Введение
Становление рыночной экономики в РФ объективно
обусловли¬вает возникновение и развитие механизмов, регулирующих процессы
производства, сбыта и потребления товаров и услуг. Достижение оптимальной
инфраструктуры производства, соответствующей по¬требностям и платежеспособному
спросу субъектов экономической деятельности (населения, предприятий, общественных
и государст¬венных организаций), осуществляется посредством национального
рынка и складывающейся в каждый данный момент рыночной си¬туации. От характера
и структуры рыночных потребностей, способ¬ности и возможности ее предвидения,
прогнозирования и соответствующего реагирования зависят судьба предприятий,
произ¬водящих товары и услуги, подъем и падение отдельных предприятий.
направлений и секторов экономики. Процесс неравномерного разви¬тия экономики и
тем более отдельных ее частей, колебания объемов производства и сбыта,
возникновения значительных спадов производства, что характеризуется как кризисная
ситуация, следует рассматривать не как стечение неблагоприятных ситуаций (хотя для
отдельного предприятия это может быть и так), а как некую общую закономерность,
свойственную рыночной экономике.
Кризисные ситуации, для преодоления которых не было принято соответствующих
профилактических мер, могут привести к чрезмер¬ному разбалансированию
экономического организма предприятия с соответствующей неспособностью продолжения
финансового обеспечения производственного процесса, что квалифицируется как
банкротство предприятия. Преодоление этого состояния требует применения
специальных мер (процедур) либо прекращения деятельности предприятия и его
ликвидации. И это, как показывает мировая практика, также нельзя рассматривать как
случайность. Гибель зна¬чительной части фирм и в особенности вновь возникших
зафиксированы статистикой банкротств тех стран, где эта статистика ведется.
Английские исследователи отмечают, что до конца второго года доживает не более
20-30% вновь возникших фирм.
1. Банкротство. Общее положение
1.1 Понятие несостоятельности (банкротства)
В соответствии с Федеральным Законом РФ « О несостоятельности
(банкротстве)» под банкротством( несостоятельностью) предприятий понимается
признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить
требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей.
История становления и развития рыночной экономики в развитых странах показывает
неравномерность процесса функцио¬нирования предприятия, наличие колебаний
значений объемов производства и сбыта продукции. Возникновение спада
произ¬водства определяется как кризисная ситуация и рассматривается как некая
общая для всех предприятий закономерность, тесно увязанная с характером их
жизненного цикла, которая может воз¬никнуть на любой из его стадий. Спад
производства обусловлива¬ет состояние банкротства, которое характеризуется
продол¬жительностью во времени и длится на протяжении второй фазы жизненного
цикла предприятия, различаясь при этом «амплиту¬дой падения» на
каждом интервале (этапе) фазы. По глубине бан¬кротства различают его
стадии:
• I стадия — допустимое банкротство —
характеризует за¬рождение негативного состояния, возникает на этапе
жиз¬ненного цикла «реорганизация», когда появляется угроза потери
прибыли от предпринимательской деятельности;
• П стадия — критическое банкротство —
определяет уси¬ление негативных тенденций на этапе «спад», когда
затра¬ты на осуществление деятельности приходится возмещать за счет средств
кредиторов;
• Ш стадия — катастрофическое банкротство
— возникает на этапах «банкротство» и «ликвидация»
жизненного цикла предприятия, сопровождается его закрытием или принуди¬тельной
ликвидацией, следствием которых является распро¬дажа имущества для погашения
требовании кредиторов. В этом случае должник теряет право самостоятельно управлять
и распоряжаться своим имуществом. Это право переходит к ликвидаторам —
лицам, назначенным для управления имуще¬ством должника и принудительной его
ликвидации.
1.2 Признаки банкротства
На каждой стадии развития негативной тенденции состояние предприятия имеет
свои отличительные признаки:
? на стадии I: задержки с предоставлением отчетности, снижение ее качества;
изменения в структуре баланса: резкое уменьшение денег на счетах; увеличение
дебиторской и кредиторской задолженности, их старение и разбалансирование;
снижение объемов продаж; необоснованная смена поставщиков; изменения в cтруктуре
управления; всевозможные реорганизации предприятия (открытие и закрытие
представительств, филиалов, дочерних обществ и т.п.); скрытое снижение цены
предприятия, падение курса его акций; снижение доходов (прибыли) от основной
деятельности;
? на стадии II: трудности с наличностью; уменьшение поступления денежных
средств от хозяйственных oпераций; конфликты в высшем руководстве; нарушение
сроков выплаты заработной платы; рост текучести кадров; ухудшение
социально-психологического климата в трудовом коллективе; установление нереальных
цен на продукцию; внеочередные проверки финансово-контролирующих органов;
затруднения в получении коммерческих кредитов; возникновение убытков;
? на стадии III: неудовлетворительная структура баланса;
скопление на складе готовой продукции, которая заведомо не реализуется; падение
объема производства; низкая заработная плата; сокращенный рабочий день (неделя);
возрастание убытков; недостаток
оборотных средств; неспособность погасить срочные обязательства.
