ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО: ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - Таможенная система - Скачать бесплатно
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
Смоленский филиал
Кафедра «Экономическая теория»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине: Таможенное право
Тема: ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО: ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Выполнила: Леонова О.А. Преподаватель: Скобелева
Шифр: 0420-п/нэ-1243 Людмила
Васильевна
Смоленск, 2007
Таможенное право — это комплексная отрасль российского законодательства,
представляющая собой систему правовых норм раз-личной отраслевой принадлежности,
которые устанавливаются госу-дарством и предназначены для регулирования
общественных отноше¬ний, связанных с перемещением товаров и транспортных
средств через таможенную границу Российской Федерации.
В системе отраслей таможенное право тесно связано с другими отраслями, но в то же
время отграничивается от них в связи со специфи¬кой предмета правового
регулирования.
Конституционное право выступает, бесспорно, базовой, ведущей отраслью в
системе права. Учитывая, что таможенное право преследует публично-правовые
интересы, основы государственных отношений, изучаемых конституционным правом,
представляют собой фундамент для всего таможенного механизма. Конституционные
положения, со¬держащие нормы, относящиеся к области таможенного дела,
развива¬ются далее в отрасли таможенного права.
Административное право нередко называют управленческим пра¬вом, акцентируя
внимание на предмете его правового регулирования. Таможенные органы, как и другие
органы исполнительной власти, функционируют с ними на единых принципах. Как и
административ¬ному праву, таможенному праву присущ императивный метод
регули¬рования. Кроме того, нарушения таможенных правил представляют собой
разновидность административных правонарушений, поэтому, осуществляя
правоохранительную деятельность, служащие таможенных органов обращаются к нормам
Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Финансовое право изучает общественные отношения, составляю¬щие содержание
финансовой деятельности государства и муниципаль¬ных образований. Таможенные
органы наряду с правоохранительными, осуществляют и финансовую деятельность.
Прежде всего, такая дея-тельность выражается в формировании доходной части
государствен¬ного бюджета. Доходы от внешнеторговой деятельности —
немалая составляющая казны Российской Федерации. Финансово-правовые ас¬пекты
таможенных отношений регулируются путем использования положений, установленных в
нормах важнейших источников финан¬сового права: Налогового кодекса РФ,
Бюджетного кодекса РФ, других федеральных законов.
Уголовное право включает в себя нормы, характеризующие общест¬венно опасные
деяния, именуемые преступлениями, а также основы и условия привлечения к
ответственности данного рода. Основной ис¬точник данной отрасли Уголовный
кодекс РФ содержит гл. 22 «Пре¬ступления в сфере экономической
деятельности». В ней изложены со¬ставы неправомерных деяний, совершаемых
в области таможенного дела (контрабанда и др.). Сотрудники таможенных органов,
осуществ¬ляя предварительное расследование по данным преступлениям,
руко¬водствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального
зако¬нодательства.
Гражданское право, являющееся одной из профилирующих отрас¬лей права,
регулирует обширную область имущественных и личных не-имущественных отношений. В
области таможенного дела субъекты внешнеэкономической деятельности используют и
нормы граждан¬ского законодательства. Договоры об оказании услуг, о перевозке
гру¬зов, о хранении товара, залоговые обязательства — все это сфера
регу¬лирования гражданского права. Таможенное законодательство содер¬жит
бланкетные нормы, отсылающие лиц к области цивилистики.
Систему таможенного права составляют Общая и Особенная час¬ти. В Общую часть
входят положения, имеющие общее значение для данной отрасли таможенного
законодательства. Они раскрывают предмет и метод права, его принципы, источники,
правовой статус субъектов таможенных правоотношений, характеристику объектов
таможенно-правового регулирования, содержание таможенной служ¬бы. Особенная
часть посвящена правовым основам перемещения то¬варов и транспортных средств
через таможенную границу Российской Федерации, дифференциации таможенных режимов,
производству та¬моженного оформления, классификации таможенных платежей,
фор¬мам таможенного контроля, а также материально-правовым и
процес¬суальным правилам юридической ответственности в области
таможен¬ного дела. Группы правовых норм, регулирующих данные разновидности
общественных отношений, выступают в качестве ин¬ститутов таможенного права
(институт таможенного оформления, ин¬ститут таможенных платежей, институт
таможенного контроля и т.д.). Комплексность отрасли таможенного законодательства
отражается и на характеристике его институтов. Так, институт таможенного
оформления является отраслевым, а институт валютного контроля носит смешанный
(межотраслевой) характер, так как состоит из норм тамо¬женного и банковского
законодательства.
