Налогообложение населения в РФ и за рубежом - Налоги - Скачать бесплатно

сбор  с  физических  лиц,
занимающихся предпринимательской деятельностью.
      И еще один важный в условиях рынка налог  –  на  рекламу.  Его  должны
платить юридические и  физические  лица,  рекламирующие  свою  продукцию  по
ставке до 5 % от стоимости услуг по рекламе.
      Основные налоги, взимаемые в России.
Федеральные налоги:
- налог на добавленную стоимость;
- федеральные платежи за пользование природными ресурсами;
- акцизы на отдельные группы и виды товаров;
- подоходный налог;
- налог на доходы банков;
- подоходный налог с физических лиц;
- налог на доходы от страховой деятельности;
- налоги – источники образования дорожных фондов;
- налог на операции с ценными бумагами;
- гербовый сбор;
- таможенная пошлина;
- государственная пошлина;
- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;
- налог с биржевой деятельности;

Региональные налоги (республиканские налоги и налоги краев, областей,
автономных формирований):
- республиканские платежи за пользование природными ресурсами;
- лесной налог;
- налог на имущество предприятий;
-   плата   за   воду,    забираемую    промышленными    предприятиями    из
водохозяйственных систем;

Местные налоги:
- земельный налог;
- регистрационный сбор с физических  лиц,  занимающихся  предпринимательской
деятельностью;
- налог на имущество физических лиц;
- сбор за право торговли;
- налог на строительство объектов производственного назначения  в  курортной
зоне;
- целевые сборы с населения и предприятий всех организационно-правовых  форм
на содержание милиции, на благоустройство и другие цели;
- курортный сбор;
- налог на перепродажу автомобилей и ЭВМ;
- налог на рекламу;
- лицензионный сбор за право торговли вино-водочными изделиями;
- сбор с владельцев собак;
- сбор за выдачу ордера на квартиру;
- лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей;
- сбор за право использования местной символики;
- сбор за парковку транспорта;
- сбор за выигрыш на бегах;
- сбор за участие в бегах на ипподромах;
- сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме;
-  сбор  со  сделок,  совершаемых  на   биржах,   за   исключением   сделок,
предусмотренными  законодательными  актами  о  налогообложении  операций   с
ценными бумагами;
- сбор за право проведения кино- и телесъемок;
- сбор за уборку территорий населенных пунктов;
- другие виды местных налогов.