Из сказанного следует, что банкротство — хотя и болезненный, но
закономерный процесс, а значит, подлежит управлению. Состояние
неплатежеспособности предприятий неравномерно по внешним признакам, согласно чему
управление им сложно и неуниверсально. Оно осуществляется как на макроуровне
— посредством созданной системы мониторинга, так и на микроуровне
хозяйственной деятельности - в результате антикризисного управления.
Деятельность предприятия подвержена влиянию многочислен¬ных факторов. В целях
антикризисного управления деятельностью предприятия необходимо знать характер их
влияния. По на¬правлению этих влияний факторы различаются на положительные и
отрицательные. Очевидно, несостоятельность предприятий обусловлена влиянием
последних. Кроме того, по степени зависимости от субъекта хозяйственной
дея¬тельности все факторы делятся на внешние и внутренние. Амери¬канские
ученые отмечают, что треть вины за банкротство обуслов¬лена отрицательным
воздействием внешних факторов; а остальная часть —внутренних. В России
— наоборот. Почему? Чтобы отве¬тить на этот вопрос, рассмотрим различия
факторов по их со¬держанию.
Внешние факторы:
• экономические: уровень доходов и накоплений населения
(по¬купательная способность); платежеспособность
экономических партнеров, кредитная и налоговая политика государства; изменение
рыночных ориентаций потребителя, конъюнктуры внутреннего и мирового рынков,
государственное регулиро¬вание, уровень развития науки и техники, инфляция;
социальные: изменение политической обстановки внутри страны и за рубежом;
международная конкуренция, уро¬вень культуры предпринимателей и потребителей
их про¬дукции, организация досуга населения, нравственные при¬тязания и
религиозные нормы, определяющие образ жизни; демографическая ситуация.
правовые: наличие законов, регулирующих предпринима¬тельскую деятельность
(например, упрощенная и ускорен¬ная процедура регистрации предприятий); защита
от государственного бюрократизма, совершенствование налогово¬го
законодательства, методов учета и форм отчетности, развитие совместной
деятельности с привлечением ино¬странного капитала; обеспечение
гарантии сохранности прав на собственность и соблюдения договорных
обяза¬тельств; защита фирм друг от друга, потребителей от
не¬доброкачественной продукции.
природно-климатические и экологические: наличие матери¬альных ресурсов,
климатические условия, состояние окру¬жающей среды и т.п.
Внутренние факторы:
материально-технические — факторы, связанные с уровнем развития техники и
технологии, внедрением в производство научных открытий, совершенствованием орудий
и предметов труда. К ним относятся: замена морально и физически уста¬ревшего
оборудования; ремонт действующего оборудования; механизация и автоматизация
производства; электрификация производства; химизация производства; строительство,
ре¬конструкция, увеличение использования производственных площадей; создание и
внедрение принципиально новых тех¬нологий, обеспечивающих сокращение затрат,
экономию ре¬сурсов, повышение качества; углубление специализации ма¬шин;
экономия материальных ресурсов; освоение альтерна¬тивных источников энергии и
т.п.
организационные — факторы, обусловленные совершенст¬вованием
организации производства, труда и управления; выбором организационно-правовой
формы. Все они объе¬динены в три группы:
а) организация производства: размеще¬ние предприятия по
территории страны; организация транспортных связей; специализация, кооперация и
раз¬деление, организация материально-технического снабже¬ния и сбыта
продукции; организация энергоснабжения, ремонтного обслуживания; организация
системы контро¬ля за качеством; организационно-техническая подготовка
производства; проведение текущего и капитального ре¬монта; организация
бесперебойной работы оборудования; повышение сменности работы оборудования;
организа¬ция внутрипроизводственного материально-технического снабжения и
т.п.;
б) организация труда: рациональное разделе¬ние и кооперация труда;
организация и .обслуживание ра¬бочих мест; улучшение санитарно-гигиенических
условий труда, доведение их до комфортных; устранение производ¬ственных
вредностей и опасностей; внедрение передовых приемов и методов труда; организация
рациональных ре¬жимов труда и отдыха; укрепление трудовой и
производ¬ственной дисциплины; развитие коллективных форм тру¬да;
совершенствование системы стимулирования труда; нормирование труда; развитие
многостаночного и многоагрегатного обслуживания; рациональная расстановка и
эффективное использование кадров и т.п.;
в) организация управления: формирование организационной структуры; создание
экономичной и дей¬ственной управленческой структуры; координация работы
предприятия внутри страны и за рубежом; привлечение высококвалифицированных
специалистов; эффективная организационно-экономическая форма;
совершенствова¬ние стилей и методов управления; финансовый, кадровый,
инвестиционный менеджмент; управление ценовой поли¬тикой, издержками,
амортизационной политикой и т.п.;
социально-экономические — факторы, связанные с составом работников, уровнем
их квалификации, отношением работ¬ников к собственности, условиями труда и
быта, эффектив¬ностью стимулирования труда. К ним относятся: матери¬альная
и моральная заинтересованность; уровень квалифи¬кации работников; уровень
культуры труда; отношение к труду; изменение форм собственности на средства
произ¬водства и результаты труда и т.п.