Таможенное законодательство — одна из новых и динамичных отрас¬лей
законодательного регулирования. Государство, регулируя общест¬венные отношения
в сфере внешнеэкономической деятельности, облача¬ет свои решения в
«правовые одежды», используя различные формы пра¬ва. Что же
является источником таможенного права? Чтобы ответить на данный вопрос, необходимо
уяснить особенность, заключающуюся в том, что таможенная служба в России имеет
федеральный статус. Управ¬ление областью таможенного дела осуществляется на
уровне Российской Федерации, поэтому источники данной отрасли представлены
норматив¬ными правовыми актами федеральных органов государственной власти. Они
обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами на всей территории
Российской Федерации.
Источниками таможенного права являются правовые акты фе-деральных законодательных
и исполнительных органов государственной власти, содержащие общеобязательные
правила поведения в области та-моженного дела.
Законодательство о таможенном деле представлено исключитель¬но источниками
общефедерального уровня. В его составе нет актов государственных органов субъектов
Федерации и актов органов местного самоуправления. Источником таможенного права
может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит об¬щие
правила о таможенном деле и его элементах. Таким образом, ис¬точник
таможенного права должен носить нормативный характер. Акты, касающиеся конкретных
вопросов, являются индивидуальны¬ми. Как правило, они направляются конкретным
адресатам и связаны с единовременным применением (например, приказ о назначении на
должность).
Согласно ч.2 ст.3 ТК таможенное законодательство состоит из действующего
Таможенного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
Они именуются актами таможенного законодательства. Однако круг источников
таможенного права гораз¬до шире. Иерархия нормативных правовых актов,
являющихся источ¬никами таможенного права, представляет собой традиционную
триа¬ду: Конституция РФ, законы и подзаконные акты.
Предметом таможенного права являются общественные отношения, возникающие в
процессе или по поводу переме¬щения товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации. В рамках таможенного права ключевым
понятием является «перемещение», в соот¬ветствии с которым
участник таможенных правоотношений либо уже переместил товары и транспортные
средства через таможенную границу, либо перемещает их в настоящее вре¬мя, либо
имеет намерение переместить их в будущем. Кроме того, участник таможенных
правоотношений может не осу¬ществлять экспорт либо импорт груза, но все равно
будет связан с перемещением товаров и транспортных средств ка¬ким-либо иным
образом (например, таможенный перевоз¬чик, таможенные органы). В соответствии
со ст. 11 Таможенного кодекса перемеще¬ние через таможенную границу товаров и
(или) транспорт¬ных средств — это совершение действий по ввозу на
тамо¬женную территорию Российской Федерации либо вывозу с этой территории
товаров и транспортных средств любым способом. При этом под незаконным
перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу
понимается совершение действий по ввозу и вывозу с тамо¬женной территории
Российской Федерации товаров и транспортных средств с нарушением порядка,
установлен¬ного законодательством о внешнеторговой деятельности.
Предметом таможенного права являются общественные отношения, связанные с
перемещением груза через таможенную границу Российской Федерации в любых
направлениях и любым способом, а именно две группы отно¬шений: по ввозу и
вывозу товаров и (или) транспортных средств. Ввоз груза на таможенную территорию
Российской Федерации — это фактическое пересечение товарами и
транс¬портными средствами таможенной границы Российской Фе¬дерации и все
последующие действия с этим грузом до их выпуска таможенными органами. Вывоз
товаров и транспорт¬ных средств с таможенной территории Российской
Федера¬ции — это подача декларации или совершение иных дей¬ствий,
непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной
территории, а так¬же все последующие действия с грузом до фактического
пе¬ресечения ими таможенной границы Российской Федерации. При этом к
действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров или транспортных средств
с таможенной территории, относятся:
- вход (въезд) физического лица, выезжающего за преде¬лы Российской
Федерации, взону таможенного конт¬роля;
- въезд автотранспортного средства в пункт пропуска че¬рез Государственную
границу Российской Федерации вцелях убытия его с таможенной территории Российской
Федерации;
- сдача транспортным организациям товаров либо орга¬низациям почтовой связи
международных почтовых от¬правлений для отправки за пределы таможенной
терри¬тории Российской Федерации;
- действия лица, непосредственно направленные на фак¬тическое пересечение
таможенной границы товарами и транспортными средствами внеустановленных в
соответствии с законодательством РФ мест.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Таможенного кодекса таможен¬ное законодательство
РФ регулирует отношения в области таможенного дела, которые можно подразделить на
четыре группы (это предмет таможенного права):
- отношения по установлению порядка перемещения то¬варов и транспортных
средств через таможенную грани¬цу Российской Федерации;
- отношения, возникающие в процессе таможенного оформ¬ления и таможенного
контроля;
- отношения в сфере обжалования актов, действий и без¬действия таможенных
органов и их должностных лиц;
- отношения по установлению и применению таможен¬ных режимов, установлению,
введению и взиманию та¬моженных платежей. При этом при регулировании
та¬моженных правоотношений, связанных с таможенными
платежами, таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной
законодательством Россий¬ской Федерации о налогах и сборах.
