Основы конституционного права Украины - Теория государства и права - Скачать бесплатно
человека. Принципиальны конституционные правоположения о свободе и
равноправии людей, неотчуждаемости и нерушимости прав и свобод человека,
недопущении сужения содержания и объема существующих прав и свобод,
наконец, гарантировании свободного развития личности человека и гражданина.
Среди гарантий правового статуса личности необходимо выделить право на
правовую информацию (право каждого знать свои права и обязанности),
обязанность государства обеспечить эту информацию и признание
недействительными нормативно-правовых актов, которые не доведены до
населения. При этом гарантируются права человека и гражданина на обращение
в суд для защиты конституционных прав и свобод непосредственно на основе
Конституции.
Десятым, определяющим для правового государства, принципом является
верховенство правового закона с определением иерархии законодательных и
иных нормативно-правовых актов, систему которых возглавляет Конституция,
нормы которой имеют прямое действие, и установление правового порядка. Его
содержание предполагает, во-первых, исключение обязанности осуществлять
деяния (действия или бездействия), если эта обязанность не возложена на
индивидуального или коллективного субъекта права посредством прямого ее
определения в законодательстве (закона и иных нормативно-правовых актах).
Только в случае законодательного установления обязанности и ее
неисполнения, ненадлежащего исполнения уполномоченные органы, организации,
отдельные лица могут применять принуждение или требовать применения
принудительных мер в отношении обязанного лица; во-вторых, обязанность
органов государственной власти и органов местного самоуправления, их
должностных и служебных лиц действовать только на основании и в пределах
тех полномочий и способом (в организационно-правовых формах, с применением
правовых методов и средств), установленных Конституцией и законами.
Организация этих органов, их деятельность и равно служебная деятельность,
не соответствующая закону, считается нарушением правового порядка и влечет
установленную законом юридическую коллективную и индивидуальную
ответственность (см., например: ст. 8, 19, 150 Конституции).
Нередко демократическое и правовое государство именуют конституционным.
Основанием этого является свойственная для такого государства и
государственно-организованного общества система конституционализма. Это —
политико-правовая система теории, идеологии и практики конституционного
строительства государства, включающая конституционные нормы,
правоотношения, правосознание и конституционную законность, основанную на
прямом действии конституционных норм, недопустимости отказа от их
применения вследствие отсутствия конкретизирующих законов или других
нормативных актов, стабильности и эффективности Конституции,
предусматривающей достаточно жесткий механизм ее изменений и дополнений,
надежная охрана конституционного строя общими средствами обеспечения
законности и посредством деятельности специальных органов конституционной
юстиции с широкими полномочиями, в частности, в сфере определения
конституционности правотворческих актов (см., например: ст. 121, 124, 147
п. 9 Раздела XV Конституции). Принципы, свойства государства проявляются в
процессе осуществления функций. Функции государства представляют
деятельностную характеристику государства, реализующиеся
его свойства, это — способность государства к определенной деятельности
и активная реализация этой способности. В ст. 17 Конституции закреплены
важнейшие функции государства:,
— защита суверенитета и территориальной целостности Украины;
— обеспечение экономической безопасности страны;
— обеспечение информационной безопасности страны. При систематическом
толковании Конституции возможно эти функции отнести к основным, дополнив их
номенклатуру функциями:
— обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 Конституции);
— обеспечения экологической безопасности страны и поддержания
экологического равновесия, сохранения генофонда народа (ст. 16
Конституции);
— формирования и осуществления в различных формах (обеспечения,
гарантирования, способствования, содействия, заботы, охраны)
государственной политики в области культуры (ст. ст. 10-12, 53, 54
Конституции);
— обеспечения правового порядка на конституционных принципах, указанных
в ст. 19, 8 Конституции.
Наряду с важнейшими и основными необходимо выделить третью группу
функций, к которой относятся, во-первых, иные направления деятельности
государства, например, обеспечение политического многообразия посредством
содействия многопартийности в стране (ст. 36, 37 Конституции), во-вторых,
подфункции, конкретизирующие основные функции, например, обеспечение
интересов Украины во внешнеполитической сфере путем сотрудничества с
членами международного сообщества (ст. 18 Конституции).
