Приказное судопроизводство - Юриспруденция - Скачать бесплатно
развитии гражданского процессуального права наметилась тенденция
освобождения суда от рассмотрения исковых дел, в которых фактически
отсутствовал спор о праве. Так в 1968 г. Основы
законодательства о браке и семьи допустили возможность развода в
административном порядке, когда у супругов имелось обоюдное согласие и не
было несовершеннолетних детей1.
Еще раньше – в 1967 г. – законодателем была предусмотрена возможность
внесудебного порядка взыскания алиментов по заявлению плательщика2.
Ограничение права на судебную защиту прав и институтов не
воспринималась как ущемление прав граждан, а считалось прогрессивным
явлением, ускоряющим защиту и разгружающим суды. Например, Д.М. Чечот
утверждал, что, во-первых, "судебная защита в целом ряде случаев
предусмотрена для таких прав и интересов, которые вполне могут быть
обеспечены в несудебном порядке" и, во-вторых, "государство и общество в
целом совсем не заинтересовано в том, чтобы по каждому случаю гражданского
правонарушения заинтересованное лицо привлекало нарушителя к суду. Интерес
общества, видимо, должен состоять в том, чтобы нарушитель и без судебного
вмешательства восстановил нарушенное право…"3.
Шакарян М.С. полагала, что "бесспорные дела, как, например, дела о
взыскании алиментов в случаях, когда ответчик не возражает против их уплаты
в установленном законом размере, должны быть изъяты из ведения суда.
Взыскание алиментов в этом случае могло бы осуществляться на основании
исполнительной надписи или приказа нотариуса"4.
Перспективы упорядочения судебной компетенции виделись в освобождении
судов "от рассмотрения дел, которые в силу своего бесспорного характера не
требуют применения судебной формы защиты"1.
Но, несмотря на такое развитие процессуальной мысли, в середине 80-х
гг. в отечественном законодательстве появился аналог приказного
производства. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985
г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних
детей" в судебную практику было введено упрощенное производство по
взысканию алиментов на несовершеннолетних детей2. Народный судья при
отсутствии спора рассматривал заявление о взыскании алиментов на
несовершеннолетних детей без возбуждения гражданского дела.
В юридической литературе были сформулированы следующие критерии,
определяющие упрощенную юрисдикцию по взысканию алиментов.
Народному судье единолично подсудна следующая категория гражданских
дел – взыскание алиментов.
Алименты в упрощенном порядке взыскиваются лишь на несовершеннолетних
детей, т. е. алименты на родителей, недееспособного супруга,
совершеннолетних детей взыскиваются в исковом порядке.
Народный судья в соответствии с Указом от 20 февраля 1985 г. может
рассматривать заявление о взыскании алиментов только при отсутствии спора.
Это значит, что если должник возражает против взыскания алиментов или когда
с него уже взыскиваются алименты на других детей, либо производятся
удержания по другим исполнительным листам, заявление должно рассматриваться
в исковом порядке3.
С принятием в 1993 г. Конституции РФ и обновлением всего
законодательства, регулирующего защиту гражданских прав (в первую очередь,
с принятием первой части ГК РФ), первый путь оказался неприемлемым,
поскольку предполагал в некоторых случаях лишение граждан и организаций
возможности прямого обращения в суд. Данное обстоятельство послужило
причиной внесения существенных изменений в гражданское процессуальное
законодательство. Как заметила Т.А. Савельева, "гражданская процессуальная
форма испытывает потребность приведения ее в логическое равновесие с
существующими на сегодняшний день реалиями права"1. Поэтому 30 ноября 1995
г. был принят закон "О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР",
дополнивший кодекс главой 11-1 "Судебный приказ".
Таким образом, история приказного производства в России, начавшаяся
во-второй половине прошлого столетия и прерванная на рубеже 20-30-х гг.
двадцатого века, получила свое продолжение в настоящее время.
ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОГО ПРИКАЗА В РОССИЙСКОМ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
2.1. Сущность судебного приказа и приказного производства.
Правовые системы, в гражданском судопроизводстве которых существует
институт судебного приказа, различным образом трактуют его сущность.
Как можно было заметить, условный приказ, использовавшийся в
гражданском процессе Германии, Австрии, других государств, по своей сути
весьма близок к обычной повестке в исковом судопроизводстве, которая,
информируя ответчика о предъявленном к нему иске и вызывая его в суд,
также является своеобразным напоминанием ему о необходимости выполнения
обстоятельств по отношению к кредитору. Различие их состоит в том, что они
направлены на достижение различных целей и влекут за собой наступление
различных правовых последствий.
