Основные принципы международного публичного права - Международное публичное право - Скачать бесплатно
- если раньше на первый план выдвигалась задача борьбы с
колониализмом, ущемляющим политические, экономические, национально-
культурные права неоформленной государственной общности, то ныне в
соответствии с принципом право на самоопределение имеют каждые нация или
народ, решившие изменить свой политический, экономический статус - выйти из
состава государства, влиться в другое государство, образовать конфедерацию.
На первом этапе развития принципа упор делался на регламентацию
статуса колонизуемого и колонизатора, определялись их взаимные права и
обязанности, наиболее существенным, ключевым было право колонизуемого
применить против колонизатора военную силу, что запрещалось международным
правом, если речь шла о межгосударственных отношениях (см. раздел о
принципе запрещения применения силы и угрозы силой). При этом, однако,
требовалось, чтобы народ или нация имели орган, возглавляющий такую борьбу,
поддержку со стороны большей части населения, способный эффективно
контролировать значительную часть национальной территории. При достижении
собственной государственности народ и нация должны были подчиниться всем
без исключения принципам международного права.
Активная деколонизация привела к появлению нового субъекта
международного права - народа и нации, находящихся в стадии борьбы за свое
самоопределение.
Под влиянием принципа сформировался новый состав международного
преступления - неоколониализм, понимаемый как применение иных, кроме
политических и военных, методов удержания в подчинении быв шей колониальной
территории.
Права народа и нации состоят в самостоятельном принятии ими решения о
самоопределении, в праве на самостоятельный политический статус, праве на
свободное экономическое развитие, национальную и культурную самобытность;
они свободны в распоряжении своими естественными ресурсами, которые
обеспечивает им их территория или их доля в общечеловеческом достоянии.
Они имеют право требовать, чтобы их права осуществлялись мирно и без
незаконного противодействия, в соответствии с международным правом, по воле
большинства народа, без фальсификации его позиции.
Государства обязаны мирно, на основе свободного переговорного процесса
определить все этапы и условия предоставления таких прав, на которые
законно претендуют данные народ, нация, не ущемляя прав других народов,
наций, составляющих население государства.
Сообщество государств, отдельные государства обязаны оказывать
моральную, политическую, материальную помощь самоопределяющемуся субъекту.
Существенным моментом в рассмотрении правового содержания принципа
является то, что факт колонизации устанавливался во взаимоотношении
метрополии с колонией. Значительно труднее определить факт колонизации в
случае проживания народов, наций в составе одной государственной
территории, в течение достаточно длительного исторического периода. В таких
случаях необходимо определить, имеет ли место ограничение права такой
общности на участие в политической жизни, экономическое неравенство,
ущемление права на культурно-национальную реализацию.
Нарушения принципа устанавливаются в соответствии с международно-
правовыми механизмами - в органах ООН в первую очередь, а к нарушителям
применяются меры принуждения1.
Принцип уважения прав и основных свобод человека связывают с правовыми
идеями и конституционными актами Соединенных Штатов Америки, Франции и их
идеологом аббатом Грегуаром, автором Декларации прав человека 1789 г., а в
международно-правовом плане - с защитой жертв войны (XIX в.) и
деятельностью Международной организации труда (начало XX в.).
Сформировалось понимание того, что требование деколонизации не долж но
использоваться в целях сепаратизма и расчленения государственной территории
В виде универсальной императивной юридической нормы он был закреплен в
преамбуле, ст. 1 и 55 Устава ООН в 1945 г. Далее следовали его
конкретизация и уточнение содержания в морально-политических резолюциях и
декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, из которых важнейшей, этапной, была
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Ее содержание сегодня интересно
тем, что она показывает, каковы были в тот период представления о комплексе
прав, принадлежащих человеку. Одновременно с 1946 по 1966 г. шла работа в
Комиссии международного права Генеральной Ассамблеи ООН над проектом
обязательного документа - международного договора, защищающего права и
основные свободы человека.
