Приказное судопроизводство - Юриспруденция - Скачать бесплатно
об ипотеке, а также договоры о залоге движимого имущества или
прав на имущество в обеспечение обязательств по договорам, которые должны
быть нотариально удостоверены (ч. 2 п. 2 ст. 339 ГК РФ);
- уступки требований и переводы долга, основанные на сделках, совершенных в
нотариальной форме (п.1 ст. 389, п.2 ст. 391 ГК РФ);
- договоры ренты (ст. 584 ГК РФ).
Нотариальное удостоверение сделок осуществляется в соответствии с
нормами главы 10 Основ законодательства о нотариате РФ.
Прежде чем удостоверить сделку, нотариус обязан разъяснить сторонам
смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить,
соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не
противоречит ли требованиям закона (ст.54 основ).
Количество экземпляров документов, в которых излагается содержание
сделки, удостоверяемой в нотариальном порядке, определяется лицами,
обратившимися за совершением нотариального действия, но не может превышать
количество сторон, участвующих в сделке. Однако, завещания и договоры о
залоге имущества, возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого
недвижимого имущества предоставляются нотариусу не менее, чем в двух
экземплярах, один из которых остается в делах нотариальной конторы.
По просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия,
нотариус принимает на хранение один экземпляр указанных документов (ст. 60
Основ).
В нотариальной практике накоплен обширный опыт совершения
исполнительных надписей на нотариально удостоверенных сделках, в целях
осуществления защиты прав кредитора и ускоренному взысканию денежных
средств и имущества. На основании Перечня документов, по которым взыскание
задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных
надписей органов, совершающих нотариальные действия,1 исполнительные
надписи совершаются нотариусами на нотариально удостоверенных сделках,
связанных с получением денег, осуществлением возврата или передачи
имущества. Для этого необходимо предоставление кредитором подлинного
экземпляра нотариально удостоверенной сделки.
Представляется, что упомянутый опыт нотариальных контор обязательно
должен использоваться судами при вынесении судебных приказов. Это
необходимо, в первую очередь, потому, что ГПК РСФСР не содержит никаких
указаний на те документы, которые необходимо представить в подтверждение
своих требований при обращении с заявлением о вынесении судебного приказа.
На наш взгляд, при обращении с заявлением о выдаче приказа по
нотариально удостоверенной сделке, кредитор должен представить подлинный
экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также, если закон
устанавливает для данного вида сделки обязательную государственную
регистрацию, документы, подтверждающие факт регистрации сделки компетентным
органом.
Требование, основанное на письменной сделке. В данном случае
законодатель говорит о письменных сделках, не подлежащих нотариальному
удостоверению, т. е. о простых письменных сделках.
Письменная сделка должна быть совершена путем составления документа,
выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими
сделку, или должным образом уполномоченным лицом.
Согласно ст. 434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть
заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а
также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной,
электронной, телетайпной, телефонной или иной связи, позволяющей достоверно
установить, что документ исходит от стороны по договору.
Помимо судебного порядка, действующим законодательством предусмотрена
упрощенная процедура взыскания задолженности, образовавшейся в результате
ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из письменной сделки, в
бесспорном порядке, постановление Совмина РСФСР от 11.03.76 №171 "Об
утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности
производится в бесспорном порядке
на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные
действия"1 по целому ряду обязательств, заключенных в письменной форме,
таких как, например, по договорам найма жилых и нежилых помещений,
предоставления коммунальных услуг, договорам пользования водой из
водопровода владельцами домов, принадлежащих им на праве личной
собственности, и арендаторами этих домов, по договорам пользования
радиотрансляционными точками, по пользованию
библиотечным фондом и другими задолженность с граждан может быть взыскана
на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные
действия.
Такой порядок взыскания задолженности представляется весьма
сомнительным с точки зрения его соответствия Конституции РФ, также как и по
нотариально удостоверенным сделкам. Следовательно, необходимо внести
изменения в действующее законодательство с тем, чтобы взыскание денежных
сумм с должников по письменным обстоятельствам производилось не
нотариальными органами, а судом в рамках приказного производства. Отмечу
также, что судебный приказ может теперь выдаваться не только по
предусмотренному ранее ограниченному кругу требований, а по всем письменным
сделкам.
Возможность рассмотрения судом требований, вытекающих из письменных
сделок, в порядке приказного производства приобретает особую актуальность
при разрешении гражданских дел об исполнении финансовыми компаниями
денежных обязательств.
