АДВОКАТУРА РОССИИ
ОГЛАВЛЕНИЕ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема I. Правоохранительная система государства и адвокатура
Тема II. Понятие адвокатуры, ее значение
Тема III. История русской дореволюционной адвокатуры
Тема IV. Русская адвокатура советского периода
Тема V. Адвокатура России периода судебно-правовой реформы 90-х гг. XX
столетия
Тема VI. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации
Тема VII. Объединения адвокатских коллективов
Тема VIII. Адвокат
Тема IX. Правовое регулирование и общие требования к деятельности
адвокатов
Тема X. Профессиональная этика адвоката
Тема XI. Проблемы адвокатского красноречия
Тема XII. Зарубежный опыт организации и деятельности
адвокатуры
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема XIII. Адвокат — участник судопроизводства (общие вопросы)
Тема XIV. Адвокат в конституционном судопроизводстве
Тема XV. Адвокат в гражданском судопроизводстве
A. Адвокат – представитель в гражданском процессе в системе судов общей
юрисдикции
Б. Адвокат – представитель в арбитражном процессе (АПКРФ)
B. Адвокат — представитель в третейском суде
Тема XVI. Адвокат в процессе производства по делам
об административных правонарушениях
Тема XVII. Адвокат в уголовном судопроизводстве
A. Общие вопросы
Б. Адвокат на предварительном следствии
B. Участие адвоката в суде первой инстанции
Г. Обжалование приговора (постановления судьи, определения суда) и
участие адвоката в апелляционной, кассационной и надзорной судебной
инстанции
Д. Участие адвоката в процессуальной стадии исполнения приговора
Е. Участие адвоката при рассмотрении уголовных дел судом присяжных
Ж. Участие адвоката в «особых производствах» в связи с дифференциацией
уголовно-процессуальной формы
3. Участие адвоката в производстве по уголовным делам в связи с вновь
открывшимися обстоятельствами
Тема XVIII. Участие адвоката в подготовке и рассмотрении дел Европейским
Судом по правам человека
Тема XIX. Консультационная работа адвоката
Тема XX. Адвокат-поверенный
Тема XXI. Правовое обслуживание сферы хозяйственных отношений
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема I. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВА И АДВОКАТУРА
. Общее представление о правоохранительной системе государства, ее
структуре и назначении.
. Место адвокатуры в правоохранительной системе.
. Роль адвокатуры в обеспечении юридической помощи, защите прав и
законных интересов физических и юридических лиц.
. Проблемы защиты частного и публичного интереса в деятельности
адвокатуры.
Одним из направлений государственной деятельности является обеспечение
функционирования права. Эта деятельность осуществляется специально
уполномоченными органами, составляющими правоохранительную систему, в
определенном, установленном законом порядке путем применения юридических
мер воздействия к физическим и юридическим лицам, допускающим нарушение
правопорядка.
Способами охраны права являются: конституционный контроль, правосудие,
обеспечение деятельности судов, прокурорский надзор, выявление преступлений
(оперативно-розыскная деятельность), их расследование (дознание,
предварительное следствие), исполнение судебных решений, оказание
юридической помощи и защита по уголовным делам, предупреждение преступлений
и иных правонарушений.
Соответственно этому к государственным правоохранительным органам принято
относить: суды, органы юстиции, органы предварительного расследования,
прокуратуру, органы обеспечения охраны правопорядка (внутренних дел,
безопасности, налоговой службы и налоговой полиции, таможенные органы). К
ним примыкают нотариат и адвокатура.
Как видим, правоохранительная деятельность является деятельностью
государственных органов, ибо она предполагает применение к нарушителям
права юридических мер воздействия властными субъектами.
Однако эта деятельность включает в себя ряд функций, выполнение которых
обязательно предполагает либо допускает участие адвокатов (виды
судопроизводства, расследование преступлений, оказание юридической помощи,
гарантируемой государством через профессиональную адвокатуру). Именно
отсюда вытекает публично-правовой характер деятельности адвокатов и место
адвокатуры в правоохранительной системе, которое никак не может быть
замещено так называемыми общественными объединениями. Это концептуальный
вопрос и многочисленных проектов Закона об адвокатуре, и принятого в апреле-
мае 2002 г. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации». Хотя на адвокатуру возложены функции публичного,
государственного значения — обеспечение квалифицированной юридической
помощи и защиты по уголовным делам (ст. 48 Конституции), — она по ряду
важных признаков не является государственным формированием. Ее скорее
следует отнести к институтам гражданского общества, формируемым на
добровольных началах из лиц, подготовленных к адвокатской профессии.
