Федерализм - Теория государства и права - Скачать бесплатно
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 2
1.Формы государственного устройства. 2
2.Федеративное устройство государства. 3
Заключение 21
Литература и нормативные акты 22
Введение
Целью настоящей курсовой работы является попытка раскрыть понятие
федерализма, основываясь на современной теории конституционного права, и
дать примерное представление об этом.
В большом количестве литературы по изучению курса государственного
права, понятию федерализма уделено много внимания, так как вся правовая
наука в развитых государствах основывается на «демократизме». Прежде всего,
по моему мнению, необходимо дать краткое определение в
прагматическом смысле понятию «федерализм».
1.Формы государственного устройства.
История существования государства свидетельствует о том, что во всех
века разные государства отличались друг от друга внутренним строением, то
есть способом территориального деления (административно-территориальные
единицы, автономные политические образования, государственные образования,
обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной
власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу
демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма
государственного устройства», под которой понимается территориальная
организация государственной власти, соотношение государства как целого с
его составными частями.
При всём многообразии форм государственного устройства двумя
основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма
государственного устройства – конфедерация, но она встречается намного реже
по сравнению с двумя первыми.
Унитарное государство – это целостное централизованное государство,
административно-территориальные единицы которого (области, провинции,
округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают
суверенными правами. В унитарном государстве едины высшие органы
государства, единое гражданство, единая конституция, что создаёт
организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной
государственной власти на всей территории страны. Органы административно-
территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в
двойном подчинении – центра и местных представительных органов.
Большинство всех существующих и ныне существующих государств
унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а
унитарная форма достаточно надёжно обеспечивает государственное единство.
Унитарные государства могут иметь и однонациональный (Франция, Швеция,
Норвегия и др.) многонациональный (Великобритания, Турция и др.) состав
населения.
Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемы для
достижения определённой цели (военных, экономических и др.). Союзные органы
лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации и только
по тем вопросам, для решения которых они объединились. Поэтому,
конфедерация не обладает суверенитетом.
Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют
нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в
федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 были объединены
в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского
владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного
государства – США.
Возможно, что у данной формы государственного устройства всё же есть
будущее: в конфедерацию могут объединиться бывшие республики СССР,
Югославия, Северная и Южная Кореи.
В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного
государственного объединения. Примером тому является Европейское
Сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется,
что процесс современной европейской интеграции может привести от
содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него – и к
федеративному всеевропейскому государству.
2.Федеративное устройство государства.
Федеративное государство (федерация) – сложное союзное государство,
части которого (республики, штаты, земли, кантоны и тд.) являются
государствами или государственными образованиями, обладающими
суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. В строго
научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре
или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются
самостоятельные государства. «При этом федеральные конституции
устанавливают, в чём именно политически срастающиеся малые государства
сохраняют свою «самостоятельность» и в чём они её утратят».
Входящие в состав федерации государственные образования и
государства называются её субъектами. Они могут иметь свои конституции,
своё гражданство, собственные высшие государственные органы –
законодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем
высших органов – федерации в целом и её субъектов – вызывает необходимость
разграничить их компетенции.
Способы размежевания компетенции, применяемые в различных федерациях,
многообразны, однако наиболее распространёнными являются два. В Канаде,
Бразилии, Мексике и других странах конституции устанавливают сферы,
подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную
компетенцию её субъектов. В ФРГ, Индии, Российской Федерации и иных
государствах конституции, кроме того, предусматривают сферу действия
совместной компетенции федерации и её субъектов. Само применение термина
«федерализм» должно подчеркивать тот факт, что основой федерации является
соглашение между сторонами о приверженности определенному порядку. По
мнению видного мыслителя XX века Б.Рассела основная проблема федерализма
заключается в разграничении власти различных государственных органов, а ее
решение связано с большими трудностями. Традиционное федеративное
устройство предполагает, прежде всего, добровольное объединение входящих в
федерацию территорий в единое государство с разделением при этом
государственного управления между центром и составными частями. В центре
создаются общенациональные институты законодательной, исполнительной и
судебной власти. Каждая из составных частей федерации также сохраняет
самостоятельные органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Между участниками достигается соглашение о разделении полномочий центра и
составных частей. Построенные на началах федерализма государства получили
различные наименования. В некоторых случаях они определяются как
объединенные или соединенные (Соединенные Штаты Америки), в других –
союзные (Швейцария, Германия) либо содружества (Австралия). К характерным
признакам федерации относится и то, что отношения центра и составных частей
регулируются основным законом государства - конституцией, создающий
специальный механизм урегулирования конфликтов — конституционный надзор.
