Дела о нарушении таможенных правил. - Таможенная система - Скачать бесплатно
контролем”), а также в отношении таможенных и иных документов на такие
товары и транспортные средства.
Диспозиция ч. 1 ст. 254 ТК РФ содержит три возможных варианта неправомерного, без
разрешения таможенного органа, распоряжения товарами и транспортными средствами,
находящимися под таможенным контролем: их выдача либо утрата, либо
недоставление.
Основная трудность при квалификации правонарушений по ч. 1 ст. 254 ТК России
проистекает по поводу недоставления товаров и транспортных средств, т.к. у
практических работников возникает вопрос о разграничении применения ст. 253 и ч. 1
ст. 254 ТК России. Как об этом было сказано выше, диспозиция ст. 253 ТК России
предполагает, что товары и транспортные средства были доставлены в место,
установленное таможенным органом, однако после их доставления перевозчик не
совершил действий, предписанных ч. 1 ст. 142 ТК России. Ответственность же по ч. 1
ст. 254 ТК России наступает за действие, выразившееся - по форме - как раз в
несоблюдении предписания контролирующего (таможенного) органа о месте
доставления.
Статья 259. “Неправомерные операции с товарами и транспортными средствами,
в отношении которых таможенное оформление не завершено, изменение их состояния,
пользование и распоряжение ими”. Рассматриваемая норма - правовая реакция на
несоблюдение запрета, содержащегося в ст. 131 Кодекса.
Одним из вопросов, возникающих по названной статье, является возможность
квалификации по ней действий получателей товаров в случае проведения ими
неправомерных операций с товарами, не доставленными в таможенный орган назначения
по процедуре ДКД и не прошедшими в этом органе процедуры декларирования.
Нахождение статей, регулирующих действия с товарами и транспортными средствами до
проведения основного таможенного оформления (понятие, применяемое в ст. 137
ТК РФ) и помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный
режим, в разделе IV ТК России “Таможенное оформление” означает, что
товары и транспортные средства в рассматриваемом нами случае подпадают под понятие
объектов, “в отношении которых таможенное оформление не завершено”
.
В связи с этим в рассматриваемой частной ситуации названным выше лицам
возможно вменение ст. 259 ТК России.
Статья 266. “Нарушение режима склада временного хранения”. При
применении ст. 266 ТК РФ следует иметь в виду следующее:
а) предельные сроки хранения товаров и транспортных средств определяются
Таможенным кодексом. Продолжительность таких сроков в различных случаях изложена в
разделе 7 Положения о временном хранении (складах временного хранения),
утвержденного Приказом ГТК России от 07.10.93 N 388. Кроме того, в соответствии со
ст. 155 ТК России ГТК России может устанавливать более короткие предельные сроки
хранения товаров, нарушение которых также влечет ответственность по ст. 266 ТК
России. Такие сроки установлены, например, Приказом ГТК России от 12.05.94 N 193
(20 суток в отношении алкогольных напитков и табачных изделий, помещенных на
пограничные склады временного хранения), Общими правилами перемещения товаров
физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденными
Приказом ГТК России от 15.08.94 N 408 (один месяц в отношении товаров, ввозимых
физическими лицами);
б) при определении субъекта ответственности следует исходить из того, какое лицо
должно было обеспечить выпуск или получение в распоряжение в соответствии с
таможенным режимом товаров или транспортных средств. Им может быть лицо,
перемещающее товары (см. п. 9 ст. 18 ТК России), таможенный брокер, владелец
склада временного хранения. Если такое лицо не установлено, это обстоятельство не
может препятствовать заведению дела о нарушении таможенных правил;
в) таможенным законодательством установлен ряд требований, которые необходимо
выполнить для выпуска или получения в распоряжение в соответствии с таможенным
режимом товаров и транспортных средств (уплата таможенных платежей,
декларирование, представление разрешений, иных документов, необходимых для
таможенных целей и т.д.). Непринятие мер по исполнению этих требований в
установленные предельные сроки временного хранения и является объективной стороной
правонарушения, предусмотренного ст. 266 ТК России;
г) доставленные в иное место, нежели на склад временного хранения, товары и
транспортные средства рассматриваются как находящиеся на складе временного
хранения (п. 1.3 Положения о временном хранении товаров и транспортных
средств);
д) при квалификации правонарушений по ст. 266 ТК России действие, а точнее,
бездействие лица, привлекаемого к ответственности, по непроведению декларирования,
неуплате таможенных платежей, нарушению сроков представления таможенных документов
и т.п. полностью охватываются диспозицией названной статьи, в связи с чем
дополнительной квалификации по статьям Кодекса, предусматривающим ответственность
за вышеперечислен¬ные деяния, не требуется.
