Основные принципы международного публичного права - Международное публичное право - Скачать бесплатно
внутренними и
международными нормами правила о режиме границ. Так, режим охраны границы
Российской Федерации, установленный Законом "О государственной границе
Российской Федерации" 1993 г., предусматривает строго визовый въезд на
территорию России, Шенгенское соглашение 1990 г., заключенное 9
государствами Европы, напротив, установило принцип безвизового пересечения
границы гражданами государств - участников Соглашения. Правом государства
является установление или снятие таможенных и иных ограничений, связанных с
прохождением границы физическими лицами, транспортными средствами,
товарами.
В отношении границ также действует институт мер доверия, выражающийся
в запрете передвижения войск или проведения учений вблизи границ, создания
зон безопасности и др., в установлении транспарентности (прозрачности)
границ для отдельных видов товаров, услуг. Такой режим установлен между
некоторыми странами СНГ.
Нарушение границ считается международным преступлением, в связи с чем
возможно применение самых жестких ответных мер, предусмотренных, в
частности, в ст. 39-47 Устава ООН: применение вооруженных сил, других
санкций чрезвычайного характера, вплоть до ограничения суверенитета
виновного государства.
Принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным
контролем начал свое становление с морально-этической идеи, проводником
которой был канцлер России князь М. Горчаков, позже - приват-доцент Санкт-
Петербургского университета Ф. Мартене, Николай II, российский император,
считавший, что созываемые по его инициативе I и II мирные конференции 1899-
1907 гг. послужат прежде всего делу разоружения. Далее в доктрине и на
уровне морально-политических норм работала Лига Наций, продолжает свою
деятельность в этом направлении и ООН, добившаяся блестящих результатов в
использовании правовых средств достижения всеобщего, т.е. для всех
субъектов, и полного, т.е. в отношении возможно большего числа объектов,
видов вооружений, разоружения.
Формирование принципа всеобщего и полного разоружения как правовой
нормы началось с принятия конкретных договоров по разоружению, например,
Протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других
подобных газов и бактериологических средств 1925 г., а также с включения в
Устав ООН статей о праве Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН
обращаться к государствам-членам с рекомендациями по поводу разоружения и
регулирования вооружений. Полная же формулировка принципа в том виде, в
каком он существует в настоящее время, сложилась из содержания преамбул
практически всех договоров, конвенций, соглашений о конкретном разоружении.
Особое значение среди них имеют универсальные - открытые для всех
государств - договоры. Первым среди них является Московский договор о
запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве
и под водой 1963 г., подтвердивший, что "главной целью является скорейшее
достижение соглашения о всеобщем и пол ном разоружении под строгим
международным контролем в соответствии с целями ООН".
Последующие источники принципа - договоры 1968, 1971, 1972, 1977,
1980, 1993 гг. о нераспространении ядерного оружия, о неразмещении ядерного
оружия на дне морей и океанов за пределами 12-миль ной зоны прибрежных
государств, об уничтожении и запрещении применения бактериологического
оружия, о запрещении обычного оружия неизбирательного действия, о
запрещении химического оружия, "погодного" оружия и другие договоры,
связанные с демилитаризацией или нейтрализацией отдельных видов территории
планеты Земля (Вашингтонский договор об Антарктике 1959 г., Договор о
космосе 1967 г., до говоры Тлателолко 1968 г. и Раротонга 1985 г. об
установлении безъядерных зон в Латинской Америке и Южной части Тихого
океана, договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии
1995 г.), подкрепляют главное требование принципа о достижении все общности
круга субъектов принципа, наиболее полного охвата объектов конкретного
разоружения, а также о непрекращающемся процессе достижения договоренностей
о разоружении, вплоть до достижения конечной цели, поставленной принципом.