Федеративные конституции включают в предметы ведения федерации
важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнюю политику,
финансы, налогообложение, организацию высших органов власти, разрешение
конфликтов между субъектами федерации, регулирование торговли, развитие
транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов федерации входит более
широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие
единообразного регулирования. В их числе - организация местных органов
власти, общественно необходимые работы и службы.
Конституция федеративных государств по-разному, с учетом уровня
развития экономики, исторических традиций, соотношения политических сил
определяют объем предметов ведения федерации и её субъектов. Различным
образом они решают и вопрос о принадлежности земли, недр и вод. Например, в
Швейцарии и Мексике они подпадают под юрисдикцию федерации. В Австралии и
Канаде земля и недра принадлежат субъектам федерации. Под юрисдикцией
субъектов федерации находится земля и в Соединенных Штатах Америки, но
здесь необходимо учитывать, что более 30% всей территории США принадлежит
федерации на правах собственности. Во многих сферах федерация и ее субъекты
тесно взаимодействуют, в частности, в решении вопроса охраны окружающей
среды, ставшей в отсутствие каких-либо конкретных конституционных указаний
объектом скоординированной политики федерации и её субъектов во многих
государствах мира. В целом взаимоотношения между центром федерации и
субъектами развиваются противоречиво. Во многих областях происходит
усиление центральной власти, в ряде других - её ослабление. Эти процессы
затрудняют объективную оценку федеративных отношений задачу, решение
которой необходимо искать в срезе федеративных отношений в области
экономики, политики, национальных отношений и права.
По мнению большинства западных исследований, в современном мире
наблюдается тенденция к федерализации, ведущая к возникновению наряду со
старыми, традиционными федерациями новых федерализирующихся систем.
Федерализация отнюдь не представляет собой установление федеративной
системы в обычном смысле. Современные западные исследователи видят смысл
федерализма, с одной стороны, в предоставлении составным частям федерации
самостоятельности и самоуправления, а с другой - в обеспечении их участия в
управлении государственными делами. Сам федерализм при этом рассматривается
как хорошо испытанное средство для решения конфликтов, в том числе
основанных и на этнических различиях. Так, в частности, считают авторы
работы «Федерализм и роль государства», изданной под редакцией известных
правоведов Г.Баквиса и У.Чендлера.
Как уже упоминалось, само понятие федерализма определяется довольно
широко. Федерализм рассматривается не только как определенная
государственная структура, но и как понятие, предполагающее и непременно
включающее в себя определенный процесс урегулирования отношений. Как пишет
известный на Западе специалист по проблемам федерализма Д.Элизар, смысл
федерализма в этом контексте состоит в ом, чтобы обеспечить такое
соединение различных групп в союз, которое позволяло бы осуществлять общие
цели и при этом сохранять самостоятельность частей. По его мнению,
применение федеративного принципа означает определенную комбинацию
самоуправления и разделенного правления. Это такое конституционное
разделение власти, говорит он, при котором составным элементам федерации
принадлежит доля в процессе принятия политических решений и в управлении.