В Концепции новой Конституции было указано, что «конституционное
регулирование общественных отношений направлено на обеспечение условий
жизни, достойных человека, формирование гражданского общества». Действующая
Конституция не сохранила термин «гражданское общество», но нормативно
определила его основные параметры, возложив на государство соответствующие
обязанности (ст. 3, 14, 19, 23, 36, 38, 46, 48, 60 и др. Конституции).
Гражданское общество — это, во-первых, ассоциация людей, в которой
каждый человек свободен как обладающий неотчуждаемыми правами, равноправен
с другими членами ассоциации, самостоятелен в выборе гражданского состояния
(гражданин, иностранец и др.); во-вторых, внегосударственные
(институционализированные в общественные объединения) ассоциации людей по
социальной, этнической, религиозной и др. принадлежности, политическим,
экономическим, профессиональным и др. интересам; в-третьих, формирующиеся
на этих основах общественные (внегосударственные) отношения, развивающиеся
и функционирующие на самоуправленческих началах, самопроявлении интересов и
воли отдельных индивидов и их ассоциаций, действующих в правосвободном
(свободном от государственно-правового воздействия) пространстве общества.
Основными институтами гражданского общества являются:
— собственность в установленных законом формах (ст. 13, 41, 54, 85, 92,
116, 142, 143 Конституции);
— свободное предпринимательство в условиях добросовестной конкуренции и
социальной направленности, защиты интересов потребителей (ст. 42, 92
Конституции);
— экологическая безопасность как система мер, проводимых в
соответствующих организационных формах, и направленная на сохранение
окружающей среды, генофонда народа и живой природы (ст. 16, 41, 50, 92
Конституции);
— семья — естественная и основная социальная ячейка общества, в которой
брак основан на добровольном и свободном соглашении мужчины и женщины,
равноправных семейных отношениях (ст. 51, 52 Конституции);
— охрана здоровья народа, как система социально-экономических, медико-
санитарных, оздоровительно-профилактических мер (ст. 49 Конституции);
— образование, развитие науки, культуры и искусства в условиях
свободного выбора каждым человеком и объединением людей форм и видов
образования, сфер занятий научной деятельностью, областью культуры и
искусства (ст. 53, 54 Конституции);
— общественные объединения — политические партии, массовые движения,
профессиональные союзы, добровольные товарищества, землячества, фонды,
ассоциации и другие объединения людей (ст. 36, 37 Конституции);
— церковь и религиозные организации (ст. 35 Конституции);
— средства массовой информации, действующие на основе свободы,
исключения цензуры и монополизма средств массовой информации (ст. 15, 34
Конституции).
Становление и функционирование гражданского общества во
внегосударственной сфере общественных отношений не означает его
изолированности от государственно-правовых институтов, организационной
деятельности государственных органов и организаций, а предполагает
взаимосвязь гражданского общества и государства. При этом используются
различные государственно-правовые средства — законодательные акты, правовые
отношения, складывающиеся в связи с правовым регулированием поведения
людей, организацией, реорганизацией, деятельностью и прекращением
объединений, функционированием других институтов гражданского общества,
договорные и внедоговорные средства правового регулирования
взаимоотношений, взаимодействия общества и государства, правоохранительная
деятельность государства, его органов и организаций.
Средства государственно-правового воздействия на гражданское общество и
его важнейшие принципы, взаимоотношения правового государства и
гражданского общества на индивидуальном и массовом (ассоциированном)
уровнях закреплены и оформлены в системе конституционного строя. В отличие
от общества, в которое государство входит в качестве важнейшей политической
организации, центра, вокруг которого «вращается» вся политическая жизнь,
гражданское общество не включает государство, несмотря на то, что все его
потребности и интересы в различной степени и форме находят отражение в
государственной деятельности, преломляются «сквозь» волю государства,
получая всеобщее значение в системе законодательства, юридических средств,
обеспечивающих стабильное и нормальное развитие гражданского общества.
