Коллективный договор - Трудовое право - Скачать бесплатно
наиболее актуальные и часто встречающиеся разделу
заключаемых коллективных договоров, обосновав их с точки зрения права.
Общие положения. Как правило, в общих положениях коллективного
договора определяются: стороны коллективного договора и назначение, которое
служит основанием для его заключения, предмет коллективного договора. В
общие положения коллективного договора рекомендуется включать принципы
заключения коллективного договора, определять сферу его действия
(распространяется на всех работников или только на тех, чьи интересы
выражает выборный представительный орган, ведущий коллективные переговоры,
и, впоследствии, подписавший от имени этих работников коллективный
договор). Например, в разделе «Общие положения» открытого акционерного
общества «КЗК» сказано: «Действие настоящего коллективного договора
распространяется на всех работников ОАО «КЗК», в т.ч. на структурные
подразделения независимо от их правового статуса и на работников, ушедших
на пенсию, отработавших не менее 20 лет, после уовольнения нигде не
работающих и стоящих на учете в Совете ветеранов предприятия» (п 1.4).
Трудовые отношения и обеспечение занятости. Следует отметить, что
вопросы правового регулирования занятости и условий заключения, изменения и
прекращения трудового договора (контракта) всесторонне определены трудовым
законодательством (Глава III, III-A, XVIII КЗоТ и другие). Вместе с тем
следует помнить, что современная редакция законодательства о труде
опирается на то, что в централизованном порядке устанавливает лишь
минимальный объем прав и социальных гарантий работников. Эти права и
гарантии, безусловно, могут быть повышены соглашением сторон коллективного
договора. Главное условие заключается в том, чтобы в результате такого
соглашения не ухудшалось положение работников данного конкретного
предприятия по сравнению с действующим законодательством. Например, стороны
могут определить, в каких именно случаях на предприятии, учреждении,
организации возможно заключение срочных трудовых контрактов с учетом ст.17
КЗоТ, то есть улучшить положение работников конкретного предприятия по
сравнению с действующим законодательством. Стороны могут устанавливать и
дополнительные гарантии дм приема на работу определенных категорий граждан.
В связи с тем, что на рынке труда неуклонно усиливается напряженность,
стороны стараются включать в коллективный договор мероприятия по созданию
условий для профессиональной подготовки, переподготовки, повышению
квалификации работников, обеспечению социальной поддержки и гарантий
высвобождения работников и т.д. Иногда в коллективных договорах
предусматриваются особые гарантии гражданам, нуждающимся в социальной
защите и испытывающим трудности в поисках работы, путем дополнительных
рабочих мест, в том числе специализированные места для инвалидов, и
осуществлению других мер. В целом прослеживается тенденция к тому, что в
вопросах занятости обе стороны взаимно желают и пытаются создать основу для
цивилизованного разрешения возможных трудовых споров.
Наблюдается также стремление профсоюзов сохранить в условиях растущей
безработицы максимум рабочих мест. Часто профсоюзы идут на снижение уровня
требований к оплате труда только ради того, чтобы сохранить максимальное
число рабочих мест. Эти вопросы получают воплощение в коллективных
договорах.
Рабочее время и время отдыха. В данные разделы коллективного договора
сторонами включаются взаимные обязательства по вопросам продолжительности
рабочего времени и времени отдыха, в том числе отпусков.
При разработке этой части коллективного договора решаются вопросы
продолжительности рабочего времени, его режим, режим неполного рабочего
времени, разделение рабочего дня на части и т.п. При этом следует
учитывать, что нормальная продолжительность рабочего времени работников не
может более 40 часов в неделю (ст. 42 КЗоТ РФ), а также то, что отдельные
категории работников имеют право на сокращенную продолжительность рабочего
времени (работники моложе 18 лет, на работах с вредными условиями труда и
другие). Вместе с тем, стороны вправе определять обстоятельства, при
которых вводится сокращенное рабочее время для работников предприятия,
помимо случаев, установленных законодательством. Все остальные вопросы,
связанные с регулированием рабочего времени на конкретном предприятии,
также решаются сторонами по договоренности, ориентируясь на минимальные
социальные нормы, установленные законодательством.