Д.Элизар вводит понятие «федеративные устройства», понимая под этим
применение различного рода организационных средств для примирения
требований самоуправления и разделенного правления. Часть ученых
утверждает, что поскольку по самой своей сути федерализм - это средство
укрепления демократического республиканизма, предполагающего разделение
властей, тоталитарные системы, неотъемлемой чертой которых является
неприятие разделения властей в какой бы то ни было форме, не могут быть
подлинно федеративными. Другие, не отрицая справедливость подобных
утверждений, доказывали, что воздействие федерализма, даже если тот был
задуман в качестве ширмы, придает определенного рода институционально-
конституционную силу местным этническо-территориальным интересам, позволяя
им сохраняться хотя бы в ограниченной виде. Как показало дальнейшее
развитие событий, правы были и те, и другие. Стоило пасть тоталитарным
режимам в СССР, Чехословакии и даже Югославии, где режим был относительно
мягким, они раскололись, и, по меньшей мере, в двух случаях из трех этот
раскол повлек за собой кровопролитие. В то же самое время формирование на
территории распавшихся образований новых государств происходило в рамках
установленных ранее федеральных границ и преподносилось как обретение
каждой из входивших в состав федерации этнических единиц суверенитета и
независимости. Несомненно, также, что для установления и поддержания мира,
по крайней мере, в двух случаях из трех названных - потребуется какие-то
альтернативные федералистские решения. Из всего вышесказанного следует, что
в своей основе федерализм - это вопрос взаимоотношений. Он воплощается в
конституциях и институтах, структурах и функциях, но, в конечном счете,
имеют значение именно взаимоотношения. При столь широком подходе к
определению федерализма в число государств с федеративным устройством
наряду с традиционными федерациями включаются также и унитарные
государства, применяющие федеративные принципы для примирения требований
самоуправления и разделенного правления. Это Бельгия, Италия и Испания с
присущими им тенденциями к автономии; Португалия, передающая ряд полномочий
островным провинциям. Д.Элизар полагает, что усиление федеративных начал
отмечается в Швейцарии, Австрии, Германии, а в таких государствах как
Канада и Великобритания использование федеративных устройств получает более
широкое распространение.
Итак, развитие современного федерализма свидетельствует о том, что
преобладающей является тенденция к интеграции при сохранении определенных
гарантий прав и интересов субъектов федерации. В то же время наблюдаются и
весьма серьезные всплески сепаратизма. Причем они имеют место и в
высокоразвитых странах (Австралии, Канаде), и в странах со средним уровнем
развития (Индии), и в экономически слаборазвитых государствах (Нигерии).
Говоря о федерализме, следует также сказать об экономической
интеграции субъектов федеративной структуры. Как известно, развитие любой
теории, в том числе и федерализма, неразрывно связано с практикой. Более
того, философия нам неоспоримо указывает, что критерием истинности теории
является именно практика. Поэтому развитие теоретического исследования
федерализма состоит в правильной интерпретации существующих федеративных
систем, обобщения практических вопросов экономической, правовой, социальной
и других сфер.
Развитие федерализма в нашей стране невозможно без постоянного
теоретического обобщения практического опыта федерализма в других
государствах и внедрения в практику передовой научной теории.
Федерация как форма государственного устройства и федерализм как
политико-правовая и идейная философия развития общества по самой своей сути
и природе в наибольшей степени отвечают общедемократическим тенденциям
общественной эволюции на постиндустриальной ступени его существования.
Отсюда совсем неслучаен тот повышенный интерес к институту именно
федеративной государственности, который отчетливо прослеживается во всем
мировом сообществе за последнее время.
Достаточно упомянуть, что на сегодняшний день в мире насчитывается
более 20 федераций, расположенных на пяти континентах, с совокупным
населением около двух млрд. человек. Федерализм оказался жизненно стойкой
формой государственного устройства. Он сохранился во всех буржуазных
странах, где существовал до второй мировой войны, а в ФРГ был восстановлен.
Причем показательно, что из семи наиболее развитых государств в мире, три (
США, ФРГ, Канада ) являются федерациями. Еще лишь каких - нибудь четверть
века назад в таком признанном федеративном образовании как США нередко
можно было столкнуться с тем, что вопросы федеративного развития
рассматривались чисто поверхностно. Определенный спад интереса к федерации
как перспективной форме государственного устройства в послевоенный период
сменился обратной реакцией приблизительно с конца 60-х гг.
Во всем мире постепенно стала отчетливо проявляться набирающая силу
тенденция устойчивого возрождения интереса со стороны правящих кругов
многих стран (политиков, правоведов, экономистов, предпринимателей и т.д.)
к федерализму как многообещающей форме государственного устройства. Это
объяснялось целым комплексом обстоятельств. С одной стороны, качественное
усложнение процессов функционирования государственных структур как внутри
страны, так и на международной арене, требовали поиска более оптимальных
форм и методов управления общественно-экономической и политической жизнью
на государственном уровне. С другой стороны, углубление процесса
международного разделения труда, интернационализация многих сторон
общественно-политической жизни диктовали необходимость создания в целом
ряде случаев единых межгосударственных структур управления с использованием
опыта и по образцу федеративных институтов (ЕС, союз Австралии и Новой
Зеландии и др.). И наконец, распад одних федераций (СССР, Чехословакия,
изменение границ Югославии), а также глубокий кризис или проявление
кризисных явлений в целом ряде казавшихся достаточно прочными федеративных
государственных образований (Канада, Австралия, Бразилия, Бельгия,
Швейцария и др.) привлекли самое пристальное внимание мировой
общественности к своей эволюции.