Поэтому не возвратный процесс от «поглощения государством общества», не
превращение государства в орган «всецело подчиненный» (К. Маркс)
гражданскому обществу, не отрицание верховенства государственной власти на
территории страны под предлогом борьбы с этатизмом (безосновательно
отождествляемым с тоталитаризмом) определяют прогрессивное и
демократическое развитие страны, а прежде всего служебная, обслуживающая
роль государства в отношении гражданского общества, воссоздание для него
нормальных демократических условий развития.
§ 2. Конституционно-правовой статус личности в Украине.
Демократический характер новой Конституции вытекает не только из
принципов конституционного строя, но и из норм, определяющих правовое
положение личности, установленных во втором разделе Конституции «Права,
свободы и обязанности человека и гражданина». Этот раздел является одним из
ключевых в Конституции, поскольку одна из основ правовой государственности
— идея утверждения и обеспечения прав и свобод человека.
Правовое положение личности — это сложное понятие, включающее правовое
состояние личности, общую правоспособность, политико-правовые принципы,
права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также гарантии
реализации и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Основой правового положения личности выступают права, свободы и
обязанности человека и гражданина, которые образуют правовой статус
личности. Ядром правового статуса личности, и, в целом, правового положения
личности является конституционный статус личности. Этим понятием
охватывается совокупность закрепленных в Конституции прав, свобод и
обязанностей личности.
Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в
государстве, а также объем возлагаемых на него обязанностей, находятся в
прямой зависимости от его правового состояния, которое служит предпосылкой
других элементов правового положения личности.
Правовое (гражданское) состояние личности отражает принадлежность лица
к гражданству Украины, либо принадлежность лица к гражданству другого
государства или непринадлежность лица как к гражданству Украины, так и к
гражданству любого другого государства (лицо без гражданства). Известны
также другие правовые (гражданские) состояния.
Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с государством,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и взаимной
ответственности.
Государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает
и покровительствует ему за границей. Гражданин соблюдает законы и
предписания государства, выполняет установленные им обязанности.
Гражданство Украины регулируется Конституцией, Законом Украины «О
гражданстве Украины» и принятыми в соответствии с ними другими нормативно-
правовыми актами.
Право на гражданство является неотъемлемым правом человека.
Конституция устанавливает, что гражданин Украины не может быть лишен
гражданства и права переменить гражданство, не может быть выдворен за
пределы Украины либо выдан другому государству. Украина гарантирует заботу
и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами.
Гражданами Украины являются:
- лица, независимо от происхождения, социального и имущественного
положения, расовой и национальной принадлежности, пола,
образования, языка, политических взглядов, религиозных убеждений,
рода и характера занятий, которые к моменту вступления в силу
Закона Украины «О гражданстве Украины» (14 ноября 1991 г.)
проживали в Украине, не являлись гражданами других государств и не
возражали против приобретения гражданства Украины;
- лица, которые работали по государственному направлению, проходили
военную службу или обучались за пределами Украины, при условии,
если они родились либо доказали, что постоянно проживали на ее
территории, не состояли в гражданстве других государств и не
позднее чем через пять лет после вступления в силу Закона «О
гражданстве Украины» изъявили желание стать гражданами Украины;
- лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с
Законом Украины «О гражданстве Украины».
Документами, подтверждающими гражданство Украины, являются паспорт
гражданина Украины, а для лиц до 16 лет — свидетельство о рождении.
Гражданство Украины основано на следующих принципах:
- единого гражданства;
- сохранения гражданства Украины при заключении и расторжении брака;
- сохранении гражданства Украины лицами, проживающими за пределами
Украины;
- защиты граждан Украины за границей;
- недопустимости выдачи гражданина Украины иностранному государству;
- непризнания за гражданином Украины принадлежности к гражданству
иностранного государства.
Гражданство Украины приобретается
- по рождению;
- по происхождению;
- путем приема в гражданство Украины;
- вследствие .предоставления Гражданство Украины;
- по иным основаниям, предусмотренным Законом Украины «О гражданстве
Украины»;
- по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.
Иностранцы и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам
приняты в гражданство Украины.
Условиями приема в гражданство Украины являются:
- отказ от иностранного гражданства;
- постоянное проживание на территории Украины в течение последних
пяти лет;
- владение украинским языком в объеме достаточном для общения;
- наличие законных источников существования;
- признание и исполнение Конституции.