Созданные в результате два документа - Пакты о правах человека 1966
г. - вступили в силу в 1973 г., став базовыми, кодифицирующими положения
принципа документами. Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об
экономических, социальных и культурных правах представляют собой, несмотря
на их обширность и проработанность, только минимум прав, которые должны
быть предоставлены государствами проживающему на их территории индивиду и
закреплены в национальном законодательстве. Позже они также были дополнены
и конкретизированы договорами, защищающими отдельные права человека или
отдельные категории индивидов. К ним относятся такие, как Конвенция о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о
правах ребенка 1989 г.
Параллельно шло формулирование составов деяний, считающихся
преступлением против прав человека, в конвенциях о наказании за геноцид,
расовую дискриминацию, апартеид (1948, 1966 и 1973 гг. соответственно).
Для защиты своих прав индивид обращается к помощи национальных судов,
действующих в соответствии с конституциями государств, положения которых в
части, касающейся прав человека, должны соответствовать международно-
правовым стандартам - источникам принципа уважения прав и основных свобод
человека. В ряде случаев, например, по Конвенции о запрещении пыток и
любого другого обращения, унижающего достоинство человека, некоторым
региональным документам, индивид с согласия государства может обращаться и
в международные органы.
В случае систематического нарушения прав человека в органы
международной юстиции, в органы ООН могут обращаться любые члены сообщества
государств, так как при нарушении принципа страдающим, как указывалось
ранее, считается все сообщество.
Поскольку принцип обращен к государствам - субъектам международного
права, речь должна идти именно об их правах и обязанностях Они имеют право,
являясь, как было указано ранее, членами сообщества, требовать, чтобы все
государства соблюдали свои международные обязательства и не нарушали права
человека на своей территории; имеют право обратиться с иском о нарушении
прав человека в органы ООН - Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности,
Международный суд, региональные органы, органы, созданные конкретными
договорами для наблюдения за их выполнением. Например, комитеты и комиссии
по правам человека созданы в соответствии с Пактами о правах человека,
Конвенциями о запрещении расовой дискриминации и апартеида. Государства
имеют право требовать наказания лиц, виновных в грубых нарушениях прав
человека - международных преступлениях против человечности, и наказывать
их, если они оказались на их территории, в пределах их юрисдикции; для
этого они имеют право учреждать особые международные суды и трибуналы, как,
например, Нюрнбергский, Токийский трибуналы, международный трибунал по
Югославии, по Руанде. Государства имеют право на участие в договорах,
защищающих права человека, и на защиту таких договоров.
Обязанности государств состоят в неукоснительном соблюдении требований
принципа, как-то: в приведении в соответствие с международными
обязательствами национального законодательства по правам чело века, в
наказании лиц, виновных в нарушении прав человека, в разрешении споров,
связанных с нарушением прав человека, только мирными средствами.
Государства обязаны особо защищать отдельные категории физических лиц,
например, национальных меньшинств, инвалидов, коренных народов на своей
территории.
Наиболее регламентированы права и обязанности государств по соблюдению
принципа в документах СБСЕ-ОБСЕ, особенно в Итоговом документе Венской
встречи 1989 г. и Итоговом документе Копенгагенской встречи 1990 г. - так
называемой Копенгагенской конституции, а также Венской декларации и
Программе действий, принятых в 1993 г. на Всемирной конференции по правам
человека, организованной ООН.
Грубыми нарушениями принципа являются геноцид, нарушающий право
человека на жизнь в составе расовой, этнической, религиозной группы,
расовая дискриминация, нарушающая право человека на равенство в пользовании
всеми правами человека, апартеид, представляющий собой форму эксплуатации,
рабства и угнетения большинства меньшинством.
Ответственность за нарушение принципа несут как государства, так и
дополнительно отдельные категории физических лиц. В качестве санкций могут
быть применены самые жесткие меры, вплоть до ограничения суверенитета
государства.
Принцип международной защиты окружающей среды относится по времени
возникновения к новейшим, послеуставным принципам международного права.