              3. Налогообложение населения: сущность и функции


      Налог - это обязательный взнос плательщика  в  бюджет  и  внебюджетные
фонды в определенных законом размерах и в установленные сроки.  Он  выражает
денежные  отношения,  складывающиеся  у   государства   с   юридическими   и
физическими лицами в  связи  с  перераспределением  национального  дохода  и
мобилизацией  финансовых  ресурсов  в   бюджетные   и   внебюджетные   фонды
государства. Взносы осуществляют основные  участники  производства  валового
внутреннего продукта:
      - работники, своим  трудом  создающие  материальные  и  нематериальные
        блага и получающие определенный доход;
      - хозяйствующие субъекты, владельцы капитала.
      За счет налоговых взносов формируются финансовые ресурсы  государства,
аккумулируемые  в  его  бюджете   и   внебюджетных   фондах.   Экономическое
содержание   налогов   выражается,    таким    образом,    взаимоотношениями
хозяйствующих субъектов и граждан,  с  одной  стороны,  и  государства  -  с
другой, по поводу формирования государственных финансов.
      Но налоги это не только экономическая категория ,  но  и  одновременно
финансовая  категория.  Как  финансовая  категория  налоги  выражают   общие
свойства,  присущие  всем  финансовым  отношениям,  и   свои   отличительные
признаки и черты, собственную  форму  движения,  то  есть  функции,  которые
выделяют их из  всей  совокупности  финансовых  отношений.  Функции  налогов
выявляют их социально-экономическую сущность, внутреннее содержание.   Можно
выделить три функции налогов:  распределительную;  фискальную;  контрольную.
Причем  распределительную  функцию  можно  разделить   на   регулирующую   и
стимулирующую и т.д.
      Наиболее последовательно  реализуемой  функцией  является  фискальная.
Фискальная функция - основная, характерная изначально для  всех  государств.
С  ее  помощью  образуются   государственные   денежные   фонды,   то   есть
материальные условия для функционирования государства.
      Посредством фискальной (бюджетной) функции  происходит  изъятие  части
доходов граждан для содержания государственного аппарата, обороны  страны  и
той части непроизводственной сферы, которая не имеет собственных  источников
доходов (многие учреждения культуры - библиотеки, архивы и  др.),  либо  они
недостаточны для обеспечения  должного  уровня  развития  -  фундаментальная
наука, театры, музеи и многие учебные заведения и т. п. Именно  эта  функция
обеспечивает  реальную   возможность   перераспределения   части   стоимости
национального  дохода  в  пользу  наименее  обеспеченных  социальных   слоев
общества.
      Значение  фискальной  функции  с  повышением   экономического   уровня
развития общества возрастает. Двадцатый век характеризуется огромным  ростом
доходов государства от взимания  налогов,  что  связано  с  расширением  его
функций и определенной политикой социальных  групп,  находящихся  у  власти.
Государство все больше  финансовых  средств  расходует  на  экономические  и
социальные мероприятия, на управленческий аппарат.
      Другая функция налога с населения как экономической категории  состоит
в  том,  что  появляется  возможность  количественного  отражения  налоговых
поступлений и их сопоставления  с  потребностями  государства  в  финансовых
ресурсах. Благодаря контрольной функции  оценивается  эффективность  каждого
налогового канала и налогового "пресса" в  целом,  выявляется  необходимость
внесения изменений в налоговую систему  и  бюджетную  политику.  Контрольная
функция налогово-финансовых отношений проявляется лишь в  условиях  действия
распределительной функции.
      Изначально распределительная функция налогов носила  чисто  фискальный
характер:  наполнить   государственную   казну,   чтобы   содержать   армию,
управленческий аппарат, социальную сферу. Но  с  тех  пор,  как  государство
посчитало необходимым активно участвовать в организации хозяйственной  жизни
в стране у  него  появились  регулирующие  функции,  которые  осуществлялись
через  налоговый  механизм.  В  налоговом  регулировании  доходов  населения
появились стимулирующие  и  сдерживающие  (дестимулирующие)  подфункции.  Но
большинство налогов, взимаемых сейчас  в  Российской  Федерации  имеют  лишь
фискальное   предназначение,   и   только   по   некоторым   просматривается
регулирующая функция.
      Регулирующая  функция  означает,  что  налоги  как  активный  участник
перераспределительных   процессов    оказывают    серьезное    влияние    на
воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая  или  ослабляя
накопление  капитала,   расширяя   или   уменьшая   платежеспособный   спрос
населения. Данная функция неотделима от  фискальной  и  находится  с  ней  в
тесной  взаимосвязи.  Расширение  налогового  метода   в   мобилизации   для
государства  национального  дохода   вызывает   постоянное   соприкосновение
налогов с участниками процесса производства, что обеспечивает  ему  реальные
возможности влиять на экономику страны, на все стадии воспроизводства.
      Стимулирующая подфункция  налогов  реализуется  через  систему  льгот,
исключений, преференций, увязываемых с льготообразующими признаками  объекта
налогообложения. Она проявляется в изменении объекта  обложения,  уменьшения
налогооблагаемой базы, понижении налоговой ставки.