Статья 276. “Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации помимо таможенного контроля”. Правонарушение,
ответственность за которое предусмотрена данной статьей, представляет собой одно
из наиболее опасных, наносящих существенный вред охраняемым Кодексом интересам
Российской Федерации в сфере таможенного регулирования. Оно посягает на
закрепленный в ст. 27 ТК России один из основных принципов перемещения товаров и
транспортных средств, предусматривающий, что пересечение товарами и транспортными
средствами таможенной границы Российской Федерации допускается в местах,
определяемых таможенными органами Российской Федерации, и во время их работы, т.е.
под контролем последних.
Непосредственными объектами нарушения таможенных правил, предусмотренного ст. 276
ТК России, являются как товары, так и транспортные средства, понятия которых
содержатся соответственно в п. 1 и п. 4 ст. 18 ТК России.
Статья 277. “Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации”. Данное нарушение таможенных правил
отличается повышенной степенью общественной опасности. Товары, перемещаемые
зафиксированными в диспозиции статьи способами, скрываются от таможенного контроля
путем:
а) использования тайников, которыми являются места специально:
- изготовленные (функциональным предназначением которых является
только незаконное перемещение товаров),
- оборудованные и приспособленные (т.е. подвергавшиеся
конструктив¬ным изменениям, разборке, монтажу и т.д.);
б) использования других способов, при которых визуальное обнаружение товаров во
время таможенного контроля затруднено;
в) придания одним товарам вида других, т.е. существенное изменение внешних
характерных признаков товаров, которые позволяют отнести их к товарам иного
вида.
Статья 278. “Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации с обманным использованием документов или средств
идентификации”. Представляется, что правонаруше¬ние, предусмотренное ст.
278 ТК России, представляет собой наибольшую общественную опасность. В отличие от
зафиксированного в ст. 277 ТК России так называемого физического сокрытия от
таможенного контроля товаров, действия, перечисленные в ст. 278 ТК России, можно
отнести к интеллекту¬альному сокрытию товаров и транспортных средств от
таможенного контроля.
В такого рода ситуациях таможенному контролю предъявляются документы, по
содержанию и форме внешне отвечающие необходимым требованиям и порождающие у лица,
представляющего их таможенному органу, право на беспрепятственное перемещение
товаров и транспортных средств через таможенную границу. Наполнение терминов
“недействительные документы”, “документы, полученные незаконным
путем” и т.п. зависит от конкретики ситуации, от того, легализуют ли таковые
перемещение товаров и транспортных средств .
Согласно диспозиции ст. 278 ТК России, в качестве документов, необходимых для
таможенных целей, правонарушителем представляются:
а) поддельные документы, т.е. полностью изготовленные фальшивые документы или
подлинные документы, в которые внесены искаженные сведения (например, путем
уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных и т.п.);
б) недействительные документы, означающие, что их официальное предназначение
иное, что они свидетельствуют о фактах, лишь совпадающих с рассматриваемым, или не
имеют надлежащего статуса официального (например, просроченная, исчерпавшая себя
лицензия);
в) документы, полученные незаконным путем, т.е. документы, полученные
заинтересованным лицом в результате предоставления в качестве оснований для выдачи
этих документов уполномоченному на то лицу заведомо ложных сведений или поддельных
(подложных) документов, либо в результате злоупотребления должностным лицом
служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого
документа;
г) документы, содержащие недостоверные сведения, т.е. документы, которые
фактически являются подлинными, но в которые внесены сведения, не соответствующие
действительности. При этом документ сохраняет признаки и реквизиты должного
(изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые
должны его подписывать и т.п.), однако вносимые в него данные (текст, цифровые
материалы) являются ложными;
д) документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам.
В варианте обманного использования документов недостоверности этих документов
придается видимость правдоподобия, которая выявляется, как правило, лишь при
сопоставлении и анализе всего пакета сделки.
