Электронное правительство - Политология - Скачать бесплатно
А. Голобуцкий О. Шевчук
Электронное правительство
Вступление.
Часть первая. Электронное правительство как концепция государственного
управления в информационном обществе
Часть вторая. Реинжиниринг внутриправительственных процессов: G2G-
модуль электронного правительства
Часть третья. Основа гражданского общества – правительственные
сервисы для граждан и бизнесов
Часть четвёртая. Электронное правительство и цифровая демократия
Итоги
Словарь терминов
Приложения
Электронное правительство /e-government/ –
концепция осуществления государственного управления, характерная для
информационного общества. Базируется на возможностях информационно-
телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского
общества. Характеризуется направленностью на потребности граждан,
экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и
инициативы.
Один из наиболее действенных способов борьбы с коррупцией и
бюрократией, а также обеспечения прозрачности официальных структур.
Предусматривает бизнес-реинжиниринг правительственных структур:
эффективный для граждан как клиентов, выгодный для граждан как
собственников.
Один из элементов информационного общества.
Следует отличать от правительства он-лайн – правительства, которое,
кроме традиционных форм трансакций с населением, имеет электронный
интерфейс и является одним из функциональных элементов электронного
правительства.
Приложения
Приложение 1.
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ
От 23 августа 2001 года № 731/2001
О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины
от 19 июля 2001 года
"О мероприятиях по защите национальных интересов
в области связи и телекоммуникаций"
Соответственно статье 107 Конституции Украины постановляю:
Ввести в действие решение Совета национальной безопасности и обороны
Украины от 19 июля 2001 года "О мероприятиях по защите национальных
интересов в области связи и телекоммуникаций".
В исполнение решения Совета национальной безопасности и обороны
Украины:
1. Кабинету Министров Украины:
1) подготовить в месячный срок предложения относительно
усовершенствования государственного регулирования в информационной
сфере;
2) обеспечить в трехмесячный срок усовершенствования государственной
статистической отчетности в информационной сфере;
3) в шестимесячный срок:
а) осуществить мероприятия по детенизации предоставления услуг
междугородной и международной телефонной связи;
б) пересмотреть порядок предоставления льгот по оплате услуг связи
и принять меры относительно сокращения перечня лиц, которым эти
льготы предоставляются, при безусловном сохранении льгот на
предоставление таких услуг инвалидам войны и инвалидам с детства;
4) обеспечить использование отечественных технических и программных
средств при внедрении новейших систем криптографической защиты
информации и информационных технологий в области телекоммуникаций;
5) предпринять шаги относительно:
а) усовершенствования структуры узлов связи запасных пунктов
государственного управления и порядка финансирования их содержания;
б) недопущения отключения предприятий, которые предоставляют услуги
электросвязи, от источников энергоснабжения при условии отсутствия
у них задолженности по оплате за потребленную электроэнергию;
в) недопущение недобросовестной конкуренции на отечественном рынке
телекоммуникационных услуг.
2. Министерству промышленной политики Украины предпринять в двухмесячный
срок меры по безусловному соблюдению субъектами предпринимательской
деятельности, которые осуществляют заготовку металлолома цветных и черных
металлов, лицензионных условий.
3. Государственному комитету связи и информатизации Украины, Министерству
промышленной политики Украины с привлечением Национальной академии наук
Украины разработать и подать в установленном порядке в трехмесячный срок
предложения относительно инновационного развития области связи и
телекоммуникаций.
4. Контроль за выполнением этого Указа возложить на Секретаря Совета
национальной безопасности и обороны Украины.
Президент Украины Л.КУЧМА
г. Киев
Приложение 2.
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ
От 24 сентября 2001 года № 891/2001
О некоторых мероприятиях по защите государственных
информационных ресурсов в сетях передачи данных
С целью повышения уровня защиты государственных информационных
ресурсов в сетях передачи данных, обеспечения информационной безопасности
государства и соответственно пункту 1 статьи 106 Конституции Украины
постановляю:
1. Кабинету Министров Украины определить в четырехмесячный срок
порядок подключения органов исполнительной власти, других государственных
органов, а также предприятий, учреждений и организаций, которые получают,
обрабатывают, распространяют и сохраняют информацию, которая является
объектом государственной собственности и охраняется в соответствии с
законодательством, к иностранной и международной сетям передачи данных, в
том числе к сети Интернет (далее – глобальные сети).