4. Основные виды налогов, взимаемых с населения



      4.1 Подоходный налог


      Подоходный налог с граждан – наиболее традиционный налог, взимаемый на
протяжении  всего  исторического   развития   отечественной   и   зарубежной
экономики. В 60-е годы в нашей  стране  была  предпринята  попытка  отменить
этот налог, однако она не была реализована на практике.
      В налоговой системе РФ подоходный налог с  граждан  занимает  одно  из
первых мест, его  удельный  вес  в  общей  сумме  налоговых  поступлений  РФ
составлял в 1994 г. 13%, что на 1,4% больше, чем в 1993 г.  В  1994  г.  вся
сумма подоходного налога с граждан зачислялась в бюджеты территорий, с  1995
года 10% поступлений этого налога централизуется в  республиканском  бюджете
РФ. В 1977 г. суммы данного налога поступают в  распоряжение  субъектов  РФ.
Эти  средства   предназначены   для   финансирования   содержания   объектов
социальной сферы, жилищного фонда, переданных в 1994 г.  в  ведение  органов
самоуправления.
      Переход к рыночной экономике  создает  предпосылки  для  роста  личных
доходов  граждан.  В  этих   условиях   должно   применяться   прогрессивное
налогообложение, позволяющее по мере увеличения заработков  граждан  изымать
у них в увеличенных размерах денежные средства, необходимые  для  проведения
социальных программ. Делает это  государство,  главным  образом,  с  помощью
подоходного налога с физических лиц.
      Основным нормативным актом, регулирующим взимание подоходного налога с
физических лиц  является  Закон  РФ  от  7  декабря  1991  г.  N  1998-1  "О
подоходном  налоге  с  физических  лиц".  В  соответствии  с  этим   законом
плательщиками подоходного налога являются физические лица как  имеющие,  так
и  не  имеющие  постоянного  местожительства  в  Российской   Федерации.   К
указанным  физическим  лицам  относятся   граждане   Российской   Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства.  К  физическим  лицам,  имеющим
постоянное  местожительство  в   Российской   Федерации,   относятся   лица,
проживающие в Российской Федерации в общей сложности не  менее  183  дней  в
календарном году.
      Объектом налогообложения у физических лиц является  совокупный  доход,
полученный  в  календарном  году:  у  физических  лиц,  имеющих   постоянное
местожительство в Российской Федерации,  -  от  источников  в  РФ  и  за  ее
пределами; у  физических  лиц,  не  имеющих  постоянного  местожительства  в
Российской Федерации, - от источников в РФ.
      При налогообложении учитывается совокупный  доход,  полученный  как  в
денежной (национальной или иностранной валюте),  так  и  натуральной  форме.
Доходы, полученные в натуральной форме, учитываются  в  составе  совокупного
годового дохода по государственным регулируемым ценам, а при  их  отсутствии
- по свободным (рыночным) ценам на дату получения дохода.
      Доходы,  полученные  за  пределами  Российской  Федерации  физическими
лицами,  имеющими  постоянное  местожительство   в   Российской   Федерации,
включаются в доходы, подлежащие налогообложению в Российской Федерации.
      Физические лица, подлежащие налогообложению, обязаны:
      - вести учет полученных ими в  течение  календарного  года  доходов  и
        произведенных расходов, связанных с извлечением доходов;
      - представлять в предусмотренных настоящим Законом  случаях  налоговым
        органам декларации о доходах и расходах  по  форме,  устанавливаемой
        Государственной  налоговой  службой  Российской  Федерации,   другие
        необходимые  документы  и  сведения,  подтверждающие   достоверность
        указанных в декларации данных;
      - предъявлять  предприятиям,  учреждениям,  организациям  и  налоговым
        органам документы, подтверждающие право на вычеты из дохода;
      - своевременно и в полном размере вносить  в  бюджет  причитающиеся  к
        уплате суммы налога;
      -  выполнять  другие  обязанности,  предусмотренные   законодательными
        актами.
      Ставки подоходного налога постоянно меняются. Это связано с изменением
экономической ситуации в стране. Своевременно не удержанные,  удержанные  не
полностью или не  перечисленные  в  соответствующий  бюджет  суммы  налогов,
подлежащие взысканию у источника выплаты, взыскиваются налоговым  органом  с
предприятий,  учреждений  и  организаций,  выплачивающих  доходы  физическим
лицам, в бесспорном порядке с наложением штрафа в размере  10  процентов  от
сумм,  подлежащих  взысканию.  За   другие   нарушения   настоящего   Закона
юридические  и  физические  лица  несут  ответственность  в  порядке  и   на
условиях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.