В простой письменной форме должны совершаться, за исключением сделок,
требующих нотариального удостоверения:
- сделки юридических лиц между собой и с гражданами;
- сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять
раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях,
предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.
Так, независимо от суммы обязательная письменная форма должна быть
присуща договору найма жилого помещения (ст. 674 ГК РФ), договору продажи
недвижимости (ст. 550 ГК РФ), договору займа, если займовладельцем является
юридическое лицо (ст. 808 ГК РФ).
Для некоторых письменных сделок обязательной является государственная
регистрация. Это характерно, например, для договора о продаже недвижимости.
Подробная регламентация правил взыскания имущества или денежных
средств путем совершения исполнительных надписей с указанием на конкретные
документы, которые обосновывают требования взыскателя, представляется нам
правильной. Подобные разъяснения необходимо было бы принять и в отношении
всех требований, закрепленных в ст. 125-2 ГПК РСФСР и в первую очередь – в
отношении требований, основанных на письменной сделке. Решить эту проблему
можно двумя способами: либо внесением необходимых дополнений в ГПК, либо
принятием разъясняющего Постановления Пленума Верховного Суда РФ.
При приеме заявления о вынесении судебного приказа на основании
письменной сделки судья должен выяснить, не подлежит ли данная сделка
нотариальному удостоверению и государственной регистрации.
Если необходимые по закону нотариальное удостоверение и
государственная регистрация отсутствуют, то судья, по нашему мнению, должен
будет отказать в принятии заявления на основании п. 2 ст.125 ГПК РСФСР.
Если отсутствие нотариального удостоверения и государственной
регистрации обнаруживаются судьей после принятия заявления, то в выдаче
судебного приказа, думается, должно быть отказано на основании п. 2 ч. 2
ст. 125-8 ГПК РСФСР (если усматривается наличие спора о праве, который
невозможно разрешить на основании представленных документов). П. 2 ч. 2 ст.
125-8 ГПК РСФСР должен применяться и в том случае, когда судья определит,
что сложилась ситуация, отраженная в п. 2 ст.165 ГК. (Если одна из сторон
полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального
удостоверения, а другая сторона уклоняется от такого удостоверения сделки,
суд вправе по требованию исполнившей сделку стороны признать сделку
недействительной. В этом случае последующее нотариальное удостоверение
сделки не требуется.). При желании кредитора, его требование может быть
рассмотрено в порядке искового производства.
Требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и
недатировании акцепта, совершенном нотариусом.
Вексель является одним из видов ценных бумаг и удостоверяет ничем не
обусловленное обязательство векселедателя или иного указанного в нем
плательщика выплатить векселедержателю по наступлении предусмотренного
срока обусловленную сумму1.
Вексельное обращение регламентировано Гражданским кодексом РФ,
международной Конвенцией "О единообразном законе о переводном и простом
векселе2", Постановлением Президиума ВС РФ от 24.06.91. 1451-1 "О
применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР", которым утверждено
"Положение о переводном и простом векселе"3.
Действующее законодательство предусматривает, что защита прав,
вытекающих из векселя, требует составления в публичном порядке особого акта
– протеста, которым является удостоверение в установленном порядке отказа в
установленном порядке отказа в акцепте или платеже по векселю, а также
недатированная акцепта.
Протест векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта
производится нотариусом в соответствии с Положением о переводном и простом
векселе (п. 44).
Протест векселей в неплатеже производится нотариусом по месту
нахождения плательщика или по месту платежа (домицилированные векселя, т.
е. векселя, подлежащие оплате у третьего лица), а протест векселей в
неакцепте и недатировании акцепта – по месту нахождения плательщика.
Векселя для совершения протеста в неплатеже принимаются нотариусами на
следующий день после истечения даты платежа по векселю, но не позднее 12
часов следующего после этого срока дня.
Вексель может быть принят для совершения протеста в неакцепте в
течение сроков, установленных дел предъявления к акцепту. Положением о
переводном и простом векселе, а если вексель был предъявлен к акцепту в
последний день срока, не позднее 12 часов следующего после этого срока дня.
Протест векселей производится в сроки, предусмотренные Положением о
переводном и простом векселе.
В день принятия векселя к протесту нотариус предъявляет плательщику
или домицилианту (лицо, оплачивающее домицилированный вексель) требование о
платеже (или акцепте) векселя.