Объектом защиты принципа разоружения являются общественные отношения,
связанные с обеспечением безопасности государств, всей планеты,
человечества, т.е. безопасности в самом широком смысле слова. Гонка
вооружений, ее пагубные последствия связаны практически со всеми
глобальными кризисными точками нынешнего этапа цивилизации - экологией,
экономикой, правами человека, особенно правами четвертого поколения,
такими, как право на жизнь в безъядерном мире, право на жизнь в
экологически чистом мире.
Объектом сотрудничества государств по реализации принципа разоружения,
т.е. объектом в узком смысле слова (предметом), являются конкретные виды
вооружений, действия государств или требование воз держания от каких-либо
действий, связанных с разоружением. В самом обобщенном виде можно назвать
следующие: ликвидация обычных вооружений, ликвидация средств доставки
вооружений (стратегического оружия), ликвидация военных баз на чужих
территориях, нейтрализация, демилитаризация, немилитаризация территорий,
включая территории, являющиеся общечеловеческим достоянием, создание
действенных мер эффективного контроля за соблюдением достигнутых
договоренностей.3—3263
Права государств состоят в участии в договорном процессе, участии в
договорах по разоружению, использовании механизмов защиты, устанавливаемой
этими договорами, в праве на обращение к международным процедурам в случае
нарушения принципа со стороны других участников, в участии в инспекциях и
праве требовать проведения таких инспекций в отношении предполагаемых
нарушителей и применения международных санкций к нарушителям принципа и их
пособникам.
Обязанности государств, как следует из формулировки принципа, состоят
в неуклонении от участия в процессе достижения договоренностей о всеобщем и
полном разоружении, в соблюдении достигнутых договоренностей, подчинении
требованиям о проведении инспекций, как это обусловлено, например,
Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 г., или Вашингтонским
договором об Антарктике 1959 г., или Договором о космосе 1967 г.
Существенной обязанностью является неувеличение военных бюджетов и
обеспечение их транспарентности.
Механизм соблюдения договоров по разоружению складывается из трех
основных элементов: 1) национальных средств и методов разоружения и
контроля за разоружением со стороны других участников, 2) средств и
методов, предусмотренных самим договором для данного вида вооружений, 3)
универсальных институтов, например, Совета Безопасности ООН, к которому
апеллирует большинство договоров, конвенций по разоружению.
Принцип разоружения как новейший принцип является одним из самых
динамичных в системе принципов. Задача государств, их обязанность перед
человечеством состоит в заключении договоров о запрещении еще существующих
вооружений, из которых складывается то, что называется "военная сила", а
также в запрещении вооружений, которые могут быть изобретены в будущем.
Принцип мирного разрешения международных споров является
функциональным принципом международного права. Он представляет собой
совершенный метод, систему способов и механизмов, обеспечивающих мирное
сотрудничество субъектов системы во всех областях. В качестве универсальной
нормы принцип существует с 1945 г., будучи включенным в Устав ООН, хотя как
многосторонняя норма он применялся уже после Гаагских конференций 1899-1907
гг., был подтвержден в качестве таковой Пактом Бриана - Келлога 1928 г.,
обсуждался и рекомендовался Лигой Наций.
Источником принципа являются Устав ООН (п. 3 ст. 2, ст. 33-37), Статут
Международного суда ООН, уставы региональных политических организаций,
положения огромного числа международных договоров, регулирующих различные
отношения государств.
Конкретизация принципа, согласованное понимание и толкование его
положений, а также соображения по поводу его развития предпринимаются через
систему актов Генеральной Ассамблеи ООН, ее деклараций и резолюций, таких,
как Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений государств (1970 г.), Манильская декларация о мирном разрешении
международных споров 1982 г., и региональных актов, например, Итоговый
документ Совещания в Валлетте "Принципы урегулирования споров и положения
процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров" 1991 г.
Права государств, других субъектов системы международного права,
устанавливаемые принципом, состоят в том, что они имеют право: выбирать
средства и способы разрешения конфликта; требовать, чтобы стороны,
участвующие в конфликте, не уклонялись от поисков способов мирного
разрешения противоречий; требовать выполнения принятых решений; прибегать к
помощи международных организаций, в частности, ООН, ОАЕ, ОАГ, ОБСЕ.