Метод таможенного права представляет собой совокуп¬ность приемов, способов и
средств осуществления таможен¬ной политики, реализации норм таможенного
законодатель¬ства. В рамках таможенного регулирования применяются два метода
правового воздействия:
- императивный метод — это метод властных предписа¬ний. Лицо при
осуществлении внешнеэкономической деятельности вступает в определенные отношения с
го¬сударственными органами, уполномоченными в области таможенного дела. Данные
таможенные правоотношения регулируются строго установленными правилами
пове-дения;
- диапозитивный метод — это метод дозволений. Данный
метод правового регулирования таможенных правоот¬ношений имеет место лишь
тогда, когда поведение участ¬ников регламентируется гражданско-правовыми
норма¬ми (чаще всего при заключении гражданско-правовых
договоров, например при регулировании договора пере¬возки).
Основные принципы перемещения товаров и (или) транс¬портных средств через
таможенную границу Российской Фе¬дерации сформулированы в гл. 2 Таможенного
кодекса Рос¬сийской Федерации. Они также называются принципами таможенного
права, среди которых отдельно выделяются:
- принцип законности, который является общим для всех
отраслей российского права. В рамках таможенного пра¬ва принцип законности
предполагает, что действия участников таможенных правоотношений соответству¬ют
Конституции Российской Федерации и федерально¬му законодательству о
внешнеторговой деятельности;
- принцип взаимности и суверенного равенства госу¬дарств, согласно
которому все иностранные государства, которые предоставляют Российской Федерации
макси¬мально возможный доступ товаров на внутренний ры¬нок страны, вправе
рассчитывать на аналогичные ус¬ловия поставки собственных товаров на
внутренний рынок Российской Федерации. Принцип взаимности является характерным для
международных отношений в целом;
- принцип равноправия, в соответствии с, которым все лица на равных основаниях
имеют право на ввоз или вывоз товаров и (или) транспортных средств и право на
осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не
противоречащих законодательству Российской Федерации (п. 1 ст. 12 Таможенного
кодек¬са). Право лиц на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств
реализуется в совокупности с обязанностью данных лиц пройти таможенное оформление
и контроль, а также соблюдать условия пользования и распоряжения товарами и
транспортными средствами. Согласно п.1 ст.14 Таможенного кодекса все товары и
транспортные средства, перемещаемые через таможен¬ную границу, подлежат
таможенному оформлению и таможенному контролю в соответствии с актами
тамо¬женного или иного законодательства Российской Фе¬дерации,
при осуществлении которых таможенные органы и их должностные лица не
вправе устанавли¬вать требования и ограничения. При этом требования таможенных
органов, предъявляемые при осуществле¬нии таможенного оформления и таможенного
контро¬ля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в
области та¬моженного дела в большей степени, нежели это мини¬мально
необходимо для проведения таможенного ре¬гулирования. В соответствии со ст.15
Таможенного кодекса никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и
транспортными средствами до их выпуска.
Международное право и международные договоры Россий¬ской Федерации являются
составной частью ее правовой сис¬темы. Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним
законодательством РФ, то применяются правила междуна¬родного договора.
Конституция Российской Федерации, определяющая основные направления
государственной политики в облас¬ти таможенного регулирования. В соответствии
со ст. 8 Кон¬ституции в Российской Федерации гарантируются единство
экономического пространства, свободное перемещение то¬варов, услуг и
финансовых средств, поддержка конкурен¬ции, свобода экономической
деятельности. Данные гаран¬тии неразрывно связаны с таможенным регулированием
на территории Российской Федерации. Согласно ст. 71 Кон¬ституции в
исключительном ведении Российской Федера¬ции находятся:
- установление системы федеральных органов исполни¬тельной власти (в том
числе таможенных органов), по¬рядка их организации и деятельности,
формирование федеральных органов исполнительной власти;
- установление правовых основ единого рынка, финансо¬вое, кредитное,
таможенное регулирование;
- внешнеэкономические отношения Российской Федера¬ции;
- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, ис¬ключительной экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации, составляющих таможен¬ную территорию Российской
Федерации.
