Конституционная реформа в Украине, года 1988-1996 - Юриспруденция - Скачать бесплатно
Конституційна реформа в Україні (1988-1996 років)
ЗМІСТ
ВСТУП
............................................................................
......... 3
1. Декларація про державний суверинітет ............................... 4
2. Концепція конституції України
............................................... 4
3. Акт проголошення незалежності
........................................... 6
4. Проект Конституції України
................................................... 7
5. Конституційний договір
.......................................................... 8
6. Конституція
України................................................................ 9
ЗАКЛЮЧЕННЯ
............................................................................
11
Література
............................................................................
....... 12
ВСТУП
Предметом данного дослідження є конституційна реформа в Україні.
Конституційний процес в Україні був тривалим та складним, і проходив в
умовах економічної та політичної кризи в Україні.
Найбільш важливими юридичними документами на період конституційної
реформи в Україні були:
- Декларація про державний суверинітет 1990 року;
- Концепція конституції України 1991 року;
- Акт проголошення незалежності 1991 року;
- Проект Конституції України 1992 року;
- Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом
України 1995 року;
- Конституція України 1996 року.
Мета данного дослідження полягає в аналізі змісту юридичних
документів періоду конституційної реформи в Україні, їх порівняльна
характеристика, виявлення основних закономірностей в розвитку
Конституційних ідей та принципів, та розгляд наслідків ппроведення
конституційної реформи.
1. Декларація про державний суверинітет
16 липня 1990 року Верховна Рада УРСР прийняла Декларацію про
державний суверенітет. В цьому документі проголошено державний суверенітет
Української РСР - як верховна, самостійна, повна і неподільна влада
Республіки в межах її території, а також незалежність та рівноправність в
зовнішніх відносинах. Визначено, що будь-які насильницькі дії проти держави
будуть переслідуватись по закону.
Декларація визначила економічну самостійність УРСР. Земля, надра,
повітряний простір, водні ресурси в межах її території, економічний та
науково-технічний потенціал створений на території України визнається
властністю народу України. Проголошено забезпечення захисту усіх форм
власності.
В області міжнародних відносин проголошується, що Українська РСР є
суб`єктом міжнародного права, має безпосередні стосунки з іншими державами,
проводить самостійну діяльність в міжнародних організаціях. В документі
наголошено, що УРСР визнає перевагу загальнолюдських цінностей над
класовими, пріоритет загальновизнаних норм міжнародного права над
внутрішньодержавними.
2 . Концепція Конституції України
Важливим кроком в конституційній реформі на Україні було схвалення
Верховною Радою Української РСР 19 червня 1991 року Концепції Конституції
України. Концепція декларувала загальні принципи майбутньої Конституції, її
структуру, та основні положення.
Згідно з Концепцією, основою Конституції України має бути ідея
правової держави. Найвищою соціальною цінністю проголошена людина, її права
і свободи та їх гарантії.
Основним об'єктом конституційного регулювання мають бути відносини між
громадянином, державою і суспільством. Конституція повинна визначити
пріоритет загальнолюдських цінностей, закріпити принципи соціальної
справедливості, утвердити демократичний і гуманістичний вибір народу
України, чітко показати
прихильність України загальновизнаним нормам міжнародного права.
В Концепції конституційні норми визнані нормами прямої дії, що діють
незалежно від існування конкретизуючих ці норми законів або інших
нормативних актів.
Концепція чітко визначає структуру майбутньої Конституції. Проте, в
процесі створення Проекту Конституції та прийняття самої Конституції ця
структура зазнала значних змін.
Концепією зазнала деякого ідеологічного впливу. Теза про те, що у
преамбулі нової Конституції "... закріплюється соціалістичний вибір як
намір побудувати засноване на праці суспільство соціальної
справедливості"11 відсутня в тексті в Конституції України.
Концепція визначає Україну як демократичну державу, механізм якої
функціонує відповідно до принципу розподілу влад на законодавчу, виконавчу
і судову.
