Влияние международной миграции на рынки труда - Экономика - Скачать бесплатно
Министерство образования Российской Федерации
Всероссийский Заочный Финансово-Экономический Институт
(Калужский филиал)
Курсовая работа по дисциплине:
РЫНОК ТРУДА
на тему:
Влияние международной миграции на рынки труда
КАЛУГА 2006
Содержание
Введение……………………………………………………………………….3
Глава 1
Рынок труда как среда развития международной трудовой миграции.
1.1. Понятие международной миграции и её
классификации……………5
1.2. Функции международной миграции и стадии миграционного
процесса………………………………………………………………………………
7
1.3. Факторы, причины и показатели международной
миграции………10
Глава 2
Анализ влияния международной трудовой миграции на российский рынок
труда.
2.1. Динамика и особенности численности мигрантов в
России………….14
2.2. Тенденции миграционных
процессов…………………………………..25
2.3. Анализ влияния международной миграции на российский рынок
труда…………………………………………………………………………………..30
Глава 3
Выводы и предложения.
3.1. Миграционная политика в современной
России……………………….33
3.2. Выводы и предложения по регулированию миграционных процессов и расширению их
влияния на российский рынок
труда...…………………………..35
Заключение…………………………………………………………………...39
Список использованной
литературы…………………………………….40
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая курсовая работа касается такой
проблемы как международная миграция рабочей силы. Это явление было известно
еще в Х веке. На протяжении всего времени оно
претерпевало изменения в связи с тем, что менялся
общественный строй, а, следовательно, и мировоззрение людей.
Государства уже тогда предпринимали попытки управления,
систематизации и фиксирования процессов миграции. И
только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам. Национальные
рынки труда все больше утрачивают свою замкнутость и обособленность. Между ними
возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают
постоянный и систематический характер.
На мой взгляд, проблема международной миграции
очень актуальна сейчас, потому что у многих
есть возможность беспрепятственного
въезда на территорию иностранных государств. По большей
части люди выезжают на территорию другой страны в попытках найти
хотя бы временную или более высокооплачиваемую
работу. Активно происходящий во всем
мире процесс интернационализации
производства сопровождается
интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала
частью международных экономических отношений. Миграционные потоки
устремляются из одних регионов и стран в
другие. Порождая определенные проблемы, трудовая
миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим
рабочую силу и поставляющим ее.
Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов
миграции выражается как в количественных
показателях, так и в качественных: изменяются
формы и направления передвижения трудовых потоков.
Одним из проявлений интернационализации и демократизации
хозяйственной и социально-культурной жизни человечества,
а также последствий острых межнациональных
противоречий, прямых столкновений между
странами и народами, чрезвычайных
ситуаций и стихийных
бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и
межстрановые перемещения населения и трудовых
ресурсов в разных формах. Это
– добровольные мигранты, пользующиеся
правами и возможностями,
предоставленными им мировой цивилизацией и международными
рынками труда для выбора места жительства и работы. Это –
беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по
своей воле, а под давлением «обстоятельств».
Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее
непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных
процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью
координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и
коллективному регулированию миграционных потоков.
Задачи, поставленные в данной курсовой
работе, следующие:
1)основные понятия,
2)рассмотреть теории,
3)механизмы государственного регулирования миграции рабочей силы в России.
Методы, использованные в курсовой работе: описание, сравнение, анализ и приведение
статистических данных.
Цель, курсовой работы, - проинформировать
читателей данной работы об основных проблемах процесса международной
миграции.
ГЛАВА I
Рынок труда как среда развития международной трудовой миграции.
1.1. Понятие международной миграции и её классификации.
Миграция рабочей силы – пространственное перемещение трудоспособного
населения, вызванное изменением в развитии и размещении производства, условиях
существования рабочей силы.
Миграционный поток – это совокупное число мигрантов, имеющих общие
районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени. Пересечение
государственных границ служит основанием выделения внешней миграции. Она получила
название международная.
Международная миграция рабочей силы возникла многие столетия назад и за прошедшее
с тех пор время претерпела серьезные изменения. Наиболее активная
теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х
годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в
том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из
факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста,
ее причиной являются межстрановые различия
в уровне оплаты труда.
Под влиянием научно-технической революции и увеличением
неравномерности в уровнях развития стран, увеличиваются масштабы миграции
специалистов в развитые страны.