В зависимости от преобладания причин возникновения банкротства предприятий в
экономике различают следующие их типы:
? предприятие-банкрот, функционирующее в сбалансирован¬ной экономике,
— это предприятие, которое не могло вы¬полнить ранее взятые на себя
обязательства по субъектив¬ным причинам;
? предприятие-банкрот, функционирующее в экономике мас¬сового
банкротства, — это предприятие, которое не годится для решения экономических
задач в перспективе.
Возвращаясь к поставленному вопросу, следует выделить разницу в экономике России
и США. В России в текущем периоде преоблада¬ет второй тип банкротства, а в США
— первый. Соответственно вид¬на разница в наличии у первого и отсутствии
у второго причин, обу¬словливающих это состояние. В нашей стране доминирует
влияние следующих факторов, которое ослаблено в США:
? внешние: бедность населения, обусловливающая его низкую покупательную
способность; недостаточная матери¬ально-техническая и финансовая ресурсная
база предпри¬ятий по причине возрождения предпринимательства на пус¬том
месте; несовершенство законодательной базы из-за от¬сутствия собственного
опыта в этой области в сущест¬вующих условиях; отсутствие законопослушания;
несовер¬шенство методического обеспечения проведения монито¬ринга и
антикризисного управления предприятий из-за несо¬вершенства действующей
системы учета и отчетности; убы¬точность производства продукции с длительным
производ¬ственным циклом, включая наукоемкую, по причине инфля¬ции; слабая
государственная поддержка;
? внутренние: слабое материально-техническое обеспе¬чение с высоким
уровнем морального и физического износа основных фондов, доставшихся в наследство
от социалисти¬ческого хозяйства, отсутствие средств на их обновление,
ог¬раничение допуска к высоким технологиям; низкий культур¬но-технический
уровень участников предпринимательства.
Следовательно, в российской экономике налицо действие от¬рицательных
факторов, повлекших за собой массовое банкротство предприятий. Это свидетельствует
о низком профессионализме управления, осуществляемого на всех уровнях.
2. Субъекты дела о банкротстве
Вопрос о круге субъектов, на которых распространяется законодательство о
несостоятельности, в разных странах решается неодинаково.8 Так, например в
Германии и Франции субъектами конкурсного права могут быть любые лица физические и
юридические, независимо от предмета их деятельности и коммерческого статуса.
Напротив, в Англии и особенно в США законодательство о несостоятельности
дифференцировано в зависимости от предмета деятельности лица. Специальные
процедуры урегулирования предусмотрены в английском законодательстве в отношении
страховых компаний, банков, иных финансовых институтов, а в законодательстве США.
кроме того—в отношении строительных и железнодорожных корпораций.
Круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными, определен непосредственно
в ГК РФ и включает:
1) индивидуальных предпринимателей, которые не в состоянии удовлетворить
связанные с осуществлением их предпринимательской деятельности требования
кредиторов (ст.25 ГК РФ);
2) юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, за исключением
казенных предприятий;
3) юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, действующих в форме
потребительских кооперативов либо благотворительных или иных фондов (ст.65 ГК
РФ).
Этот перечень исчерпывающий. Иные лица, а именно: граждане, не являющиеся
индивидуальными предпринимателями; казенные предприятия; некоммерческие
организации (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или
иных фондов) не могут быть признаны несостоятельными.
Определение круга субъектов, подпадающих под действие законодательства о
несостоятельности, поставлено в зависимость от пределов их юридической
самостоятельности и ответственности.
Так, предприниматели (индивидуальные предприниматели и коммерческие организации,
кроме казенных предприятий) осуществляют деятельность самостоятельно на свой риск
(п.1 ст.2 ГК РФ) и несут ответственность независимо от вины (п.3 ст.401, п.3 ст.23
ГК РФ). Граждане, являющиеся предпринимателями, хотя юридически и самостоятельны,
отвечают, как правило, лишь при наличии вины.
Казенные предприятия отнесены законодателем к коммерческим организациям, однако
они практически полностью контролируются собственником (государством), который
несет субсидиарную ответственность по долгам казенных предприятий при
недостаточности их имущества (ст. 115, 297 ГК РФ).