В настоящее время можно говорить о наличии основного принципа
международного права, обязывающего государства сотрудничать по ох ране
окружающей среды. В рамках международного права имеется обширный
нормативный материал, регулирующий такое сотрудничество. Она представлена
почти 400 международными договорами, защищающими отдельные регионы Земли,
отдельные виды флоры и фауны, природные процессы, природные комплексы, а
также создающими отдельные органы сотрудничества.
Важнейшим подтверждением существования принципа можно считать
появление нового состава международного преступления против окружающей
среды - экоцида. Составы его содержатся в Конвенции о за прещении военного
или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г., в
Конвенции о запрещении обычного оружия не избирательного действия 1980 г.,
Протокол III.
В рамках ООН, других универсальных международных организаций -ИМО,
ИКАО, ЮНЕСКО - созданы специальные органы, занятые мониторингом окружающей
среды и обладающие правом принятия мер, обеспечивающих выполнение
международных договоренностей. Особую роль среди них занимает ЮНЕП -
Программа ООН по окружающей среде.
Сводя воедино перечисленные ранее правовые основания, а также учитывая
единообразие и длительность практики государств по защите окружающей среды
(создание нормативных актов, участие в международных организациях,
формулирование понятия преступления против окружающей среды), можно сделать
вывод о начале завершающего этапа становления принципа и о включении его в
дальнейшем в систему основных принципов современного международного права.
Принцип защиты окружающей среды, как и принцип уважения прав и
основных свобод человека, связан с общечеловеческими ценностями,
системообразующими факторами, обусловливающими существование самой
цивилизации.
Права государств применительно к принципу заключаются в возможности
вести мониторинг национальными и международными средствами, обращать
внимание сообщества на нарушение договоров о защите окружающей среды,
требовать наказания виновных, а в случае совершения экоцида привлекать к
дополнительной ответственности также и физических лиц - руководителей
государства, его ведомств и др. В необходимых случаях, в случаях
антропогенных катастроф государства могут просить о помощи со стороны
сообщества.2
Обязанности, обусловленные принципом, корреспондируют перечисленным
правам - государства обязаны сохранять окружающую среду внутри своих границ
и за их пределами, нести ответственность в случае нанесения ущерба
окружающей среде, добросовестно выполнять между народные договоры, иными
словами, как сказано в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: "Нести
историческую ответственность за сохранение окружающей среды перед нынешним
и будущими поколениями".
2 Международное публичное право: учебник. – 2-е изд., М43 перераб. и доп.
Под ред. К.А. Бекяшева. – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2003. 58-77
с.
7. Вопрос № 2 Дать определение понятиям: полномочия на заключение
договора, стадии заключения договора, оговорка в договоре,
депозитарий, дипломатический персонал, дипломатический корпус,
агреман, верительная грамота, дуаен, кумуляция.
Полномочия. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. главы
государств, главы правительств и министры иностранных дел могут
представлять свое государство без специальных полномочий. К такой категории
лиц относятся также главы дипломатических представительств, но только в
целях принятия текста договора; для подписания договора им нужны
специальные полномочия! Однако в подавляющем большинстве органы
государства, заключая международные договоры, действуют через специально на
то уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые
полномочиями. В полномочиях удостоверяются право на ведение переговоров,
принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие
способы выражения согласия на обязательность договора. Полномочия должны
выдаваться компетентными органами государства в соответствии с его
внутригосударственным правом. Например, полномочия на ведение переговоров
и на подписание международных договоров Российской Федерации пре
доставляются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, -
Президентом, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской
Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства, -
Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на
подписание указанных договоров оформляются от имени Президента или
Правительства Министерством иностранных дел;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства, -
Правительством Российской Федерации. Такие полномочия оформляются
Министерством иностранных дел;
в) в отношении договоров межведомственного характера - федеральным
министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти.
Выдача полномочий должностным лицам международных организаций
регулируется внутренним правом каждой организации.
При заключении двусторонних договоров участники обмениваются
полномочиями, а при заключении многосторонних (на специальной конференции
или в рамках международной организации) полномочия сдаются в секретариат
или специальный комитет по проверке полномочий.