Во внутренней миграции различают:
а) миграцию городского и сельского населения;
б) межгородскую миграцию;
в) эмиграцию в сельские местности.
На этой основе формируются потоки мигрантов. Различают миграцию рабочей силы в
пределах какого-либо определенного региона (область, край и между регионами
различного ранга) По этому признаку миграция делится на: внутриобластную и
межобластную, внутрирайонную и межрайонную, республиканскую и межреспубликанскую и
т. д.
В зависимости от времени, на которое перемещается рабочая сила различают
постоянную, временную и маятниковую миграцию.
- постоянная (безвременная или долгосрочная) миграция на длительный период
или навсегда.
- временная (краткосрочная) миграция представляет собой
въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены
гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих
странах из числа временных мигрантов исключают число
сезонных работников (иногда довольно значительное).
- маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от
времени и представляет собой передвижения работающих к месту
работы из одного региона в другой и обратно
к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на
постоянном месте составил менее одной недели.
По способу реализации миграция рабочей силы делится на:
- индивидуальную (самостоятельную), осуществляемую силами средствами самих
мигрантов;
- организованную, осуществляемую с помощью общественных организации государства,
предприятия.
1.2. Функции международной миграции и стадии миграционного процесса.
Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством
осуществления своих функций. Функции - это те конкретные роли, которые играют
миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции
выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления.
Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа
социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других
определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые - общие
функции миграции, вторые - специфические функции той или иной
общественно-экономической формации.
Первой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с
размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том
числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских
поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее
межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо
взаимодействие населения по крайней мере двухрегионов. Вторая функция
миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции
различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава
населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных
возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины.
Велики различия в миграционной подвижности лиц разных национальностей, а также
коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других
местностей.
Миграция в различных социально-экономических условиях выполняет специфические
присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются экономическая
и социальная. Экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении
соединения территориально распределенных средств производства с необходимой
рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в
полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции:
ускорительной, перераспределительной и селективной - приводит к обеспечению
количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными
факторами производства.
Социальная функция миграции – это стремление благодаря изменению места
проживания более полно удовлетворить свои потребности.
Она способствует повышению жизненного уровня и социального развития
трудящихся.
Миграционный процесс - это множество событий, влекущих за собой смену места
жительства. Одни из этих событий явные, напр., переселение, другие –
латентные (формирование подвижности и т.д.) Чтобы все эти события представляли
процесс, они, т.е. прибытие, выбытие и т. д., должны составить статистически
значимую совокупность. Миграция - это массовый в количественном отношении
процесс.
Стадии миграционного процесса:
-исходная, или подготовительная стадия, представляющей процесс формирования
территориальной подвижности населения, т.е. его определенного
социально-психического состояния. О человеке, находящемся в таком состоянии в
России обычно говорят “легок на подъем”. Миграционная подвижность
– свойство присущее не только отдельному человеку, личности, но и всей
совокупности людей, населению в целом.
-основная стадия, или стадия переселения населения, миграционных потоков,
Степень реализации миграционной подвижности населения проявляет себя на второй
стадии миграционного процесса, т.е. в переселении. С экономико-демографической
точки зрения переселение - это основная стадия миграционного процесса, ибо ее
главная задача состоит в обеспечении сбалансированного размещения по территории
страны средств производства и личностных элементов производительных сил.
Социальное значение этой стадии миграционного процесса заключается в том, что она
представляет собой практическую реализацию миграционной подвижности населения,
соответствующую или не соответствующую народнохозяйственным интересам
-заключительная или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов
на новом месте.
Вселение мигрантов в новый для них район связано с целым рядом демографических,
социальных и экономических изменений. Мигранты становятся жителями района
вселения, участвуют в воспроизводстве его населения, в освоении природных
ресурсов, в развитии экономики и т.д. Мигранты прибывают в новый для них район,
обладая опытом и знаниями, приобретенными в районах выхода, имея разветвленные
родственные и имущественные связи и др. В новом районе все это или многое из этого
надо приобретать. Для них главным в районе вселения является пройти стадию
приживаемости. Приживаемость новоселов - это антипод интенсификации миграционной
подвижности населения. Это третья, так называемая заключительная стадия
миграционного процесса, значение которой существенно возросло.