Адвокатура — самоуправляющееся объединение профессионалов, действующее
независимо от государственных правоохранительных органов и органов
управления.
Возникший в последние годы спор по вопросу о том, не входит ли адвокатура
в число общественных объединений (ст. 30 Конституции), должен быть решен
отрицательно. Общественные объединения создаются для защиты интересов лиц,
в него входящих. Им не присущ жесткий отбор членов по профессиональному
признаку, они не наделены специальными полномочиями, реализация которых
требовала бы тесного сотрудничества с органами государственной власти.
Коллегии адвокатов не являются общественными организациями и их создание и
функционирование должно основываться не на законе «Об общественных
объединениях», а на законодательстве об адвокатуре — профессиональной
организации, составляющей часть правоохранительной системы государства и
вместе с тем представляющей собой институт гражданского общества. Права
адвоката определяются не только юридическим статусом коллегии, в состав
которой он входит, но и процессуальным законодательством, определяющим
порядок отправления судами различных видов судопроизводства
(конституционное, гражданское, уголовное, арбитражное, административное).
Участвуя в любом из видов судопроизводства, оказывая юридическую помощь
гражданам и организациям в связи с их конфликтами в сфере административных
правоотношений, адвокат отстаивает частный интерес путем защиты прав и
законных интересов клиента (доверителя, подзащитного).
Однако защита частного интереса правовыми средствами приобретает
публичный характер, ибо общество и государство заинтересованы в нормальном
функционировании правовой системы, в неукоснительном исполнении законов как
гражданами, так и должностными лицами и органами государства.
Защита прав человека и гражданина, а именно этой цели служит адвокатура,
приобретает значение важнейшей публичной функции в государстве, объявившем
себя правовым (ст. 1 Конституции РФ).
Судебная защита, гарантированная «каждому» (ст.46 Конституции РФ), отнюдь
не решает всех правовых конфликтов, рождаемых общественными отношениями.
В России ежегодно (по приблизительным данным) привлекается к
административной ответственности около восьми миллионов граждан. Из этих
дел об административных правонарушениях лишь четвертая часть
рассматривается судьями, остальные — органами административной юстиции,
чаще всего органами МВД.
Нетрудно представить, какое море беззаконий и ущемлений прав человека
скрывает эта практика. Достаточно сказать, что в 2001 г. только согласно
официальных данных, прокуратурой разрешено около 1 млн. жалоб, 210 тыс. из
которых связаны с восстановлением нарушенных прав, при этом отменено по
протестам прокуроров 55 тыс. незаконных правовых актов государственной и
муниципальной власти и должностных лиц; самостоятельно прокуратурой
ежегодно выявляется около 100 тыс. нарушений законодательства в
административной деятельности, более 160 тыс. правонарушений в сфере
соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
До 70 тыс. заявлений о совершенных преступлениях оставляются без
своевременного реагирования и скрываются от регистрации в органах
внутренних дел[1]. Остается неустановленной судьба более 30 тыс. граждан
пропавших без вести. Арест и содержание под стражей более 1300 человек
только по постановлениям следователей прокуратуры признаны незаконными[2].
Эти цифры, свидетельствующие о масштабах нарушений законности органами
управления и ущемлениях прав человека, впечатляют даже с оговоркой об их
неполноте, вызванной недостаточной эффективностью методов их выявления.
Сама судебная защита прав и свобод человека и гражданина, в которой
многим видится панацея если не от всех, то от многих бед, пока еще очень
далека от идеала. Непросто добиться приема у судьи, нередки случаи
незаконного отказа в приеме исковых заявлений (отказ в судебной защите). В
1999 г. таких случаев зарегистрировано вышестоящими судами более трех с
половиной тысяч. Часто законность судебных решений оказывается
сомнительной. Например, только в 1999 г. признано неправосудными, отменено
и изменено около 100 тыс. судебных актов по гражданским спорам.
Все эти соотношения и цифры свидетельствуют о том, что без помощи
опытного адвоката защита прав человека, даже и судебная защита, дело весьма
проблематичное.
Отсюда значение организации правовой помощи населению в России, отсюда и
роль адвокатуры в нашей современной правовой жизни.