В рамках ст. 74 Конституции Российской Федерации дек¬ларируются важнейшие
принципы таможенного права — сво¬бода перемещения товаров и (или)
транспортных средств че¬рез таможенную границу Российской Федерации; запрет на
установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных ограничений на
территории Российской Федерации для свободного перемещения товаров, услуг и
финансо¬вых средств по территории страны.
Федеральные законы (в том числе федеральные кон¬ституционные законы). В
данной группе источников тамо¬женного права выделяются:
В зависимости от систематизации правовых норм:
- кодифицированные нормативные акты: Таможенный кодекс от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ,
Гражданский кодекс РФ часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от
26 января 1996 г. № 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ, Налоговый
кодекс Российской Федерации — часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и
часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, Бюджетный кодекс Российской Федерации
от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ,
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
текущие федеральные законы;
В зависимости от содержания:
- собственно акты таможенного законодательства (Та¬моженный кодекс, Закон РФ
«О таможенном тари¬фе» и др.);
- акты смежных (пограничных) отраслей законодатель¬ства (Гражданский,
Налоговый кодексы, Федеральный Конституционный закон «О Правительстве
Российской Федерации» и др.).
Подзаконные нормативные акты — указы Президента Российской Федерации,
постановления и распоряжения Прави¬тельства РФ, нормативные акты
Государственного таможен¬ного комитета (в форме приказов, инструкций,
распоряже¬ний, писем, указаний, телетайпов, телеграмм, телефонограмм и т. п.).
В соответствии со ст. 5 Таможенного кодекса акты Государственного таможенного
комитета подлежат государ¬ственной регистрации и официальному опубликованию,
они не могут противоречить положениям актов таможенного за¬конодательства и
иных правовых актов (указов Президента, постановлений и распоряжений
Правительства) или устанавливать дополнительные требования, запреты и
ограниче¬ния. В том случае, если нормативно-правовые акты данного органа
исполнительной власти затрагивают права и законные интересы лиц в сфере
предпринимательской и иной эконо¬мической деятельности, то они могут быть
обжалованы в арбитражном суде.
Некоторыми учеными в самостоятельный вид источников таможенного права выделяется
судебная практика, т. е. реше¬ния Конституционного Суда, Высшего Арбитражного
Суда, Верховного Суда Российской Федерации по вопросам тамо¬женного
регулирования. Однако данная точка зрения явля¬ется весьма спорной.
Относительно действия таможенного законодательства во времени в ст. 4 Таможенного
кодекса содержатся следующие правила: акты таможенного законодательства, указы
Прези¬дента Российской Федерации и постановления и распоряже¬ния
Правительства РФ применяются к отношениям, возник¬шим после введения их в
действие, и не имеют обратной силы, за исключением тех случаев, когда акты
таможенного законодательства и иные правовые акты улучшают правовое положение лиц,
а также в иных случаях, прямо предусмотренных федеральными законами и
международными догово¬рами Российской Федерации.
Положения актов таможенного законодательства, иных правовых актов в области
таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно
знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в
каком порядке следует совершать при пе¬ремещении товаров и транспортных
средств через таможенную границу Российской Федерации. При этом никто не может
быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных пра¬вил, если это
нарушение вызвано неясностью правовых норм (п. 5 ст. 6 Таможенного кодекса).
Государство возмещает убытки, причиненные лицам вслед¬ствие несвоевременного
принятия, введения в действие и опуб¬ликования нормативно-правовых актов,
принятие которых предусмотрено Таможенным кодексом, а также вследствие
недостоверности информации, предоставленной таможен¬ными органами. Убытки
возмещаются за счет казны Россий¬ской Федерации в порядке, установленном
гражданским за-конодательством.
Субъекты таможенного права: их группы и роль в таможенном регулировании.
Категория «субъекты таможенного права» несколько шире категории
«участники таможенных правоотношений», так как не всегда субъекты
таможенного права становятся участ¬никами таможенных правоотношений. Однако
участники та¬моженных правоотношений всегда являются субъектами
та¬моженного права.
