Теория государства и права - Теория государства и права - Скачать бесплатно
косвенно, полностью или частично, детально либо обобщенно
(кратко): во-первых, выразить само содержание правовой нормы; во-вторых,
определить условия, при которых содержание правовой нормы может и (или)
должно осуществляться; в-третьих, установить правовые последствия нарушения
правовой нормы, невыгодные или даже ущербные, тяжкие для нарушителя.
Соответственно этим задачам строится структура правовых норм в виде трех
структурных элементов деонтической логики, получивших в правовой науке
название диспозиции, гипотезы и санкции.
Не всякая норма права сформулирована в статье (или статьях) закона в
виде всех названных трех элементов. В некоторых случаях они разделены по
разным статьям закона и даже по разным законам. В содержании других видов
статей достаточно сформулировать два элемента, а третий «вынести за
скобки», или он просто подразумевается самим смыслом закона (см. об этом
далее). Однако правовая система в целом обязана обеспечить соблюдение
правовых норм, имея в наличии или в «запасе» все названные элементы.
Наиболее существенно различаются особенности структуры норм
регулятивных, прямо предписывающих права и обязанности участников
отношения, и норм правоохранительных (карательных), прямо закрепляющих меры
ответственности за правонарушения.
8. Правотворчество и формирование права.
Нормотворчество в правовой сфере - это в принципе и главным образом
государственная деятельность, завершающая процесс формирования права,
означающая возведение государственной воли в закон.
Изначально право формируется естественноисторически, до и независимо от
деятельности законодателя. Начальная стадия в процессе правообразования -
возникновение объективно обусловленной потребности в юридическом
регулировании общественных отношений. Эта потребность в конечном счете
обусловлена экономическим базисом, но ближайшими факторами, ее питающими,
являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы.
На завершающей стадии правообразования приобретает большое значение
специальная целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению
общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных
правилах поведения. Эта деятельность, конституирующая правообразование в
формально определенные предписания общего характера, и является правовым
нормотворчеством.
Различаются три способа такого нормотворчества:
1) непосредственная правоустановительная деятельность полномочных
государственных органов;
2) санкционирование государственными органами норм, которые сложились
независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны
негосударственными организациями (например, кооперативами, общественными
организациями);
3) непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме
всенародного голосования (референдума).
Во всех трех случаях нормотворчество отличается и своими целями, и теми
принципами, на которых оно основывается. Общими принципами нормотворчества
являются: научность, демократизм, законность, интернационализм.
В отдельные периоды развития того или другого государства имели место
отступления от какого-либо принципа, но они не могут поколебать
необходимость поиска и утверждения соответствующих начал законодательной
деятельности.
Правотворческая деятельность так или иначе связана с проявлением
государственной воли. Это положение многократно доказано мировой историей.
Помимо того, что господствующие при данных отношениях индивиды должны
конституировать свою силу в виде государства, они должны придать своей
воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение в
виде государственной воли, в виде закона.
Содержание нормотворчества складывается из последовательно
осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности
то, что называют правотворческим процессом. Это технология создания
нормативных актов и доведения их предписаний до адресатов. Сам
правотворческий процесс в силу его общественно-политического значения
регулируется конституционными и другими юридическими нормами.
Правотворческий процесс складывается из ряда стадий.
1. Стадия законодательной (более широко - нормотворческой) инициативы.
Речь идет о первичном официальном действии компетентного субъекта,
состоящем во внесении в правотворческий орган или предложения об издании
нормативного акта, или подготовленного проекта акта.
Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго
очерчен в законодательстве, так как законодательная инициатива, в отличие
от любого другого обращения в правотворческий орган с законопроектом,
предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть
поступивший проект или предложение.
2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке
его проекта, включении в план законопроектных работ и т.п.
3. Разработка проекта нормативного акта и его предварительное
обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависимости от важности
проекта, от того, кому поручена его разработка, а также от характера
будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный).
Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке
других принимают участие консультативные группы ученых и специалистов.
4. Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который
уполномочен его принять.
5. Принятие нормативного акта.
6. Доведение содержания принятого акта до его адресатов.
Названные выше принципы в той или иной степени пронизывают каждую из
стадий правотворческого процесса.
Правотворчество может выражаться в виде принятия единичного акта,
содержащего отдельные юридические нормы, и в виде систематизированного
(кодификационного) акта, содержащего определенные совокупности, группы
норм. Наиболее развитым видом является кодификационное нормотворчество. С
его помощью закладываются основы законодательной системы в целом и по
отраслям права, а затем осуществляется дальнейшее развитие
законодательства. С помощью единичных актов правотворчества вносятся
дополнения и изменения в кодифицированное законодательство. В ходе текущего
правотворчества устраняются противоречия и пробелы в законодательстве.
При выработке правовых норм, издании нормативных актов и последующей их
систематизации используется ряд правил для обеспечения совершенства
законодательства. Совокупность всех этих правил, средств и приемов образует
законодательную технику.
Литература.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть 2.Теория права. Том 1
Воротилин Е.А. Идеи правового государства истории политической мысли. //
Политология. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1997.
Емельянов С.А. Право: определения понятия. М., 1992.
История правовых и политических учений: Учебник. / Под ред. О.Э. Лейста. -
М., 1997.
Каминская В.И., Ратинов А.Р. Правосознание как элемент правовой культуры.
Правовая культура и вопросы правового воспитания. - М., 1974.
Общая теория права и государства: Учебник./ Под ред. В.В. Лазарева. М.,
1994. С. 96-100, 94-98.
Омельченко О.Я. Идея правового государства: истоки, перспективы причины.
М., 1994.
Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление / Под ред. B.C.
Нерсесянца. М., 1996.
Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом. //
Государство и право. 1994, № 5.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие. М., 1998. С.
188-195, 197-203. 72-89.
-----------------------
[1] Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление / Под ред.
B.C. Нерсесянца. М., 1996. С. 35
[2] Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт., 1998.С.77
[3] Кони А.Ф. Собрание сочинений. Т.4. М., 1967, С. 173
[4] Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М., 1986.С.145
[5] Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине. //Советское
государство и право. 1981.
№ 3, с. 128.
[6] Общая теория права . Н. Новгород,1993, с. 251.
[7] Проблемы теории государства и права. М. : Юридическая литература, 1987,
с. 330.
[8] Зивс С. Л. Источники права. М., 1981, с.152-181.
[9] Даниленко Г. М. Обычай в современном международном праве. М., 1988, с.
80-103.
[10] А.Б. Венгеров Теория государства и права. Часть 2.Теория права. Том 1,
с. 136.
[11] Каминская В.И., Ратинов А.Р. Правосознание как элемент правовой
культуры. Правовая культура и вопросы правового воспитания. - М., 1974. С.
42-43.
1 Дигесты Юстиниана. Книга первая, титул III, фрагмент 7 (Модестин). По
изданию: Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты в переводе и с примечаниями
И.С. Перетерского. М., 1984. С. 32.
|