Предъявление ненадлежащих, скажем так, документов должно находиться в
причинно-следственной связи с незаконным перемещением товаров и транспортных
средств, способствовать ему.
Вне такого контекста, вне определения степени влияния информации, содержащейся в
документах, на решение таможенного органа по поводу товаров и транспортных средств
налицо только “подделка... иного выдаваемого государственным или
общественным предприятием, учреждением, организацией документа, представляющего
права или освобождающего от обязанностей, в целях использования такого документа
самим подделывателем или другим лицом…., использование заведомо подложного
документа”.
Законодатель сознательно разделяет документы, содержащие недостоверные сведения,
на необходимые для таможенных целей (ст. 278), и применяемые при декларировании
(ст. 279). В этой части в обоих составах присутствует только видимая похожесть, но
не более того, поскольку правовое пространство их применения, объективная сторона
правонарушения разнятся существенно.
Например, в ситуации, когда при осуществлении таможенного контроля обнаруживается
не соответствующий действительности сертификат качества, на основании которого в
грузовой таможенной декларации указывается недостоверный код товара по товарной
номенклатуре внешнеэкономической деятельности, освобождающий товар от
предоставления, скажем, лицензии на вывоз, оптимальная квалификация нарушения
предполагает ст. 278 ТК России.
Недостоверные же сведения по формуле ст. 279 ТК России означают, в частности,
неполную и поэтому недостоверную информацию в той фактуре в декларации, которая
влияет на принимаемое таможенным органом принципиальное по существу решение о
материализованных обязанностях держателя груза перед государством (в лице
таможенного органа).
Следует иметь в виду, что с условием, оговоренным в абзаце втором пункта 5 ст. 18
ТК России, ст. 278 ТК России применима в случае ввоза товара только при
фактическом пересечении таможенной границы Российской Федерации. То есть,
действия, связанные с обманным использованием документов во внутренних таможнях, в
отношении товаров, перемещение которых через таможенную границу было произведено с
соблюдением тамо-женных правил, не образуют состава нарушения таможенных правил,
предусмотренного ст. 278 ТК России. В зависимости от обстоятельств дела такие
противоправные деяния могут квалифицироваться по другим статьям главы 39 ТК России
(например, ст. 279, 282).
Статья 279. “Недекларирование или недостоверное декларирование товаров и
транспортных средств”. И в пассажирском, и в грузовом вариантах прохождения
товаров и транспортных средств таможенного контроля наиболее распространенной
формой нарушения являются действия, связанные с их ненадлежащим
декларированием.
Не вызывающая, как правило, затруднений в правоприменительной практике, статья
279 ТК России, тем не менее, нуждается в пояснениях по некоторым ситуациям.
1. Представляется, что в случае выявления таможенными органами в результате
контроля доставки непроведения получателем таможенного оформления товаров,
доставленных по процедуре ДКД не в таможенный орган назначения, а непосредственно
получателю, действия получателя, выразившиеся в недекларировании товара (т.е.
противоправном бездействии), могут быть квалифицированы по чт. 1 ст. 279 ТК
России.
2. По ч. 2 ст. 279 ТК России в торговом обороте квалифицируются действия,
связанные с ошибками при заполнении грузовой таможенной декларации, если последние
не повлияли и не могли повлиять на принятие таможенным органом решения о
перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, помещении их
под запрашиваемый таможенный режим, размер таможенных платежей. В неторговом
обороте по ч. 2 ст. 279 ТК России квалифицируются случаи заявления таможенному
контролю неправильных данных о сумме вывозимой из России инвалюты, если ее размер
не превышает 500 долларов США, так как в пределах упомянутой суммы для ее ввоза не
требуется предъявления соответствующих разрешительных (оправдательных
документов).
Подлежат квалификации по ч. 2 ст. 279 ТК РФ и случаи неправильного заявления
таможенному контролю размера ввозимой в Россию инвалюты, так как на данный момент
наличная иностранная валюта по действующему валютному и таможенному
законодательству может ввозиться в Российскую Федерацию без каких-либо
количественных ограничений и предъявления разрешительных документов. (Не
исключено, однако, что в случае принятия соответствующих законов, направленных на
борьбу с “отмыванием” доходов от преступной деятельности, решение о
перемещении в Россию ввозимой инвалюты также будет зависеть от предъявления
таможенному контролю разрешительных документов. Естественно, что при таком
изменении законодательства заявление недостоверных сведений о ввозимой инвалюте
будет квалифицироваться по ч. 1 ст. 279 ТК России).
