Дипломная работа
Административные правонарушения,
Посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
С О Д Е Р Ж А Н И Е:
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 6
1.1.НОРМАТИВНОЕ ОСНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 6
1.2. ФАКТИЧЕСКОЕ ОСНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ 16
1.2.1. Объекты и объективная сторона административных правонарушений 16
1.2.2. Субъект и субъективная сторона административных правонарушений 19
1.3.ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 23
1.3.1.Принятие дела и подготовка его к рассмотрению 25
1.3.2.Доказательства вины 28
1.3.3.Порядок рассмотрения дела 29
1.3.4.Вступление постановления в законную силу 31
ГЛАВА 2. КВАЛИФИКАЦИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА 34
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ 34
2.1.ПОНЯТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ 34
2.2.ХАРАКТЕРИСТИКА НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, 39
ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ 39
2.2.1. Административные проступки в сфере общественного порядка 41
2.2.2.Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, 46
митинга, демонстрации, шествия или пикетирования 46
2.2.3.Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление 52
наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах 52
2.2.4.Появление в общественных местах в состоянии опьянения 53
2.2.5.Нарушение требований пожарной безопасности 55
2.2.6.Нарушение требований режима чрезвычайного положения 61
2.3.ЗАКОНЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ 67
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 73
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы. С 1 июля 2002 года вступил в силу новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях , внесший существенные коррективы в определение объектов общественного порядка, безопасности. Прежде всего, значительно расширился перечень таких объек-тов, что свидетельствует об увеличении потенциальных внешних и внутрен-них угроз для граждан.
Обращает на себя внимание и тот факт, что безопасность личности стано-вится в нашем обществе приоритетом, свидетельством чему стало введение в новый КоАП РФ термина «общественная безопасность».
В настоящее время перед юридической наукой стоит задача глубокого изу-чения и осмысления нового Кодекса, а также анализа практики его примене-ния. Сегодня мы пока не можем объективно оценивать достоинства и недос-татки нового КоАП РФ, так как не располагаем достаточными практическими материалами его применения. Вместе с тем, мы можем выделить наиболее важные черты этого правового акта, его принципиальные отличия от КоАП РСФСР 1985 г.
Новый Кодекс сохранил прежнюю, привычную для правоприменителей структуру. Он состоит из пяти разделов: «Общие положения», «Особенная часть», «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», «Производство по делам об административных правонарушениях», «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях».
Законодательство об административных правонарушениях, согласно ново-му Кодексу (ст.1.1 КоАП РФ), состоит только из законов. То есть привлечение кого-либо к мерам административной ответственности на основании Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, на основании актов глав субъектов РФ и иных ведомственных нормативных актов, незаконно. Введе-ние в действие нового Кодекса, предусматривающего применение мер адми-нистративной ответственности за нарушение требований земельного, жилищ-ного, таможенного, налогового, природоохранного и иных видов законода-тельства, явилось своего рода кодификацией норм об административных на-рушениях. Таким образом, никто не может быть привлечен к мерам админист-ративной ответственности иначе как на основании федерального закона или закона субъекта РФ.
Субъекты Российской Федерации получили право издавать законы по от-дельным вопросам административной ответственности. Теперь лицо, винов-ное в совершении административного проступка может быть привлечено к от-ветственности по закону Новосибирской области. Согласно такому закону ли-цо, в отношении которого применяются меры административной ответствен-ности, может быть привлечено только к таким видам административного нака-зания как предупреждение и штраф. Иные виды наказаний применяются толь-ко согласно Кодексу РФ.
В разделе «Общие положения» определены также задачи законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2); получили нормативное за-крепление принцип равенства перед законом лиц, привлекаемых к админист-ративной ответственности (ст. 1.4), презумпция невиновности (ст. 1.5); уста-новлены предметы ведения Российской Федерации в области законодательст-ва об административных правонарушениях (ст. 1.3), пределы действия законо-дательства об административных правонарушениях (ст. 1.7); сформулировано понятие административного правонарушения (ст. 2.1); определены круг субъ-ектов административной ответственности, их право- и дееспособность (ст.ст. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.10); установлен перечень административных наказаний (ст. 3.2) и дано определение каждого из них (ст.ст. 3.4-3.11); регламентированы общие правила, в соответствии с которыми назначаются и применяются нака-зания за административное правонарушение, сроки назначения этих наказаний (глава 32).