Некоммерческие организации (кроме потребительских кооперативов и
благотворительных и иных фондов) также ограничены в своей самостоятельности,
следствием чего является субсидиарная ответственность собственника имущества
некоммерческих организаций по их долгам (п.2 ст. 120, п.4 ст. 121 ГК РФ). Кроме
того, некоммерческие организации несут ответственность за нарушение обязательств
при наличии вины. Например, кредитор обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга
и Ленинградской области с заявлением о возбуждении производства по делу о
несостоятельности Военно-патриотического объединения. Однако судом было
установлено, что объединение является общественной организацией и, следовательно,
не может быть ответчиком по делу о несостоятельности. Производство по данному делу
было прекращено.
По сравнению с Законом о несостоятельности в ГК РФ круг лиц, которые могут быть
признаны несостоятельными, расширен. Закон о несостоятельности относил к ним:
занимающееся предпринимательской деятельностью юридическое лицо, предпринимателей,
не образующих юридического лица, а также гражданина-предпринимателя». В
настоящее время круг лиц, подпадающих под действие правил о несостоятельности,
определен более четко.
Необходимо также обратить внимание на правило, содержащееся в п.3 ст.56 ГК РФ:
«Если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями
(участниками), собственником имущества юридического лица, которые имеют право
давать обязательные для этого юридического лица указания, иным образом, имеют
возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности
имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по
его долгам». Это правило получило конкретизацию, в частности, в п.2 ст.105
ГК РФ: «В случае несостоятельности (банкротства) дочернего общества по вине
основного общества (товарищества) последнее несет субсидиарную ответственность по
его долгам». И, добавим от себя, очевидно, в этом случае при неспособности
основного общества удовлетворить требования кредиторов дочернего общества основное
общество также может быть признано несостоятельным.
3. Процедура банкротства
3.1 Процедура наблюдения
В отличие от ранее действовавшего законодательства первая процедура банкротства
— наблюдение — по общему правилу вводится не с момента
возбужде¬ния производства, а по результатам рассмотрения арбитражным судом
обосно¬ванности требований заявителя, обратившегося в арбитражный суд с
заявлением о признании должника банкротом, что послужило основанием для
возбуждения производства по делу о банкротстве должника. Определение о введении
наблюдения может быть вынесено лишь в том случае, если требование заявителя
соответствует условиям, предусмотренным Законом о банкротстве, признано
арбитражным судом обоснованным и не удовлетворено должником на дату заседания
арбитражного суда (п. 3 ст. 48 Закона).
Именно с моментом вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения
(а не определения о принятии заявления о признании должника бан¬кротом, как
было ранее) Закон о банкротстве связывает наступление юридиче¬ских последствий
как для кредиторов, так и для должника (ст. 63 и 64).
Основные изменения указанной процедуры банкротства касаются порядка
от¬странения руководителя должника от должности по ходатайству временного
уп¬равляющего (вернее, последствий такого отстранения), а также порядка и
срока представления возражений на требования кредиторов, вступающих в дело о
бан¬кротстве, и их рассмотрения арбитражным судом.
Ранее, как известно, удовлетворение арбитражным судом ходатайства вре¬менного
управляющего об отстранении руководителя должника влекло за собой возложение на
временного управляющего несвойственных ему обязанностей руководителя должника.
Теперь в аналогичной ситуации в соответствии с п. 4 ст. 69 Закона о
банкрот¬стве арбитражный суд должен вынести определение об отстранении
руководите¬ля должника и о возложении исполнения его обязанностей на лицо,
представлен¬ное в качестве руководителя должника представителем учредителей
(участников) должника или иным коллегиальным органом управления должника либо
предста¬вителем собственника имущества должника — унитарного
предприятия. При отсутствии таких кандидатур арбитражный суд возлагает исполнение
обязанностей руководителя на одного из заместителей руководителя должника (одного
из ра¬ботников должника). В любом случае возможность перехода к временному
управ¬ляющему управления делами должника исключается.
Кредиторы и уполномоченные органы, желающие принять участие в первом собрании
кредиторов, могут вступить в дело о банкротстве на стадии наблюде¬ния. В этих
целях они должны предъявить свои требования к должнику в течение 30 дней с момента
опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования могут быть
оспорены не только должником, как было ранее, но и иными кредиторами, вступившими
в дело о банкротстве, временным управляющим, а также представителем учредителей
(участников) должника или соответст¬венно собственника имущества унитарного
предприятия — должника. Возраже¬ния указанных лиц на требования
кредитора или уполномоченного органа могут быть заявлены не позднее чем через 15
дней со дня истечения 30-дневного срока для предъявления требований к должнику в
период наблюдения. При наличии таких возражений арбитражный суд должен проверить
обоснованность соответ¬ствующих требований и установить, имеются ли основания
для их включения в реестр требований кредиторов.