Например, ст. 67 КЗоТ РФ устанавливает продолжительность ежегодного
оплачиваемого отпуска не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную
рабочую неделю. Но в конкретных коллективных договорах минимальный срок
такого отпуска может быть повышен. Стороны могут договориться и о том, что
на предприятии будут предоставляться дополнительные отпуска, которые могут
предоставляться дополнительно к отпуску, устанавливаемому законом. При этом
оговариваются конкретная продолжительность этих отпусков (при этом они
могут делиться на части, продолжительность которых оговаривается в
коллективном договоре - так по коллективному договору ОАО «КЗК» на 2000 –
2002 годы продолжительность такого отпуска не может быть менее «12-ти
рабочих дней рабочим, работающим во вредных условиях труда с учетом
фактически отработанного времени»[13]) и круг лиц, имеющих на них право.
Обычно указанный перечень лиц (должностей и профессий) включается в
приложение к коллективному договору.
Помимо отпусков, в данный раздел также включают вопросы перерывов в
работе, условия привлечения отдельных работников к работе в выходные дни,
регламентации отпусков без сохранения заработанной платы и другие вопросы.
Условия работы, охрана и безопасность труда. В данный раздел
коллективного договора стороны включают взаимные обязанности и локальные
нормы, которые обеспечат на предприятии условия работы, позволяющие ему
нормально функционировать. В частности, здесь формулируется основная
обязанность работодателя - обеспечивать комфортную среду на каждом рабочем
месте в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими нормами, так
как на всех предприятиях, в независимости от их организованной формы,
должны быть созданы здоровые и безопасные условия труда. Это обусловлено
Основами Законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993года, которые
призваны обеспечить единый порядок регулирования отношений в области охраны
труда между работниками и работодателями на предприятиях, в учреждениях,
организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйствования и
ведомственной подчиненности[14].
В разделе «Условия работы, охрана и безопасность труда» получают
отражение проблемы регламентации условий работы. Работники умеют право на
получение полной информации о состоянии условий труда. В коллективном
договоре оговариваются порядок и условия проведения экспертизы состояния
охраны труда, а также в каком объеме предполагается обеспечивать
безопасность условий работы (состояние зданий и сооружений, где проходят
трудовая деятельность работников, станки и оборудование, спецодежда,
инструменты и спецсредства труда и т.п.). с этой целью в коллективном
договоре могут предусматриваться доплаты и дополнительные льготы работникам
за работу без нарушений правил в сфере охраны труда, устанавливаются
различные виды поощрений. Вместе с тем, в разделе указывается
ответственность работников за нарушение требований по охране труда согласно
действующему законодательству (например, ст. 135. ст. 119 КЗоТ РФ). Вопросы
безопасности условий труда и его охраны могут получать своё выражение в
специальном Соглашении по охране труда сторон в виде приложения к
коллективному договору (как, например, приложение № 1 «Соглашение по охране
труда правления и комитета профсоюза открытого акционерного общества
«Красноярский завод комбайнов» на 2000 год» к коллективному договору ОАО
«КЗК» на 2000-2002 годы, в котором указываются: содержание мероприятий по
охране труда, стоимость работ, их количество, срок выполнения мероприятия,
его ответственный исполнитель и ожидаемая социальная эффективность).
В рамках данного раздела коллективного договора стороны могут
предусмотреть отдельным вопросом условия и охрану труда женщин, молодежи и
инвалидов, если их труд применяется на данном предприятии. Кроме того,
могут особо оговариваться условия труда иных социальных групп: инженеров,
работников, имеющих статус беженцев, условия труда обучающихся без отрыва
от работы и др.