Концепція визначає і форму державного правління в Україні -
президентська Республіка. В кінцевому варіанті, Конституція України менш
категорична. Стаття 6 Конституції лише наголошує, що Україна є республікою,
не визначивши чітко форму державного правління.
Якісно новим, в порівнянні з Конституцією УРСР 1978 року, стало
визначення правового стану людини і громадянина. Пропонується в новій
Конституції України крім прав проголошених Конституцією УРСР 1978 року
(такі як право на працю, право на матеріальне забезпечення в старості, у
зв'язку з хворобою, повною або частковою втратою працездатності, право
на освіту, право на охорону здоров'я, право на житло та ін.), встановити
також нові права: право на життя; право на належний життєвий рівень для
кожної окремої особи та для її сім'ї; право на свободу та особисту (фізичну
і моральну) недоторканість; право захисту від катувань та інших
жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність видів примусу
і покарання; право на свободу думки та переконань; право на
інформацію і її вільне поширення без будь-яких форм цензури; право
пересування, вибір місця проживання, право залишати будь-яку країну і
право повертатися до своєї країни; право володіти майном одноособово або
спільно з іншими та займатися підприємництвом; право на відшкодування
державою шкоди, заподіяної громадянину; право знати свої права і
поводитися відповідно до них.
Враховуючи економічні зміни, Концепція пропонує передбачити таку
категорію прав, як право громадян на приватну власність, а також
екологічні права людини, зокрема, право на екологічно чисте навколишнє
середовище, продукти харчування, безпечні предмети повсякденного вжитку;
право на екологічно нешкідливі умови праці; право на одержання та
поширення об'єктивної інформації про стан навколишнього
середовища; право на участь в ухваленні рішень щодо розміщення
промислових підприємств та використання технологій, які можуть створити
загрозу життю та здоров'ю людини.
Крім чисто декларативного проголошення прав, Концепція визначає норми
про гарантії прав людини. Серед цих норм є такі як обов'язок кожної особи
діяти так, щоб не порушувати прав та законних інтересів інших осіб,
обов'язок держави здійснювати захист прав і свобод її громадян як на
території України, так і поза її межами, право кожного громадянина
відмовитися виконувати будь-який наказ, який порушує Закон і завдає
шкоди правам і свободам людини; право на судовий захист своїх прав і
свобод; право народу на ініціативу референдуму і законодавчу ініціативу;
право на матеріальну компенсацію моральної шкоди, завданої
громадянину незаконними діями держави, державних органів і
посадових осіб, право на матеріальну і моральну компенсацію у випадку
незаконного затримання, арешту, засудження, безпідставного поміщення у
психіатричну установу.
Концепція ставить в основу державного ладу в Україні принцип
народовладдя та ідея громадянської злагоди, що має бути здійснена
відповідно до таких засад:
- розподіл державної влади на законодавчу, виконавчу і судову,
чітке визначення функцій цих влад та компетенції відповідних
органів; створення юридичних механізмів їх взаємоконтролю і
взаємодії;
- розмежування компетенції між центральною владою і місцевими Радами
та іншими органами самоврядування на основі верховенства Конституції та
законів .
Згідно Концепції, законодавча влада має здійснюєтися народом
України шляхом референдуму і Верховною Радою України. Верховна Рада України
є однопалатною.
В Концепції передбачено створення сильної системи виконавчої влади,
яка має здійснюватися Президентом, Віце-президентом, Кабінетом Міністрів
і державною адміністрацією. Концепція визначає, що повноваження Президента
обмежуються виключно функціями
виконавчої влади і забороняє будь-які форми його тиску на Верховну Раду
(право на її розпуск, на делегування йому надзвичайних повноважень,
самостійне вирішення бюджетних питань).
Концепція визначає, що судова влада є незалежною і підкоряються
тільки закону, що забезпечується незмінністю суддів, які обираються на
строк 10 років, високим рівнем їхніх соціальних і матеріальних гарантій.
Конституція України 1996 року розширює гарантії незалежності суддів. Так,
наприклад, згідно Конституції судді займають посади безстроково, крім
суддів Конституційного суду та суддів, які призначаються на свою посаду
вперше.