Статья 280. “Транспортировка, хранение, приобретение товаров и транспортных
средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями
таможенных правил, пользование или распоряжение ими”. Диспозицией данной
статьи установлено, что ответственность по ней наступает в случаях:
а) транспортировки, хранения, приобретения товаров и транспортных средств,
ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного
контроля (ст. 276 ТК России), пользования или распоряжения этими товарами и
транспортными средствами;
б) транспортировки, хранения, приобретения товаров и транспортных средств,
ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с сокрытием от таможенного
контроля (ст. 277 ТК России), пользования или распоряжения этими товарами и
транспортными средствами;
в) транспортировки, хранения, приобретения товаров и транспортных средств,
ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с обманным использованием
документов или средств идентификации (ст. 278 ТК России), пользования или
распоряжения этими товарами и транспортными средствами;
г) транспортировки, хранения, приобретения недекларированных или недостоверно
декларированных товаров и транспортных средств (ч. 1 ст. 279 ТК России),
пользования или распоряжения этими товарами и транспортными средствами;
д) транспортировки, хранения, приобретения товаров и транспортных средств, в
отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, используемых либо
отчуждаемых без разрешения таможенного органа Российской Федерации в иных целях,
чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы (ст. 281 ТК России).
Для привлечения лица к ответственности по ст. 280 ТК России необходимо
следующее:
а) установленный факт совершения иным лицом, нежели лицо, привлекаемое к
ответственности, нарушения таможенных правил, предусмотренного ст. 276, 277, 278,
ч. 1 ст. 279, 281 ТК России (т.е. субъектом ответственности по ст. 280 ТК России
является не лицо, непосредственно совершившее нарушение таможенных правил,
подпадающее под признаки вышеперечисленных статей, - они и подлежат привлечению к
ответственности по этим статьям, - а так называемое “третье лицо”,
совершающее с незаконно перемещенными либо незаконно используемыми, либо незаконно
отчуждаемыми товарами действия, предусмотренные диспозицией ст. 280 ТК России);
б) совершение привлекаемым к ответственности лицом действий по транспортировке,
хранению, приобретению товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную
территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил, пользованию или
распоряжению ими;
в) совершение таких действий физическим лицом или должностным лицом умышленно или
по неосторожности.
Статья 281. “Нарушение порядка пользования и распоряжения условно
выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых представлены
льготы по таможенным платежам”. По ст. 281 ТК России следует квалифицировать
деяния, выразившиеся в нарушении требований, установленных ст. 29 ТК РФ.
При этом следует исходить из того, что в данном случае к условно выпущенным
товарам следует относить товары, в связи с которыми лицу были предоставлены льготы
по уплате таможенных платежей. На момент написания данной работы значительное
количество правонарушений, подпадающих под признаки ст. 281 ТК России, выявляется
в сфере предоставления льгот по уплате таможенных платежей физическими лицами при
ввозе автомашин.
Имеются в виду случаи, когда физическое лицо, ввезшее автомашину на таможенную
территорию Российской Федерации и оформившее ее в таможен¬ных органах с
использованием льгот по таможенным платежам, впоследствии отчуждает автомашину,
де-факто продавая ее, с нарушением установленного порядка - без уплаты таможенных
платежей, снятия автомашины владельцем с учета в органах ГИБДД, оформления
договора купли-продажи в специализи¬рованных магазинах или в органах ГИБДД,
постановки на учет в органах ГИБДД. Вместо этого лицо, ввезшее автомашину,
оформляет на имя приобретателя доверенность на право пользования и/или
распоряжения автомашиной и тем самым избегает обязанности произвести таможенное
переоформление автомашины и уплатить таможенные платежи (не считая
государственного налога при оформлении договора купли-продажи), что и является
нарушением таможенных правил, предусмотренным ст. 281 ТК России (а при умышленном
уклонении от уплаты таможенных платежей в крупных либо особо крупных размерах -
преступлением, предусмотренным ст. 194 УК РФ).