ЛИТЕРАТУРА:
К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. Правоохранительные органы. М., 1995.
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник/ Под ред. В.П.
Божьева М., 1997.
А.В.Наумов. Суд как орган борьбы с преступностью, а прокуратура — как
институт общего надзора//Российская юстиция. №1. С.24.
Состояние законности в Российской Федерации (1998-1999 гг.) — Издание НИИ
проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре
РФ. М., 2000.
Тема II. ПОНЯТИЕ АДВОКАТУРЫ, ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ
. Адвокатура как добровольное профессиональное объединение юристов с
целью оказания юридической помощи населению.
. Особенности адвокатуры как общественной самоуправляющейся организации.
. Взаимодействие адвокатуры с органами государственного управления.
Независимость адвокатуры от государственных органов. Гарантии
независимости адвокатуры (ограничение государственного руководства
адвокатурой, самоуправление, экономическая самостоятельность и др.).
. Принципы деятельности адвокатуры (гуманизм, законность, независимость,
профессиональная тайна, нравственные начала профессии и др.).
Под адвокатурой принято понимать совокупность юристов-профессионалов,
объединенных в адвокатских палатах субъектов Российской Федерации (по
старой терминологии — в коллегиях адвокатов) и имеющих задачей оказание
юридической помощи физическим и юридическим лицам, включающую в себя
участие в различных видах судопроизводства, разъяснение правовых вопросов,
подготовку юридических документов (заявлений, жалоб, договоров и т.п.).
Функционирование адвокатуры является основным способом обеспечения
положения ст. 48 Конституции РФ, часть 1 которой гласит: «Каждому
гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи».
Поскольку коллегии адвокатов являлись практически единственной формой
объединения лиц, оказывающих профессиональную юридическую помощь,
адвокатура как институт отождествляется именно с ними.
Из Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» вытекает, что
адвокатура является некоммерческой, коллегия адвокатов определена как
«некоммерческое, самоуправляемое профессиональное объединение, основанное
на индивидуальном членстве лиц, занимающееся адвокатской деятельностью. Как
институт гражданского сообщества адвокатура не входит в систему органов
государственной власти и местного самоуправления» (см.: ст. 1,3,29,31 и
др.).
Это определение подчеркивает самостоятельность адвокатских объединений,
их независимость от органов государственного управления. Правовые основы
взаимодействия адвокатуры с органами государственной власти — это один из
концептуальных вопросов, ответ на который определяет в значительной мере
правовой статус адвокатуры, ее место в системе государственных и
общественных институтов.
Указание на некоммерческий характер означает, что адвокатура не ставит
целью извлечение прибыли. Гонорары, поступающие в коллегию за оказание
правовой помощи адвокатами, используются для оплаты их труда, содержания
технического аппарата, хозяйственно-канцелярские расходы, а также для
отчислений в страховые и пенсионные фонды.
К принципам деятельности адвокатуры, помимо ее независимости и
самоуправления, относят добровольность вступления в ее ряды, законность
деятельности, гуманизм, соблюдение нравственных начал профессии.
Из этих принципов, содержание которых достаточно очевидно[3], в особом
разъяснении нуждается принцип законности. Строгое следование требованиям
закона — обязательное условие деятельности адвоката и адвокатуры.
Это означает, что адвокат призван защищать подлинные (а не мнимые) права
лица, не любые его интересы, а только законные. Не случайно в законе «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» впервые четко изложено
требование о том, что «Адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к
нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет
заведомо незаконный характер» (п.п.1 п.4 ст.6). Средства и методы защиты
должны быть основаны на законе. Адвокат не вправе в интересах клиента
представлять правоохранительным органам подложные документы,
фальсифицированные доказательства, воздействовать на свидетелей и
потерпевших, дабы склонить их к отступлению от правды и даче ложных
показаний и т.п.
Это значит, что адвокат не слуга клиента — он самостоятелен в выборе
правовой позиции и средств защиты, при неизменном условии не вредить
клиенту, всегда оставаться защитником его законных интересов (но не ложных
притязаний).
Начинающему адвокату следует усвоить формулу: все законные действия
адвоката порождают права и обязанности для его клиента, а все незаконные
действия адвоката порождают обязанности лично для него самого.