Повестка в исковом судопроизводстве предваряет начало состязательного
процесса со всеми его формальностями, призванными послужить гарантиями
установления судом обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного
и справедливого решения.
В тех случаях, когда ответчик не может представить серьезных
аргументов против претензий истца и не желает спорить против них, хотя и не
выполняет своих обязательств по каким-либо причинам, например, в расчете на
снисходительность, по небрежности и т. п., вызов спорящих сторон в суд,
понуждение их обмениваться состязательными бумагами, прибегать к помощи
поверенных, являлись бы совершенно напрасными процессуальными требованиями.
По делам такого рода, если они обращены к общему исковому порядку,
ответчик обычно не являлся в суд, в связи с его неявкой постановлялось
заочное решение, но этот результат достигался с разными хлопотами и
неудобствами для кредитора: он должен был подать формальное исковое
заявление, иногда в отдаленный от его места жительства суд, уплатить
пошлину, нанять поверенного, доказывать иск при заочном решении.
Между тем, вся эта процедура окажется лишней, если есть возможность
констатировать бесспорной для должника требований кредитора. Таким образом,
судебные приказы были призваны явиться средством удостовериться в
бесспорности долга и избежать затем напрасных хлопот, расходов и
формальностей искового судопроизводства1.
На наш взгляд, судебный приказ в российском гражданском процессе
обладает чертами как условного, так и безусловного приказа. С условными
приказами его объединяет сравнительно несложная процедура отмены, а с
безусловными – то, что судебный приказ имеет силу исполнительного
документа. Однако судебный приказ в российском гражданском процессе не
может толковаться как санкция: этого не допускает характер приказного
производства в целом и в, частности, предпосылки его возникновения. Потому
мы должны исключить возможность третьего подхода.
Как постановление судьи, судебный приказ должен быть подвергнут анализу в
сравнении с решением суда, потому что: и решение, и судебный приказ
отнесены законом к судебным постановлениям (решение – ст. 125-1 ГПК
РСФСР); и решение, и приказ являются постановлениями суда первой инстанции;
решение разрешает дело по существу (ст. 191 ГПК РСФСР); в отношении приказа
закон прямо не оговаривает этого, но по своей сути приказ может быть
отнесен к постановлениям, разрешающим
дело по существу; приказ выносится (ч.1 ст. 125-1 ГПК РСФСР), а решение в
указанных законом случаях может выноситься (ст. 6 ГПК РСФСР) единолично
судьей; приказ исполняется по правилам исполнения судебных решений (ч.2.
ст.125-1 ГПК РСФСР).
Говоря об общности черт судебного приказа с другими судебными
постановлениями и, в частности, с судебным решением, В.И. Решетняк
замечает, что судебный приказ является:
- одним из видов судебных постановлений;
- актом, выносимым специальным государственным органом, в котором
выражаются его властные суждения и волеизъявления;
- постановлением, вынесение которого обусловлено определенными
условиями, точно определенными законом;
- актом защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов;
- процессуальным документом1.
Указанное сходство черт судебного решения и судебного приказа
предопределяет, по нашему мнению, необходимость применения теоретических
исследований сущности судебного решения к изучению сущности судебного
приказа.
Сущность судебного решения по-разному объясняется в юридической
литературе.
Такие представители науки гражданского процессуального права как А.Ф,
Клейман до 1954 г., В.А. Краснокутский, С.Н. Абрамов, Д.И. Полумордвинов
придерживались точки зрения, согласно которой судебное решение представляет
собой приказ суда, обращенный к сторонам и ко всем другим лицам, чьи
интересы затрагиваются в судебном решении. Приказ выступает как указание на
обязанность считаться с решением для определенного круга лиц. Эта
обязанность обеспечивается в необходимых случаях применением мер
государственного принуждения 1 .
Решение суда, как правило, подробно мотивируется, суд обязан указать в
своем решении обстоятельства, которые он установил и которые повлияли на
принятое им решение, объяснить, по каким причинам не были приняты им во
внимание иные обстоятельства (в случае признания иска ответчиком в
мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие
его судом). Судебный приказ никак не мотивируется, помимо предписания суда
обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит в себе
никаких пояснений.
Порядок вынесения решения четко и подробно регламентируется законом.
Решение постановляется судом в совещательной комнате, тайно, чего не
скажешь о приказе, в отношении вынесения которого закон не столь
категоричен.