На современном этапе федерализм представляет собой чрезвычайно
емкий, сложный и многомерный феномен, который одновременно характеризуется
исключительным динамизмом. Данное понятие охватывает самые разные аспекты
общественной жизнедеятельности - политический, правовой, экономический,
финансовый, культурный, международный и др. Разделение власти в федерациях,
функциональных полномочий между центром и субъектами, не только позволяет
учитывать национальный фактор в развитии государства, существенно
приблизить аппарат и органы управления к территориям, но и значительно
повышает возможности населения оказывать влияние на подотчетные
государственные управленческие структуры. В этой связи показательна и
приобретает немаловажное значение, та значительная трансформация взглядов и
подходов к институту федерации и понятию федерализма в целом, с учетом
естественной эволюции и накопленного опыта в данной области, происшедшая за
несколько истекших десятилетий. Существуют самые разнообразные (подчас
совсем не исключающие и не отрицающие одна другую) трактовки и
интерпретации федерализма, которые с течением времени претерпевали заметные
изменения. При этом самые авторитетные специалисты за рубежом и в России
так и не могут придти к единому знаменателю.
Так К.К.Уир, австралийский ученый, характеризуя систему
федеративного устройства, акцентировал внимание на особой «методике
разделения полномочий, в соответствии с которой и центральное, и
региональные правительства, каждое в своей области, оставались бы полностью
самостоятельными и независимыми». Тем самым, исходя из так называемой
теории «водонепроницаемых переборок», автор основной упор делает на
недопустимость какого-либо нарушения сфер юрисдикции того или иного уровня
власти в рамках федеративного государства. В свою очередь, Дэниел Элазар,
напротив, последовательно отстаивает концепцию неизбежного тесного
взаимодействия при характеристике федеративных взаимоотношений. По его
мнению, федерализм - это прежде всего тесный союз, предусматривающий
«распределение реальной власти между несколькими центрами, которые для
достижения общих целей должны вырабатывать совместные соглашения».
С самым пристальным вниманием следует отнестись к характеристике
рассматриваемой проблемы, которую дает политолог В.Острем. В своем
фундаментальном исследовании «Смысл американского федерализма», основываясь
на анализе достигнутого высокого уровня развития федеративных отношений в
США, он делает заключение: «Федерализм - не просто форма государственного
управления, а это метод разрешения проблем, образ жизни».
Среди отечественных авторов наибольшей разработанностью и
фундаментальностью выделяется подход к проблеме федерализма
Р.Г.Абдулатипова и Л.Ф.Болтенковой. По их мнению, «понятие принципа
федерализма, на базе которого и должна строиться федерация», охватывает
десять основополагающих «элементов», таких как «определение
государственности как федеративной; ...самостоятельность субъектов
федеративных отношений в осуществлении принадлежащих им полномочий; ...
системообразующее единство и неразрывная связь субъектов федерации…». И
хотя подобный подход имеет полное право на существование, он не решает
главной задачи - выработки достаточно краткого и вместе с тем емкого,
обобщающего понимания проблемы федерализма.
Таким образом, как в зарубежных, так и в отечественных научных
публикациях, несмотря на многочисленные попытки пока не удается обнаружить
достаточно емкого и краткого терминологического определения современного
федерализма.
В сложившейся ситуации в наиболее общем виде под федерализмом, с
моей точки зрения, следует понимать сложную, многогранную совокупность
отношений, которая возникает и развивается на основе и в рамках политически
согласованных и четко юридически закрепленных федеративных государственных
или международных структур. Преимущество данного понятия федерализма
заключается в том, что оно в сжатой и максимально сконцентрированной по
содержанию форме позволяет охватить во многом полярные (от политико-
правовых до экономических, культурных, национальных и др.) аспекты
федерализма как явления и философско-идеологической концепции развития
общества, включая и процессы, происходящие в современной Российской
Федерации.