В действовавшем ранее Положении об адвокатуре РСФСР от 20.11.1980 г. в
числе задач адвокатуры предусматривалось «содействие осуществлению
правосудия». В новом Законе это требование отсутствует. Однако вопрос о
том, должен ли адвокат содействовать правосудию постоянно, возникает и
требует пояснений. Функция адвоката односторонняя. Реализуя ее, адвокат,
естественно, объективно содействует осуществлению правосудия. Но это не
главная его задача и он не может предавать клиента ради «торжества
правосудия».
Существенно изменилось в годы реформ представление о «государственном
руководстве адвокатурой». Практически не применялись статьи «Положения об
адвокатуре РФ», в которых говорилось о государственном контроле. Численный
состав, штаты, смета доходов и расходов коллегии адвокатов не утверждались
исполнительными органами субъектов Федерации. Были ограничены функции
Минюста по установлению правил оплаты труда адвокатов, поскольку при
наличии соглашения адвоката с клиентом ставка гонорара определялась ими
самими. Минюст не заслушивал отчеты председателей коллегий адвокатов и т.д.
В результате ведущейся в стране судебно-правовой реформы адвокатура
постепенно обретала независимость, а принцип самоуправления в адвокатских
коллективах обретал реальное содержание.
Эти достижения длительное время носили характер практических завоеваний
адвокатуры. Юридическое оформление они получили в Законе «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре Российской Федерации».
ЛИТЕРАТУРА:
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ».
Положение об адвокатуре РСФСР от 20.11.1980 г. Правоохранительные органы РФ
/ Под. ред. В,П. Божьева. М., 1996. Гл. 17.
Тема III. ИСТОРИЯ РУССКОЙ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ АДВОКАТУРЫ
. Предшественники русской адвокатуры— стряпчие, частные ходатаи по
судебным делам.
. Судебная реформа 1864 г. — начало формирования присяжной адвокатуры.
. Учреждение судебных установлений 1864 г. о присяжных поверенных
(требования к присяжным поверенным, совет присяжных поверенных; права,
обязанности и ответственность присяжных поверенных).
Изучение истории российской адвокатуры призвано не просто удовлетворить
естественное любопытство, но и выявить сложности, стоящие на пути этого
института, определить принципы организации и деятельности адвокатуры в
процессе ее становления, показать их в динамике и увидеть их перспективу.
Ныне мы с полным основанием относим к принципам организации и
деятельности адвокатуры добровольность объединения адвокатов, независимость
и самоуправление адвокатских корпораций, законность деятельности,
соблюдение нравственных начал профессии, профессионализм, гуманизм и др.
История адвокатуры России позволяет утверждать, что эти принципы далеко
не в полной мере реализовались в прошлом, да и ныне они нуждаются в
постоянной защите, правовом и организационном обеспечении. Русская
присяжная и частная адвокатура родилась в условиях демократических судебных
реформ 60-х годов XIX в. в царствование императора Александра II.
В известной мере это было вынужденное решение: введение суда присяжных и
состязательного судебного процесса не могло состояться без профессиональной
адвокатуры.
К кандидатам в присяжные поверенные предъявлялось требование наличия
законченного высшего образования.
По причине отсутствия достаточного количества дипломированных
специалистов Учреждением судебных установлений допускались частные
поверенные без высшего образования. Сохранялись (практически) и
предшественники адвокатуры — стряпчие («крапивное семя», «ябедники»).
Государственная ангажированность присяжных поверенных обеспечивалась не
только присягой, в которой они обязывались сохранять верность государю-
императору, самодержцу всероссийскому, не ослаблять православной церкви, но
и порядком комплектования адвокатуры.
Состав присяжных поверенных контролировался Судебной палатой округа, при
которой создавался Совет присяжных поверенных, деятельность которого также
была поднадзорна Судебной палате.
В присяжные поверенные не допускались иностранцы, несостоятельные
должники, лица, состоящие на правительственной службе, подвергшиеся по
приговору суда лишению или ограничению прав состояния, находящиеся под
следствием, лица, которые исключены из числа присяжных поверенных и др.
Совет присяжных поверенных рассматривал вопросы приема и отчисления, жалоб
на действия присяжных, контролировал соблюдение ими законов и правил
профессии, включая размеры взимаемых вознаграждений, устанавливал
очередность «хождения по делам лиц, пользующихся на суде правом бедности»,
и др. (ст. 354,367 Учреждения судебных установлений). Жалобы на решение
Совета присяжных подавались в Судебную палату.