На органи прокуратури покладаються функції державного
звинувачення в суді, нагляду за попереднім слідством і дізнанням,
звернення до суду про скасування судових вироків, рішень, ухвал,
постанов, які суперечать Закону, нагляду за виконанням судових вироків,
місцями позбавлення волі, а також за додержанням прав,
свобод і інтересів громадян в усіх сферах суспільного життя.
В Концепції пропонується створити Конституційний Суд, метою
діяльності якого є неухильне дотримання Конституції, посилення контролю
за конституційністю законів, а також конституційністю підзаконних
актів. Конституційному Суду надається право припиняти дію законів, актів
виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, оголошувати їх
юридично недійсними, ухвалювати рішення про незаконність дій, розпоряджень
несудових державних влад за скаргами окремих громадян про
порушення їх конституційних прав і свобод.
Згідно Концепції, для забезпечення стабільності нової Конституції
має бути передбачений жорсткий механізм її змін і доповнень.
3. Акт проголошення незалежності
У відповідь на утворення 19 серпня 1991 року в Москві Державної
Комітету з Надзвичайного Стану і спроби шляхом державного перевороту в СРСР
зупинити демократичні зміни в суспільстві та зберегти владу союзного центру
над республіками СРСР, 24 серпня 1991 року Верховна рада України приймає
Акт проголошення незалежності України. Цим документом Верховна рада України
проголосила "незалежність України та створення самостійної української
держави - УКРАЇНИ".2
В Акті наголошено, що він є продуктом тисячолітніх традицій
державотворення на Україні та логічним продовженням Декларації про
державний суверенітет України. Правовою основою Акту стало право на
самовизначення, передбаченого Статутом ООН та іншими міжнародно правовими
документами.
Територія України оголошується неподільною і недоторканною.
Остаточно затверджується державний суверинітет України: "Віднині на
території України мають чинність виключно Конституція і закони
України."
4 . Проект Конституції України
1 липня 1992 року Верховна Рада України винесела на всенародне
обговорення проект Конституції України. Створення проекту Конституції стало
важливим кроком в проведенні конституційної реформи.
В загальних засадах проекту говориться, що Україна є демократичною,
правовою, соціальною державою. Україна є республікою.
В проекті реалізовано ідею правової держави. В ньому говориться, що в
Україні діє принцип верховенства права. Проект наголошує,що Конституція
має найвищу юридичну силу. Норми Конституції є нормами прямої дії.
Проект визначив принципи здійснення своїх прав громадянами та
державними органами. Громадяни здійснюють свої права за принципом
"дозволене все, що не заборонене законом", а державні органи, органи
місцевого і регіонального самоврядування і їхні посадові особи здійснюють
свої повноваження за принципом "дозволене лише те, що визначене законом".
На відміну від концепції Конституції, де наголошено що преамбула
Конституції має закріплюється соціалістичний вибір, проект встановлює, що
жодна ідеологія не повинна обмежувати свободу переконань, поглядів,
думок і не може визнаватись офіційною державною ідеологією.
Проект визначає визнані Україною міжнародні договори, як частину
національного законодавства: "Належним чином ратифіковані або схвалені
й офіційно опубліковані міжнародні договори України становлять
частину її законодавства і є обов'язковими для виконання державними
органами, юридичними і фізичними особами"3.
В статті 9 проекту Конституції надається право громадянам України
чинити опір будь-кому, хто намагатиметься протиправно ліквідувати
демократичний конституційний лад України, встановлений Конституцією,
якщо інші засоби не можуть бути використані.
Розділ "Права і свободи людини і громадянина" розділений на 6 частин:
загальні положення, громадянство, громадянські і політичні права,
економічні, соціальні, екологічні і культурні права, гарантії прав і
свобод, основні обов'язки людини і громадянина. Цей розділ увібрав в себе
основні положення Загальної Декларації прав людини.
Проект пропонує встановити в Україні існує єдине громадянство.