      4.2 Налоги на имущество


      В налоговой системе страны  после  длительного  перерыва  восстановлен
налог с наследств, которым  с  1  января  1992  года  облагается  имущество,
переходящее гражданам в порядке наследования  или  дарения.  Взимание  этого
налога  отражает  изменение  экономических  условий  жизни   граждан   и   в
определенной мере - линию его поведения. Забота  о  последующих  поколениях,
наследующих  не  только  накопленное  имущество,  но   и   среду   обитания,
становится одним из  важнейших  жизненных  принципов  трудовой  деятельности
человека. Этот налог является федеральным и регулируется Законом  РФ  от  12
декабря 1991 г. N 2020-1 "О  налоге  с  имущества,  переходящего  в  порядке
наследования или дарения".
      Плательщиками  данного  налога  в  соответствии  с  настоящим  Законом
являются физические лица, которые  принимают  имущество,  переходящее  в  их
собственность в порядке наследования или дарения.
      Объектами налогообложения в соответствии с настоящим Законом  являются
жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики  в  садоводческих  товариществах,
автомобили, мотоциклы, моторные лодки,  катера,  яхты,  другие  транспортные
средства, предметы антиквариата  и  искусства,  ювелирные  изделия,  бытовые
изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней и  лом  таких  изделий,
паенакопления  в   жилищно-строительных,   гаражно-строительных   и   дачно-
строительных кооперативах,  суммы,  находящиеся  во  вкладах  в  учреждениях
банков и других кредитных учреждениях, средства на именных  приватизационных
счетах физических лиц, стоимость имущественных  и  земельных  долей  (паев),
валютные ценности и ценные бумаги в их стоимостном выражении.
      Наследственное имущество и имущество, перешедшее  в  порядке  дарения,
может быть продано, подарено, обменено собственником только после уплаты  им
налога, что подтверждается справкой налогового органа.
      Подоходное обложение физических лиц дополняется  взиманием  налога  на
имущество,  который  в  условиях  перехода  к  рынку  выполняет  не   только
фискальную  роль,  но  и  служит  своеобразным   психологическим   фактором,
влияющим на поведение плательщика, сознающего себя собственником.  Налог  на
имущество  позволяет  мобилизовать  в  распоряжение   государства   денежные
средства наиболее состоятельных граждан. Благоприятные тенденции в  развитии
страны, ее экономический и  социальный  расцвет  впрямую  зависят  от  того,
насколько быстро  состоятельные  владельцы  имущества  станут  преобладающей
частью российского общества. Но налог на имущество уже относится  к  местным
налогам. Его правовая база - Закон РФ от 9  декабря  1991  г.  N  2003-1  "О
налогах на имущество физических лиц."
      Плательщиками налогов на имущество являются физические лица, имеющие в
собственности объекты, определяемые настоящим Законом.
      Объектами  обложения  налогами  в  соответствии  с  настоящим  Законом
являются находящиеся в собственности физических лиц  жилые  дома,  квартиры,
дачи, гаражи и иные строения,  помещения  и  сооружения,  а  также  моторные
лодки, вертолеты, самолеты и другие транспортные  средства,  за  исключением
автомобилей,  мотоциклов  и  других  самоходных  машин   и   механизмов   на
пневмоходу.
      Налог на строения, помещения и  сооружения  уплачивается  ежегодно  по
ставке, устанавливаемой органами законодательной  (представительной)  власти
субъектов Российской Федерации в размере, не превышающем 0,1 процента от  их
инвентаризационной стоимости, а в случае, если таковая  не  определялась,  -
от  стоимости  этих  строений,  помещений  и  сооружений,  определяемой   по
обязательному страхованию.