Статья 282. “Действия, направленные на неправомерное освобождение от
таможенных правил или их занижение”. В случаях заявления в таможенной
декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверных
сведений, дающих основание для освобождения от таможенных платежей или занижения
их размера, такие действия подлежат квалификации по ст. 282 ТК России.
Примером таких действий может являться указание в грузовой таможенной декларации
недостоверных сведений о таможенном режиме, таможенной стоимости, стране
происхождения товаров и транспортных средств, недостоверного кода товара по
товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и т.п. При этом необходимо
исходить из того, что целью заявления недостоверных сведений является освобождение
от таможенных платежей или занижение их размера .
Статья 284. “Нарушение сроков уплаты таможенных платежей”.
Содержащееся в диспозиции ст. 284 ТК России понятие “установленные сроки
уплаты таможенных платежей” следует понимать как нарушение сроков уплаты,
устанавливаемых не только ТК России (ст. 119), но и таможенными органами в
соответствии с нормативными актами ГТК России, иными правовыми актами по
таможенному делу (например, установление сроков уплаты при предоставлении отсрочки
либо рассрочки).
Статья 288. “Невыполнение должностными лицами и иными лицами требований,
действующих в таможенном деле”. Данная статья посвящена правовой оценке
действий должностных лиц, иных работников предприятия, учреждения или организации
и физических лиц, выполняющих работу по договорам гражданско-правового характера,
в случаях, когда соответствующее предприятие, учреждение или организация
привлекаются к ответственности за нарушение таможенных правил.
Законодатель формирует диспозицию рассматриваемой нормы через отсылку к
нарушениям, предусмотренным в предыдущих составах главы, определяя их для
субъектов статьи как невыполнение действующих в таможенном деле требований.
Таким образом, повторяясь, констатируем, что по ст. 288 ТК России подлежат
ответственности сотрудники юридических лиц (назовем их так для удобства) при
условии:
а) виновности таких должностных или физических лиц (в форме умышленного
или неосторожного действия или бездействия - ст. 231 ТК России) в невыполнении
действующих в таможенном деле требований, за нарушение которых предусмотрена
ответственность;
б) признания предприятия, учреждения, организации по постановлению
таможенного органа совершившим нарушение таможенных правил (для привлечения
юридического лица к ответственности в соответствии с уже упомянутой ст. 231 ТК
России достаточно установления факта совершения нарушения таможенных правил). При
этом действия самого юридического лица квалифицируются по статье, соответствующей
содеянному.
2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела о нарушении таможенных правил
Производство по делу о нарушении таможенных правил ведется
должностным лицом таможенного органа Российской Федерации, непосредственно
обнаружившим нарушение таможенных правил, а по решению начальника таможенного
органа Российской Федерации или его заместителя должностным лицом, являющимся
сотрудником структурного подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями
таможенных правил таможенного органа Российской Федерации.
Полномочиями начальника таможенного органа Российской Федерации при производстве
по делам о нарушении таможенных правил обладают руководитель структурного
подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил
Государственного таможенного комитета Российской Федерации и его заместители, а
также руководители структурных подразделений по борьбе с контрабандой и
нарушениями таможенных правил региональных таможенных управлений и таможен
Российской Федерации и их заместители.
3. Участники производства по делам о нарушении таможенных правил, их права и
обязанности
Участие в производстве по делу о нарушении таможенных
правил и в его рассмотрении лица, привлекаемого к ответственности, его
представителя и адвоката регламентированы ст. 306 ТК РФ.
Участие законного представителя (ст. 309), потерпевшего (ст. 450), адвоката (ст.
310), эксперта (ст. 311), специалиста (ст. 312),
переводчика (ст. 313),
свидетеля (ст. 314), понятых (ст. 315) регламентируется соответствую¬щими
статьями Таможенного кодекса России.
Обстоятельства, исключающие возможность ведения производства по делу о нарушении
таможенных правил и его рассмотрения должностным лицом таможенного органа
Российской Федерации, установлены статьей 316 ТК России, согласно которой
должностное лицо не может вести производство по делу о нарушении таможенных правил
или рассматривать это дело, если:
• оно ранее участвовало в производстве по данному делу о
нарушении таможенных правил или его рассмотрении в качестве свидетеля, эксперта,
специалиста, законного представителя лица, привлекаемого к ответственности;
• оно является родственником физического лица или должностного
лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или представителя, а также
свидетеля, эксперта, ревизора, специалиста, которые участвовали в производстве по
делу о нарушении таможенных правил либо его рассмотрении;
• имеются иные обстоятельства, дающие основание считать, что
должностное лицо таможенного органа Российской Федерации лично, прямо или
косвенно, заинтересовано в исходе дела.