В новом КоАП РФ нашли свое отражение радикальные изменения госу-дарственной и общественной жизни России за прошедшие годы, а также базо-вые положения основного Закона страны - Конституции РФ.
ЦЕЛЬ дипломной работы - осуществить правовой анализ положений об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, безопасность и общественную нравственность.
В задачи работы входит:
1.Рассмотреть нормативное, фактическое и процессуальное основания ад-министративной ответственности в соответствии с новым КоАП РФ.
2. Осуществить анализ административно-правовых мер охраны общест-венного порядка, безопасности и нравственности.
3. Охарактеризовать признаки административных правонарушений, пося-гающих на общественный порядок и общественную безопасность.
4. Рассмотреть отдельные виды правонарушений, посягающие на общест-венный порядок, безопасность и нравственность.
Теоретической основой работы послужили труды отечественных право-ведов, законодательные и нормативные акты РФ, материалы специализиро-ванной периодической печати и материалы судебной практики по делам об административных нарушениях, посягающих на общественный порядок, безо-пасность и нравственность.
Глава 1. Основания административной ответственности
1.1.Нормативное основание административной ответственности
Административное право занимает особое место в системе правового ре-гулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответст-вующие границы правового регулирования – деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленче-ского характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организа-ционная деятельность других государственных органов, связанных с функ-цией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударст-венных организаций, учреждений и предприятий.
Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права, включая администра-тивное, и занимает ведущее место.
Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего, потому что связи регулируют отношения имущественного ха-рактера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касают-ся имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны. А нормы административного права касаются имущественных отношений, кото-рые базируются на административной подчиненности одной стороны другой, определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений.
Административно-правовые отношения представляют собой разновид-ность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридиче-скому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные призна-ки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридиче-скую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.
Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту об-щую характеристику и способные служить основой для отграничения админи-стративно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:
-права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти;
-всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект админист-ративной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);
-административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон;
-если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нару-шитель несет ответственность перед государством;
-разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в ад-министративном порядке.
-административные правоотношения являются властеотношениями, по-строенные на началах «власть-подчинение», где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.
Юридически значимое поведение следует разделить на две группы. К пер-вой отнесем поведение общественно полезное, правомерное; ко второй - не-желательное, социально вредное - противоправное. Граница между ними ус-ловная. Ряд ученых, в их числе Самощенко И.С., Кудрявцев В.Н., называют такое поведение нейтральным поведением. Между правомерным и противо-правным поведением проходит граница там, где начинается невыполнение своих обязанностей.
Следует согласиться с Самощенко И.С., который писал: «Деяние противо-правно, если оно представляет собой неисполнение юридической обязанности или злоупотребление правом, т.е. если оно правом запрещено». Далее он по-ясняет: «Противоправны те деяния, которые запрещены государством под страхом наступления последствий, предусмотренных правовыми санкциями». Нельзя сказать, что эти определения не актуальны и сейчас, но они ограничи-вают понятие правонарушение только теми действиями, которые влекут реак-цию со стороны государства в виде санкции - меры государственного принуж-дения.
Правонарушение - это разновидность антисоциального, противоправного поведения. «При определении в законодательстве правонарушений и санкций (санкцией правовой нормы называется указание меры государственного при-нуждения, применяемые за ее нарушение) принимают во внимание следую-щие правила: во-первых, чем строже санкция, тем детальнее должно быть описано правонарушение, за которое она применяется; во-вторых, при наказа-нии правонарушителя или наложении на него взыскания санкция должна до-пускать выбор между различными мерами (и сроками) наказания или взыска-ния с учетом обстоятельств дела и личности виновного ».
В юридической литературе понятие «правонарушение» трактуется по-разному. «Правонарушение - это виновное поведение праводееспособного ин-дивида, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред дру-гим лицам и влечет за собой юридическую ответственность ».
«Правонарушением называется виновное противоправное деяние, совер-шенное дееспособным лицом» .