В рамках таможенного законодательства можно выделить две основные группы
субъектов таможенного права:
Субъекты, наделенные властными полномочиями в обла¬сти таможенного дела
(таможенные органы и их должностные лица). В соответствии со ст. 1 Таможенного
кодекса таможен¬ное дело на территории Российской Федерации осуществляют
Правительство Российской Федерации и таможенные органы. Согласно ст. 11
Таможенного кодекса таможенными органами называются федеральный орган
исполнительной власти, упол¬номоченный в области таможенного дела
(Государственный таможенный комитет), и подчиненные ему таможенные орга¬ны
Российской Федерации, а в некоторых случаях также тамо¬женные органы
иностранных государств. Таможенные органы Российской Федерации образуют единую
федеральную цент¬рализованную систему. При этом органы государственной
вла¬сти субъектов Российской Федерации, местного самоуправ¬ления,
общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов
при осуществлении ими гноих функций. Данная группа субъектов таможенного права
обладает общими функциями в рамках таможенного дела: способствование развитию
внешней торговли Российской Федерации; пополнение доходной части бюджета
Российской Федерации путем взимания таможенных платежей; пресечение, устранение и
предупреждение нарушений в области таможенного законодательства. Ранее в
таможенном законодательстве выделялись только две последние функции данной группы
субъектов таможенного права.
Субъекты, не обладающие властными полномочиями в обла^ г;ти таможенного дела
(физические и юридические лица, участвующие в перемещении товаров и (или)
транспортных средсцв через таможенную границу Российской Федерации либо
осуществляющие внешнеэкономическую деятельность). Физические лица могут
участвовать в таможенных правоотношениях, осуществляя свои права и обязанности,
как самостоятелъно (непосредственно), так и через представителя. Таможенный
представитель (брокер) — это посредник, со¬вершающий таможенные операции
от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которое возложена
обязан¬ность или которому предоставлено право осуществлять тамо¬женные
операции в соответствии с Таможенным кодексом. При этом декларантом является лицо,
которое декларирует товары и транспортные средства, или лицо, от имени которого
декларируются товары и транспортные сред¬ства.
Физические и юридические лица как субъекты таможен¬ного права Могут быть
российскими либо иностранными. Российскими признаются юридические лица с
местонахож¬дением в Российской Федерации, созданные в соответствии с
законодательством РФ, а также физические лица, постоянно проживающие на территории
Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской
Федерации в установленном законом порядке в качестве индивидуальных
предпринимателей. Таким образом, в рам¬ках таможенного права (в отличие от
гражданского нрава) индивидуальные предприниматели приравниваются к пра¬вовому
статусу физических, но не юридических лиц. Иностранные юридические и физические
лица, а также лица без гражданства также являются субъектами таможен¬ного
права, но с учетом запретов и ограничений, установлен¬ных таможенным и иным
федеральным законодательством РФ.
Как было сказано ранее, среди субъектов таможенного права могут быть выделены
лица, которые не являются не¬посредственными участниками таможенных
правоотноше¬ний, — так называемые заинтересованные лица. В
соответ¬ствии со ст. 11 Таможенного кодекса заинтересованные лица — это
лица, интересы которых затрагиваются реше¬ниями, действиями либо бездействием
таможенных орга¬нов в отношении товаров и (или) транспортных средств
не¬посредственно и индивидуально.
Система как научно-категориальное понятие — это сово¬купность
взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. Как правило, система имеет
иерархическую структуру. Сис¬тема таможенных органов в соответствии со ст. 402
Тамо¬женного кодекса представляет собой совокупность слсдующих таможенных
органов: федеального органа исполнительной власти уполномоченного в области
таможенного дела; региональных таможенных управлений; таможни; таможенных
постов.
Кроме того, в систему таможенных органов входят также иные учреждения
подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области таможенного
дела — это различные учебные заведения, таможенные лаборатории,
на¬учно-исследовательские институты, вычислительные центры и т.п. Важно
отметить, что все органы, составляющие единую таможенную систему, согласно ст. 71
Конституции Российс¬кой Федерации являются федеральными. Исходя из этого,
можно дать следующее определение таможенного органа — это федеральный орган
исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного
дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торгов¬ли Российской
Федерации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации 1993 года.- М.: НОРМА-М, 2005.-74 с.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий официальными
документами коллектива специалистов Государственного таможенного комитета
Российской Федерации.- М.: Агентство «Библиотечка «Российской
газеты», 2004.-703 с.
3. Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: Учебник/ Отв. Ред. Н.
И. Химичева.- 2-е изд., перераб. И доп.- М.: Юрист, 2007.- 504 с.
4. Романова Е. В. Таможенное право.- СПб.: Питер, 2006.- 224 с.-(Серия
«Завтра экзамен»).
|