2. Департаменту специальных телекоммуникационных систем и защиты
информации Службы безопасности Украины утвердить в трехмесячный срок
порядок защиты государственных информационных ресурсов в информационно-
телекоммуникационных системах и обеспечить контроль за соблюдением этого
порядка.
3. Государственному комитету связи и информатизации Украины определять
в установленном законодательством порядке предприятия (операторов),
способные обеспечить передачу данных органами исполнительной власти,
другими государственными органами, а также предприятиями, учреждениями и
организациями, указанными в статье 1 этого Указа, через глобальные сети с
соблюдением установленных законодательством требований относительно защиты
информации.
4. Министерству экономики и по вопросам европейской интеграции
Украины, Государственному комитету связи и информатизации Украины,
Департаменту специальных телекоммуникационных систем и защиты информации
Службы безопасности Украины определить соответственно законодательству
порядок приобретения центральными и местными органами исполнительной
власти, другими государственными органами, а также предприятиями,
учреждениями и организациями, указанными в статье 1 этого Указа,
компьютерной и телекоммуникационной техники, средств программного
обеспечения.
5. Кабинету Министров Украины, центральным и местным органам
исполнительной власти, другим государственным органам, а также
предприятиям, учреждениям и организациям, указанным в статье 1 этого Указа,
осуществлять передачу данных через глобальные сети исключительно через
предприятия (операторов), которые будут определяться Государственным
комитетом связи и информатизации Украины.
Рекомендовать органам местного самоуправления осуществлять передачу
данных через глобальные сети в порядке, предусмотренном этим Указом.
6. Признать утратившим силу Указ Президента Украины от 22 апреля 1998
года № 346 "О некоторых мероприятиях по защите интересов государства в
информационной сфере".
Президент Украины Л.КУЧМА
г. Киев
Приложение 3.
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ
От 6 декабря 2001 года № 1193/2001
О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 31
октября 2001 года "О мероприятиях по усовершенствованию государственной
информационной политики и обеспечению информационной безопасности Украины"
Соответственно статье 107 Конституции Украины постановляю:
Ввести в действие решение Совета национальной безопасности и обороны
Украины от 31 октября 2001 года "О мероприятиях по усовершенствованию
государственной информационной политики и обеспечению информационной
безопасности Украины".
Во исполнение решения Совета национальной безопасности и обороны
Украины:
Признать неудовлетворительным состояние выполнения Кабинетом Министров
Украины, Государственным комитетом информационной политики, телевидения и
радиовещания Украины, Государственным комитетом связи и информатизации
Украины Указов Президента Украины от 21 июля 1997 года № 663 «О решении
Совета национальной безопасности и обороны Украины от 17 июня 1997 года»,
«О неотложных мероприятиях по приведению в порядок системы осуществления
государственной информационной политики и усовершенствования
государственного регулирования информационных отношений», от 14 июля 2000
года № 887 "Об усовершенствовании информационно-аналитического обеспечения
Президента Украины и органов государственной власти", от 31 июля 2000 года
№ 928 "О мероприятиях по развитию национальной составляющей глобальной
информационной сети Интернет и обеспечению широкого доступа к этой сети в
Украине", требований Закона Украины "О Национальной программе
информатизации Украины", поручений Президента Украины от 12 апреля 2000
года, от 5 декабря 2000 года и от 25 апреля 2001 года относительно создания
и обеспечения функционирования национального канала спутникового
иновещания.
Кабинету Министров Украины провести служебное расследование причин
невыполнения указанных нормативно-правовых актов и поручений Президента
Украины и принять меры относительно привлечения к ответственности виновных
в этом лиц.