Обязанности государств, обусловленные задачами принципа, состоят
прежде всего в том, чтобы государства - участники спора: не прекращали
процесс мирного урегулирования и поисков взаимоприемлемых способов; при
разрешении спора исходили из учета интересов или баланса интересов спорящих
сторон; в процессе мирного урегулирования воздерживались от любых действий,
могущих нанести ущерб поискам путей мирного разрешения спора; выполняли
принятое в согласованном порядке решение.
В случае, если спор имеет серьезный характер и если его продолжение
может угрожать интересам безопасности сторон и всеобщему миру, Совет
Безопасности ООН может рекомендовать сторонам принять конкретную процедуру
урегулирования, а в случае отказа обратиться с призывом к сообществу
государств применить уставные санкции против нарушителей по ст. 40-41
Устава ООН.
Особенностью содержания принципа мирного разрешения международных
споров является входящий в его структуру достаточно обширный перечень
способов мирного разрешения межгосударственных противоречий. Один только
Устав ООН содержит их около десятка. Кроме упомянутых ранее, ст. 33
называет двусторонние переговоры, добрые услуги, посредничество, являющиеся
традиционными, и новые - обращение к региональным органам, обследование.
Все известные региональные организации имеют органы мирного раз
решения споров - комиссии, комитеты, суды. Так, ОАЕ (Организация
африканского единства) имеет комиссию по посредничеству, примирению и
арбитражу; Лига арабских государств - юридический комитет, кроме которого
споры может разрешать также Совет Лиги; Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе имеет Суд по примирению и арбитражу и Комиссию по
примирению.
Принцип суверенного равенства государств, или, как его иногда называют
в доктрине, принцип равноправия государств, отражает основную черту и
особенность международного права - наличие у его основных субъектов-
государств качества суверенитета и в силу этого - равенство самих
субъектов. Качество суверенитета, уникальное по своему характеру, является
основой для классификации субъектов международного права и определения
юридической природы и объема их правосубъектности; для установления только
согласительной процедуры международного нормотворчества; для отказа от
создания организаций, обладающих чертами наднациональности, и многого
другого, что позволяет говорить о международном праве как особой системе
права.
В силу этого качества государства - субъекты международного права
равны независимо от времени возникновения, величины территории, количества
населения, наконец, от чьего-то признания или непризнания.
Основным источником принципа равноправия является Устав ООН,
закрепивший его в писаной форме в п. 1 ст. 2. Практически все право мерные
международные договоры и обычаи реципируют положения принципа или
основываются на нем. Как и другие принципы, он конкретизируется также в
морально-политических и других видах социальных норм, регулирующих
отношения государств, - в Декларации о принципах, касающихся дружественных
отношений государств (1970 г.), Декларации принципов Заключительного акта
СБСЕ 1975 г., Итоговом документе Мадридской встречи СБСЕ 1983 г. и др.
Закрепляя формально-юридическое равенство участников правоотношений,
баланс их взаимных прав и обязанностей, принцип не препятствует достижению
фактического равенства, дающего преимущества слабейшему относительно
данного объекта договора субъекту. Международное право поощряет создание
режима преференций для слаборазвитых государств, оказание помощи жертвам
катастроф. Все эти отношения не противоречат установлениям принципа
равенства государств, дополняя его требованиями общеправового принципа
справедливости.
Права государства, обусловленные принципом равноправия (суверенного
равенства) - важнейшим функциональным принципом системы, заключаются в
равном допуске ко всем видам сотрудничества и на равных со всеми
основаниях, в равной защите через международно-правовые механизмы. Ярко
реализуются императивы принципа в связи с проблемой допуска к использованию
богатств, признаваемых общечеловеческим достоянием, - открытого моря,
Антарктики, космоса. Их ресурсы используются, как отмечается в договорах, в
интересах всего сообщества с учетом интересов и прав государств, пока не
имеющих достаточных технических возможностей.