Существует более точное и емкое понятие данного явления. «Правонару-шение - это общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное вменяемым, достигшим указанного в законе возраста лицом и влекущее за собой юридическую ответственность» . «Пра-вонарушение правонарушаемость)как определенное общественное явление, имеющее свои относительно самостоятельные закономерности возникнове-ния, развития и отмирания, состоит из множества отдельных, единичных пра-вонарушений, каждое из которых имеет общие со всеми признаки. Совокуп-ность этих признаков, раскрывающих социальную природу и юридическую форму подобного рода деяний, и составляет понятие «правонарушение» .
Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях привнес в жизнь нашего общества много нового, чего до настоящего времени не знала современная доктрина российского административного пра-ва.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ «задачами законодательства об адми-нистративных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравст-венности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасно-сти, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонару-шений».
Вступление в силу нового КоАП РФ - событие неординарное в нашем за-конодательстве. Это второй систематизированный закон, который принял своеобразную эстафету от своего предшественника Кодекса РСФСР об адми-нистративных правонарушениях 1985 г.
В течение 90-х годов ХХ в. происходило фактическое «размывание» еди-ного правового поля путем принятия и применения различных нормативных правовых актов, которые не предназначались для пополнения действующего КОАП РСФСР. По состоянию на 30 декабря 2001 г. общий итог оказался весьма впечатляющим: в действующем КоАП РСФСР насчитывал 291 состав административных правонарушений, в то время как его пределами «обрета-лось» 285 составов. Таким образом, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях успешно превратился в полукодекс.
Законодатель прямо предусмотрел в новом КоАП РФ административную ответственность юридических лиц, поставив окончательную точку в дискус-сии о том, возможна ли административная ответственность юридических лиц.
Кроме того, по общему правилу, порядок производства по делам об адми-нистративных правонарушениях, предусмотренный Кодексом РСФСР об ад-министративных правонарушениях 1985 года, не распространялся на произ-водство по делам об административных правонарушениях, совершенных юри-дическими лицами. Лишь в отдельных законодательных актах, устанавли-вающих административную ответственность юридических лиц, предусматри-валась возможность применения порядка производства по делам об админист-ративных правонарушениях, предусмотренного КоАП РСФСР.
Так, например, согласно статье 14 Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (органи-заций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» порядок производства по делам об административных правона-рушениях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, определялся последним, а в части, не урегулированной им, - разделом IV Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил единый (как в отношении физических лиц, так и в отношении юри-дических лиц) порядок производства по делам об административных правона-рушениях.
Кроме того, все виды административных правонарушений и ответствен-ность за них, в том числе и предусмотренные не только федеральными зако-нами, но и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, включены в Кодекс.
В статье 2.1 нового Кодекса об административных правонарушениях дано понятие административного правонарушения, как противоправного, винов-ного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях установлена административная ответст-венность.
Тем самым, законодатель исключил возможность ситуации, когда админи-стративная ответственность могла в нарушение пункта 2 статьи 76 Конститу-ции Российской Федерации устанавливаться Указами Президента Россий-ской Федерации.
Поэтому в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Президенту Российской Федерации было предложено в срок до 1 июля 2002 г. привести в соответствие с Кодек-сом свои нормативные правовые акты.
Поэтому Указы Президента Российской Федерации в части установления административной ответственности, в том числе и Указ от 23 мая 1994 г. № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей», утратили свою силу с 1 июля 2002 г.
Что касается самого института административной ответственности, то здесь необходимо отметить следующее.
Профессор А.Б. Агапов, например, под административной ответственно-стью понимает разновидность правовой ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация и ее регионы, уполномоченные ими юриди-ческие лица - органы исполнительной и законодательной власти, суды, наде-ленные полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица указанных органов, а также физические лица .
А вот какое определение предлагает проф. А.П. Алехин, отмечающий, что административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должност-ным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонару-шение .
В вышеназванных дефинициях подчеркивается, что административная от-ветственность - это реализация административно-правовых санкций, примене-ние уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонаруше-ние .
В приведенных понятиях отмечается, что административная ответствен-ность применяется уполномоченным органом или должностным лицом.