Таким образом, независимость создаваемой в результате реформы адвокатуры
была достаточно относительной, а самоуправление — в пределах,
контролируемых судом. С созданием профессиональной адвокатуры формировались
определенные нравственные ориентиры профессии адвоката — в требованиях к
кандидатам в присяжные, а также при определении их правовых обязанностей и
ограничений.
Так, присяжным поверенным запрещалось приобретать права своих доверителей
по тяжбам, вести дела против своих родственников (родителей, жены, детей,
братьев и сестер), представлять сразу обе стороны тяжущихся или переходить
с одной стороны на другую, оглашать тайны своего доверителя. Существовала и
такса оплаты труда адвоката, утвержденная Министром юстиции для ведения
гражданских дел в 1868 г. (отсчет гонорара шел от цены иска).
Любопытно, что благотворительность государства уже тогда осуществлялась
за счет присяжных поверенных: их назначали по очереди для безвозмездного
хождения по делам лиц, пользующихся на суде правом бедности (ст.367
Учреждения судебных установлений. Ноябрь 1864 г.).
С присяжного поверенного тяжущийся (доверитель) мог взыскать причиненные
нерадением адвоката убытки. Было возможно и уголовное преследование
присяжного поверенного за серьезное злоупотребление.
В принципе, все эти положения вполне импонируют и современному адвокату,
но следует отметить, что в практической жизни они соблюдались далеко не
всегда, тем более что сами идеи судебной реформы конца XIX в. в России
оказались во многом не реализованными, плавно перетекшими в меры
реакционного характера, которые принято относить к «контрреформам».
ЛИТЕРАТУРА
Учреждение судебных установлений 20.11. 1996 г. (Российское
законодательство Х-ХХ веков. М., 1991. Т. 8. Ст. 379-406).
Тема IV. РУССКАЯ АДВОКАТУРА СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА
. Первые декреты о суде 1917—1918 гг.: упразднение судебных учреждений,
прокуратуры, присяжной и частной адвокатуры. Правовая помощь как
общественная функция «неопороченных граждан», институт
«правозаступничества».
. Создание института советской адвокатуры (решение ВЦИК от 26 мая 1922
г.).
. Положение об адвокатуре СССР от 16 августа 1939 г. Закон об адвокатуре
СССР от 30 ноября 1979 г. и Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября
1980 г. об организационных принципах построения адвокатуры.
Становление русской адвокатуры после судебной реформы 1864 г. отмечено
формированием процессуального статуса адвоката, участвующего в гражданском
и уголовном судопроизводстве, отвечавшего европейским образцам становлением
профессиональных нравственных требований. Выдвинулись и яркие личности в
среде адвокатов: Спасович, Александров, Андреевский, у русов, Плевако и др.
Это были люди высочайшей профессиональной культуры, подлинные защитники
правды и справедливости, выдающиеся судебные ораторы. Октябрьская революция
1917 г. разрушила и судебные учреждения и адвокатуру. «Мы расчистили этим
дорогу для настоящего народного суда», — с торжеством говорил основатель
нового государства (см.: В.И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 35, с. 270).
Место права заняло «правосознание революционного класса», а
профессионально подготовленные судьи были заменены солдатскими и рабоче-
крестьянскими активистами.
Спустя несколько недель после октябрьского переворота, 24 ноября 1917 г.,
был принят Декрет о суде № 1. Он был ориентирован на создание «советских
судов». Адвокатура им создана не была, однако в качестве защитников и
обвинителей были допущены «все непороченные лица обоего пола». Инструкцией
Наркомюста 19.12.1917 г. при ревтрибуналах учреждались «коллегии
правозаступников», в которые могли вступать любые лица, желающие «помочь
революционному правосудию» и имеющие соответствующие рекомендации от
Советов депутатов.
Декрет о суде № 2 от 7 марта 1918 г. предусмотрел создание коллегий
правозаступников при Советах депутатов из любых лиц, желающих «помочь
революционному правосудию». Позже (Декретом «О народном суде РСФСР» от
30.11.1918 г.) коллегии правозаступников стали именоваться коллегиями
«защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе».
Их составляли должностные лица, получавшие зарплату от государства по смете
Наркомюста. О независимости такого рода правозащитников вопрос,
естественно, не стоял.