Одна из сторон рассматриваемого принципа заключается в том, что
государства равноправны и независимы при осуществлении своей внешней
функции. Они свободно, по своему желанию, без давления извне вступают в
дипломатические или консульские отношения, обмениваются посольствами или
миссиями, поручают выполнение своих функций третьему государству; они сами
решают проблему признания новых государств и правительств, вступления в
международные организации и выхода из них. Кстати, именно наличие этого
важнейшего и подкрепляемого принципом права не дает оснований говорить о
наличии в международном сообществе наднациональных организаций, ибо
признаками таковых являются следующие: невозможность выхода по собственному
желанию, требование подчинения меньшинства большинству при принятии решений
такой организацией и наличие исключительной компетенции организации в
осуществляемом ею виде сотрудничества.
В этой связи возможна постановка вопроса о существовании в обычно-
правовой форме самостоятельного принципа, защищающего независимость
государства при осуществлении его внешней функции по аналогии с принципом
невмешательства во внутренние дела государств.
Особая группа прав, защищаемых принципом, связана с участием
государств в универсальных договорах, кодифицирующих нормы международного
права или регулирующих отношения, по использованию обще человеческого
достояния или решению глобальных проблем. Каждое государство имеет право на
защиту и выгоды, обусловленные его участием в таких договорах, имеет право
требовать, чтобы его права на участие были реализованы. В связи с этим
следует упомянуть дискриминационную формулу ООН об участии в договорах, в
соответствии с которой государства - нечлены ООН не могли стать участниками
договоров, заключенных в рамках или под эгидой ООН, хотя объект договоров
касался всех государств. (Она была включена в Конвенции по морскому праву
1958 г., Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 г. и др. В
настоящее время ограничения такого рода не встречаются.)
Обязанности государств состоят во взаимном признании юридического
равенства, в заключении сбалансированных договоров, где объем прав
соответствует объему возлагаемых на субъектов обязанностей, в уважении
международной право субъектности друг друга, в частности, в недискриминации
при осуществлении государствами своей внешней функции - установлении
дипломатических и консульских отношений, признании государств, вступлении и
выходе из международных организаций.
Одновременно не является обязанностью государства заключение
дипломатических или консульских соглашений, участие в договорах без явно
выраженного согласия. Не являются нарушением данного принципа ограничения,
налагаемые на государства в качестве санкций за серьезные нарушения
международного правопорядка, например, упомянутые в ст. 5 и 6 Устава ООН
приостановление членства в ООН или исключение из ООН.
В случае нарушения принципа, например, при заключении неравноправных
договоров, дискриминации при реализации внешней функции, возможно
применение санкций в виде ответных мер, адекватных нарушению, например,
мирных репрессалий.
Принцип невмешательства во внутренние дела государств тесно связан с
наличием у них качества суверенитета и основывается на одном из его
элементов - независимости государства при осуществлении его внутренней
функции. Устав ООН, положивший начало формулированию принципа в писаной
форме, подтвердил существование практики невмешательства государства в
дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства, хотя и
ограничил круг субъектов вмешательства только органами ООН. В полной
формулировке принцип существует в обычно-правовой форме, но о его понимании
и представлениях о правовом содержании и практике применения можно судить
по согласованным государствами резолюциям и декларациям Генеральной
Ассамблеи ООН, например, по тексту Декларации о недопустимости интервенции
и вмешательства во внутренние дела государств (1982 г.) и др.
Принцип призван защищать внутреннюю функцию государства, что
представляет собой один из аспектов полной и суверенной власти государства,
осуществляемой им на своей территории, в пределах своих границ.
В соответствии с этим принципом государство имеет право самостоятельно
устанавливать свою политическую и экономическую системы, распоряжаться
естественными ресурсами, разрабатывая их самостоятельно или концессионно,
вводить тот или иной режим пребывания иностранных граждан на своей
территории, вводить налоги и сборы, таможенные правила, т.е. суверенно, без
вмешательства извне и какого-либо давления разрешать проблемы внутренней
жизни физических лиц на своей территории.