По результатам рассмотрения возражений арбитражный суд выносит опреде¬ление о
включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований
кредиторов.
В таком же порядке арбитражным судом рассматриваются и те требования, в отношении
которых не поступило никаких возражений. Во всяком случае любое требование
кредитора или уполномоченного органа может попасть в реестр тре¬бований
кредиторов только на основании определения арбитражного суда о включении данного
требования в реестр требований кредиторов.
2.2 Финансовое оздоровление
Тут следует отметить, что новый Закон о банкротстве отличается от ранее
действовавшего законода¬тельства своей явно выраженной реабилитационной
направленностью. Основ¬ным свидетельством этого является новая, доселе
неизвестная процедура бан¬кротства — финансовое оздоровление должника,
под которой понимается такая процедура банкротства, которая применяется к должнику
в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в
соответствии с графиком погашения задолженности (ст. 2).
Особенности данной процедуры состоят в том, что при ее проведении имеется
возможность сохранить органы управления должника, включая его руководителя,
которые вследствие этого оказываются заинтересованными во введении в
отно¬шении должника финансового оздоровления.
Кроме того, активная роль в инициировании и проведении финансового
оздо¬ровления отводится учредителям (участникам) должника, а также
собственнику имущества должника — унитарного предприятия, которые наделяются
правом обращения к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении
финансо¬вого оздоровления. Указанные лица вправе также предоставить
обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения
за¬долженности.
Финансовое оздоровление может быть введено арбитражным судом и в том случае, если
первое собрание кредиторов проголосует за обращение в арбитраж¬ный суд с
ходатайством о введении внешнего управления или о признании долж¬ника
банкротом и об открытии конкурсного производства. Необходимым условием для
вынесения арбитражным судом в подобной ситуации определения о введе¬нии
финансового оздоровления выступает предоставление лицами, заявляющи¬ми
ходатайство о переходе к згой процедуре, обеспечения исполнения должни¬ком
своих обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности в виде
банковской гарантии (пп. 2 и 3 ст. 75 Закона).
К сожалению, в соответствии с Законом о банкротстве правом на обращение к
собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления наделяются
не только учредители (участники) должника и собственник имущества должника —
унитарного предприятия, но и так называемые третьи лица, кото¬рые могут
воспользоваться данной процедурой банкротства для получения кон¬троля над
имуществом должника и его органами управления.
Организация и проведение процедуры финансового оздоровления возлагают¬ся на
административного управляющего, полномочия которого во многом схожи с
полномочиями, осуществляемыми временным управляющим в период наблю¬дения.
Вместе с тем административный управляющий выполняет и ряд специфических функций,
характерных для финансового оздоровления. В частности, он обязан: рассматривать
отчеты должника о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика
погашения задолженности, а также представлять собра¬нию кредиторов
соответствующую информацию; осуществлять контроль за вы¬полнением должником
текущих требований кредиторов; в случае неисполнения должником обязательств в
соответствии с графиком погашения задолженности требовать от лиц, предоставивших
обеспечение указанных обязательств, испол¬нения их обязанностей, вытекающих из
такого обеспечения (ст. 82, 83).
Существо же самой процедуры финансового оздоровления и ее практический смысл
заключаются в том, что в течение этой процедуры (максимальный срок — 2 года)
должник производит расчеты со всеми кредиторами в соответствии с гра¬фиком
погашения задолженности.
Графиком погашения задолженности должно предусматриваться погашение всех
требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, не позднее чем
за месяц до даты окончания срока финансового оздоровления, а также погашение
требований кредиторов первой и второй очереди не позднее чем через шесть месяцев с
даты введения финансового оздоровления (п. 3 ст. 84 Закона).
В случае введения процедуры финансового оздоровления шансы кредиторов получить
удовлетворение своих требований многократно повышаются, поскольку на случай срыва
графика погашения задолженности в Законе о банкротстве пре¬дусмотрен
упрощенный порядок погашения требований кредиторов лицами, пре¬доставившими
обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения
задолженности, непосредственно в рамках дела о бан¬кротстве должника.
2.3 Введение внешнего управления на предприятии
Другая реабилитационная процедура — внешнее управление — не
претерпе¬ла принципиальных изменений, но отметим, прежде всего, расширение
круга спо¬собов восстановления платежеспособности должника.
Наряду с известными мерами по восстановлению платежеспособности долж¬ника в
плане внешнего управления могут быть предусмотрены следующие новые способы:
увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц
путем размещения дополнительных обыкновенных акций должника; замещение активов
должника; исполнение обязательств должника собственником имущества должника
— унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим
лицом (третьими лицами).