Указанные требования могут не учитываться лишь в исключительных
случаях по решению Президента Украины в отношении отдельных лиц, имеющих
выдающиеся заслуги перед Украинским государством. Упрощенный порядок
предоставления гражданства Украины может применяться к женщинам, состоящим
замужем за гражданином Украины, по их просьбе и при условии отказа от
иностранного гражданства.
В гражданство Украины не принимаются лица, которые:
- совершили преступление против человечества или осуществляли
насильственные действия против национальной государственности
Украины;
- осуждены к лишению свободы за тяжкие преступления.
Гражданство Украины прекращаете»:
- вследствие выхода из гражданства Украины;
- вследствие утраты гражданства Украины;
- по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.
Выход из гражданства Украины осуществляется по ходатайству лица в
порядке, установленном Законом.
В выходе из гражданства Украины может быть отказано, если лицо,
возбудившее ходатайство о выходе, имеет неисполненные обязательства перед
государством или имущественные обязательства, с которыми связаны
существенные интересы граждан либо государственных организаций,
кооперативных и общественных объединений.
Выход из гражданства Украины не допускается, если лицо, возбудившее
ходатайство о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве
обвиняемого или в отношении его имеется вступивший в законную силу и
подлежащий исполнению приговор суда.
Гражданство Украины утрачивается:
- вследствие поступления лица на военную службу, службу безопасности,
в полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти
и управления в иностранном государстве без согласия на то
государственных органов Украины;
- если гражданство Украины приобретено вследствие представления
заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
- если лицо, находящееся за пределами Украины, не встало на
консульский учет в течение пяти лет.
При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба
становятся гражданами Украины или оба выходят из гражданства Украины
соответственно изменяется гражданство их детей, не достигших 14 лет.
В решении вопросов гражданства Украины принимают участие Президент
Украины, органы внутренних дел, Министерство иностранных дел Украины,
дипломатические представительства и консульские учреждения Украины.
Президент Украины принимает решение о:
- приеме в гражданство Украины;
- восстановлении в гражданстве Украины;
- выходе из гражданства Украины;
- утрате гражданства Украины.
Органы внутренних дел (МВД Украины, МВД Автономной Республики Крым,
УВД области, городов Киева и Севастополя):
- принимают от лиц, проживающих на территории Украины, заявления по
вопросам гражданства Украины и вместе с необходимыми документами
направляют на рассмотрение Президента Украины;
- определяют принадлежность лиц, проживающих на территории Украины, к
гражданству Украины;
- регистрируют утрату гражданства Украины лицами, проживающими на
территории Украины. МИД Украины, дипломатические представительства
и консульские учреждения Украины-
- принимают от лиц, постоянно проживающих за границей, заявления по
вопросам гражданства и вместе с необходимыми документами направляют
на рассмотрение Президента Украины;
- определяют принадлежность лиц, постоянно проживающих за границей, к
гражданству Украины;
- регистрируют утрату гражданства Украины лицами, постоянно
поживающими за границей;
- ведут учет граждан Украины, постоянно проживающих за границей.
Правовое положение других основных правовых состояний личности в
Украине (иностранства, безгражданства) регулируется Конституцией и Законом
Украины «О правовом статусе иностранцев».
Принципы, конституционного статуса личности имеют важное значение,
поскольку устанавливают комплекс руководящих идей, составляющих политико-
правовой фундамент правового положения личности. Все другие институты и
нормы, определяющие правовое положение человека и гражданина, базируются на
этих принципах.
Конституция закрепляет следующие принципы:
— человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство,
неприкосновенность и безопасность — наивысшая социальная ценность (ст. 3);
— свободное развитие личности (ст. 23);
— неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод человека (ст. 21);
— неограниченность правового статуса человека и гражданина их
конституционным статусом (ст. 22);
— недопущение сужения содержания и объема существующих прав и свобод
при принятии новых законов или внесения изменений в действующие законы (ст.