Компенсация вреда, причиненного здоровью работников. При разработки
данного раздела стороны учитывают нормы трудового, гражданского
законодательства и Правила возмещения вреда, причиненного работникам
увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,
связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. 24 декабря 1992
года Верховным Советом РФ[15]
Следует иметь в виду при составлении соответствующего раздела
коллективного договора, что в централизованном порядке закрепляется лишь
минимальный уровень гарантий многих прав работников. Поэтому целью
коллективно-договорного регулирования должно стать повышение этого размера
договорным способом, и, в первую очередь, дополнительных компенсаций,
связанных с восстановлением здоровья, единовременных и регулярных пособий
пострадавшему и членам его семьи и т. п. Следует предусматривать также
условия о порядке возмещения морального ущерба пострадавшим и их
иждивенцам.
Оплата труда, гарантийные и компенсационные выплаты. Важнейшее место в
коллективном договоре сегодня занимают вопросы оплаты труда, а также
гарантийных и компенсационных выплат. Именно в этом разделе коллективного
договора стороны смогут реализовать возможность повышения размера всех
выплат за труд, предусмотренных законодательством, и установить новые за
счет средств конкретного предприятия. Через организацию заработанной платы
достигается разумный компромисс между интересами работодателя и работников,
что способствует развитию отношений социального партнерства между двумя
важнейшими субъектами рыночной экономики.
В соответствии с законодательством о труде вид системы оплаты труда,
размеры тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат, а
также соотношение в их размерах между отдельными категориями персонала
предприятие определяет самостоятельно и фиксирует их в коллективном
договоре или иных локальных нормативных актах (ст. 80 КЗоТ РФ).
Таким образом, в настоящее время основанием для установления работнику
того или иного уровня ставки или оклада, доплат и иных выплат
стимулирующего характера служит именно коллективный договор конкретного
предприятия. В одностороннем порядке работодатель не может отменить,
изменить ту или иную систему оплаты труда, если она предусмотрена в
коллективном договоре. Коллективный договор, как уже отмечалось выше,
содержит также размеры и условия доплат и надбавок к основной зарплате
компенсационного и стимулирующего характера.
К доплатам компенсационного характера относятся: доплата за работу в
тяжелых и вредных условиях труда; за работу в выходные и праздничные дни;
за работу в сверхурочное время; доплата несовершеннолетним за сокращение их
рабочего дня; за работу в ночное время; многосменный режим работы и т.п.
К выплатам стимулирующего характера относятся также выплаты, которые
направлены на возрастание материальной заинтересованности работника.
Например, это премии, надбавки к тарифным ставкам и должностным окладам за
профессиональное мастерство, высокие достижения в труде, за выполнение
особо важное работы и другие; вознаграждения за общие результаты работ
предприятия по итогам года; единовременное вознаграждение за выслугу лет,
за непрерывный стаж работы на предприятии и др. Подробнее эти вопросы
обычно решаются в отдельных локальных нормативных актах - положениях об
оплате труда, премировании, о выплате соответствующего вознаграждения. Они
часто являются приложением к коллективному договору.
В коллективный договор предприятия может включаться также специальный
раздел (или входить в рассматриваемый), посвященный вопросам индексации
оплаты труда в связи с повышением стоимости жизни. Вопрос масштаба и уровня
индексации решается в зависимости от экономического положения предприятия,
его стабильности.
Социальное и медицинское обслуживание. Самое важное в этой проблеме
заключается в том, что законодательство позволяет при наличии
государственного обеспечения развивать дополнительное добровольное
страхование за счет конкретных предприятий.
В данный раздел стороны включают планы осуществления оздоровительно-
профилактических мероприятий, направленных на снижение заболеваний и
травматизма (или этот план прилагается к коллективному договору);
предусматривается выдача на предприятии лечебно-профилактического питания,
молока и других продуктов; указываются страховые медицинские организации, с
которыми заключен договор, сроки его действия; размеры страховых взносов и
перечень медицинских услуг и другие вопросы, связанные с медицинским
страхованием (обязательным или добровольным).