1.3. Факторы, причины и показатели международной миграции.
Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и
неэкономического характера. К последним относятся политические, национальные,
религиозные, расовые, семейные и др.
Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне
развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем
жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется
вследствие национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную
профессиональную деятельность.
Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является
наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых.
Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала,
функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации
способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение
рабочей силы к капиталу, либо перемещение капитала в трудоизбыточные регионы.
Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному
развитию международной трудовой миграции.
Показатели миграции
Огромную роль в организации народного хозяйства выполняет население. Роль
населения можно охарактеризовать следующим образом:
- Население – главный производитель всех благ и услуг.
Население является базой формирования трудовых ресурсов. От количества и качества
населения (под качеством населения понимаются численность, половозрастной состав,
уровень образования, уровень культуры и т.д.) зависит количество и качество
трудовых ресурсов, а стало быть, и возможности организации народного хозяйства;
- Население – главный потребитель всех производимых благ
и услуг. Это значит, что количество и качество населения будут определять объем,
ассортимент и качество продукции, которую необходимо производить;
- Размещение населения оказывает прямое воздействие на
размещение конкретных отраслей хозяйства
Сейчас численность населения России составляет 147.4 млн человек (в
1996 году – 148.4 млн. человек). По численности населения Россия занимает
шестое место в мире после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии.
Численность населения зависит от двух факторов:
- естественного движения населения;
- механического движения населения;
Естественное движение населения связано с рождаемостью и смертностью.
Разница между количеством родившихся и умерших за определенный период времени
носит название естественного прироста. С 1993 года показатель естественного
прироста по России стал отрицательным.
По оценке ряда специалистов практически ежегодно с карты России стирается город с
численностью 500 тыс. человек.
К основным причинам снижения рождаемости и повышения смертности можно
отнести следующие:
- политический и экономический кризис в стране;
- явление «второго эха войны»;
- гражданская война на Кавказе;
- высокая занятость женщин в отраслях народного хозяйства;
- экология;
- процессы урбанизации.
За последние 5 лет резко снизилась продолжительность жизни из-за высокой
смертности населения:
Европа Россия
Мужчины 69-74 57-58
Женщины 70-78 71-74
Механическое движение – перемещение населения по территории. Показателем
механического движения населения является сальдо миграций.
Положительное сальдо миграции образуется, когда число въезжающих на конкретную
территорию выше, чем число отъезжающих, отрицательное сальдо образуется, когда с
территории уезжает больше, чем приезжает.
Важным для народного хозяйства является показатель половозрастной структуры
населения, т.е. соотношение населения по полу и возрасту.
В России существуют следующие критерии отнесения населенного пункта к городу:
- численность населения в городах должна быть не менее 3 тыс человек;
- не менее 85% населения должны быть рабочими и служащими или членами их
семей, т.е. не должны быть заняты в отраслях сельского хозяйства.
Для народного хозяйства также важна типология городов, так как города, различные
по численности населения способны к выполнению различного рода функций. В
соответствии с классификацией Хорева, все города делятся:
Города
Тип города Малые города Средние города
Большие города Крупные города Крупнейшие
города Города-миллионеры
Численность населения До 50 тыс. жителей 50
– 100 тыс. человек 100 - 250 тыс.
человек 250 – 500 тыс. человек Свыше 500
тыс. человек Свыше 1 млн. человек
В России всего 13 городов миллионеров. К ним относятся Москва, Санкт-Петербург,
Нижний Новгород, Новосибирск, Екатеринбург, Самара, Омск, Уфа, Казань, Челябинск,
Пермь, Ростов-на-Дону, Волгоград. Около 60% городского населения России проживает
в больших, крупных, крупнейших и городах-миллионерах.
Особенностью сельского расселения населения России является то, что основная доля
сельского населения проживает в населенных пунктах с числом жителей свыше 200
человек. Если сельские населенные пункты в Северном районе (район Вологды)
насчитывают в каждом поселении от 50 до 100 человек, то на территории
Ставропольского и Краснодарского краев среднее число проживающих в одном селе
достигает 1 тысячи человек.
В мировой практике считается, что если доля городского населения в стране
достигла 50% и выше, то такая страна относится к высокоурбанизированной. В России
доля городского населения составляет 74%, причем в некоторых областях этот
показатель выше: в Свердловской – 87%, Челябинской – 83%, Пермской
– 79%, Тюменской и Архангельской – по 90% в каждой и т.д.