Увеличение уставного капитала путем размещения дополнительных акций может
быть включено собранием кредиторов в план внешнего управления исклю¬чительно
по ходатайству соответствующего органа управления должника —
ак¬ционерного общества. При этом обеспечивается защита прав и законных
интере¬сов акционеров должника, которым предоставлено преимущественное право
на приобретение дополнительных обыкновенных акций должника, размещаемых по
закрытой подписке.
Указанное преимущественное право на приобретение дополнительных акций может быть
реализовано акционерами должника в течение 45 дней с момента начала размещения
указанных акций (ст. 114 Закона).
Замещение активов должника осуществляется путем создания на базе иму¬щества
должника одного или нескольких открытых акционерных обществ. В каче¬стве
вклада должника вновь создаваемого акционерного общества в его уставный капитал
вносится все имущество, входящее в состав предприятия (имуществен¬ного
комплекса), принадлежащего должнику.
Таким образом, действительно происходит "замещение активов" должника
(предприятия) акциями вновь созданного акционерного общества. Указанные акции
включаются в имущество должника и могут быть проданы на открытых торгах в целях
накопления денежных средств для погашения требований всех креди¬торов. Важно
подчеркнуть, что и этот способ восстановления платежеспособно¬сти должника
может попасть в план внешнего управления не иначе как на осно¬вании решения
соответствующего органа управления должника (общего собрания акционеров или совета
директоров) (ст. 115).
В целях прекращения производства по делу о банкротстве собственник иму¬щества
должника — унитарного предприятия учредители (участники) должника либо
третье лицо (третьи лица) могут в любое время до окончания внешнего управления
удовлетворить все требования, включенные в реестр требований кредиторов либо
предоставить должнику денежные средства, достаточные для погашения всех требований
кредиторов. При этом кредиторы не могут отказать в принятии такого удовлетворения
их требований, а должнику вменяется в обязан¬ность использовать полученные
средства на погашение требований кредиторов (ст. 113 Закона).
Следует отметить также предусмотренную Законом о банкротстве (ст. 146)
возможность перехода к внешнему управлению из процедуры конкурсного
произ¬водства.
Это возможно, когда в отношении должника ранее не вводились реабилитаци¬онные
процедуры — финансовое оздоровление или внешнее управление, а в ходе
конкурсного производства появились достаточные основания полагать, что
платежеспособность должника может быть восстановлена. Определение о
пре¬кращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению может
быть вынесено арбитражным судом на основании ходатайства собрания креди¬торов.
Решение об обращении в арбитражный суд с таким ходатайством прини¬мается
большинством голосов от общего числа голосов кредиторов, требования которых
включены в реестр требований и остались непогашенными на дату
соот¬ветствующего собрания кредиторов.
2.4 Конкурсное производство
Первое, что следует отметить при анализе положений Закона о банкротстве,
регулирующих конкурсное производство, — сокращение числа очередей
удовле¬творения требований кредиторов с пяти до трех (что само по себе
противоречит ст. 64 и 65 Гражданского кодекса РФ). По сравнению с ГК РФ и Законом
о бан¬кротстве 1998 года (п. 2 ст. 106) утрачивают свое значение третья
(требования по обязательствам, исполнение которых обеспечено залогом) и четвертая
(требова¬ния по обязательным платежам) очереди (п. 4 ст. 134 Закона). Однако
новая судьба у этих очередей различна.
Законодатель не стал церемониться с требованиями государства по недоим¬кам и
иным обязательным платежам, поместив их в одну большую очередь с обычными
коммерческими требованиями. Хотя такой подход, когда налоговые платежи,
предназначенные для удовлетворения интересов всего общества, опус¬каются до
уровня частных требований, не может не вызывать вопросов.
Иное дело требования по гражданско-правовым (то есть частным)
обяза¬тельствам, исполнение которых обеспечено залогом. Такие требования также
помещаются в третью очередь, а стало быть, их субъекты — залогодержатели
получают все права конкурсных кредиторов, в том числе и право голосовать на
собраниях кредиторов.
Однако в случае продажи предмета залога требования залогодержателя подлежат
удовлетворению в первую очередь за счет выручки от продажи эаложенного имущества
преимущественно перед всеми иными кредиторами. Исключение составляют лишь
требования кредиторов первой и второй очереди, возникшие до включения договора
залога (п. 2 cm. 138 Закона).
Надо понимать так, что кредиторов первой и второй очереди (а это граждане с
требованиями к должнику в связи с причинением вреда их жизни и здоровью, а также
работники должника с требованиями о взыскании задолженности по заработной плате и
выплате выходных пособий) мы теперь будем делить на "белых" и
"черных" в зависимости от того, когда им был причинен вред или не
выплачены заработанные деньги — до заключения договора залога или после. К
примеру, если машина должника сбила гражданина на улице после того, когда
должником был заключен договор залога с кредитором, то при реализации в процессе
кон¬курсного производства предмета залога (а это может быть и весь
имущественный комплекс должника) из вырученной суммы указанный гражданин не
получит ни копейки. Вот если бы он попал "под колеса" до
заключения договора залога, с ним был бы произведен расчет.