У данных институтов различен субъектный состав. В приказном
производстве участвуют не истец и ответчик, как в исковом производстве, а
кредитор – лицо, обратившееся в суд, должник – лицо, с которого кредитор
просит произвести взыскание. Судебное решение может быть основано на
требованиях, изложенных в заявлении, поданном в суд не только материально-
заинтересованным лицом, но и имеющим процессуальную заинтересованность,
например, прокурором. В то же время приказ основывается всегда на
требованиях, изложенных суду только материально-заинтересованным лицом.
Судебное решение и судебный приказ различаются порядком их
обжалования. Решение может быть обжаловано по основаниям в порядке,
предусмотренных законом. Приказ же может быть только одобрен, после чего он
подлежит обязательной отмене, а возникший спор рассматривается по общим
правилам искового судопроизводства.
Судебное решение и судебный приказ отличаются процедурой исполнения.
Решение подлежит исполнения лишь после вступления его в законную силу, за
исключением случаев обращения его к немедленному исполнению. Основанием для
исполнения служит исполнительный лист, выдаваемый на основе решения.
Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом,
никаких иных документов для его исполнения не требуется.
Таким образом, судебный приказ имеет принципиальные отличия от
судебного решения, которые позволяют рассматривать его как самостоятельный
вид судебных постановлений.
После рассмотрения основных черт судебного приказа, выделения
признаков, отличающих его от судебного решения, имеется возможность
определить сущность судебного прихода.
На наш взгляд, сущность судебного приказа состоит в том, что он
является немотивированным судебным постановлением, выносимым от имени
государства в предусмотренных законом случаях, предписывающим определенное
поведение обязанному лицу с целью восстановления или защиты нарушенных
гражданских прав и охраняемых законом интересов, основанным на
представленных заявителем документах и имеющем процессуальное значение
факте отсутствия возражений со стороны должника.
Вынесение судебного приказа представляет собой правоприменительный акт
суда. Суть применения права при вынесении судебного приказа заключительного
в следующем:
- судья определяет, под действие каких норм права подпадает спорное
подтверждается документами, представленными кредитором;
- судья определяет, соответствует ли требованиям закона представленные
документы;
- в соответствии с содержанием нормы права, регулирующей данные отношения,
и с представленными документами судья устанавливает содержание и объем прав
и обязанностей кредитора и должника, т. е. содержание правоотношения;
- на основе предписания нормы права судья делает вывод о необходимости
вынесения правоприменительного акта в упрощенном порядке (судебного
приказа);
- в случае отсутствия возражений со стороны должника судья выносит судебный
приказ, осуществляя тем самым принудительное осуществление норм права, на
основе которых возникает обязанность должника перед кредитором и которые
лежат в основе представленных кредитором документов.
Таким образом, по нашему мнению, предметом судебного приказа являются
материально-правовые отношения, бесспорность которых установлена в
результате анализа представленных кредитором документов.
Судья, принимая заявление о вынесении судебного приказа, прежде всего,
устанавливает наличие или отсутствие оснований к отказу в принятии
заявления. Затем, если заявление принято, а приказное производство
возбуждено, судье необходимо выяснить два вопроса: во-первых, имеются ли у
должника возражения по поводу заявленного требования; во-вторых,
усматривается ли наличие спора о праве, который невозможно разрешить на
основании представленных документов. Судья выносит судебный приказ только в
том случае, если со стороны должника не поступило в установленный судьей
срок (согласно ч.1 ст. 125-7 ГПК РСФСР – до 20 дней) возражений, а так же
если не установлено наличия спора о праве, который невозможно разрешить на
основании представленных документов.
Вынесенный судебный приказ подтверждает действительность материально-
правовых отношений, отраженных в представленных документах, из которых
вытекает обязанность должника перед кредитором, подтверждает наличие
материально-правовых оснований для взыскания денег или движимого имущества
с должника. В этом выражается свойство подтверждения.
В судебном приказе совершенно четко проявляется волеизъявление суда
как органа государства, которое обязывает должника выполнить определенные
действия в интересах кредитора (передать имущество, вернуть деньги). В
случае неисполнения этих действий должник принуждается к ним посредством
органов исполнительного производства. Однако, в силу того, что процедура
отмены судебного приказа носит особенный – упрощенный – характер по
сравнению с процедурой отмены судебного решения, момент принуждения в
судебном приказе до истечения срока для упрощенной отмены несколько
"смягчен" по сравнению с момента принуждения в судебном решении, вступившем
в законную силу.