Свое понимание этого вопроса выдвигает проф. Д.М. Овсянко, считаю-щий, что административная ответственность - это применение государствен-ными органами, должностными лицами и представителями власти установ-ленных государством мер административного наказания к гражданам, а в со-ответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности и госу-дарственной дисциплины .
В настоящее время, согласно концепции нового Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Фе-дерации об административных правонарушениях и принимаемых на его осно-ве законов субъектов Российской Федерации об административных правона-рушениях. И если Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, безусловно, занимая особое место в системе законодательства об администра-тивных правонарушениях, представлял собой самый большой по объему нор-мативный акт в данной области, то новый Кодекс должен стать единственным кодифицированным федеральным законодательным актом, устанавливающим ответственность за административные правонарушения.
Таким образом, определив в статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях понятие административного правонарушения, законодатель исключил возможность установления административной ответственности иными федеральными законами, помимо самого Кодекса, хотя в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации такая возможность и была предусмотрена. Поэтому впредь административная ответственность может ус-танавливаться на федеральном уровне только путем внесения изменений и до-полнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Законодатель дифференцированно подошел к определению понятия вины физических и юридических лиц. Определив в общем виде понятие вины в форме умысла или неосторожности в классическом ее понимании, т.е. как психического отношения лица и к совершаемому им действию (бездействию), и к его последствиям, законодатель в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации В.В. Путина, изложенными в письме на имя Председа-теля Совета Федерации Е. Строева и Председателя Государственной Думы Российской Федерации Г. Селезнева, специально предусмотрел, что юридиче-ское лицо признается виновным в совершении административного правона-рушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблю-дения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или зако-нами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная от-ветственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него ме-ры по их соблюдению.
Проблема ответственности юридических лиц, прежде всего хозяйствую-щих субъектов различной формы собственности, возникла под влиянием по-требностей самой жизни, новых экономических условий. Тем более, что слу-чаи нарушения законов российскими предприятиями множились.
Законодатель видоизменил подходы к группировке административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, безопасность и об-щественную нравственность. Положения, касающиеся общественного поряд-ка и общественной безопасности помещены в главу 20 КоАП и включают 27 составов.
Положения, касающиеся общественной нравственности помещены в главу 6 Кодекса под названием «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и обще-ственную нравственность». Расширился и перечень правонарушений, пося-гающих на общественный порядок, безопасность и общественную нравствен-ность, что говорит о повышенном внимании законодателя к вопросам обеспе-чения общественного порядка и безопасности, а также к общественной нрав-ственности.
В Особенной части Кодекса содержится систематизированный перечень составов административных правонарушений с указанием конкретных видов административных наказаний за их совершение.
В новый Кодекс перенесен ряд норм из Кодекса РСФСР об администра-тивных правонарушениях, которые доказали свою эффективность в право-применительной практике.
Для осуществления полной кодификации законодательства об администра-тивных правонарушениях в Особенную часть Кодекса включены все прини-маемые на федеральном уровне нормы об административной ответственности. Перенесены составы административных правонарушений и установлены виды ответственности за их совершение из Таможенного, Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации.
В результате преобразований в структуре федеральных надзорных органов заметно изменился круг органов, уполномоченных рассматривать дела об ад-министративных правонарушениях. Впервые в Кодекс включены органы, осуществляющие охрану территорий государственных природных заповедни-ков и национальных парков; органы, осуществляющие государственный ка-рантинный фитосанитарный контроль; органы, ответственные за исполнение федерального бюджета; федеральные органы налоговой полиции; органы ва-лютного и экспортного контроля, военные комиссары, и другие.
В то же время такие органы, как комиссии по борьбе с пьянством, админи-стративные комиссии в качестве субъектов административной юрисдикции на федеральном уровне не предусмотрены. При необходимости субъект Россий-ской Федерации может создать подобные органы для рассмотрения дел о пра-вонарушениях, ответственность за которые установлена законами соответст-вующего субъекта. Установлены правовые основы наделения должностных лиц федеральных органов исполнительной власти юрисдикционными полно-мочиями. Дела об административных правонарушениях могут рассматривать лишь руководители соответствующих федеральных органов, учреждений и их заместители, руководители структурных подразделений и территориальных органов и их заместители и иные должностные лица, осуществляющие кон-трольные и надзорные функции. Подобное ограничение должно способство-вать укреплению законности при проведении административного производст-ва органами исполнительной власти.