Для развития народного хозяйства также важно учитывать особенности расселения
населения. Размещение населения на территории страны зависит:
- от особенностей природных условий;
- от культурных, национальных традиций;
- от размещения хозяйства;
- от исторических факторов.
Одним из главных показателей расселения является показатель плотности населения
(отношение численности населения территории на площадь данной территории). Средняя
плотность населения в мире 32-33 человека на кв. км. В России средняя
плотность – 8-9 чел на кв. км., в Челябинской области – 40-45 человек
на кв. км. Самая плотнозаселенная территория в России – Центральный район,
особенно Московская область – 100-120 человек на кв. км. В Москве плотность
населения достигает 9 000 человек на кв. км., Токио – 12 000 человек на кв.
км., Париже – 15 000 человек на кв. км. Население на территории России
размещено крайне неравномерно.
ГЛАВА II
Анализ влияния международной трудовой миграции на российский рынок труда.
2.1. Динамика и особенности численности мигрантов в России.
Миграции в России почти весь ХХ век имели центробежный характер: районами выхода
мигрантов были области Центральной России, особенно Черноземье, а основным
направлением было заселение Сибири и Дальнего Востока. Изменилась география
трудовых миграций. С середины 1990-х гг. притяжение Москвы с ее огромным рынком
труда стало более ощутимым для жителей многих соседних областей, зона трудовых
миграций в столицу охватила весь Центральный район. Кроме того, растет трудовая
миграция мужчин молодых и средних возрастов из республик Северного Кавказа в
регионы и крупные города Центральной России, нефтегазодобывающие округа тюменского
Севера. Но оценить ее объемы сложно, так как подавляющее большинство мигрантов
трудоустраивается в неформальном секторе экономики и далеко не полностью
учитывается при регистрации проживания.
С 1920-х годов идет процесс постепенного старения населения, он
сопровождается ростом среднего возраста населения и изменениями возрастной
структуры населения - снижением доли детей и ростом доли старших возрастов.
Особенно заметные сдвиги произошло в последние десятилетия: доля лиц пенсионного
возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше) выросла с 11,7 % в
1959 г. до 20,3% в 2005 г., а доля детей до 16 лет уменьшилась с 30,0% до 17,3%.
Данные приведены ниже на рис. 1
Рис. 1. Возрастная структура населения в регионах с разной демографической
ситуацией в 2005 г.
Социальные последствия региональных и поселенческих различий в возрастной
структуре и их динамике весьма ощутимы. В слаборазвитых республиках, не
завершивших демографический переход, на региональный рынок труда выходят все более
многочисленные когорты молодого трудоспособного населения, предложение рабочей
силы резко превышает небольшой спрос. Напряженность на рынке труда очень велика и
молодежь выталкивается за пределы своего региона. Наоборот, в сильно
депопулирующих регионах приток молодежи невелик и ее трудоустройство происходит
быстрее. В этих регионах уже сейчас спрос на рабочую силу в промышленности
превышает предложение. Демографическая динамика показывает, что при сохранении
высоких темпов экономического роста большинство регионов страны в ближайшие годы
столкнется с растущим дефицитом рабочих рук, и только отдельные, наиболее
привлекательные субъекты РФ смогут решить эту проблему с помощью мигрантов.
Остановимся поэтому подробнее на динамике мобильности различных половозрастных
групп населения (см. таблицу 1).
Таблица 1. Динамика укрупненных возрастных групп внутрироссийских мигрантов,
зарегистрированных как "прибывшие", в 2001 и 2005 годах
Мужчины, тысяч человек Женщины, тысяч человек
Внутри региона Из других регионов Внутри региона Из других
регионов
2001 2005 В % 2001 2005 В
% 2001 2005 В % 2001 2005 В %
Всего 649,5 510,9 78,7 580 432,4 77,6 767,4 620,5 80,8 585,2 453,5 77,5
в том числе в возрасте: моложе
трудоспособного 123,5 81,4 65,9 108,3 63,6 58,7 120,4 79 65,6 102,2 61,3 60
трудоспособном 483 388,5 80,4 435,4 335,8 77,1 537 449 83,6 378,6 307,9 81,3
старше
трудоспособного 43 41 95,3 36,3 33 90,9 109,9 92,6 84,2 104,4 84,3 80,7
Источник: Численность и миграция населения в Российской Федерации в 2001 году.