Проект встановлює наступні політичні та громадянські права: право на
життя, право на свободу, особисту недоторканість та повагу її гідності,
недоторканність житла, таємниця листування, телефонних розмов,
телеграфної та іншої кореспонденції, свобода пересування і вибір
місця проживання, а також право вільно виїздити з України в інші країни та
повертатися до неї на умовах, визначених у законі; гарантія відсутності
втручання у особисте і сімейне життя, гарантовано судовий захист права
спростовувати невірогідну інформацію, яка завдає шкоди його інтересам
і гідністі, а також вимагати відшкодування матеріальної і моральної
шкоди, спричиненої обнародуванням або використанням такої
інформації, право на свободу думки і свободу совісті, свобода слова
і вільне виявлення в будь-якій формі своїх поглядів і переконань, право
на свободу об'єднання, право збиратися мирно без зброї і проводити
збори, мітинги, походи і демонстрації. Кожному громадянинові, який має
право голосу, гарантується право брати участь в управлінні державою, у
місцевому та регіональному самоврядуванні як безпосередньо, так і
через вільно обраних ним представників, а також кожний громадянин, який
має право голосу, користується рівним правом доступу до зайняття
державних посад, а також посад в органах місцевого і регіонального
самоврядування.
Економічні права: право на приватну власність, право охороняти
свою власність усіма законними засобами, право користуватися
природними об'єктами публічної власності для задоволення своїх
потреб, право на підприємницьку діяльність, право на працю, право на
рівну оплату за працю рівної цінності у відповідності з її кількістю і
якістю, право на умови праці, що відповідають вимогам безпеки та гігієни
праці і не є шкідливими, право на страйк.
Соціальні права: право на соціальне забезпечення в старості, у
разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності,
інвалідності, нещасного випадку, втрати годувальника, безробіття з
незалежних від нього обставин, право на житло, право на відпочинок і
дозвілля, право на охорону фізичного і психічного здоров'я.
Екологічні права: право на екологічно безпечне для життя і здоров'я
навколишнє середовище, а також безпечні продукти харчування і
предмети побуту, право вільного доступу і поширення
вірогідної інформації про стан природного середовища, умови життя
і праці, якість продуктів харчування і предметів побуту, право на
відшкодування державою матеріальної і моральної шкоди, яка спричинена
його здоров'ю чи майну екологічними правопорушеннями, а також
на компенсацію витрат, пов'язаних з усуненням шкідливого впливу цих
правопорушень.
Культурні права: право на освіту, право брати участь у культурному
житті, користуватися досягненнями культури і результатами
науково-технічного прогресу,
Гарантії прав і свобод: рівний захист законом, право кожного знати
свої права й обов'язки, юридична відповідальність фізичних осіб за
правопорушення має індивідуальний характер, ніхто не може бути притягнений
двічі до відповідальності за одне і те ж правопорушення, принцип
презумпції невинуватості, особа не несе відповідальності за відмову
давати свідчення щодо себе чи близьких родичів, право підозрюваного,
звинувачуваного чи підсудного на захист, адвокатську та іншу
кваліфіковану правову допомогу, закон, який встановлює або
посилює відповідальність особи, не має зворотньої сили, право на
оскарження в судовому порядку дій органів державної адміністрації,
органів місцевого і регіонального самоврядування та об'єднань громадян,
їхніх посадових та службових осіб, які порушують чи обмежують права та
свободи людини і громадянина, право на кваліфіковану юридичну допомогу.
Проект встановлює такі основні обов`язки: неухильно додержуватися
Конституції і законів України, поважати права і свободи, честь і гідність
інших осіб, захищати Вітчизну, платити державні податки і збори, не
завдавати шкоди природі, її багатствам, історичній і культурній спадщині,
пам'яткам історії і культури.
Проект Конституції пропонує створення двопалатного парламенту:
Національних Зборів у складі Ради Депутатів і Ради Послів, які є постійно
діючими органами. Рада Депутатів, до складу якої входить 350
депутатів, обирається терміном на 5 років по одномандатних виборчих
округах з приблизно рівною кількістю виборців. Рада Послів, як орган
територіального представництва, обирається по одномандатних округах
терміном на 5 років на основі рівного представництва - по 5 Послів від
кожної області, Республіки Крим і міста Києва.