В соответствии с мировой практикой в целях усиления гарантий прав и свобод человека существенно расширена компетенция судей за счет отнесения к их ведению назначения (помимо административного ареста) ряда других ад-министративных наказаний: возмездного изъятия и конфискации орудия со-вершения или предмета административного правонарушения, лишения специ-ального права, административного выдворения за пределы Российской Феде-рации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификации.
Таким образом, новый Кодекс об административных правонарушениях за-крепляет демократичные по своей сути процедуры применения мер админист-ративного принуждения в связи с совершением административных правона-рушений, гарантирующие соблюдение прав и законных интересов как физиче-ских, так и юридических лиц.
Вместе с тем, можно констатировать и ужесточение ответственности в но-вом КоАП РФ за административные правонарушения, посягающие на общест-венный порядок, безопасность и общественную нравственность.
1.2. Фактическое основание административных отношений
Признаки административного правонарушения, закреплённые в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единст-венным основанием административной ответственности правонарушителя.
Практическое значение состава административного проступка состоит в том, что он представляет собой законодательную модель квали¬фикации кон-кретных административных проступков, то есть админист¬ративное правона-рушение должно быть квалифицировано в точном соответс¬твии с законом, предусматривающим ответственность именно за это деяние и никакие отступ-ления от этих требований недопустимы, т.е. квалификация административного проступка по аналогии не допускается и является грубым нарушением закона.
В теории административного права под составом административного пра-вонарушения понимается единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.
1.2.1. Объекты и объективная сторона административных правонарушений
К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом обще¬ственные отно-шения, и объективная сторона административного проступка - это внешние признаки, характеризующие противоп¬равное действие или бездействие, ре-зультат посягательства, при¬чинную связь между деянием и наступившими по-следствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершен-ного административного правонарушения.
Общим объектом административного правонарушения являют¬ся общест-венные отношения, возникающие в области государст¬венного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционно-го, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и дру-гих отраслей права. В ка¬честве родового объекта административного проступ-ка выступа¬ют: личность, права и свободы граждан; общественная безопас¬ность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управ¬ления.
Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщест-венный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущий админи-стративную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате. Анализируя объективную сторону состава админи-стративного правонарушения, необходимо учитывать значительное многооб-разие проявления объективной стороны конкретных составов административ-ных проступков.
Содержание объективной стороны характеризуют и такие квалифицирую-щие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематич-ность противоправного посягательства, длящееся правонарушение.
Повторность предусмотрена многими статьями КоАП РФ и означает со-вершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию, (т.е. в со-стоянии административной наказанности). Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более стро-гое административное наказание (взыскание).
Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ.
Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежела-ние правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, предста-вителя власти, другого компетентного лица. Это, например, злостное непови-новение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотруд-ника органа внутренних дел или гражданина при исполнении им обязанностей по охране Государственной границы РФ.
Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами. В качестве примера можно назвать системати-ческое нарушение водителями правил дорожного движения. Подобные право-нарушения влекут максимальную санкцию, в данном случае - лишение права управления транспортными средствами.
Под продолжаемым административным правонарушением понимается со-вершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) право-нарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к админи-стративной ответственности. Неодно¬кратное совершение правонарушений и следует рассматривать как продолжаемое.
Длящимся административным проступком является длитель¬ное невыпол-нение требований правовой нормы в виде действия или бездействия. Напри-мер, это хранение и ношение охотничьего огне¬стрельного ружья без соответ-ствующего разрешения органов внут¬ренних дел или с разрешением, но срок действия, которого истек; ведение хозяйственной, промысловой и иной дея¬тельности в пограничной зоне без разрешения органов Федераль¬ной погра-ничной службы РФ.
1.2.2. Субъект и субъективная сторона административных правонарушений
Субъектом правонарушения является тот, кто его совершил, лицо, в дея-нии которого имелся описанный в законе проступок. Очевидно, что само оно в состав не входит, состав включает в качестве конструктивных те признаки, ко-торые характеризуют исполнителя неправомерного деяния.