Стат. бюллетень. М., 2002. С. 60; Численность и миграция населения в Российской
Федерации в 2003 году. Стат. бюллетень. М, 2005. С. 52.
В 2005 году по сравнению с 2001 годом более чем на 20% (в межрегиональных потоках
больше по сравнению с внутрирегиональными) сократилось общее число
мигрантов-мужчин и женщин, в том числе почти на 1/3 в возрасте моложе
трудоспособного и не более чем на 20% - в возрасте старше трудоспособного.
Миграционные потоки женщин (внутри региона и между регионами) уменьшились более
значительно по сравнению с миграционными потоками мужчин. И все же в 2005 году
женщины доминировали во внутрироссийских перемещениях: их было на 109,6 тысячи
человек больше во внутрирегиональных и на 21,1 тысячи человек в межрегиональных
потоках.
Несмотря на большую роль международной миграции, внутренние
перемещения в России в 1995-2005 годах доминировали. В последние годы они
составляют около 90% в потоках прибывших и выбывших. Динамику внутренней миграции
в России можно оценить на основе данных о прибывших, поскольку теоретически
величина прибывших и выбывших во внутрирегиональных и межрегиональных перемещениях
в целом по стране должна совпадать. К тому же состояние учета прибывших (в большей
степени внутрирегиональных) более надежно по сравнению с выбывшими. Это же
замечание относится и к данным о внутрирегиональных мигрантах. В соответствии с
принятой классификацией внутрирегиональная миграция означает перемещения в
пределах субъекта РФ, то есть в пределах области, края, республики, национального
округа. Соответственно межрегиональная миграция - между субъектами Российской
Федерации (см. таблицу 2).
Таблица 2. Динамика прибывших в пределах России в 1995-2005 годах
Год Число прибывших в пределах России, тысяч человек в том
числе Удельный вес внутрирегиональной миграции, в %
внутри региона между регионами
1995 3266,8 1760,6 1506,2 53,9
1996 2902,8 1511,3 1391,5 52,1
1997 3017,7 1544,9 1472,1 51,2
1998 3130,3 1653,3 1393,3 52,8
1999 2886,7 1577 1309,7 54,6
2000 2724,9 1484,1 1240,9 54,5
2001 2582 1416,8 1165,2 54,9
2002 2477 1366,1 1110,9 55,2
2003 2303 1284,6 1018,4 55.8
2004 2140,6 1204,8 935,8 56,3
2005 2017,3 1131,4 885,9 56,1
Источник: см. таблицу 1.
Данные, приведенные в таблице 2, подтверждают косвенное влияние внешней миграции
на внутренние перемещения.
Прибытие в Россию из стран СНГ сократилось в 2 раза и очень быстро,
отреагировав таким образом на первую чеченскую войну. Затем оно только-только
стало восстанавливаться, как началась вторая чеченская кампания. Кроме этого, надо
учесть и дефолт 1998 г. Потребовалось полтора года, чтобы движение восстановилось
до масштабов 1997 г. Но тут был принят закон, который ввел чрезвычайно сложный
порядок оформления вида на жительство. В результате поток в Россию сейчас в 6 раз
меньше, чем в 1994 г. и в 2 раза меньше, чем в 2000 г.
Из стран СНГ к нам прибывает где-то около 200 тыс. человек в год; уезжает обратно
около 100 тыс. Прирост (более 100 тыс. человек в год за счет стран СНГ) держится
уже примерно три года. Если же учесть, что теперь около 50-60 тыс. человек
официально отъезжает на Запад, то получается, что Россия фактически скатилась к
нулевому миграционному приросту.
Москвичи и жители больших городов видят множество приезжих. Но надо понимать, что
это в большинстве временные, так называемые трудовые мигранты. Они приезжают в
Россию на работу. В такую временную миграцию частично трансформируется миграция
тех, кто хотел бы стать постоянным жителем - гражданином России. Последние часто
являются ими, но не могут оформить гражданство из-за многоступенчатости,
предусмотренной нашим законодательством: регистрация - вид на жительство -
гражданство. Чтобы пройти каждую из этих ступенек, нужно огромное количество
справок и немало денег.
Потребовалось семь лет, для того чтобы на уровне правительства началось осознание
очевидного - России не обойтись без мигрантов.
