие
предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным
договором РФ (ч.ч.1, 4, 6 ст.22 АПК РФ).
    Характер споров, разрешение которых отнесено к подведомственности
арбитражных судов, определяет в общей форме Конституция РФ (ст.127) и
подробнее раскрывает АПК РФ (ст.ст.1, 2, 22). Это — экономические споры и
иные дела, отнесенные к их компетенции АПК РФ и другими федеральными
законами.
    АПК РФ не дает определения понятия «экономические споры», а лишь
приводит примерный перечень, и указывает, что они могут возникать из
гражданских, административных и иных отношений:
о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или
передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда
согласована сторонами;
об изменении условий или о расторжении договоров;
о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
о признании права собственности;
об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из
чужого незаконного владения;
о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с
лишением владения;
о возмещении убытков;
о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов
государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не
соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих
права и законные интересы организаций и граждан;
о защите чести, достоинства и деловой репутации;
о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа,
по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;
об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от
государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина
и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;
о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами,
органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими
контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный
(безакцептный) порядок их взыскания;
о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими
контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением
требований закона или иного нормативного правового акта.
    Анализируя содержание споров, признаваемых согласно ч.2 ст.22 АПК РФ
экономическими, в совокупности с характеристикой субъектов споров,
отнесенных к подведомственности арбитражных судов, и выполняемыми ими
задачами (ст.2 АПК РФ),  можно сделать следующие выводы об их
характеристике.
    Главным образом — это споры между указанными субъектами, возникающие в
процессе осуществления ими или одним из них (последнее относится к спорам,
возникающим из административных отношений, в которых другой стороной
является государственный или иной орган) предпринимательской деятельности.
    Предпринимательской деятельностью в соответствии со ст.2 ГК РФ является
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи
товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в
этом качестве в установленном законом порядке.
    Также эти споры должны вытекать из отношений по поводу имущества:
вещей, которые имеют денежную оценку. Если споры носят неимущественный
характер, они не могут быть признаны экономическими, поскольку без
имущества не может быть экономики.[12]
    П.С. Дружков предлагает относить к экономическим споры между указанными
выше субъектами, возникающие в связи:
с осуществлением предпринимательской деятельности или с доступом к этой
деятельности;
с предъявлением иных имущественных требований.[13]
    Оба критерия (субъектный состав и характер спора), по которым
определяется подведомственность дел арбитражным судам,  должны учитываться
в совокупности; при отсутствии любого из них спор подлежит разрешению в
судах общей юрисдикции.
    Необходимо обратить внимание на то, что принятый 16 июля 1998 г.
Налоговый кодекс РФ расширил компетенцию арбитражных судов. Согласно ч. 2
ст. 138 Налогового кодекса РФ, судебное обжалование актов (в том числе
нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц
организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи
искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным
процессуальным законодательством.
    До принятия НК РФ вопрос о подведомственности дел об оспаривании
нормативных актов решался однозначно: данные споры были подведомственны
судам общей юрисдикции.
    В настоящее время по вопросу обжалования нормативных актов налоговых
органов существует правовая коллизия, позволяющая обжаловать такой правовой
акт и в суд общей юрисдикции, и в арбитражный суд. В результате по
заявлениям об обжаловании одного и того же правового акта налогового
органа, рассмотренным двумя судами судом общей юрисдикции и арбитражным
судом, могут быть вынесены противоположные решения.
    Нормативные акты налоговых органов могут быть обжалованы в арбитражный
суд при соблюдении двух условий:
    а) характер спора должен быть экономическим;
    б) субъектный состав участников правоотношений должен соответствовать
субъектному составу, определенному в ст. 22 АПК РФ.
    К индивидуальным предпринимателям Налоговый кодекс РФ наряду с
физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке и
осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, относит также и "частных нотариусов, частных охранников,
частных детективов" (ст. 11).
    В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате нотариальная
деятельность не является предпринимательством.
    Целью деятельности частных детективов и частных охранников, согласно
ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ",
является защита законных прав и интересов клиентов.
      В этой связи нельзя однозначно утверждать, что указанные лица могут
обращаться в арбитражный суд с заявлением об обжаловании как нормативного
акта, так и акта, имеющего ненормативный характер.


      2.1.3. Конституционный суд

    При определении дел, подведомственных Конституционному Суду РФ, следует
исходить из принципа исключительности подведомственности дел
Конституционному Суду РФ. На основании ст. 125 Конституции РФ, а также ФКЗ
"О Конституционном Суде Российской Федерации" можно определить круг дел,
подведомственных Конституционному Суду. Такие дела и будут относиться
только к подведомственности Конституционного Суда РФ и не могут быть
приняты к производству и рассмотрены в других