Конституция как совокупность основополагающих законодательных
актов, в правовом порядке регулирующих весь спектр взаимоотношений в
обществе, играет важнейшую роль в жизни любого государства. Но ее значение
многократно возрастает в странах с федеративной формой государственного
устройства, так как в подавляющем большинстве случаев именно в Основном
законе закрепляется исходная юридическая база разделения полномочий и
функций между центром и субъектами федерации.
Современная мировая практика формирования политико-правовых основ
федераций наглядно демонстрирует, что конституционные положения в своем
обобщенном виде подразделяются на предметы ведения, относящиеся к сфере
федеральных (центральных) органов власти, на полномочия, закрепленные за
субъектами союзного государства и так называемые остаточные полномочия, не
отнесенные четко и однозначно в тексте Основного закона к ведению того или
иного уровня власти.
Подобное разделение позволяет достаточно четко соотнести целое с
частным, наиболее общие вопросы, требующие совместных усилий от субъектов
федераций, с их собственными историческими, социально-экономическими,
национально-культурными и другого рода особенностями.
В настоящее время вопросы сохранения единства страны определяются
теми положениями и составляют ядро той части федеральной конституции,
которая регламентирует и содержит в общем сжатом или более пространном виде
перечисление предметов ведения центральных органов власти. Это в равной
мере характеризует конституционную практику как развитых, "устоявшихся"
федераций (США, Австрии, Канады, Германии, Швейцарии, Австралии и др.), так
и складывающихся заново или только формирующихся (Бельгия, Нигерия, ЮАР,
Испания и др.). Это объясняется тем, что для любого федеративного
государства проблема обеспечения всестороннего единства и целостности
относится к кардинальным, первостепенным вопросам его существования. Но и
здесь просматриваются отдельные нюансы и различия, что во многом связано с
историческими условиями образования и формирования тех или иных государств.
Если для федераций североамериканского континента (Канада, CША) и
Австралии, сравнительно «недавно» возникших как государственные образования
и расширявшихся в значительной степени за счет освоения необжитых
пространств и новых территорий, в Конституциях вполне понятно наличие
положений о возможности «формирования» центральными властями новых
субъектов в рамках федераций. В Европе данная ситуация выглядит несколько
иначе. Федеральные органы «обязаны» гарантировать неприкосновенность
территориальных границ субъектов от внешних и внутренних посягательств, в
то время как сами субъекты ответственны за обеспечение внутреннего порядка
на своих землях. Изменение территориальных границ субъекта возможно лишь в
исключительных случаях и, как правило, с законодательного одобрения
«заинтересованных» субъектов, а также при согласии общефедеральной Палаты,
представляющей интересы членов федерации.
В целом во всех Основных законах современных федераций их
целостность и единство гарантируется уже простым перечнем того круга
полномочий, который относится к ведению центрального уровня власти. В него
входят формирование общефедеральных органов власти, судебных органов,
обеспечение обороны, внешних связей, торговли и обмена, прямого и
косвенного налогообложения, банковского дела, службы связи и т.д., то есть
закрепляются все необходимые функции по созданию и закреплению гарантий
надлежащего развития единого государственного организма.
В таких федерациях как Индия, Канада, Нигерия и ряде других
дополнительные права по обеспечению целостности государства могут также
вытекать и из совокупности остаточных полномочий, которые закрепляются в
Основных законах этих государств за федеральным уровнем власти.
Фундаментальные положения международного права (Устав ООН, Заключительный
Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.),
провозгласившие приоритет прав и свобод личности, вместе с тем, базируются
на необходимости соблюдения стабильности в существующей системе
международных отношений и относят вопрос о единстве и целостности
современного государства к его внутреннему законодательству.
Говоря о соблюдении территориальной целостности федеративного
государства, имеются в виду, прежде всего незыблемость его границ и
сохранение целостности общества, живущего на его территории. В частности, в
конституциях некоторых государств прямо закреплено положение, в
соответствии с которым их территория образуется из совокупности территорий
субъектов федерации. В связи с этим следует особо подчеркнуть, что сам факт
конституционно определения территории государства представляет собой
существенную гарантию его территориальной целостности, так как для
изменения территории необходимо внесение поправок и корректив в текст самой
конституции.
Другая важная гарантия обеспечения целостности федеративного
образования заключается в том, что конституции сосредоточивают решение всех
вопросов, касающихся защиты неприкосновенности и неделимости государства от
посягательства со стороны внешних и внутренних недружественных сил,
исключительно в руках федеральных властей. Следует особо
|