Как мы уже отмечали, к принципиально новым моментам правового регу-лирования административных правоотношений относятся следующие:
1) важнейшей новизной является то, что на основании КоАП РФ к админи-стративной ответственности теперь привлекаются также и юридические лица. Отметим, что ранее к административной ответственности на основании КоАП РСФСР привлекались только физические лица или должностные лица юриди-ческих лиц и государственных органов власти, но не сами юридические лица;
2) п.1 ст.1.4 КоАП декларируется принцип равенства перед законом юри-дических лиц. Напомним, что ранее в соответствии со ст.228 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, утвержденного ВС РСФСР 20 июня 1984 г. (далее по тексту - КоАП РСФСР) принцип равенства перед законом действовал только в отношении физических лиц;
3) согласно ст.1.5 КоАП РФ в рамках административных правоотношений действует презумпции невиновности, что имеет важное практическое значе-ние, поскольку теперь:
• лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет дока-зана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, орга-на, должностного лица, рассмотревших дело;
• лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано дока-зывать свою невиновность;
• неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к администра-тивной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Проанализировав суть внесенных изменений в законодательство об адми-нистративных правонарушениях в целом, можно сделать вывод о том, что в основной своей массе изменения носят следующий характер: включение мак-симального числа норм об административной ответственности, взятых из раз-личных ранее принятых нормативных правовых актов, в один нормативный правовой акт, а именно КоАП РФ. Так, например, нормы об административ-ной ответственности граждан и должностных лиц организаций за правонару-шения в сфере налогообложения содержались ранее в п.12 ст.7 Закона Россий-ской Федерации от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Россий-ской Федерации» .
Теперь эти нормы, измененные и расширенные, внесены в КоАП РФ (ст.ст.15.5, 15.6 КоАП РФ и другие). Это же происходит и в отношении мно-гих других норм, регулирующих административные правоотношения в раз-личных сферах экономики России.
В связи с введением в административные правоотношения такого субъек-та, как юридическое лицо, были скорректированы и многие нормы админист-ративного права. Так, на основании п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, ес-ли будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения пра-вил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответст-венность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме того, согласно п.3 ст.2.1 КоАП РФ появилась норма о том, что на-значение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной от-ветственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Интересна следующая правовая норма, появившаяся в КоАП РФ в связи с возможностью возложения административной ответственности на юридиче-ских лиц и расширяющая границы применения административной ответствен-ности. Это означает, что к административной ответственности могут также привлекаться юридические лица в случаях, когда лицо, на которое возлагается ответственность, в КоАП РФ четко не определено как физическое или юриди-ческое. Так, в соответствии с п.2 ст.2.10 КоАП РФ в случае, если в статьях разд.I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Возможность привлечения к ответственности юридических лиц вызвало необходимость введения норм об административной ответственности при ре-организации юридических лиц. Так, на основании п.п.3 - 6 ст.2.10 КоАП РФ:
1) при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответст-венности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо;
2) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного право-нарушения привлекается присоединившее юридическое лицо;
3) при разделении юридического лица или при выделении из состава юри-дического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привле-кается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в свя-зи с которыми было совершено административное правонарушение;
4) при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое ли-цо другого вида к административной ответственности за совершение админи-стративного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое ли-цо.
На основании п.1 ст.3.2 КоАП РФ к юридическим лицам могут быть при-менены следующие виды административных наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административно-го правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного пра-вонарушения.
Сразу оговоримся, что размер административной ответственности юриди-ческих лиц за совершение ими административных правонарушений, как пра-вило, в несколько раз выше, чем предусмотрен за аналогичные правонаруше-ния для физических лиц.
Коренные изменения внесены в правовое регулирование административ-ных правоотношений различных сфер и аспектов предпринимательской дея-тельности.
Таким образом, согласно КоАП РФ, субъектами административных право-нарушений теперь могут быть:
1) юридические лица;
2) индивидуальные субъекты: граждане и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом (должностные лица, военнослужащие и др).