Для положительного решения вопроса об отводе должностного лица
достаточно одного из предусмотренных в данной статье обстоятельств.
Перечень обстоятельств, исключающих возможность участия в
производстве по делу о нарушении таможенных правил или при его рассмотрении, а
также отводы других участников процесса регламентирован ст. 317-319 ТК РФ.
Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего
административного производства, предполагают непременное участие в их совершении
определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной
объем процессуальных прав и на которых возлагаются те или иные процессуальные
обязанности. Это - участники производства. Конкретные формы выражения их
процессуальной право- и дееспособности различны, что определяется той
процессуальной ролью, которая отводится каждому из них. В одних случаях
совершаемые ими действия служат юридическими фактами, влекущими за собой
возникновение административно-процессуальных отношений, в других они вступают в
такого рода отношения в силу определенных обстоятельств, предусмотренных
административно-процессуальными нормами и т.д. Главное в общей характеристике этих
лиц заключается в том, что каждый из них (видовой их набор достаточно
разнообразен) является стороной возникшего административно-процессуального
отношения. Обобщенно - это стороны возникающего в результате совершения
административного правонарушения процессуального отношения, предметом которого
является рассмотрение и разрешение в установленном законом порядке индивидуального
административно-юрисдикционного дела.
Число участников производства значительно(11), что свидетельствует о его
состязательном характере и о стремлении законодателя создать необходимые условия
для установления по делу объективной истины.
Конечно, ведущая роль принадлежит судье, органу, должностному лицу, на которых
возложена главная процессуальная обязанность - рассмотрение и разрешение дела по
существу. Именно они принимают решение по делу, а также обеспечивают
процессуальные гарантии участников производства.
Новеллой является включение в состав участников производства прокурора.
Как правило, дело об административном правонарушении должно рассматриваться с
участием такого лица или его законного представителя (в отношении юридического
лица). Предусмотрена возможность рассмотрения дела в их отсутствие. Например, если
от них поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела или же такое
ходатайство оставлено без удовлетворения. При этом необходимо иметь данные о том,
что лицо было надлежаще извещено о дате и месте рассмотрения его дела. Судья,
орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении,
могут признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется
производство. В таком случае возможен привод физического лица (о юридическом лице
в этом плане ничего не сказано). Следует считать, что производство без участия
лица, в отношении которого ведется производство, является исключением из общего
правила.
При рассмотрении дела, влекущего в качестве административного наказания
административный арест или административное выдворение, присутствие лица, в
отношении которого ведется производство, обязательно. Особые условия предусмотрены
для несовершеннолетних, в отношении которых ведется производство. Если обсуждение
обстоятельств дела может оказать отрицательное влияние на несовершеннолетнего, он
может быть удален на время рассмотрения этих обстоятельств.
Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство, достаточно
широки: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения по
возникающим вопросам, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать процессуальные
действия органа, должностного лица, рассматривающего дело, пользоваться услугами
переводчика, а также юридической помощью защитника. Это лицо может обжаловать не
только протокол об административном правонарушении, но и применение процессуальных
мер обеспечения производства. Круг его прав шире, чем у иных участников
производства.
Процессуальные права потерпевшего в целом аналогичны правам лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Он
вправе пользоваться юридической помощью представителя.
Правила участия либо неучастия потерпевшего в производстве не отличаются от
аналогичных правил, предусмотренных для лица, в отношении которого ведется
производство. Однако он может быть опрошен в качестве свидетеля по данному
делу.
Права и законные интересы физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, защищает его законный
представитель. Он же может защищать права и законные интересы потерпевшего. Однако
имеется одно условие: лица, чьи права и законные интересы защищаются, должны быть
несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию
лишенными возможности самостоятельно реализовать свои права.
Законными представителями физических лиц такого рода являются их родители,
усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответствующие
полномочия законных представителей должны быть удостоверены установленными законом
документами.
Для участия в рассмотрении дела об административных правонарушениях, совершенных
лицами в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо,
рассматривающие дело, имеют право признать обязательным присутствие законного
представителя указанного лица.