До середины XXI в. Евросоюз и США планируют привлекать по 1 млн. иммигрантов в
год. Рынок иммигрантского труда - высококонкурентный. И Россия - здесь аутсайдер,
потому что не может соперничать с развитыми странами по степени привлекательности
для работников.
Из 11 млн. украинских русских жителями России стали около 700 тыс. человек,
остальные не хотят уезжать из республики. Более того, есть вероятность, что в
скором времени Украина начнет переманивать кадры из России, потому что
демографическая ситуация там не лучше, чем у нас, а экономика поднимается. Кстати,
Казахстан уже начал это делать в отношении российских специалистов. И русские туда
едут, потому что там не требуют от них никаких формальностей: ни гражданства, ни
регистрации - лишь бы работали, поскольку местных кадров не хватает.
Привлекательность для иммигрантов мы потеряли давно и по своей воле. Ведь в
первые годы из стран СНГ к нам ехали квалифицированные люди, из которых две трети
были русскими. Даже из числа титульных народов бывших республик к нам до недавнего
времени ехали высокообразованные люди. И как их принимала Россия? С самого начала
создавали на их пути барьеры. Почти все мигранты, которые поселились в больших
городах, сами решали свои проблемы, а те, кого отправили в село или в малые
города, в своей массе до сих пор не устроены.
Единовременное присутствие китайцев в России максимально оценивается в 500 тыс.
человек (больше всего их на Дальнем Востоке, в Москве и Московской области). На
приграничной полосе от Иркутска до Находки их присутствие оценивается в 200-250
тыс. человек.
Очевидно, что Россия в перспективе не обойдется мигрантами только из стран СНГ.
Даже если быстро изменить нашу миграционную политику на более доброжелательную, то
закрыть потребность за счет этих иммигрантов возможно только к 2015 г. Конечно,
среди них будут не только русские, но и таджики, узбеки, киргизы.
Особого внимания заслуживают процессы миграции с Запада - эти люди у нас не
учитываются как мигранты, но их число довольно значительно. По некоторым данным,
несколько сот тысяч человек приезжают с Запада на год и больше. Среди них -
представители совместного бизнеса, в том числе банковского. Приезжают люди
заинтересованные. Это тоже важно для нас, потому что, теряя своих, мы хотя бы на
время получаем специалистов, у которых можем поучиться.
Существует искаженное мнение, что самый большой дефицит людей у нас в Сибири и на
Дальнем Востоке. Отнюдь нет. Самый большой дефицит, настоящая демографическая яма
или миграционный насос - это центральные регионы России. Для покрытия только
естественной убыли и возмещения трудовых ресурсов здесь потребуется 5-6 млн.
человек до 2025 г. Даже Приволжский округ не имеет миграционного прироста.
Внутренняя миграция на 70% всасывается Московским регионом. Миграционная ситуация
ухудшается и в Краснодарском крае. Сфера образования не учитывает наличия
иммигрантов: у нас нет специальных программ по закреплению кадров, хотя за пять
лет учебы люди привыкают к нашей стране.
Хотела бы уделить особое внимание нелегальной миграции, так как это
очень актуально в настоящее время.
Согласно российской правоприменительной практике, незаконными (нелегальными)
мигрантами считаются лица, нарушившие правила въезда на территорию страны либо
правила пребывания на ее территории. К этой категории причисляют также тех, кто
занимается в России незаконной (нелегальной) трудовой деятельностью.
К сожалению, при таком подходе в одну группу оказываются включенными как
сознательные нарушители закона, так и люди, оказавшиеся на нелегальном положении
из-за чрезмерно усложненной процедуры регистрации, получения разрешения на работу
(для легального трудоустройства необходимо представить в миграционную службу свыше
полутора десятков различного вида документов), вида на жительства.
Точно оценить масштабы незаконной миграции невозможно по многим причинам. Одна из
главных — прозрачность значительных участков сухопутных границ с Украиной и
Белоруссией (более 2,5 тысячи километров), с Закавказьем (свыше тысячи
километров). Граница с Казахстаном (около 7 тысяч километров), по сути дела,
вообще открыта. Через нее в Россию попадает до 90 процентов
мигрантов-нелегалов. Причем это не только граждане Казахстана. У этого
государства заключены соглашения о безвизовом въезде почти с двумя десятками
стран, с которыми Россия аналогичных соглашений не имеет.