Стадии заключения договоров. Одним из основных этапов разработки
договора являются переговоры по согласованию текста договора. Форма
принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор
принимается в рамках международной конференции, -правилами процедуры.
Принятие текста договора чаще всего осуществляется голосованием. Тексты
двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры
могут приниматься путем консенсуса (без голосования) или 2/3 голосов.
Консенсуальная форма активно применялась при подготовке Заключительного
акта Совещания в Хельсинки (1975 г.).
Установление аутентичности текста. После завершения переговоров
наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст
является окончательным и дальнейшим изменениям не подле жит. Это называется
установлением аутентичности договора. Аутентичность текста двустороннего
договора может устанавливаться путем парафирования, т.е. постановки
уполномоченными своих инициале. Кроме этого, применяются следующие способы
установления аутентичности текста многосторонних договоров: путем включения
его текста в заключительный акт международной конференции, принятия
международной организацией специальной резолюции, например открывающей
договор для подписания, и др. Часто стадия установления аутентичности
совпадает с подписанием договора.
Подписание договора является важнейшим способом выражения согласия
государства на обязательность для него договора, если он не требует
последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор
государству совершить ратификацию, присоединение.
Ратификация - это утверждение договора высшим органом государственной
власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства
силу. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора
выражается ратификацией, если:
а) договор предусматривает, что такое согласие выражается
ратификацией;
б) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости
ратификации;
в) представитель государства подписал договор под условием ратификации;
г) намерение государства подписать договор под условием ратификации
вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время
переговоров.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация
международных договоров осуществляется в форме федерального закона.
Согласно ст. 106 Конституции Государственная Дума России принимает
федеральные законы о ратификации международных договоров. Затем такой закон
рассматривается в Совете Федерации и одобряется им. Федеральный закон
подписывается Президентом Российской Федерации и только после этого закон
вступает в силу. Закон о ратификации договора подлежит опубликованию.
Решения о ратификации вносятся Президентом или Правительством, в
зависимости от того, кем были приняты решения о подписании. Предложение о
ратификации международного договора должно содержать заверенную копию
официального текста международного договора, обоснование целесообразности
его ратификации, определение соответствия договора законодательству
Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и
иных последствий ратификации.
Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:
а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия
новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем
предусмотренные законом;
б) предметом которых являются основные права и свободы человека и
гражданина;
в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими
государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы
Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической
зоны и континентального шельфа Российской Феде рации;
г) об основах межгосударственных отношений по вопросам,
затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам
разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам
обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные до говоры и
договоры о коллективной безопасности;
д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах,
международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если
такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий
Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений
их органов для Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона "О
международных договорах Российской Федерации").
Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской
Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей
ратификации.
Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными
грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются государству-
депозитарию, определенному участниками договора.
Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в
компетенцию которого входит его заключение. Утверждаются только те
договоры, которые не поддержат ратификации, но предусматривают
необходимость их утверждения. Согласно ст. 20 Федерального закона "О
международных договорах Российской Федерации" утверждение, принятие
международных договоров осуществляются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по
вопросам, указанным в п. 1 ст. 15 Федерального закона "О международных
договорах Российской Федерации", - в форме федерального закона;
б) в отношении иных договоров, заключаемых от имени Российской
Федерации, Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров,
заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к
ведению Правительства, - Правительством Российской Федерации; в отношении
договоров, заключаемых от имени Правительства, - Правительством Российской
Федерации. Однако Президент Российской Феде рации принимает решения об
утверждении, принятии международных договоров по вопросам, относящимся к
ведению Правительства, если это вызывается необходимостью.
Утверждение, принятие международных договоров межведомственно го
характера осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от
имени которых подписаны такие договоры.