Если плательщик оплатит вексель, нотариус, не производя протеста,
возвращает вексель лицу, оплатившему вексель, с надписью по установленной
форме на самом векселе и получении платежа и других причитающихся сумму.
Если плательщик сделал отметку об акцепте на переводном векселе,
вексель возвращается векселедержателю без протеста.
В случае получения отказа плательщика оплатить или акцептировать
вексель или неявки его к нотариусу последний составляет акт по
установленной форме о протесте в неплатеже или неакцепте и делает
соответствующую запись в реестре, а также отметку о протесте в неплатеже
или неакцепте на самом векселе.
Если место нахождения плательщика неизвестно, протест векселя
совершается без предъявления требования о платеже или акцепте векселя с
соответствующей отметкой в акте о протесте и в реестре для регистрации
нотариальных действий.
Если вексель выписывается в трех экземплярах, то один экземпляр может
быть передан на хранение, второй передается по индоссаментам, третий же
используется для предъявления векселя плательщику с целью или платежа.
Обладая несколькими экземплярами векселя, кредитор может не опасаться, что
плательщик не вернет ему предъявленный к оплате вексель1.
Если местонахождение плательщика не известно, протест векселя
совершается без предъявления требования о платеже или акцепте векселя с
соответствующей отметкой в акте о протесте и в реестре для регистрации
нотариальных действий2.
В акте о протесте векселя должны содержаться:
- фамилия и инициалы нотариуса;
- наименование нотариальной конторы;
- наименование законного держателя векселя;
- реквизиты векселя;
- срок платежа;
- сумма, на которую выдан вексель;
- наименование акцептанта или плательщика;
- указания о предъявлении векселя к платежу и неполучение платежа;
- дата совершения протеста;
- отметка о взыскании государственной пошлины или тарифа;
- номер реестра;
- подпись и печать нотариуса;
Совершению протестов по векселям придавалось и придается довольно
важное значение во многих странах.
Требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное
с установлением отцовства.
Алиментным обязательством признается правоотношение, возникающее на
основании, предусмотренных законом юридических фактов; соглашения сторон
или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять
содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать1.
Упрощенный порядок взыскания алиментов на несовершеннолетних детей до
введения приказного производства регламентировался Указом Верховного Совета
РСФСР от 20.02.85 г. "О некоторых изменениях в порядке производства по
взысканию алиментов на несовершеннолетних детей ", в соответствии с которым
судья вправе был без возбуждения гражданского дела вынести постановление,
по которому производилось взыскание алиментов с обязанного лица. В порядке
приказного производства взыскиваются только алименты на несовершеннолетних
детей.
Заявление о вы даче судебного приказа на взыскание алиментов на
несовершеннолетних детей может быть подано в суд одним из супругов, при
котором оставлены дети, органом опеки и попечительства, опекуном,...
попечителем.
заявление в суд может быть передано независимо от срока, истекшего с
момента возникновения права на алименты (п. 1. Ст. 107 Семейного кодекса
РФ).
К заявлению должны быть приложены: свидетельство о заключении брака
(свидетельство о расторжении брака, если брак расторгнут); свидетельство о
рождении детей, на которых взыскиваются алименты; документ о назначении
опекуна, попечителя над несовершеннолетним,
если заявление подается этим лицом: справка о нахождении детей на иждивении
заявителя; справка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, о
размере заработной платы и о наличии или отсутствии удержаний по другим
причинам.
Представленные в суд документы должны точно и бесспорно подтверждать
следующие обстоятельства:
- должник, к которому взыскателем заявлено требование, является лицом,
обязанным содержать несовершеннолетнего ребенка. К таким лицам в
соответствии с Семейным кодексом РФ (ст. 80, 93, 94) относятся его
родители, усыновители, а в случае невозможности получения содержания от
родителей – совершеннолетние братья и сестры, дедушка, бабушка;
- ребенок, на которого взыскиваются алименты, является несовершеннолетним;
- заявление в суд о выдаче судебного приказа подано надлежащим лицом
(законным представителем ребенка, органам опеки и попечительства,
прокурором);
- место работы и доходы лица, обязанного уплачивать алименты на содержание
ребенка;
- отсутствие заинтересованных лиц, в пользу которых производится удержания
с должника.
Алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей
ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти; на двух детей –
одной трети; на трех и более детей – половины заработка и иного дохода
родителей (п. 1 ст.81 Семейного кодекса РФ). В случаях, если родитель,
обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и
иной доход, либо если этот родитель получает заработок или иной доход
полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него
отсутствует заработок или иной доход, а также в других случаях, если
взыскание алиментов в долевом отношении к заработку или иному доходу
родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной
из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно,
в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со
статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме. Поскольку для
решения вопроса о взыскании алиментов в твердой сумме суду необходимо
проверять наличие дохода, с которым закон связывает возможность производить
взыскания, Пленум Верховного Суда РФ принял постановление №9 от 25.10.96 г.
"О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об
установлении отцовства и взыскании алиментов " (п.11)1 указа, что алименты
на несовершеннолетних детей судом не могут быть взысканы на основании
судебного приказа, поэтому судья должен отказать в выдаче приказа и
разъяснить заявителю его право предъявить иск по тому же требованию.
В целях индексации размер алиментов устанавливается судом в твердой
денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров
оплаты труда (п. 2 ст. 117 Семейного кодекса РФ).
Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший
период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения
в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к
получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие
уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (п. 2 ст.107
Семейного кодекса РФ).
Требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному
обязательному страхованию.
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ, п. 1 Закона РФ "Об основах
налоговой системы", п. 9 ст. 7 Закона РСФСР "О государственной налоговой
службе в РСФСР" в принудительном порядке любые финансовые платежи могут
быть взысканы с налогоплательщика – физического лица только по судебному
постановлению.
Суды дела о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению
сельского населения и государственному обязательному страхованию могли
рассматривать только по правилам производства по делам, возникающим из
административно-правовых отношений (глав 25 ГПК РСФСР).
По мнению М.К. Треушникова, в настоящее время , в связи с
возрождением приказного производства, нормы, расположенные в главе 25,
применению не подлежит и взыскание недоимок с 8 января 1996 г. (день
вступления в силу Федерального закона РФ от 27 октября 1995 г.) должно
проводиться по правилам приказного производства. "Тот факт, - отмечает М.К.
Треушников, - что глава 25 Федеральным законом от 27 октября 1995 г.№189-ФЗ
из ГПК не исключена, что следует расценивать как изъян юридической техники,
но не как обстоятельство, дающее право выбора видов судопроизводства
заинтересованным лицам при обращении в суд с требованиями о взыскании
недоимок по налогам и государственному обязательному страхованию"1.
В.Н. Аргунов полагает, что возможность взыскания с граждан недоимок по
налогам и государственному обязательному страхованию путем выдачи
судебного приказа упрощает разрешение "этих бесспорных по своей сути дел.
Однако, в случаях несогласия должника с заявленными
требованиями, невозможности на основании представленных документов
разрешить дело и при отказе в выдаче судебного приказа заявитель сохраняет
право предъявить иск по тому же требованию в порядке искового
производства"1.
До подачи в суд заявления о взыскании недоимки по налогам и
государственному обязательному страхованию органами взыскания полагается
арест на имущество недоимщика, который состоит в производстве описи
имущества и объявлении запрета распоряжаться им. Одновременно недоимщику
вручается предупреждение о передаче дела в суд, если недоимка не будет
погашена в течение десяти дней с момента наложения ареста на имущество.
Опись имущества граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных физических
производится обязательно в присутствии недоимщика и двух понятых. Об описи
имущества составляется акт по установленной форме. Акт проверяется и
утверждается руководителем органа взыскания.
Описание имущества предается на хранение недоимщику, а при отказе
недоимщика принять то имущество на хранение или невозможности передачи ему
имущества оно передается на хранение другому лицу по усмотрению орган
взыскания. Валютные ценности сдаются на хранение в учреждение ЦБ РФ.
Требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику
заработной платы.
Задержка выплаты заработной платы стала болезненно, подрывающей
здоровые трудовые отношения. Причин этой болезни достаточно много, но одна
из них – неоперативность существовавшего общего искового порядка разрешения
бесспорных по своей сути дел и затягивание в связи с этим реальной защиты
прав рабочих и служащих.1
Конституция РФ провозглашает, что каждый гражданин имеет право на
вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (п. 3
ст. 37).
Обращаюсь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель
должен представить документы, бесспорно подтверждающие задолженность
работодателя. Ими могут быть:
- справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие долга перед
работником, а также указывающая размер долга;
- копия трудового соглашения между работником и работодателем.