Кроме того, в данный раздел включаются дополнительные льготы для
работников предприятий - временно нетрудоспособным, инвалидам, уходящим на
пенсию по возрасту и т.д. Средства на осуществления подобных мероприятий
черпаются предприятиями из специальных фондов, которые создаются за счет
привлечения средств работающих, общественных организаций, прибыли
предприятия и других источников.
Жилищно-бытовое обслуживание. В данный раздел включаются вопросы
обеспечения работников жильем, детскими дошкольными учреждениями, вопросы
организации питания на предприятии, транспортного обслуживания организации
подсобных хозяйств и др. Например, обеспечение работников бытовыми услугами
парикмахерские, ателье, химчистки и т.п.
Сегодня предприятия любой организационно-правовой формы не получают
централизованных ассигнований на социальное развитие коллектива. Поэтому
они могут создавать благоприятные и любые иные социально-бытовые условия
лишь за счет собственных средств, которые сами же и зарабатывают.
В основу преимуществ по улучшению жилищных условий, как правило,
принимаются длительность трудового стажа на данном предприятии и условия
производства, а также обеспеченность жилой площадью. Работодатель совместно
с профсоюзным выборным органом в коллективном договоре могут устанавливать
дополнительные льготы для работников предприятия с учетом их трудового
вклада и других условий.
Заключительные положения. В данном разделе содержаться указания на
срок действия коллективного договора. Здесь же содержаться порядок внесения
в коллективный договор изменений и дополнений, а также процедура
урегулирования разногласий между сторонами, их ответственности, порядок
контроля за соблюдением коллективного договора (по желанию сторон эти
положения могут быть оформлены и в отдельный раздел).
Рекомендуется включать в данный раздел коллективного договора
обязательство работодателя об уплате профсоюзных взносов через бухгалтерию
предприятия при наличии соответствующего личного заявления работников,
являющимися членами профсоюза, и перечисления этих сумм профсоюзной
организации. Такое условие коллективного договора создает юридическую базу
для безналичной уплаты профсоюзных взносов, чтобы не создавалось сложностей
в решении этого вопроса на практике.
В заключении еще раз хотелось бы подчеркнуть, что вышеупомянутые
разделы коллективного договора отнюдь не являются исчерпывающими.
Дальнейшее продвижение России к рынку выдвигает все новые проблемы,
требующие урегулирования на коллективно-договорном уровне. Это
свидетельствует о том, что сфера коллективно-договорного регулирования
чрезвычайно широка. И каждое предприятие и имеющиеся там субъекты этого
регулирования самостоятельно очерчивают ее границы, исходя из своих
интересов.
6. Действие коллективного договора, контроль за его выполнением.
Ответственность сторон за нарушение условий коллективного договора
Стороны коллективного договора самостоятельно устанавливают срок
действия коллективного договора. До этого коллективные договоры заключались
только на один год. Теперь срок его действия выбирается сторонами по
договоренности от одного до трех лет (ст. 14 Закона «О коллективных
договорах и соглашениях»).
Заключение коллективных договоров на определенный срок отвечает
интересам прежде всего работников. Ибо они могут быть уверены, что на
период действия коллективного договора гарантии, которых они добились в
ходе колдоговорного процесса, не могут быть в одностороннем порядке
отменены работодателем. Кроме того, это выгодно и самим работодателям, так
как они могут на стабильный период планировать хозяйственную деятельность,
а значит и размеры получаемой прибыли. И, наконец, заключение коллективных
договоров на ограниченный период отвечает интересам всего общества,
поскольку это гарантирует сохранение социальной стабильности и трудового
мира.
Коллективный договор начинает действовать с момента его подписания
либо со дня, который установили стороны в тексте самого коллективного
договора.
Согласно ст. 14 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»
коллективный договор сохраняет своё действие до тех пор, пока стороны не
заключат новый коллективный договор или внесут изменения и дополнения в
действующий. Это означает, что если стороны по каким-либо причинам не
заключили коллективный договор, а срок заключенного ранее истек, то
коллективный договор, срок действия которого истек, действует до тех пор,
пока стороны не заключат новый коллективный договор.