Согласно ст. 125-10 ГПК РСФСР, должник вправе в двадцатидневный срок
со дня выдачи судебного приказа подать заявление с просьбой о его отмене в
тот же суд, если он по уважительной причине не имел возможности
своевременно заявить свои возражения против требования заявителя.
В этом случае судья отменяет приказ, после чего требование заявителя
может быть рассмотрено в порядке искового производства. Возможность
упрощенной отмены судебного приказа объясняется упрощенным характером его
вынесения и необходимостью соблюдения принципа равноправия сторон в
приказном производстве. Но наличие возможности отменить приказ в порядке,
предусмотренном статьей 125-10 ГПК РСФСР, ни в коей мере не исключает
элемент принуждения их судебного приказа.
Элемент принуждения является определяющим в судебном приказе,
поскольку это единственное судебное постановление, являющееся одновременно
исполнительным документом. Наша позиция находит поддержку и в научной
литературе, где судебный приказ именуется как "приказ на действия
исполнительных органов", имеющий целью обеспечить механизм принудительного
исполнения1.
Выделением общих и различных с судебным решением признаков не может
заканчиваться исследование сущности судебного приказа. Мы полагаем, что при
определении понятия судебного приказа и анализе его сущности обязательно
необходимо учитывать то, что это судебное постановление является
одновременно и исполнительным документом.
Федеральный закон РФ "Об исполнительном производстве", вступивший в
действие с 6 ноября 1997 г., внес значительные изменения в перечень
исполнительных документов. В ст. 7 Закона ("Перечень исполнительных
документов") включены, ранее не указывавшиеся в ст. 339 ГПК РСФСР
("Исполнительные документы"), исполнительные документы, например,
постановления судебного пристава – исполнителя, судебные приказы. В то же
время ст. 7 Закона не содержит упоминания о таких исполнительных
документах, как решения исполнительных комитетов городских, поселковых и
сельских Совета народных депутатов.
В отличие от перечня, установленного ст. 339 ГПК РСФСР, перечень,
закрепленный статьей 7 Закона, не является закрытым. Это представляется
правильным, поскольку в условиях правовой реформы и постоянно
обновляющегося законодательства вряд ли можно дать исчерпывающий перечень
исполнительных документов.
Согласно действующему законодательству, все исполнительные документы
можно подразделить на три вида:
- исполнительные документы, выдаваемые судами;
- несудебные исполнительные документы, перечень которых содержится в
Федеральном законе "Об исполнительном производстве";
- несудебные исполнительные документы, не упоминающиеся в Федеральном
законе "Об исполнительном производстве", но предусмотренные другими
Федеральными законами.
Исполнительные документы, выдаваемые судами общей юрисдикции, делятся
на две группы:
- исполнительные листы, выдаваемые судами на основании применяемых ими
судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража и иных
третейских судов; решений иностранных судов и арбитражей; решений
межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;
- судебные приказы.
К несудебным исполнительным документам, упомянутым в Федеральном
законе "Об исполнительном производстве", относятся: нотариально
удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения комиссией по
трудовым спорам, выдаваемые на основе ее решений; оформленные в
установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные
функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной
организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с
отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для
удовлетворения требований взыскателя, если законодательством РФ не
установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных аргументов;
постановления органов, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях; постановления судебного пристава –
исполнителя.
К несудебным исполнительным документам, предусмотренными другими
Федеральными законами, можно отнести, например, исполнительные надписи
нотариусов (ст. 35 Основ законодательства о нотариате РФ). Л.Ф. Лесницкая
прелагает относить к таким документам и нотариально удостоверенное
соглашение залогодержателя с залогодателем об обращении взыскания на
заложенное имущество (ст. 349 ГК РФ)1.
Следует отметить, что в перечень исполнительных документов судебный
приказ занимает особое место.
Во-первых, судебный приказ является исполнительным документом,
выносимым непосредственно судом. Но от других исполнительных документов,
выносимых судом, приказ отличается тем, что он является постановлением суда
первой инстанции, непосредственно обращаемым к исполнению. Все остальные
судебные исполнительные документы выносятся на основании иных актов: либо
судебных актов, либо решений различных третейских судов, арбитражей,
межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.
Во-вторых, требования, предъявляемые к судебному приказу, отличаются
от требований, предъявляемых к другим исполнительным документам. Содержание
судебного приказа определяется ГПК РСФСР, содержание других исполнительных
документов – нормами ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном
производстве".
Судебный приказ можно назвать единственным судебным постановлением,
которое является своеобразным связующим звеном между гражданским процессом
и исполнительным производством, поскольку судебный приказ в отличии от всех
других судебных актов обращается к исполнению без "промежуточных звеньев" –
исполнительных листов.