Существующие экспертные расчеты и приблизительные оценки объемов незаконной
миграции иногда настолько различаются, что выглядят несопоставимыми. Согласно
данным за 2000–2001 годы бывшего Минфедерации, число незаконно находившихся
в России лиц не превышало 1,3–1,5 миллиона. Федеральная пограничная служба
называла в качестве предельно возможной цифру 3 миллиона. Министр МВД Б. В.
Грызлов в декабре 2002 года, проясняя позицию своего ведомства относительно
разрабатываемой миграционной политики, говорил о 1,5 миллиона человек. Почти
одновременно А. Г. Черненко, глава Федеральной миграционной службы в составе того
же министерства, заявил на парламентских слушаниях о пребывании в стране более 6
миллионов незаконных мигрантов.
Столь широкий диапазон оценок может свидетельствовать как об отсутствии надежных
исходных данных и ведомственных методик их количественного анализа (кстати,
существующие методики являются закрытыми), так и о сознательном взвинчивании
антииммигрантских настроений среди российского населения. Должностные лица МВД
неоднократно заявляли о растущей «миграционной экспансии» китайцев на
Дальнем Востоке. По их словам, присутствие нелегальных китайских мигрантов
возросло здесь с 300 тысяч человек в начале 1994 года до 2 миллионов весной 1997
года. Однако непредвзятые исследования выявили совершенно иную картину.
Вывод В. Г. Гельбраса о том, что китайская диаспора на российской территории
насчитывает около полумиллиона человек, признается в научной среде наиболее
убедительным.
С 1998 года Госкомстат РФ в росписи баланса трудовых ресурсов стал учитывать и
выделять отдельной строкой новую составляющую — «работающие граждане
других государств», где, в частности, отражается оценочная среднегодовая
численность иностранной нелегальной рабочей силы. В 1998 году она составила 549
тысяч человек, в 1999 году — 706 тысяч, в 2000 году — 699 тысяч, в
2001 году — 675 тысяч. По мнению А. Д. Попова (Институт макроэкономических
исследований), необходимо принимать во внимание фактор сезонных миграций. Согласно
его расчетам, 700 тысячам рабочих мест, занятых мигрантами, соответствует
1,5–2 миллиона физических лиц.
Здесь уместно еще раз указать на неполноту данных официальной статистики.
Всероссийская перепись 2002 года зафиксировала увеличение среднегодовой
численности всего населения страны примерно на 1,8 миллиона по сравнению с
имевшимися статистическими данными. Предварительный анализ позволил
утверждать, что почти два миллиона «выпавших» из текущего
статистического учета людей сосредоточены в основном в Москве. По мнению
экспертов, не менее 600 тысяч из них — незаконные мигранты.
Большинство специалистов — ученых-демографов и социологов — оценивает
число незаконных мигрантов в России примерной величиной 4–5 миллионов.
Направленный в Россию миграционный поток состоит в основном из жителей СНГ. Из
стран дальнего зарубежья самое ощутимое вливание в него осуществляет Китай. Все
заметнее год от года становится присутствие выходцев из Вьетнама и Кореи.
На диаграмме воспроизведено количественное соотношение учтенных официальной
статистикой иностранных мигрантов из разных стран. По всей видимости, оно отражает
аналогичные пропорции нелегальной миграции.
Недавно был положительно решен вопрос о безвизовом пересечении межгосударственной
границы гражданами России и Украины. Более того, достигнута обоюдная
договоренность о проживании граждан обеих стран на территории сопредельного
государства без регистрации в течение 90 дней. Поэтому следует ожидать не только
сохранения в ближайшем будущем за Украиной роли одного из основных экспортеров
рабочей силы на российский рынок труда, но и постепенной легализации трудового
«экспорта». По данным МИДа Азербайджана, на заработках в России
находится около одного миллиона уроженцев этого государства, являющегося вторым по
величине «донором» рабочей силы среди стран СНГ. Деятельность по
меньшей мере 9 из 10 азербайджанских гастарбайтеров сопряжена с нарушением
российского миграционного законодательства.
Отсутствие визы не представляется потенциальным нелегалам серьезным препятствием.
Если свыше трети незаконных мигрантов проникает на территорию России благодаря
«прозрачности» границ, то еще примерно столько же оседает здесь,
пользуясь легальными каналами въезда — туристическими или гостевыми визами.