Кроме того, законодатель обеспечивает работникам гарантию в том
случае, если коллективные переговоры затянулись, а срок действия
коллективного договора истек. В результате этого трудовой коллектив не
остается без социальной защиты в отношении тех договоренностей в сфере
труда, социально-экономических и профессиональных отношений, которые уже
были достигнуты ранее с администрацией.
Более того, закон в ст. 14 устанавливает, что коллективный договор
сохраняет свое действие при изменении состава, структуры, наименования
органа управления предприятием. Смена руководителя предприятия и
расторжение с ним трудового договора (контракта) также не влияет на
действие коллективного договора. Поэтому все эти изменения не могут служить
основаниями для того, чтобы заключить коллективный договор вновь.
При реорганизации предприятия коллективный договор сохраняет свое
действие на весь период реорганизации. После ее окончания коллективный
договор может быть пересмотрен, причем инициатором пересмотра может
выступить любая сторона. Если же стороны не стремятся к тому, чтобы начать
переговоры по поводу нового заключения коллективного договора, то ранее
заключенный коллективный договор действует до истечения срока с учетом
вышеупомянутых гарантий социальной защищенности работников.
В случае смены собственника имущества предприятия действие имеющегося
коллективного договора ограничивается трехмесячным сроком. Это не случайно,
поскольку смена собственника по сути дела означает смену стороны
коллективного договора - работодателя. Поэтому в данный трехмесячный срок
стороны вправе начать переговоры о заключении нового коллективного договора
или сохранении, изменении или дополнении действующего. Разрешительная норма
не должна пониматься так, что стороны вправе вступать или не вступать в
коллективные переговоры. Нет, стороны должны их начать, однако они вправе
заключить новый или своим решением сохранить нормы ранее действующего
коллективного договора, либо изменить или дополнить его текст. Может
случиться так, что "старый" коллективный договор устроит всех, но в любом
случае изменения коснутся сторон договора, а именно наименования
работодателя.
В соответствии с Законом «О коллективных договорах и соглашениях» в
ходе пересмотра коллективного договора должен быть решен вопрос о
возможности сохранения льгот для работников и выполнения других условий,
предусмотренных прежним коллективным договором (ч. 7 ст. 14).
Любые изменения и дополнения в коллективном договоре в период его
действия производятся сторонами только по их взаимному согласию. Таким
образом, одностороннее изменение тех или иных положений коллективного
договора не допускается. Процедура внесения изменений в действующий
коллективный договор определяется в тексте самого коллективного договора.
Например, пункт 14.2. Коллективного договора ОАО «КЗК» на 2000 – 2002 годы
включает следующее положение: «Работодатель и профсоюзный комитет вправе
совместным решением вносить необходимые изменения и уточнения в
коллективный договор с последующим утверждением на конференции».
Если же стороны не вырабатывают специального порядка внесения
изменений и дополнений в коллективный договор, то действует порядок,
установленный законом для заключения коллективного договора. То есть,
согласованные (или совместно выработанные) изменения и дополнения в
коллективный договор подлежат утверждению на общем собрании (конференции)
трудового коллектива и подписываются сторонами.
В тех случаях, когда предприятие ликвидируется, работники подлежат
высвобождению в соответствии с законодательством о труде (Глава III-А КЗоТ
РФ). При этом коллективный договор действует в течение всего срока
проведения ликвидации. Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях»
установлен ряд гарантий для трудового коллектива ликвидируемого предприятия
(ст. 16). Претензии трудового коллектива по коллективному договору к
работодателю (его представителю) удовлетворяются за счет имущества
ликвидируемого предприятия. Причем они удовлетворяются раньше, чем
производятся расчеты с бюджетом банками и другими кредиторами. Претензии от
лица трудового коллектива предъявляет орган, представляющий его интересы.