Обязанности государства в рамках принципа состоят в невмешательстве во
внутренние дела другого государства, такие, как, например, установление
формы правления, проведение плебисцитов и референдумов, принятие законов,
проведение выборов, расходование займов и пр. Государства обязаны
воздерживаться от действий, которые могут рассматриваться как неправомерное
давление на государство с целью получения особых прав и преимуществ. Это
может быть финансовое давление, обещание дать привилегии при условии
кредитов, кредитование, но под условием покупки продукции государства-
кредитора, уступки территории. Вмешательством во внутренние дела
государства считается также вещание на его территорию без его на это
согласия.
Любое действие, предпринятое с целью неправомерного, в нарушение
принципа, давления на государство, дает последнему или сообществу право на
ответные действия, предпринимаемые индивидуально или через международные
механизмы ООН и региональных организаций.
Государство само определяет пределы своей компетенции и само может
пойти на ее ограничение в интересах международного сотрудничества - для
защиты окружающей среды, защиты прав и основных свобод человека, общей
безопасности, решения глобальных проблем. Подобные самоограничения
необходимы также при реализации взятых на себя международных обязательств,
особенно в упомянутых областях сотрудничества. Так, например, в 1989 г.
СССР, а ныне Российская Федерация как его правопреемник, признал
обязательную юрисдикцию Международного суда ООН по спорам, связанным с
соблюдением на территории России важнейших актов по правам человека. Тем
самым Россия сознательно ограничила свои права по наказанию виновных
физических лиц, а также признала правомерными такие действия, как сбор
сведений о соблюдении прав человека на ее территории, получение и оценка
этой информации другими членами сообщества, ее передача и др. В то же время
Россия могла и не совершать подобной акции, так как признание или
непризнание юрисдикции международных судов или арбитражей относится к ее
собственной компетенции.
Принцип сотрудничества государств, как и принципы мирного разрешения
международных споров, суверенного равенства государств, является
функциональным принципом международного права. Сотрудничество -
единственный способ реализации государствами своих интересов, так как ни
одно из них не может выжить в условиях автаркии, экономической,
политической изоляции. Напротив, отрешение от сотрудничества является одним
из видов самых суровых санкций в соответствии с Уставом ООН (ст. 5, 6,
40,41).
Принцип сотрудничества является формой практической реализации всех
остальных принципов международного права. Он представляет собой не столько
право, сколько обязанность всех государств сотрудничать друг с другом.
Устав ООН в преамбуле и п. 3 ст. 1 обязывает членов ООН "осуществлять
международное сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера". Сам
принцип пронизывает все положения Устава ООН, универсальных и других
правомерных договоров.
Конкретизация принципа сотрудничества дана в морально-политических
нормах Декларации 1970 г., Декларации Заключительного акта СБСЕ 1975 г.
Первая уделяет внимание наиболее широкому кругу отношений, последняя -
процедуре и методам сотрудничества.
В соответствии с императивами принципа сотрудничества государства
имеют право на выбор видов и форм сотрудничества, на отказ от
сотрудничества, если это совместимо с международным правом, а также если
этого требуют интересы безопасности. В случаях, предусмотренных договорами,
они могут иметь право на льготные режимы сотрудничества.
Государства обязаны сотрудничать с учетом всех принципов между
народного права, т.е. равноправно, справедливо, без давления и попыток
вмешательства во внутреннюю или внешнюю функцию государства; вы года от
сотрудничества не просто должна быть взаимной, но, как указывается в Уставе
ООН, Декларациях ООН, других документах, должна служить благу всех
государств, человечества в целом.