      4.3 Регистрационный сбор


      Существует множество местных налогов и сборов,  отметим  некоторые  из
них. Сейчас, при переходе к рынку,  все  больше  людей  начинают  заниматься
предпринимательской деятельностью. В связи с этим  приобретает  все  большее
значение   регистрационный   сбор   с   физических    лиц,    осуществляющих
предпринимательскую деятельность.
      Регистрационный сбор уплачивают физические  лица,  изъявившие  желание
заниматься     предпринимательской     деятельностью,     не     запрещенной
законодательными   актами,   без   образования   юридического    лица,    за
государственную регистрацию их в качестве  предпринимателей.  Ставки  налога
устанавливаются  местными  органами   государственной   власти.   При   этом
предельный размер ставки сбора не должен  превышать  установленного  законом
размера  минимальной  месячной  оплаты  труда.  Сумма  сбора  зачисляется  в
соответствующий    бюджет    по    месту    регистрации     предпринимателя.
Государственная регистрация физических лиц,  изъявивших  желание  заниматься
предпринимательской    деятельностью,     осуществляется     соответствующей
администрацией по месту постоянного жительства.
      Отказ в  регистрации  может  быть  вынесен  только  в  случаях,  когда
физическое   лицо   изъявило   желание   заниматься   запрещенной    законом
деятельностью, а также в других  случаях,  предусмотренных  законодательными
актами России.



      5. Налогообложение населения за рубежом



      5.1 Налогообложение населения в Великобритании


      Налоговая система Великобритании сложилась в прошлом столетии,  однако
особенности  подоходного  налогообложения  того  периода  характерны  и  для
сегодняшнего дня. Налоговая реформа 1973 г. внесла существенные изменения  в
структуру  налоговой  системы  Великобритании,  приблизив  ее  к   структуре
налоговых систем стран — членов Общего рынка. В настоящее  время  в  системе
налогообложения   государства   происходят   важные   изменения,   вызванные
проблемами, характерными для всех развитых стран.
      Налоговые мероприятия занимают важное  место  в  комплексе  финансово-
экономических  мер  как  лейбористов,  так  и  консерваторов.  В   последнее
десятилетие было проведено значительное число налоговых мероприятий,  в  том
числе поэтапное снижение ставок  подоходного  налога  (с  33  до  20  %  для
населения и с 52 до 33 % для корпораций),  изменены  условия  предоставления
налоговых льгот различным слоям населения, отменены некоторые виды  налогов,
введен ряд новых.
      В целом реформа налогового законодательства призвана решать  проблемы,
связанные со  сложной  структурой  налоговой  системы,  совершенствовать  ее
основные принципы, расширять налоговую базу в сфере прямого  налогообложения
населения и корпораций.
      В налоговой реформе страны можно выделить два основных направления: 1)
совершенствование системы  личного  подоходного  обложения  (запланированные
мероприятия были завершены в 1987 г.); 2) изменения  в  области  подоходного
обложения корпораций.
      Основные мероприятия, составляющие налоговую реформу в Великобритании:
Снижение нижней ставки личного подоходного налога с 27 до 20 %.
Устранение  многоступенчатого  деления  доходов  населения  и  прогрессивных
ставок, применяемых к ним. Вместо ранее действовавшей шкалы  оставлены  лишь
три ставки подоходного налога: 20, 24 и 40 %.
Введение раздельного налогообложения доходов супругов.
Значительное увеличение личных налоговых ставок.
      Вместе с тем упрощение  системы  не  означает,  что  она  будет  самой
справедливой. По  оценке  английских  экономистов,  в  результате  налоговых
мероприятий среднестатистический британский налогоплательщик платит  в  виде
налога и взносов на соцстрах приблизительно такую  же  долю  своего  дохода,
как и раньше, в то время как средняя ставка для рабочего со средним  доходом
возросла с 14 до 16 %. В то же время  средняя  ставка  налоговых  изъятий  у
лица, доходы которого в 5 раз превышают средний уровень, снизилась с  52  до
35 %. В итоге высокооплачиваемые британцы —  самые  "низкооблагаемые"  среди
населения  ведущих  промышленно  развитых  стран,  а   низкооплачиваемые   —
наоборот. Так, женатый человек со средним заработком,  имеющий  двух  детей,
выплачивает 34 % своей заработной платы в виде  налога  (включая  взносы  на
соцстрах) по сравнению с 26 % в США и 23 % в Японии.
      Современная налоговая система Великобритании включает:
      1. Центральные налоги: подоходный налог с населения, подоходный  налог
с корпораций (корпорационный налог), налог  на  доходы  от  нефти,  налог  с
наследства и косвенные налоги (налог на  добавленную  стоимость,  пошлины  и
акцизы, гербовые сборы).
      2. Местные налоги (на имущество).
      Налоги играют основную роль (около 90 %) в формировании доходной части
английского государственного бюджета.
      На долю подоходного налога с населения приходится 64 %  поступлений  в
виде прямых налогов в государственный бюджет.