Административной ответственности, согласно п.1. ст.2.3. КоАП РФ под-лежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения возраста ше-стнадцати лет.
Законодатель также указал, что с учетом конкретных обстоятельств и дан-ных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административ-ной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотрен-ной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (п.2. ст.2.3. КоАП РФ).
Субъективная сторона правонарушения - это совокупность признаков, ха-рактеризующих психическое отношение лица к содеянному. Ее ядром являет-ся вина, которая может существовать в форме умысла или неосторожности (ст.2.2. КоАП РФ). Наличие умышленной вины служит, как правило, основа-нием для наложения на виновного более строгого взыскания.
Что касается должностных лиц, то они, согласно ст.2.4.КоАП, подлежат ответственности в случае совершения административных правонарушений в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространя-ется действие дисциплинарных уставов несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами и специальными нормативными правовыми ак-тами (ст.2.5. КоАП РФ).
1.3.Процессуальные основания административной ответственности
Прежде всего, отметим, что в новом Кодексе об административных право-нарушениях значительное внимание уделено усилению гарантий законности при производстве по делам об административных правонарушениях в целях обеспечения таких основополагающих принципов, как всесторонность, полно-та и объективность выяснения всех обстоятельств совершенного правонару-шения, соблюдение прав граждан, привлекаемых к ответственности, закон-ность и справедливость принимаемых решений.
В этих целях детально определено правовое положение участников произ-водства по данным делам. Расширен круг дел, при рассмотрении которых личное участие правонарушителя является обязательным (например, при рас-смотрении дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними либо правонарушений, совершение которых влечет административное наказание в виде ареста, административного выдворения за пределы Российской Федера-ции, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, кон-фискации орудия совершения или предмета административного правонаруше-ния).
Допускается возможность рассмотрения дел об административных право-нарушениях не только по месту совершения правонарушения, но и по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Усилена охрана прав потерпевшего, который вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отво-ды, иметь представителя, обжаловать принимаемые решения по делу.
Имеющаяся в Кодексе статья 25.5 «Защитник и представитель» подробно регламентирует порядок предоставления лицу, привлекаемому к администра-тивной ответственности, и потерпевшему, юридической помощи. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об админист-ративном правонарушении допускается адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь, причем они допускаются к участию в деле с момента административного задержания привлекаемого к административной ответст-венности, или составления протокола об административном правонарушении.
Возбуждение дела об административном правонарушении производится по правилам, предусмотренным ст. 28.1-28.5 Кодекса, соответствующим должно-стным лицом или прокурором. Это могут быть должностные лица органов внутренних дел; органов, осуществляющих государственную регистрацию ин-дивидуальных предпринимателей и юридических лиц; органов, уполномочен-ных в области банкротства и финансового оздоровления; таможенных орга-нов; прокурор. Подробный перечень уполномоченных должностных лиц при-веден в ст. 28.3 КоАП РФ.
После возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении дела по вышеназванным правонарушениям передаются в ар-битражный суд (ст. 28.8 Кодекса) с заявлением соответствующего органа, должностного лица, в котором содержится требование о привлечении лица к административной ответственности.
Новым КоАП РФ введена новая форма производства - административное расследование. Оно осуществляется по правонарушениям в области антимо-нопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законо-дательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборо-та этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, то есть по делам, по ко-торым необходимо проведение экспертизы и иных сложных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
В целях повышения результативности административно-процессуальной деятельности, обеспечения наиболее полного установления истины по делам об административных правонарушениях в Кодексе установлена ответствен-ность за неисполнение процессуальных обязанностей (процессуальная ответ-ственность) свидетелей, специалистов, экспертов и переводчиков (ст. 17.9) за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений или заведомо не-правильный перевод.
1.3.1.Принятие дела и подготовка его к рассмотрению
После поступления заявления вместе с протоколом судья выносит опреде-ление о принятии дела об административном правонарушении к производству и подготовке его к рассмотрению (ст. 29.1, 29.4 Кодекса РФ об администра-тивных правонарушениях).
На этой стадии судья выясняет следующие вопросы:
1. относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (ст. 23.1). Если дело принято с нарушением правил о подведомственности, оно передается на основании