Кабинету Министров Украины:
1) в месячный срок:
. представить на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекты о
ратификации Европейской конвенции о трансграничнои телевидении и об
установлении уголовной ответственности за незаконное вмешательство в
работу телекоммуникационного оснащения; рассмотреть вопрос относительно
подписания от лица Украины Конвенции о защите личности в связи с
автоматизированной обработкой персональных данных 1981 года;
. разработать предложения относительно остановки выдачи лицензий на
предоставление услуг международной и междугородной телефонной связи до
принятия Закона Украины "О телекоммуникациях" и продажи пакета акций
открытого акционерного общества "Укртелеком" промышленному инвестору;
. предпринять шаги к безусловному выполнению принятых решений,
направленных на государственную поддержку развития и функционирования
средств массовой информации, и Указа Президента Украины от 31 июля 2000
года № 928 "О мероприятиях по развитию национальной составляющей
глобальной информационной сети Интернет и обеспечению широкого доступа к
этой сети в Украине";
2) в двухмесячный срок:
. представить на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Концепции
национальной информационной политики и информационной безопасности
Украины;
. разработать мероприятия по оптимизации системы государственных органов,
реализующих информационную политику, обеспечив четкое размежевание
полномочий и отладку их взаимодействия и координации, создание
организационной структуры системы обеспечения информационной
безопасности;
. проанализировать выполнение Национальной программы информатизации,
пересмотреть проекты программ в информационной сфере, финансирующихся из
Государственного бюджета Украины, принять меры относительно
первоочередной реализации и полноценного финансирования наиболее
актуальных из них;
. представить предложения относительно развития кабельного телевидения и
проводного вещания в регионах Украины, создания Центра безопасности
украинского сегмента сети Интернет и Центра антивирусной защиты
информации;
. утвердить мероприятия по усовершенствованию порядка приобретения
бюджетными организациями средств электронно-вычислительной техники и
программных продуктов;
. подготовить законопроект о внесении изменений в законодательство,
предусмотрев в нем лицензирование деятельности провайдеров на территории
Украины по предоставлению доступа в сеть Интернет;
. представить предложения по созданию системы стандартов относительно
защиты информации о вооружении, военной технике и военно-промышленных
объектов, а также по организационно-методическому обеспечению системы
защиты информации в сферах взаимодействия управлений Вооружения
Министерства обороны Украины с оборонно-промышленным комплексом;
. осуществить комплексную проверку эффективности использования бюджетных
средств в процессе выполнения Национальной программы информатизации
Украины, для потребностей информатизации вне этой Программы, а также в
Национальной телекомпании Украины, Национальной радиокомпании Украины,
Концерне радиосвязи, радиовещания и телевидения, по результатам которого
представить предложения относительно усовершенствования системы их
финансирования и оздоровления финансово-экономического состояния.
Обеспечить, начиная с 2002 года, финансирование проектов информатизации
из Государственного бюджета Украины в пределах Национальной программы
информатизации;
. предпринять шаги относительно реализации Положения о государственном
заказе на создание и распространение теле- и радиопрограмм с учетом
насущной необходимости повышения качества информационной продукции;
3) в трехмесячный срок:
. представить на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекты:
- о внесении изменений в законодательство, регулирующее вопросы
борьбы с компьютерной преступностью, и о создании
соответствующего межведомственного центра;
- о кабельном, эфирно-кабельном телевидение и телеинформационной
сети, о деятельности в сфере информатизации;
. изучить вопрос относительно права иностранцев и лиц без гражданства на
учреждение печатного средства массовой информации, получение физическими
лицами свидетельства о государственной регистрации периодического
печатного издания лишь в случае создания ими редакции как юридического
лица и запрета учреждения и деятельности средств массовой информации, в
уставном фонде которых более 30 процентов иностранных инвестиций, и в
случае необходимости представить на рассмотрение Верховной Рады Украины
предложения о внесении соответствующих изменений в законодательство
Украины;
. разработать мероприятия по дальнейшему развитию национального
информационного рынка на конкурентных началах, созданию благоприятного
инвестиционного климата для развития отечественных средств массовой
информации и книгоиздания;
. разработать мероприятия по реорганизации ретрансляционной сети,
предусмотрев:
- переоснащение и модернизацию парка передающего оснащения
Концерна радиосвязи, радиовещания и телевидения и переход на
современные средства передачи сигнала;
- обеспечения текущего финансирования Концерна радиосвязи,
радиовещания и телевидения за предоставленные услуги