      5.2 Налогообложение населения США


      Подоходный налог в  США  является  частью  и  федеральных  налогов,  и
налогов штатов, и местных налогов, т. е. распределяется между всеми  ветвями
власти. Федеральный подоходный налог взимается с суммы дохода с  учетом  его
деления на три вида:
      - "валовый", т. е. общая сумма доходов из любых источников;
      - "очищенный доход", то есть  валовый  доход  за  вычетом  расходов  и
        стандартной скидки;
      - "облагаемый доход", т. е. очищенный доход за вычетом ряда расходов и
        необлагаемого минимума (он примерно равен $2000).
      При подоходном налоге штатов ставки обычно не достигают низших  ставок
федерального подоходного налога и значительно  ниже  федеральных  ставок  по
уровням  доходов.  Обычно  исчисление   такого   налога   осуществляется   в
прогрессии. Особенностью местного налогообложения  является  то,  что  суммы
местного подоходного налога, уплаченные налогоплательщиком в бюджет  штатов,
вычитаются при расчете местного подоходного налога. Следующим по  значимости
следует федеральный налог на социальное  страхование.  В  США  существует  2
системы страхования: страхование по безработице и  страхование  престарелых.
Взносы уплачивают и предприниматели, и трудящиеся и равны 15,3%.  Налоги  на
имущество, переходящее с порядке наследования или дарения и  поимущественный
налог также отчисляются в бюджеты штатов и местные бюджеты, что приемлемо  и
для нашей страны, поскольку бюджеты местных органов власти особенно  скудны,
а таким образом их можно хоть как-то увеличить.
       Налоговые реформы, происходившие в США в  80-х годах и преследовавшие
две главные цели – обеспечение роста экономического  развития  в  результате
сокращения обложения доходов и упрощение налогообложения  –  в  целом  имели
противоречивые последствия.
      Положительные   результаты.   Налоговые   стимулы,   выразившиеся    в
значительном сокращении подоходного налога и налога на  прибыль  корпораций,
оказали  позитивное  влияние  на   процесс   производства.   Был   обеспечен
относительно устойчивый и рекордный по  длительности  за  весь  послевоенный
период циклический подъем.
      Одновременно    произошло    расширение    потребительского    спроса,
обусловленного   увеличением   занятости,   ростом   реальных   доходов   (в
определенной степени за счет снижения налогов),  падением  темпов  инфляции,
сокращением процентных ставок.
      За  счет  сокращения  темпов  инфляции  уменьшилось  налоговое   бремя
плательщиков. Если в 1980 г. семьи со средними доходами  облагались  налогом
по ставке 24 %, то после реформы – по ставке 15 %.
      В результате повышения необлагаемого минимума,  стандартной  скидки  и
увеличения уровня доходов, при котором  возникают  налоговые  обязательства,
были полностью освобождены от  уплаты  налогов  6,5  млн.  американцев,  чьи
доходы находились примерно на уровне "черты бедности".
      Отрицательные  стороны. Снижение ставок подоходного и  корпорационного
налогов, которое, по  мнению  авторов  реформы,  не  должно  было  негативно
отразиться  на  доходах  страны   (они   считали,   что   налоговые   потери
компенсируют прибыли компаний и  доходы  населения  в  результате  ускорения
развития экономики). Однако  фактически  оно  отрицательно  повлияло  на  их
уровень.
      Налоговые доходы, достигнув в 1980 г. своего максимума, так ни разу  и
не превысили этот уровень. Только в 90-х годах  эта  величина  незначительно