Очевидно, что особое положение кредитора по обеспеченному залогом
обяза¬тельству должно сопровождаться усилением гарантий удовлетворений
требова¬ний кредиторов первых двух очередей, например, путем создания
резервного фонда (за счет отчислений работодателей) для выплаты задолженности по
зара¬ботной плате работникам, увольняемым в связи с банкротством организаций
должников.
Что касается кредиторов первой очереди, то, к сожалению, новый Закон о
бан¬кротстве (как и его предшественник) не содержит механизма реализации
положе¬ния о том, что с согласия гражданина — обладателя требования о
возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, указанное требование в сумме
капитали¬зированных платежей переходит к Российской Федерации вместе с
обязанностью производить в отношении указанного гражданина выплаты повременных
плате¬жей. Вместо этого в Законе о банкротстве есть уже ставшая традиционной
ссылка на некий порядок исполнения государством этой обязанности, который должен
быть установлен Правительством РФ (п. 3 ст. 135).
Существенный характер носят изменения порядка определения судьбы иму¬щества
должника, не включаемого в конкурсную массу, в частности: дошкольных и иных
образовательных учреждений, лечебных учреждений, спортивных соору¬жений,
объектов коммунальной инфраструктуры. Указанные социально значимые объекты теперь
подлежат продаже (ранее они передавались в муниципальную собственность) путем
проведения торгов в форме конкурса, обязательным усло¬вием которого является
обязанность покупателя содержать данные объекты и обеспечивать их использование по
целевому назначению. По результатам прове¬дения конкурса между органом
местного самоуправления и победителем конкурса заключается соглашение об
исполнении условий конкурса (в дополнение к договору купли-продажи), в случае
нарушения которого указанное соглашение и дого¬вор купли-продажи могут быть
расторгнуты арбитражным судом на основании заявления органа местного
самоуправления. B этом случае объекты подлежат передаче в муниципальную
собственность, а уплаченные по договору купли-продажи покупателем денежные
средства возмещаются последнему за счет ме¬стного бюджета (п. 4 ст. 132
Закона).
Заслуживает быть отмеченным также новое положение Закона о банкротстве,
допускающее замещение активов должника (то есть создание на база имущества
должника открытого акционерного общества) в ходе конкурсного производства, которое
может иметь место на основании решения собрания кредиторов при ус¬ловии, что
за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязатель¬ства которых
обеспечены залогом имущества должника (ст. 141).
2.5 Мировое соглашение
Как и прежде, мировое соглашение между должником и конкурсными кредито¬рами
(к ним теперь добавляются также уполномоченные органы с требованиями по
обязательным платежам) может быть заключено на любой стадии рассмотре¬ния
арбитражным судом дела о банкротстве должника (п. 1 ст. 150 Закона).
Из текста Закона о банкротстве исключены положения, допускающие возмож¬ность
последующего признания мирового соглашения, утвержденного арбитраж¬ным судом,
недействительным. Вместо этого предусмотрены правила, регулирующие порядок
обжалования и последствия отмены определения арбитражного суда об утверждении
мирового соглашения (ст. 162, 163).
Наряду с общей нормой о том, что определение об утверждении мирового
со¬глашения может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным
про¬цессуальным кодексом РФ (чего в принципе было бы достаточно), Закон о
бан¬кротстве включает в себя отдельное положение об основаниях пересмотра
ука¬занного определения арбитражного суда по вновь открывшимся
обстоятель¬ствам.
К числу вновь открывшихся отнесены обстоятельства, препятствующие
утвер¬ждению мирового соглашения, которые не были и не могли быть известны
заяви¬телю на момент утверждения мирового соглашения, а также на случай, когда
зая¬витель не участвовал в заключении мирового соглашения, однако мировым
со¬глашением нарушены его права и законные интересы (п. 2 ст. 162 Закона). При
таком подходе всякое мировое соглашение будет находиться под постоянной угрозой
отмены (по "вновь открывшимся обстоятельствам" ) утвердившего его
определения арбитражного суда.