Для работников, труд которых оплачивается сдельно, таким документом
может служить расчетная книжка.
Возможность обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа
на взыскание начисленной, но невыплаченной работнику заработной платы
позволяет гражданину быстро и эффективно защитить свое субъективное право.
При рассмотрении заявления суду необходимо иметь в виду, что для
выдачи заработной платы бухгалтерия предприятия, организации, учреждения на
основании первичных документов по учету выработки сдельщиков, табеля учета
рабочего времени и других расчетов определяет сумму заработной платы,
причитающейся каждому работнику, премии и других выплат и составляет
отдельно по каждому подразделению или предприятию в целом расчетную
ведомость. В расчетной ведомости отдельно по каждому работнику указывается
фамилия, имя, отчество, должностной оклад, разряд, сумму начислений
заработной платы отдельно по видам оплаты, произведенные удержания, сумма к
выдаче на руки. По расчетным ведомостям заработная плата не выдается.
Выплата производится по платежным ведомостям, составленным на основании
расчетных ведомостей. В платежной ведомости указывается фамилия, имя,
отчество, сумма к выдаче. Платежная ведомость подписывается руководителем
предприятия и главным бухгалтером.
2.3. Стадии приказного производства.
Для любого процесса, протекающего в объективной действительности,
характерно наличие составляющих его частей, тесно взаимосвязанных друг с
другом и сменяющих друг друга в определенной последовательности. Каждая из
таких частей единого процесса относительно обособлена от других и
направлена на достижение цели, которая является промежуточной на пути к
достижению общей цели всего процесса.
Эти обособленные части единого процесса принято называть стадиями.
Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел
развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из
которых представляет собой совокупность процессуальной действий,
направленных к одной близлежащей цели. Можно выделить следующие стадии
приказного производства:
1 стадия – подача заявления о выдаче приказа;
2 стадия – извещение должника;
3 стадия – выдача судебного приказа или отказ в его выдаче;
4 стадия – отмена судебного приказа;
5 стадия – исполнения приказа.
Подача заявления о выдаче приказа.
Стадия возбуждения приказного производства регулируется нормами,
содержащимися в статьях 125-3, 125-4, 125-5, 125-6 ГПК РСФСР. Согласно им,
заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам
подсудности. Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе
с копиями по числу должников. Документ, на основании которого выдается
судебный приказ, должен быть в подлиннике.
Заявление подается в письменной форме. Устная форма законом
исключается. Наиболее эффективным с точки зрения контроля за соблюдением
процессуальных правил, а значит и защиты прав, является подача заявления в
письменном виде. Статья 125-4 ГПК предусматривает, что в заявлении должны
быть указаны:
- наименование суда, в который подается заявление;
- наименование заявителя, его место жительства или место нахождения;
- наименование должника, его место жительства или место нахождения;
- требование заявителя;
- перечень прилагаемых документов.
В п.п. 2 и 3 говорится, что в заявлении указываются или место
жительства или место нахождения заявителя и ответчика. За данной
формулировкой закона следует понимать различие в правовом статусе
заявителей и должников – или могут быть как граждане, так и юридические
лица.1
В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо
указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого
имущества.
Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной
пошлиной в размере 50 процентов ставки, исчисленной исходя из обращении в
суд с иском в порядке искового производства.
В случае отказа в принятии заявления или в выдаче судебного приказа
внесенная взыскателем государственная пошлина при предъявлении взыскателем
иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет
подлежащей оплате пошлины.
Согласно ст. 125-6 ГПК, судья отказывает в принятии заявления о выдаче
судебного приказа в трех случаях:
- если заявленное требование не предусмотрено статьей 125-2 ГПК РСФСР;
- если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
- если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
Об отказе в принятии заявления судья выносит определение. На
определение об отказе в принятии заявления может быть подана частная
жалоба.
Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления
заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства.
Особое внимание к соблюдению норм, регулирующих порядок подачи, форму,
а также отказ в принятии заявления необходимо уделять вследствие того, что
в судебной практике встречаются случаи, когда приказное производство
возбуждается подачей не заявления о вынесении судебного приказа, а
искового заявления. Так же имел место случай, когда приказное производство
возбуждалось "исковым заявлением о выдаче судебного приказа". Кроме этого
правоприменительная практика знает случаи завершения искового производства
вынесением
|