Размер средств, направляемых на удовлетворение претензий трудового
коллектива по коллективному договору, определяется и распределяется
специальным органом, занимающимся вопросами ликвидации предприятия -
ликвидационной комиссией. Ликвидационная комиссия определяет суммы
претензий и распределяет их по подразделениям ликвидируемого предприятия и
среди работников по согласованию с представительным органом, который
подписал коллективный договор.
Стороны коллективного договора, безусловно, заинтересованы в том,
чтобы его нормативные положения и обязательства выполнялись. Поэтому
законодатель в ст. 17 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»
наделил их полномочиями по взаимному контролю за ходом выполнения
коллективного договора.
Стороны могут осуществлять контроль как самостоятельно, так и
уполномоченными ими на то представителями (комиссии выборного
представительного органа, профорги, члены профсоюза и т.д.). При
осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для
этого имеющуюся у них информацию. Статья 231 КЗоТ определяет, что «для
осуществления контроля за соблюдением законодательства о труде... за
выполнением коллективных договоров... члены соответствующих выборных
профсоюзных органов, а также другие правомочные представители этих органов
имеют право:
• беспрепятственно посещать и осматривать цеха, отделы, мастерские и
другие места работы на предприятии, в учреждении, организации;
• требовать от администрации предприятия, учреждения, организации
соответствующие документы, сведения и объяснения, а также проверять расчеты
по заработной плате;
• проверять работу предприятий торговли и общественного питания, а
также работу поликлиник, детских садов и яслей, общежитии и других
коммунально-бытовых предприятий, обслуживающих работников данного
предприятия, учреждения, организации.»
Помимо осуществления регулярного взаимоконтроля стороны, подписавшие
коллективный договор, ежегодно отчитываются о его выполнении на общем
собрании (конференции) трудового коллектива. Отчеты сторон о ходе
выполнения коллективного договора могут проводиться и в сроки, специально
предусмотренные в тексте коллективного договора. Например, в Коллективном
договоре ОАО «КЗК» на 2000 – 2002 годы включено следующее положение:
«Стороны обязуются обеспечить ежеквартально информирование коллектива
завода о ходе выполнения обязательств коллективного договора» (п. 14.10). В
ходе процесса отчета сторон производится контроль за выполнением
коллективного договора непосредственно трудовым коллективом. Кроме того у
контроль за выполнением коллективного договора осуществляется также
соответствующими органами Министерства труда Российской Федерации.
Важным средством обеспечения реального выполнения коллективного
договора, наряду с контролем, является устанавливаемая в отношении его
сторон ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих
обязательств. Такая ответственность предусматривается различными
нормативными актами и имеет свою специфику в зависимости от того, какая
сторона и какие конкретно лица оказались виновными в невыполнении
обязательств по коллективному договору.
Юридическая ответственность по Закону РФ «О коллективных договорах и
соглашениях» предусматривается, главным образом, в отношении должностных
лиц, представляющих в договоре работодателя. Эта ответственность выражается
преимущественно в форме штрафа и носит административно- правовой характер.
Она устанавливается за следующие нарушения: 1) за уклонение от участия в
переговорах; 2) за нарушение и невыполнение коллективного договора; 3) за
непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров
(Глава V Закона).
Ответственность лиц, представляющих работодателя, которые уклоняются
от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению договора
или нарушили установленный семидневный срок начала переговоров, выражается
в штрафе, исчисляемом в размере до 50-кратной величины минимального размера
оплаты труда. Такая же ответственность устанавливается за необеспечение
работы комиссии по переговорам в определенные сторонами сроки. Указанный
штраф налагается в судебном порядке.
За нарушение и невыполнение коллективного договора лица,
представляющие работодателя, подвергаются штрафу в размере до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда, также налагаемому в судебном порядке. По
требованию представителей работников собственник обязан принять меры,
предусмотренное законодательством, к руководителю, по вине которого
нарушаются и не выполняются условия коллективного договора. Наиболее
распространенной формой юридической ответственности руководителей
государственных
|