Согласно ст. 164 Закона о банкротства мировое соглашение может быть
рас¬торгнуто в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов
(то есть в полном объеме, целиком) по заявлению конкурсных кредиторов и
упол¬номоченных органов, обладавших на дату утверждения мирового соглашения не
менее чем одной четвертой требований к должнику. Таким образом, в отличие от ранее
действовавшего законодательства исключается возможность расторжения мирового
соглашения в отношении отдельного кредитора по заявлению послед¬него. И это
правильно: предусматривая такую возможность, Закон о банкротстве 1998 года тем
самым допускал несправедливое предпочтительное удовлетворе¬ние требований
отдельного кредитора, вышедшего из мирового соглашения и благодаря этому
восстановившего свое требование в прежнем объеме, в то вре¬мя как остальные
кредиторы могли рассчитывать лишь на удовлетворение своих требований на условиях
мирового соглашения.
Вместе с тем в ст. 165 (п. 3) Закона о банкротстве, регламентирующей порядок
рассмотрения заявления о расторжении мирового соглашения, находим норму о том, что
о дате и времени судебного заседания по рассмотрению заявления о расторжении
мирового соглашения в отношении отдельного кредитора уве¬домляются должник,
конкурсный кредитор или конкурсные кредиторы либо упол¬номоченные органы,
обратившиеся с заявлением о расторжении мирового со¬глашения, а также третьи
лица, участвующие в мировом соглашении.
Отмеченная несогласованность правовых норм, ставшая результатом
элемен¬тарной небрежности составителей законопроекта, может породить серьезные
проблемы в практике применения Закона о банкротстве.
Заключение
В заключение следует отметить, что одной из категорий рыночного хозяйствования
является банкротство (несостоятельность) хозяйствующих субъектов. Вся жесткость
рыночного механизма объясняется тем, что банкротство предприятий и определенный
уровень безработицы являются своего рода платой за результативность хозяйственной
деятельности.
Банкротство – стало фактом в России. С одной стороны банкротство –
крах, гибель предприятия. Но с другой стороны – это толчок к
изменению в лучшую сторону, возможность возрождения с учетом
прошлых ошибок. Процедуры, используемые в качестве необходимых для
вывода предприятия из кризисного состояния устанавливаются законодательно.
В зависимости от особенностей функциониро¬вания предприятий, их места в
сложившейся систе¬ме хозяйственных связей, роли, которую они играют в
региональном хозяйственном комплексе и в соот¬ветствующей отрасли, могут быть
предложены раз¬личные процедуры: продажа предприятия целиком;
преобразование его в акционерное общество и продажа контрольного пакета на
инвестиционных торгах, коммерческом аукционе или конкурсе; применение процедур
внешнего управления; продажа на инвестиционных торгах с одновременной
реструктуризацией капитала; диверсификация производств; ликвидация предприятия как
юридического лица возможным сохранением имеющих самостоятельное значение активов
предприятия путем продажи их единым имущественным лотом в процессе KОНкурсного
производства; реструктуризация в рамках санации на основе негосударственных
средств.
Опыт работы Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве)
показывает, что в случае своевременного и грамотного применения процедур
банкротства в отношении предприятий-должников удается достичь снижения
кредиторской задолженности, в том числе и по задолженности предприятия своим
работникам по заработной плате.
Список использованной литературы
1. Гражданский Кодекс РФ. М.: ИНФРА-М, 2004
2. Федеральный Закон « О несостоятельности ( банкротстве)»
(новая редакция).- М.: ИНФРА-М, 2003.
3. Агапов Д.Н. Банкротство. // Д.Н Агапов. - М.: ИНФРА-М,
2001
4. Архипов А.Е. Процедура банкротства в международном праве. // А.Е.
Архипов. - М.: ИНФРА-М, 2004
5. Витрянский В.В. Постатейный комментарий к Закону «О
несостоятельности (банкротстве) предприятий». // В.В. Витрянский. -
М.: ИНФРА-М, 1999.
6. Витрянский В.В. Новое в правовом регулировании несостоятельности
(банкротства) // Хозяйство и право, 2003г., №1.
7. Жилинский С. Э. Правовая основа предпринимательской деятельности
(предпринимательское право ). Курс лекций. // С. Э. Жилинский - М.:
ИНФРА-М, 1998г.
8. Завадников В.Н. Новый закон о банкротстве не закрывает всех лазеек для
финансовых махинаций, но ликвидирует самые вопиющие из них.// Новые законы и
нормативные акты, 2002г., № 45.
9. Новиков В.И. Несостоятельность (банкротство) в российском
законодательстве. // В.И. Новиков М.: ИНФРА-М, 2003
10. Никитина О.А. Банкротство предприятий.// Журнал для акционеров, 2003г.,
№ 1.
11. Свит Ю. Восстановительные процедуры- способ предотвращения
банкротства.// Российская юстиция, 1998г., № 3.
12. Савенко И.А. Процедура банкротства: ключевые моменты. // И.А. Савенко.
- М.: ИНФРА-М, 2004
13. Фурманов М.И. Банкротство в России. // М.И. Фурманов. - М.:
Инфра-М.: ИНФРА-М, 2004
|