22);
— свобода и равноправие людей (ст. 21);
— равенство конституционных прав и свобод граждан и равенство граждан
перед законом (ст. 24);
— равенство прав мужчин и женщин (ст. 24);
— единство прав и обязанностей (ст. 24);
— невозможность лишения гражданства и права переменить гражданство
(ст. 25);
— невозможность выдворения гражданина Украины за пределы Украины либо
выдачи его другому государству (ст. 25);
— равенство правового статуса иностранцев и лиц без гражданства с
правовым статусом граждан Украины за исключениями, установленными
Конституцией, законами или международными договорами Украины (ст. 26);
— равноправие супругов в браке (ст. 51);
— равноправие детей независимо от происхождения (ст. 52). Конституция
разграничивает понятие «человек» и «гражданин» и исходит при этом из
признания идеи «естественных», «прирожденных», «неотчуждаемых» прав
человека, суть которой состоит в том, что права человека принадлежат ему от
рождения, имеют естественный характер, а государство может лишь
регулировать их осуществление и устанавливать для них гарантии, но не может
их отменить. Лишь в случае введения чрезвычайного или военного положения
государство может, исключительно на временной основе, ограничивать
возможность осуществления некоторых прав и свобод. По окончании действия
этих режимов права и свободы восстанавливаются в полном объеме. В
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права
неотъемлемые права и свободы каждого человека должны уважаться другим
государством независимо от наличия у человека гражданства данного
государства.
Украина, как и любое государство, защищая свой суверенитет и
независимость, исходя из цели обеспечения достойных условий жизни и
реальных возможностей, закрепляет определенные права и свободы и
предоставляет гарантии их осуществления только своим гражданам. Так, только
граждане Украины могут быть субъектами права собственности на землю,
обладают правом голоса на выборах и референдумах, могут быть членами
политических партий, действующих в Украине и т. д.
Конституция разграничивает понятие «права» и «свободы». Однако это в
целом равнозначные, совпадающие по объему, понятия. Кроме того, считается,
что термин «свобода» законодатель использует в том случае, когда указывает
на максимальную свободу выбора варианта поведения личности в той или иной
сфере общественной жизни, а при указании на возможность пользования
конкретным благом применяется термин «право».
Система конституционных прав и свобод личности охватывает все сферы
жизни деятельности людей и соответствует международным стандартам прав
человека. С учетом международно-правовых стандартов права и свободы
классифицируются на', личные права и свободы; политические права и свободы;
экономические права; социальные права; экологические права; культурные
права и свободы.
Конституция первостепенное значение отводит личным правам и свободам,
которые по Конституции УССР 1978 г. были значительно «урезаны» по сравнению
с международными стандартами прав человека и в перечне конституционных прав
и свобод граждан Украины занимали последнее место, что фактически отражало
отношение государства к этой группе прав.
Личные права и свободы — это права в сфере личной жизни и личной
безопасности, они касаются индивидуальной, частной жизни человека.
Конституция закрепляет следующие личные права и свободы человека'
— право на жизнь, (ст. 27);
—уважение достоинства (ст. 28);
—.право на свободу и личную неприкосновенность, (ст. 29);
— Право на неприкосновенность жилища (ст. 30);
— право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфной и иной
корреспонденции (ст. 31);
— право на невмешательство в личную жизнь (ст. 32);
— право на свободу передвижения, свободный выбор места жительства,
право свободно покидать территорию Украины (ст. 33),
—право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов
и убеждений (ст. 34);
— право свободно собирать, хранить, использовать и распространять
информацию устно, письменно или иным образом — по своему выбору (ст. 34);
—право на свободу мировоззрения и вероисповедания (ст 35),
— право направлять индивидуальные или коллективные письменные
обращения, либо лично обращаться в органы государственной власти, органы
местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов (ст.
40) Политические права и свободы — это такие права и свободы, которые
граждане реализуют в политической сфере общественной жизни'
— право на свободу объединения в политические партии и общественные
организации (ст. 36);
— право на участие в профессиональных союзах (ст. 36),
—право принимать участие в управлении государственными делами, во
всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в
органы государственной власти и местного самоуправления (ст 38),
—право собираться. без оружия и .проводить собрания, митинги, шествия
и демонстрации(ст. 39). Экономические права — это такие права, которые люди
реализуют в экономической сфере общественной жизни:
— право владеть, пользоваться и распоряжаться частной собственностью,
результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности
|