Сотрудничество должно содействовать взаимопониманию, доверию,
укреплению добрососедских отношений и международного мира.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств является
функциональным принципом международного права, одним из базовых принципов
системы всего международного права, обеспечивая стабильность международного
правопорядка. Его основа -древнейшая обычно-правовая норма, имевшая
отношение скорее к писаным, фиксированным нормам. Устав ООН (п. 5 ст. 2),
на который ссылаются как на источник принципа, содержит только часть его
содержания - предписывает государствам соблюдать обязательства, вытекающие
из членства в ООН, а для государств-нечленов - только обязательства,
вытекающие из принципов Устава ООН.
Наиболее полное выражение данный принцип получил в Венской конвенции о
праве международных договоров 1969 г. и в ст. 38 Статута Международного
суда ООН, где говорится о применении наряду с писаными также и обычно-
правовых норм.
Практика государств, ее согласованное толкование в декларациях,
резолюциях Генеральной Ассамблеи свидетельствует о том, что обязательства,
вытекающие из писаных или обычных норм, равнозначны по своим последствиям и
охраняются идентичными механизмами, связанными не с формой существования
нормы, а с ее местом в системе международного права: принцип, существующий
в обычно-правовой форме, будет защищаться более жесткими мерами, чем,
например, региональная писаная норма, и т.д.
Таким образом, объектом защиты принципа добросовестного соблюдения
международных обязательств являются отношения государств, других субъектов
международного права в связи с созданием, действием, прекращением действия
международных договоров и обычаев.
Обязанности государств, обусловленные принципом, заключаются во
взаимном уважении правосубъектности друг друга в области международного
нормотворчества; в признании приоритета обязательств по международному
праву по отношению к национальным нормам, а также в приведении
национального законодательства в соответствие с взятыми на себя
международными обязательствами; в разрешении споров, возникающих в процессе
создания и применения договоров и обычаев, только мирными средствами.
Государства, другие субъекты международного права имеют право
требовать соблюдения правомерных договоров и обычаев; получать вы годы,
вытекающие из участия в них; получать защиту, необходимую для реализации
заложенных в них предписаний; оказывать помощь государствам, права которых
нарушены. В некоторых случаях, обусловленных международным правом,
государства могут в одностороннем порядке прекратить или изменить
обязательства, вытекающие из договора или обычая.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
защищается такими международными механизмами, как институционные и
третейские суды, взаимные консультации и др. Он особенно важен для всего
сообщества, т.е. обеспечивает единый стабильный миропорядок через
единообразное применение договоров и обычаев.
'Принцип равноправия и самоопределения народов и наций регулирует
сотрудничество государств в одной из важнейших сфер развития цивилизации в
целом. Нация, народ является первоосновой, с которой связывается
суверенитет государства и сам факт его существования. Не случайно Устав ООН
первоначально апеллирует к воле народов, а затем государств, сама же ООН в
своем названии содержит ссылку на нации. Тем не менее утверждение нормы,
защищающей права нации, относится только к середине XX в., хотя сама
правовая идея защиты нации относится к концу XVIII в.
Принцип в краткой форме, тезисно сформулирован в Уставе ООН, затем - в
универсальном кодифицирующем договоре - Пактах о правах человека 1966 г.
Статья, содержащая перечень прав нации как самоопределяющейся единицы,
выделена в особую часть. В период перед принятием Пактов содержание
принципа совершенствовалось в форме международно-правового обычая. Часть
принципа, связанная с предоставлением независимости колониальным странам и
народам, в своем развитии опиралась на морально-политические нормы,
содержащиеся в Декларации о предоставлении независимости колониальным
странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 г., и
Декларации о принципах 1970 г.
Существующий, таким образом, сравнительно недолго принцип имеет
весомые результаты - за время его действия практически решена поставленная
Уставом ООН задача деколонизации планеты, получили независимость около ста
государств, к 2000 г., по материалам ООН, в колониальной зависимости не
должно остаться ни одной территории, ни одного народа или нации.
В связи с таким положением принцип претерпевает некоторые сущностные
изменения
|