Законные представители физического лица имеют право и несут обязанности, которые
предусмотрены КоАП в отношении представляемых ими лиц.
Если административное правонарушение совершено юридическим лицом и в отношении
него ведется производство, защиту его прав и законных интересов осуществляют его
законные представители. В равной мере они защищают права и законные интересы
юридического лица, являющегося потерпевшим.
В роли законного представителя юридического лица в соответствии с КоАП выступают
его руководитель или другое лицо, признаваемое законом или учредительными
документами органом данного юридического лица. Полномочия законного представителя
должны быть подтверждены документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом,
рассматривается с участием его законного представителя или защитника. Последний
призван оказывать юридическую помощь юридическому лицу в рамках ведущегося
производства. В роли защитника может допускаться к участию в производстве адвокат
на основе ордера, выданного юридической консультацией.
Законный представитель юридического лица по решению судьи, органа, должностного
лица, в производстве которых находится данное дело, может быть признан
обязательным участником производства. В других случаях (отсутствие ходатайства об
отложении дела либо оставление его без удовлетворения, наличие данных о его
надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела) дело может быть
рассмотрено в его отсутствие.
Статья 25.2 КоАП не содержит информации о процессуальных правах законного
представителя юридического лица. В силу этого представляется возможным
характеризовать их по аналогии с процессуальными правами защитника и представителя
(ст.25.5 КоАП).
Юридическая помощь физическому лицу, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, может быть оказана защитником, в роли
которого выступает адвокат по ордеру, выданному юридической консультацией.
Новеллой является то, что адвокат допускается к участию в производстве с момента
составления протокола об административном правонарушении, т.е. с момента
возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Если
физическое лицо подлежит административному задержанию как мере обеспечения
производства, адвокат допускается к участию в производстве с момента
административного задержания.
Адвокат вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять
доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела,
обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, от имени подзащитного
приносить жалобы на постановления о назначении административного наказания, т.е.
он наделен широкими процессуальными правами.
Юридическую помощь потерпевшему от административного правонарушения может
оказывать его представитель, полномочия которого удостоверяются доверенностью
потерпевшего, оформленной надлежащим образом. Представитель допускается к участию
в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления
протокола об административном правонарушении. Его иные процессуальные права
аналогичны процессуальным правам защитника. В роли представителя потерпевшего в
производстве также может выступать адвокат.
Любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие
установлению в ходе производства, судьей, органом, должностным лицом, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении, может быть
вызвано для участия в производстве.
Часть 2 статьи 25.6 КоАП устанавливает обязанности свидетеля, связанные с
осуществлением производства по делам об административных правонарушениях: дать
правдивые показания; сообщить все известное ему по делу; ответить на поставленные
вопросы; удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность
занесения его показаний. Эти обязанности свидетеля подкреплены возможностью
применения к нему административной ответственности за неисполнение обязанностей
свидетеля (ст.17.7 КоАП).
КоАП предусматривает, что в случаях применения мер обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях (гл.27) должностное лицо, в производстве
которого находится дело, может привлечь любое не заинтересованное в исходе дела
совершеннолетнее лицо в качестве понятого.
Понятой - физическое лицо, присутствующее при совершении ряда процессуальных
действий и удостоверяющее своей подписью факт их совершения, их содержание и их
результаты. Число понятых должно быть не менее двух. Об участии в производстве
понятых делается запись в протоколе.
Понятые привлекаются для проведения личного досмотра, досмотра вещей, находящихся
при физическом лице (ст.27.7 КоАП), осмотра принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и т.п. (ст.27.8), при
изъятии вещей и документов (ст.27.10), досмотре транспортного средства (ст.27.9) и
т.п.
Присутствие понятых обязательно в названных и иных случаях, предусмотренных гл.27
КоАП.
Нередко в процессе производства по делам об административных правонарушениях
возникает потребность в привлечении людей, обладающих познаниями, необходимыми для
оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в
применении технических средств, т.е. специалистов, обладающих такого рода
познаниями. Конкретизация целевого назначения специалиста в настоящем Кодексе не
содержится. В старой редакции КоАП такой участник производства по делам об
административных правонарушениях не был предусмотрен.