выросла.
      Налоговая реформа не  решила  проблему  поляризации  общества  (о  чем
утверждали ее идеологи), хотя по оценкам американских специалистов в  конце
80-х годов около 80 %  нaлогоплательщиков  США  облагались  по  минимальной
ставке, а по  данным  "Экономического  доклада  президента  1989  г."  доля
налогов, уплачиваемых получателями крупных доходов, выросла с 34,9 % в 1981
году до 44,3 % в 1986 году. Однако существуют и другие оценки. Если в  1979
г. к категории лиц, имевших доходы ниже официально  установленного  индекса
бедности, принадлежало 11,7 % населения,  то  к  1991  г.  –  уже  14,2  %.
Положение  низкооплачиваемых  слоев  населения  стало  еще  более  тяжелым.
Средняя заработная плата американцев 90-х годов находилась на самом  низком
уровне за последние почти 30 лет. В ценах 1982 г. она составляла в 1991  г.
7,5 долл.  в  час  против  8,5  долл.  в  начале  70-х  годов.  В  1990  г.
среднечасовой заработок рабочих в текущих ценах равнялся 14,8 долл.  против
21,5 долл. в ФРГ, 21,9 долл. в Швеции и 17,9 долл. в Дании.
      Вновь увеличивался разрыв в распределении личных богатств.  В  1983  –
1989 гг. доля семей с доходами свыше 10 тыс. долл. в год увеличилась  с  19
до 20 %; доля состоятельных семей с доходами свыше 50 тыс. долл. возросла с
17 до 20 %; доля семей со средними доходами в 20–30 тыс. долл.  уменьшилась
с 19 до 17 %.
      Таким образом, налоговая реформа не смогла  решить  важную  социальную
задачу – нивелирования доходов и  достичь  экономического  равенства  между
различными слоями населения. Изменения в налогообложении, которые привели к
снижению  ставок  подоходного  налога,  обеспечили   большие   преимущества
состоятельным социальным группам.
      Итак,  в  80-е  годы  политика  американского  государства  в  области
налогообложения не смогла решить всех поставленных  перед  ней  задач  и  в
начале 90-х годов вопрос о проведении налоговых преобразований  вновь  стал
актуальным.
      Новым экономическим планом Клинтона предусматривалось самое большое  в
истории страны сокращение за 1994–1997 гг. дефицита федерального  бюджета  –
на 493 млрд долл. – и уменьшение его расходов   на 247 млрд  долл.  Одна  из
ведущих ролей в  предложениях  администрации  отводилась  налоговым  методам
регулирования   экономического   развития.   Наиболее   крупные    изменения
предусматривались  в  области  прямого   налогообложения   физических   лиц,
затрагивающие в основном состоятельные слои американского населения.
      Одновременно новшества коснулись индивидуальных компаний и партнерств,
не имеющих статуса юридического лица, которые в США  облагаются  по  тем  же
ставкам и правилам,  как  и  граждане.  К  действующим  ставкам  подоходного
налога 15, 28 и 31 % добавилась еще одна – на высокие доходы, равная  36  %.
Кроме того, на доходы свыше этих было предложено ввести пятую ставку 39,6  %
(36 + экстраставка 3,6 %). Данная ставка  должна  затрагивать  доходы  свыше
250 тыс. долл. для одиноких  лиц,  глав  семейств  и  супругов,  заполняющих
совместную налоговую декларацию. К доходам супругов, заполняющих  раздельные
декларации, ставка должна применяться начиная со 125 тыс. долл. По  существу
новые ставки налога прогрессивнее,  так  как  затрагивают  наиболее  богатых
лиц, составляющих  1,2  %  общего  числа  налогоплательщиков,  и  совсем  не
касаются малообеспеченных и лиц со средними доходами.
      Важное  место  в