Вскоре эти коллегии были упразднены под тем предлогом, что в них были
«сильны элементы буржуазной адвокатуры». Защита стала осуществляться в
порядке трудовой повинности лицами, включенными в списки местными
исполкомами. Эти меры были направлены на окончательное уничтожение
дореволюционной адвокатуры России.
Днем рождения советской профессиональной адвокатуры принято считать 26
мая 1922 г.. когда решением III сессии ВЦИК IX созыва было утверждено
первое Положение" об адвокатуре. Коллегии защитников создавались при
губернских отделах юстиции. Общим собранием защитников избирался президиум,
который ведал приемом и отчислением адвокатов, наложением дисциплинарных
взысканий, решением финансовых и административных вопросов.
С этого времени начался рост численности коллегий адвокатов, создания
сети юридических консультаций. Частнопрактикующие адвокаты были объявлены
вне закона. Положениями об адвокатуре от 27 февраля 1932 г., 16 августа
1939 г. развивались принципы организации адвокатуры, установленные первым
положением, более четко определялись права и обязанности структурных
подразделений коллегии адвокатов и их членов. Положение от 16 августа 1939
г. впервые закрепило принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли
вступать лишь лица, имеющие юридическое образование, либо не менее трех лет
опыта работы в качестве судьи, прокурора, следователя или юрисконсульта.
Повышалась самостоятельность коллегий путем расширения полномочий общих
собраний адвокатов и избираемого им тайным голосованием президиума. Оплата
труда адвокатов регулировалась таксой, утверждаемой Наркомюстом.
Роль адвокатуры в правоохранительной системе как органа оказания
населению юридической помощи и обеспечения защиты по уголовным делам
возрастала по мере утверждения лозунга об укреплении социалистической
законности.
Конституция РСФСР 1978 г. содержала в разделе о правосудии упоминание об
адвокатуре (ст. 173), но лишь в функциональном плане: «Для оказания
юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов».
Эта норма в законодательстве о судоустройстве не нашла существенного
развития. Указывалось лишь на участие адвоката в формах судопроизводства —
гражданском и уголовном — с целью оказания помощи гражданам и организациям.
Первый «Закон об адвокатуре в СССР» был принят Верховным Советом СССР 30
ноября 1979 г. Этим законом вносилось единообразие в принципы организации и
деятельности адвокатуры всех союзных республик. Впервые было установлено
правило, действующее и ныне, о порядке создания добровольных объединений
лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Окончательно утверждался
принцип обязательного высшего юридического образования для членов коллегий
адвокатов, устанавливались сроки стажировки для претендентов, не имеющих
практического опыта, расширялось поле деятельности адвокатов.
На базе союзного закона об адвокатуре было принято Положение об
адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г., действующее ныне. Оно
предусматривало наряду с традиционными региональными коллегиями (область,
край, автономная республика) создавать «межрегиональные и иные коллегии
адвокатов», что позволило при переходе к рыночным отношениям формировать
вначале юридические кооперативы, а затем и так называемые параллельные
коллегии.
Положение 1980 г. наряду с некоторым развитием демократических принципов
организации и деятельности коллегий адвокатов сохранило значительные права
Минюста и исполкомов областных (краевых и т.д.) советов по «руководству
адвокатурой».
Таким образом, суждения об адвокатуре как автономном учреждении,
независимой организации, построенной по профессиональному признаку,
оказалось предметом научных дискуссий и доктринерских концепций. Позиции
законодателя были достаточно прозрачны и несли печать иных установок. Так,
при определении задач адвокатуры, подчеркивалось, что она содействует
укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и
неуклонного исполнения советских законов, соблюдению дисциплины труда...» и
т.п.
Не скрывалась и руководящая роль государства: «Министерство юстиции
РСФСР, министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции
исполнительных комитетов краевых, областных, городских советов народных
депутатов в пределах своей компетенции контролируют соблюдение коллегиями
адвокатов требований Закона СССР «Об адвокатуре в СССР», Положения, других
актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность
адвокатуры;
. устанавливают порядок оказания адвокатами юридической помощи
гражданам и организациям;
. заслушивают сообщения председателей президиумов коллегий адвокатов о
работе коллегий;
. издают инструкции и методические рекомендации по вопросам
деятельности адвокатуры;
. осуществляют другие полномочия, связанные с общим руководством
адвокатурой»[4].
Расширение
|