Права специалиста выражаются прежде всего в ознакомлении с материалами дела,
которые относятся к предмету действий, совершаемых с его участием (поиск и изъятие
доказательств и т.п.). Он также вправе делать замечания и заявления по поводу
соверашемых им действий, заносимые в протокол. Кроме того, с разрешения судьи,
должностного лица, а также лица, председательствующего в заседании коллегиального
органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении,
он может задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу,
в отношении которого ведется производство, потерпевшему и свидетелю.
Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо
ложных показаний. Отказ или уклонение от исполнения обязанностей влечет
административную ответственность по ст.17.9 КоАП.
В качестве участника производства по делам об административных правонарушениях
может быть привлечен эксперт - любое не заинтерсованное в исходе дела
совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике,
искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного
заключения.
В принципе эксперт - это тоже специалист в какой-то области, проводящий
экспертизу, т.е. исследование какого-либо вопроса, требующего специальных
познаний. Четкого определения его функционального назначения КоАП не дает; налицо
совпадение его качеств с качествами специалиста.
Эксперт знакомится с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы,
заявляет ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых
для дачи экспертного заключения, вправе задавать вопросы, относящиеся к предмету
экспертизы лицу, в отношении которого ведется производство, а также потерпевшему и
свидетелям (с разрешения ведущих производство по данному делу), указывать в своем
заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые были установлены при
проведении экспертизы, но по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
В обязанности эксперта входит явка по вызову для участия в деле об
административном правонарушении, проведение экспертного исследования, дача
объективного заключения по поставленным перед ним вопросам, а также требуемых в
связи с содержанием его заключения объяснений.
Если поставленные вопросы выходят за пределы специальных познаний эксперта или
если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения, эксперт
вправе отказаться от дачи экспертного заключения.
Ответственность эксперта за дачу заведомо ложного заключения предусмотрена
ст.17.9 КоАП.
В соответствии с ч.1 статьи 25.10 КоАП любое не заинтерсованное в исходе дела
совершеннолетнее лицо может быть привлечено к производству по делу об
административном правонарушении в качестве переводчика при условии, что оно
владеет языками или навыками сурдоперевода (понимание знаков немого или глухого),
необходимыми для обеспечения производства.
Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение
заведомо неправильного перевода (ст.17.9 КоАП).
Статья 25.11 КоАП должна рассматриваться в совокупности со ст.24.6 КоАП,
посвященной прокурорскому надзору за законностью производства по делам об
административных правонарушениях.
Кроме того, следует учитывать ст.30.10 КоАП, в соответствии с которой прокурор
вправе опротестовывать не вступившее в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций
по жалобам на это постановление, а также ст.30.11, предоставляющую ему право
опротестовывать вступившее в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб и
протестов. Такое право принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям,
Генеральному прокурору РФ и его заместителям.
4. Доказательства по делам о нарушении таможенных правил
При разработке норм Таможенного кодекса Российской Федерации, касающихся
доказывания по делу о нарушении таможенных правил, производства по этим делам и
лиц, в нем участвующих, использовались положения уголовно- процессуального и
административного законодательства, а также теоретические разработки и
законодательные предложения по этим вопросам.
Под предметом доказывания понимается совокупность обстоятельств, подлежащих
доказыванию по делу о нарушении таможенных правил . Перечень этих обстоятельств
дан в ст. 320 ТК РФ.
В соответствии с законом доказыванию при производстве по делу о нарушении
таможенных правил подлежат следующие обстоятельства.
1. Событие правонарушения;
2. Виновность физического лица или должностного лица в совершении
нарушения таможенных правил;
3. Факт совершения нарушения таможенных правил предприятием,
учреждением или организацией, а также лицом, занимающимся предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица.
4. Обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности
лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил.
5. Причины и условия, способствовавшие совершению таможенных правил.
Предмет доказывания включает в себя такие обстоятельства, которые непременно
должны быть установлены посредством специальной процедуры административного
доказывания.
В статье 321 Таможенного кодекса Российской Федерации дано развернутое
определение доказательств, которое почти полностью соответствует определениям
доказательств как в уголовно- процессуальном, так и административном праве.
Доказательствами по делу о нарушении таможенных правил являются любые фактические
данные, на основе которых устанавливаются:
• наличие или отсутствие нарушения таможенных правил;
• виновность физического лица или должностного
|