На наш взгляд, судебный приказ можно определить как немотивированное
постановление судьи первой инстанции, вынесенное по правилам приказного
производства по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об
истребовании движимого имущества от должника, основанное на представленных
кредитором письменных доказательствах и имеющее силу исполнительного
документа, взыскание по которому производится по истечении десятидневного
срока после выдачи приказа в порядке, установленном для исполнения судебных
решений.
Форма судебного приказа установлена в ГПК РСФСР (ст. 125-9).
В судебном приказе должно быть указано:
- время выдачи приказа;
- название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ;
- наименование и адрес взыскателя;
- наименование и адрес должника;
- размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы, подлежащих
истребованию, с указанием стоимости этих предметов;
- неустойка, если таковая причитается;
- суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей
взысканию с должника в пользу взыскателя.
Основными выводами, в результате исследования понятия и сущности
судебного приказа, можно считать следующее: особенность судебного приказа в
российском гражданском процессе заключается в том, что он является
единственным судебным актом, сочетающим в себе свойства постановления,
разрешающего дело по существу, и исполнительного документа; судебный приказ
в российском гражданском процессе обладает чертами как условного, так и
безусловного приказов. С условными приказами его объединяет упрощенная
процедура отмены по инициативе должника, с безусловными – то
обстоятельство, что приказ обладает силой исполнительного документа;
судебный приказ обладает чертами сходства с судебным решением и, в то же
время, относится к исполнительным документам. Однако, существенные отличия
от исполнительных листов и судебных решений не позволяют отнести приказ ни
к первым, ни ко вторым; предметом судебного приказа является материально-
правовые отношения, бесспорность которых установлена на основе
представленных кредитором документов; судебный приказ наделяется силой
нормы материального права, а вынесение судом приказа представляет собой
правоприменительный акт государства;
В перечне исполнительных документов судебный приказ занимает особое
место:
- является единственным судебным постановлением, непосредственно обращаемым
к исполнению;
- требования, предъявляемые к форме судебного приказа, отличаются от
требований, предъявляемых ко всем другим исполнительным документам, и
закреплены не в законе "Об исполнительном производстве", а в ГПК РСФСР (ст.
125-9).
- судебный приказ – единственное судебное постановление, являющееся
непосредственным связующим звеном между гражданским процессом и
исполнительным производством, поскольку только судебный приказ, в отличие
от других судебных постановлений, обращается к исполнению без
"промежуточных" звеньев – исполнительных листов;
- судебный приказ – немотивированное постановление судьи первой инстанции,
вынесенное по правилам приказного производства по заявлению кредитора о
взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника,
основанное на представленных кредитором письменных доказательствах, имеющие
силу исполнительного документа, взыскание по которому производится по
истечении десятидневного срока после вынесения и в порядке, установленном
для исполнения судебных решений. Форма судебного приказа устанавливается
ГПК РСФСР.
2.2. Основание для выдачи судебного приказа.
Статья 125-2 ГПК РСФСР предусматривает исчерпывающий перечень
требований, по которым выдается судебный приказ.
Судебный приказ выдается:
- если требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
- если требование основано на письменной сделке;
- если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и
недатировании акцепта, совершенном нотариусом;
- если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних
детей, не связанное с установлением отцовства;
- если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и
государственному обязательному страхованию;
- если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной
работнику заработной платы.
Требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке. Сделками
признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на
установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей
(ст. 153 ГК РФ).
Сделки могут совершаться как в устной, так и в письменной форме.
Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена
письменная формула, может совершена устно. Письменные сделки делятся на
простые письменные сделки и сделки, требующие нотариального удостоверения.
Нотариальное удостоверение сделок осуществляется путем совершения на
документе, который соответствует требованиям, предъявляемым к письменной
форме сделок, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным
лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие.
Согласно ст. 163 ГК РФ, нотариальное удостоверение сделок
обязательно:
- в случаях, указанных в законе;
- в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для
сделок данного вида эта форма не требовалась.
В ГК РФ содержится упоминание о некоторых сделках, которые подлежат
обязательному удостоверению. К ним относятся:
- доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы, за
исключением случаев, предусмотренных в законе (п. 2 ст. 185 ГК РФ);
- доверенности, выдаваемые в порядке передоверия, за исключением случаев,
предусмотренных п. 4 ст. 185 ГК РФ (п. 3 ст. 187 ГК РФ);
- договоры
|