Присоединение имеет место тогда, когда государство, не участвующее в
заключении договора, изъявило желание стать его участником на условиях, в
нем предусмотренных. Присоединение возможно как к действующему договору,
так и к договору, который не вступил в силу/
В Российской Федерации присоединение осуществляется теми же органами,
что и утверждение (ст. 21 Федерального закона "О международных договорах
Российской Федерации").
Регистрация. Важной стадией заключения международных договоров является
регистрация. Вопрос о целесообразности регистрации решают сами государства-
участники. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым
членом Организации, может быть зарегистрирован в Секретариате ООН, который
вносит зарегистрированный договор в специальный реестр и публикует его.
Секретариат ООН опубликовал на 1 января 1998 г. около 1000 томов
"Сборников договоров ООН". Отказ в регистрации договора в Секретариате ООН
не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, разбираемом в системе
органов мирного разрешения споров, действующей в ООН, в частности в
Международном суде ООН.
Оговорка - одностороннее официальное заявление государства при
подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного
договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает
исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора
в их применении к данному государству.
Оговорка не может быть сделана, если:
а) данная оговорка запрещается договором;
б) договор предусматривает, что можно сделать только определенные
оговорки, в число которых данная оговорка не входит;
в) оговорка несовместима с объектом и целями договора.
Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает
возможность стать участником договора государствам, которые принимают
основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин
не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями
договора.
Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письменной форме
и доведены до сведения договаривающихся государств - участников договора
или имеющих право стать ими.
Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации,
принятию или утверждению, она обычно содержится в ратификационной грамоте,
в протоколе об обмене или сдача на хранение ратификационных грамот или же в
обоих этих документах. Государство -участник договора может в любое время
снять свою оговорку или возражения против нее.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О международных до
говорах Российской Федерации" при подписании, ратификации, утверждении,
принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к
договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и
соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в
любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. Решения о принятии
оговорок или об их снятии оформляются соответствующим федеральным законом.
Депозитарий. Депозитарием называется хранитель подлинника
многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений,
оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении,
денонсации и т.д.). Депозитарием может быть одно или несколько государств,
международная организация или главное административное должностное лицо
такой организации (например, Генеральный секретарь ООН является
депозитарием Пактов о правах человека 1966 г.).
Если депозитариями являются несколько государств (например, по
Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом
пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. депозитариями являются
правительства Российской Федерации, Великобритании и США), то можно сдать
документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных
правительств.
Права и обязанности депозитария установлены Венской конвенцией 1969
г. (ст. 77), но иногда они определяются в самом многостороннем договоре.
Функции депозитария состоят:
а) в хранении подлинного тек ста многостороннего договора и
переданных депозитарию полномочий;
б) в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке
любых иных текстов договора на таких других языках, которые могут быть
предусмотрены договором, а также в препровождении их участникам и
государствам, имеющим право становиться участниками договора;
в) в получении подписей под договором и в информировании
участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;
г) в информации государств о том, когда число подписей,
ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или
присоединении, необходимых для вступления договора в силу, было получено
или депонировано;
д) в регистрации договора в Секретариате ООН.
ВЕРИТЕЛЬНАЯ ГРАМОТА, верительные грамоты (франц. lettre de creance),
документ, удостоверяющий назначение лица дипломатическим представителем в
другой стране; вручается при вступлении в должность главе иностранного
государства.
В обычной дипломатической практике понятие верительных грамот
применяется в подавляющем числе случаев к назначаемым послам. Верительные
грамоты по форме представляют собой исполненное на гербовой бумаге личное
письмо главе принимающего государства за подписью главы направляющего
государства. Этот документ скрепляется также подписью министра иностранных
дел.
В тексте верительных грамот сообщается, что дипломатический
представитель уполномочен выступать от имени главы направившего его
государства, а также содержится просьба верить (отсюда название) тому, что
он будет говорить от имени руководства своей страны.
Церемонией вручения верительных грамот, как правило, завершается
официальная процедура аккредитации дипломатического представителя в стране
пребывания, от даты вручения верительных грамот зависит его старшинство
среди коллег по дипломатическому корпусу.
При окончательном
|