Затем гости бесследно «растворяются», переходя на нелегальное
положение. Выправить нужные для въезда документы не составляет особого труда. Этим
промышляет множество коммерческих структур, помогающих в оформлении фиктивных
приглашений на учебу или туристических виз. Так, по сведениям территориального
органа Минфедерации в Иркутской области, половину иностранных студентов в
областных вузах должны составлять китайцы, однако почти все китайцы, заручившиеся
приглашениями на учебу с российской стороны, заняты торговлей или трудятся на
лесозаготовках.
Росту китайской нелегальной миграции способствовало межправительственное
соглашение от 19 августа 1992 года между Российской Федерацией и КНР. Тогда в
целях налаживания культурного обмена были упрощены визовые процедуры для
туристических групп. Фактически визовый режим перестал существовать. Неспособность
пограничной и миграционной служб проконтролировать въезд и пребывание резко
возросшего числа китайских граждан заставила Россию уже в 1994 году отказаться от
политики открытых дверей на границе. Но миграцию, которая преимущественно перешла
в нелегальную форму, уже невозможно было остановить.
Транзитные мигранты-нелегалы образуют еще один значительный контингент. Согласно
сведениям российского МВД, численность данной категории достигает 300 тысяч
человек. В нее входят преимущественно выходцы из Китая, Афганистана и стран
Юго-Восточной Азии — Вьетнама, Индии, Пакистана, Бангладеш, Шри-Ланки.
Весьма пестрый состав «транзитников» включает граждан и таких 30
государств, с которыми у России нет общих границ.
Большинством этих людей движет стремление перебраться через Россию в страны ЕС и
в США. Ради достижения цели многие прибегают к услугам преступных групп,
поставивших бизнес по перевозке мигрантов на регулярную основу. Стоимость
подобных услуг варьирует: от 300 до 7 000 долларов за одного человека не считая
расходов на обустройство в стране временного пребывания. Люди, не располагающие
необходимыми суммами, зачастую пополняют собою ряды наркокурьеров. Отсюда —
совпадение некоторых маршрутов наркотрафика с путями незаконной миграции.
Транзитные мигранты имеют все возможности избежать контроля со стороны
миграционных служб как после въезда в страну (будь то на законных основаниях или
нелегально), так и после формального истечения срока пребывания. Так, в 2000 году
проверкой было выявлено 170 тысяч иммигрантов с просроченными визами. По данным
органов пограничного контроля, за последние 5 лет сложилась устойчивая тенденция
превышения количества въехавших в страну иностранных граждан над покинувшими ее. В
2002 году соотношение тех и других выразилось цифрами 21,2 и 17,9 миллиона.
Однако перед этой категорией незаконных мигрантов возникают значительные
трудности при попытке выезда на Запад, поскольку западные границы России укреплены
гораздо более надежно, чем восточные и южные. Поэтому нелегалы зачастую вынуждены
надолго залегать «на дно», в лучшем случае пополняя отряды иностранных
нелегальных рабочих, в худшем — вливаясь в криминальные этнические
группировки своих соотечественников. Отсутствие надежного и эффективного механизма
депортации лишь создает дополнительные сложности.
Легче всего незаконным мигрантам бывает «раствориться» среди
населения российских мегаполисов. Особая нагрузка ложится на Москву и Московскую
область, поскольку сюда направлена половина всего российского миграционного
потока. Проверки предприятий и организаций Москвы на предмет того, как в них
соблюдается порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы,
показали, что на одного «законного» трудового мигранта приходится от
15 до 25 «незаконных».
Россия сегодня является крупным принимающим центром и будет оставаться таким на
протяжении долгого времени. Страна декларирует свою заинтересованность в приеме
мигрантов. В этих условиях обязательно должна быть продуманная политика по
интеграции мигрантов, которой пока в России не существует. Эта политика должна
стать одной из составляющих общей миграционной и социальной политики
2.2. Тенденции миграционных процессов
В современных условиях тенденции внутренней миграции не могут не зависеть от
особенностей российского рынка труда и уровня оплаты труда. Его важнейшей
особенностью является гораздо меньшая степень сокращения размеров занятости по
отношению к сокращению объемов производства, а также компенсация сокращения
возникшей разницы за счет сокращения заработной платы. Непропорционально
|