Рада Депутатів і Рада Послів здійснюють повноваження
Національних Зборів на засадах рівності і розподілу функцій.
До виключних повноважень Ради Депутатів належать: парламентський
контроль у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина;
парламентський контроль за діяльністю Національного банку і Державного
контрольного комітету; надання попередньої згоди на укладання
міжнародних договорів, які стосуються прав і свобод людини, громадянства
або вимагають фінансових витрат держави; надання згоди на призначення і
звільнення вищих посадових осіб держави; призначення заступника Голови та
11 членів Конституційного Суду; пред'явлення звинувачення у разі
застосування імпічменту за наявністю підстав для порушення
кримінальної справи проти Президента, Прем'єр-Міністра та посадових
осіб, які обираються, призначаються чи затверджуються палатами
Національних Зборів.
До виключних повноважень Ради Послів належать: утворення,
укрупнення чи ліквідація адміністративно-територіальних одиниць, їх
найменування та перейменування; затвердження статутів регіонального
самоврядування; призначення голів і членів Верховного Суду, Вищого
господарського суду, Генерального прокурора України, призначення заступника
Голови та 11 членів Конституційного Суду, утворення Вищої атестаційної і
дисциплінарної комісії суддів; надання попередньої згоди на укладання
міжнародних договорів про державні союзи і військово-політичні
об'єднання, міжнародні організації та державні кордони; ухвалення рішень
про достатність підстав для усунення з посади посадових осіб у разі
застосування імпічменту.
Крім двопалатного парламенту, проект пропонує як альтернативу
можливість створення однопалатного парламенту.
Проект визначає, що главою держави і виконавчої влади є
Президент. Кабінет Міністрів підпорядковується Президенту, перед ним
відповідальний і в своїй діяльності керується його програмою і рішеннями.
Місцевими органами державної виконавчої влади є обласні (земельні) і
районні управи. Голова обласної (земельної) управи призначається і
звільняється з посади Президентом.
Згідно проекту Конституції судову систему України складають
Конституційний Суд України, загальні і господарські суди. Судді незалежні і
підкоряються тільки Конституції і закону. На відміну від концепції, в
проекті Конституції визначено, що судді призначаються безстроково.
5 . Конституційний договір
Влітку 1995 року склалася ситуація політичної кризи в Україні.
Причиною цього стала відсутність нової Конституції, що робило неможливим
здійснення рішучих економічних, політичних і державно-правових реформ;
труднощі функціонування державного механізму після відхилення Закону
України "Про застосування Закону України "Про державну владу і місцеве
самоврядування в Україні" та зміни Конституції (Основного Закону)
України у зв'язку з його прийняттям", спрямованого на реалізацію
положень Закону України "Про державну владу і місцеве
самоврядування в Україні"; глибока економічної і політичної кризи що
призвела політичного протистояння владних структур.
18 травня 1995 Верховна Рада схвалила Конституційний договір між
Верховною Радою України та Президентом України про основні засади
організації та функціонування державної влади і місцевого
самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України.
Цей договір мав усунути неузгодженості між чинними нормами Конституції
і нормами Закону "Про державну владу і місцеве самоврядування в
Україні"; забезпечити розвиток конституційного процесу в Україні;
реформувати державну владу на засадах чіткого розподілу функцій між її
законодавчою і виконавчою гілками.
Договір визначав, що на період до прийняття нової Конституції
України організація та функціонування органів державної влади і
місцевого самоврядування здійснюються на засадах, визначених Законом
"Про державну владу і місцеве самоврядування в Україні".
Державна влада в Україні будується на засадах її розподілу на
законодавчу, виконавчу і судову.
Важливим питанням, розглянутим договором, було питання
взаємовідношення Кабінету Міністрів та Верховної Ради. Згідно договору: "У
двомісячний
|