государственных телерадиоорганизаций и включение в проекты
государственного бюджета, начиная с 2002 года, погашения
задолженности на протяжении четырех лет;
. утвердить в установленном порядке Программу развития производства
средств связи и информатизации, обеспечить её финансирование;
. разработать предложения относительно создания защищенной информационно-
телекоммуникационной системы органов государственной власти, которая бы
предоставляла телекоммуникационные услуги, предусмотрев мероприятия по
ускорению разработки отечественных средств криптографической и
технической защиты информации;
. утвердить Программу создания и развертывания отечественного производства
средств защиты информации, национальной защищенной информационной
системы, защищенных систем электронного документооборота и электронной
цифровой подписи, сертификации технических и программных средств
информатизации на соответствие требованиям информационной безопасности;
. разработать Единую систему классификации и кодификации продукции
оборонительного и двойного назначения, экспортирующейся Украиной;
. определить механизм реализации полномочий Генерального штаба Вооруженных
Сил Украины относительно участия в организации и контроле за
информационным пространством государства и его осуществления в особый
период;
. создать межведомственную рабочую группу из представителей
заинтересованных министерств и других центральных органов исполнительной
власти для разработки Национальной геоинформационной системы;
4) в шестимесячный срок:
. представить на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины
"О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах",
предусмотрев в нем, в частности:
- требования и правила защиты в электронных сетях информации,
являющейся собственностью государства, или информации с
ограниченным доступом, защита которой гарантируется
государством;
- обязательные условия защиты информации в государственных
информационно-телекоммуникационных системах при предоставлении
услуг передачи данных, в том числе с использованием сети
Интернет;
- механизмы проведения мониторинга сетей передачи данных
исключительно на основах национального законодательства и
международного права, в частности положений резолюции Совета
Европы ENFOPOL 98;
- сохранение Интернет-провайдерами сведений об Интернет-трафике на
протяжении шести месяцев;
. разработать предложения относительно кодификации законодательства в
области информационных отношений и проект Стратегии внедрения
национальной информационной политики, уделив внимание таким проблемам
как:
- создание и внедрение действующих механизмов реализации
информационных прав и свобод гражданина, общества и государства,
закрепленных в Конституции и законах Украины;
- дальнейшее усовершенствование законодательства Украины в
информационной сфере;
- развитие на основе современных информационных технологий
национальной информационной инфраструктуры, усовершенствование
системы информационно-аналитического обеспечения Президента
Украины и органов государственной власти, повышение
конкурентоспособности национальных производителей
информационного продукта, видов информационного производства;
- определение порядка функционирования и механизмов
государственного контроля за спутниковыми, кабельными и
компьютерными системами передачи информации;
- формирование единой государственной системы связей с
общественностью;
- дальнейшая либерализация украинского рынка телекоммуникаций при
условии гарантирования реализации национальных интересов и
недопущения монополизации информационных рынков;
- развитие научно-технического и кадрового обеспечения
информационной области;
- обеспечение информационного суверенитета Украины и
усовершенствование системы защиты национальных информационных
ресурсов;
. утвердить программу развития и переоснащения передающего оборудования
Концерна радиосвязи, радиовещания и телевидения на основе современных
технических средств, предусмотрев финансирование строительства и ремонта
ретрансляторов в пограничных районах Украины;
. разработать проект Национальной программы развития отечественной теле- и
радиоиндустрии с учетом долгосрочных потребностей развития
телекоммуникационных сетей, средств связи, национального сегмента сети
Интернет, спутниковых систем передачи информации, спутникового и
кабельного телевидения, и решить в установленном порядке вопрос о его
утверждении;
. предпринять шаги относительно создания и обеспечения функционирования на
постоянной основе, начиная с 1 января 2002 года, национального
спутникового канала иновещания с использованием имеющейся технической
базы аппаратно-студийного комплекса Национальной телекомпании Украины и
центральной передающей спутниковой станции государственного предприятия
"Укркосмос" или других систем;
5) осуществить в восьмимесячный срок мероприятия по полному
обеспечению специальных телекоммуникационных систем Украины национальными
ключевыми документами.
Государственному комитету связи и информатизации Украины:
. утвердить в трехмесячный срок в установленном порядке Положение о
национальном центре управления сетями связи в системе госкомсвязи
Украины;
. провести вместе с Национальным советом Украины по вопросам телевидения
|
